XX市2026年第一季度关于促进养老服务建设的调研报告

-XX市2026年第一季度关于促进养老服务建设的调研报告为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展养老服务的决策部署，积极应对人口老龄化国家战略，全面摸清我市养老服务体系建设现状，找准痛点难点，探索创新路径，XX市民政局联合市发改委、市财政局等部门组成专题调研组，于2026年1月至3月期间，深入全市各区县、街道社区及各类养老机构开展实地调研。本次调研采取问卷调查、座谈交流、实地走访和数据分析相结合的方式，共发放问卷2000份，走访养老机构45家，召开座谈会12场，形成了如下调研报告。一、基本情况与主要成效2026年第一季度，我市坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，以构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系为核心，推动养老服务高质量发展取得阶段性成果。（一）基础设施布局进一步优化全市累计建成市级特困人员供养服务设施（敬老院）升级改造示范点8个，新增城市社区嵌入式养老服务机构32家，农村互助养老点覆盖率达到92%。通过盘活闲置校舍、厂房等资产，有效扩充了养老服务床位供给。截至2026年3月底，全市每千名老年人拥有养老床位数达到42.5张，高于全省平均水平，基本形成了"15分钟养老服务圈”。（二）服务供给能力显著增强实施“智慧养老”提升工程，依托市级大数据平台，整合医疗、家政、护理等资源，上线运行“云享银龄”智能服务平台，实现需求一键响应、服务精准匹配。第一季度，平台累计服务老年人次突破12万，提供上门助浴、助洁、助医等服务3.5万人次。同时，推进医养深度融合，全市二级以上综合医院开设老年病科比例达85%，基层医疗卫生机构与养老机构签约合作率达90%以上。（三）人才队伍建设初见成效出台《XX市养老护理员职业技能提升三年行动计划》，建立岗前培训、在岗轮训和等级晋升机制。第一季度，组织养老护理员专项技能培训15期，培训人数1200人，其中中级及以上职称人员占比提升至25%。落实岗位补贴和入职奖励政策，有效缓解了护理人员“招人难、留人难”的结构性矛盾。二、存在的主要问题与挑战在肯定成绩的同时，调研也发现我市养老服务建设仍面临一些深层次矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：（一）区域发展不平衡，城乡差距依然明显中心城区养老服务资源相对集中，设施完善、服务多样；而远郊区县及农村地区，特别是偏远乡镇，养老设施薄弱，专业服务能力不足。部分农村互助养老点存在“建而不用”或“用而不强”现象，缺乏持续运营资金和专业管理人员，难以满足农村留守老人的实际需求。（二）供需结构不匹配，高品质服务供给不足当前养老服务多集中在生活照料等基础层面，针对失能、半失能老年人的专业照护服务以及精神慰藉、文化娱乐等高层次需求供给严重不足。公办养老机构“一床难求”与民办机构“空置率高”并存，价格机制尚未完全理顺，中低收入群体“住不起”、高收入群体“买不到”优质服务的矛盾较为突出。（三）社会力量参与度不高，市场化运作机制不完善由于养老服务投资回报周期长、利润率低，社会资本进入意愿不强。现有扶持政策在落地执行过程中，存在审批环节多、补贴兑现慢等问题，导致部分企业观望情绪浓厚。此外，长期护理保险制度尚在试点阶段，覆盖面窄、支付标准低，未能有效发挥对养老消费市场的撬动作用。（四）科技赋能深度不够，数据孤岛现象依然存在虽然“智慧养老”平台已初步建成，但各部门间数据共享不畅，民政、卫健、医保等部门信息系统尚未完全打通，导致老年人健康档案、服务记录等信息无法实时互通。部分智能适老化产品功能单一，操作复杂，未能真正适应高龄、失能老年人的使用习惯。三、下一步工作措施与建议针对上述问题，为进一步促进我市养老服务建设，提出以下工作措施：（一）强化顶层设计，优化资源配置1.科学编制规划。结合人口老龄化发展趋势，修订《XX市养老服务设施建设专项规划》，重点向农村地区和薄弱环节倾斜。2.补齐农村短板。实施“农村养老提质工程”，推广“县域统筹、乡镇中心、村级站点”的三级服务网络模式。鼓励利用农村闲置房屋改建养老设施，支持村集体领办互助养老组织。3.调整供给结构。引导社会资本重点投向康复护理、认知症照护等专业领域，推动公办养老机构转型，优先保障特困、高龄、失能老年人入住。（二）深化医养结合，提升服务质效1.拓展服务内涵。支持医疗机构在养老机构内设置医务室、护理站，开通就医绿色通道。将符合条件的居家医疗服务纳入医保支付范围。2.推进长期护理保险。加快扩大长护险试点覆盖面，制定科学的评估标准和待遇清单，减轻家庭照护负担，激发市场活力。3.加强人才培养。建立养老护理员薪酬指导价制度，提高职业吸引力。鼓励职业院校开设养老服务相关专业，推行“订单式”培养模式。（三）创新运营模式，激发市场活力1.优化营商环境。简化养老机构设立许可程序，推行“一站式”审批服务。建立财政补贴动态调整机制，确保各项优惠政策及时足额兑现。2.培育龙头企业。通过公建民营、委托运营等方式，引入国内知名连锁养老品牌，带动行业标准化、品牌化发展。3.发展银发经济。鼓励开发适合老年人的文化、旅游、体育等产品，打造一批具有XX特色的养老服务示范项目和产业集群。（四）加快数字赋能，打破信息壁垒1.建设统一平台。升级市级智慧养老服务平台，打通民政、卫健、公安等部门数据接口，实现老年人信息“一次采集、多方共享”。2.推广智能应用。加大适老化改造力度，推广智能穿戴设备、紧急呼叫系统等实用技术。开展“智慧助老”专项行动，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。3.强化监管效能。利用大数据分析手段，对养老机构服务质量、资金使用情况进行实时监测和预警，确保养老服务安全规范运行。四、结语养老服务是关乎千家万户的民生工程，也是应对人口老龄化的战略之举。2026年是“十四五”规划的收官之年，也是迈向