2026年养老机构补贴监管专项排查整治工作汇报

2026年养老机构补贴监管专项排查整治工作汇报按照省、市统一部署，我局自2026年3月至7月，在全区范围内组织开展了养老机构补贴监管专项排查整治工作。现将有关情况汇报如下。一、工作开展情况（一）提高站位，周密部署。第一时间成立由局主要负责人任组长，分管养老、财务、纪检工作的负责人任副组长，相关科室及第三方审计机构组成的专项排查整治工作专班。制定《2026年养老机构补贴资金专项排查整治实施方案》，明确排查范围、重点环节、时间节点和责任分工。3月12日召开全区养老机构负责人及财务人员动员培训会，传达上级关于打击欺诈骗取养老补贴行为、强化资金监管的要求，通报近年来养老领域补贴违规典型案例，要求各机构先行开展自查自纠，一周内提交书面承诺及自查报告。（二）全面覆盖，重点穿透。本次排查整治覆盖全区已备案并实际运营的养老机构47家，其中公办民营15家、民办32家；同时延伸核查承接政府购买居家养老服务的组织12家。重点围绕2023年1月至2026年2月期间发放的养老机构建设补贴、运营补贴、护理员岗位补贴、一次性开办补贴以及以奖代补资金，累计涉及财政资金金额约6840万元。采取“机构自查+交叉检查+数据比对+实地核查+第三方审计”相结合的方式，逐机构、逐项目、逐笔资金进行穿透式检查。共调取养老机构入住老人台账、护理记录、服务合同、工资发放表、社保缴纳记录、银行流水、消防验收文件、房产证明等资料3200余份，实地走访机构覆盖率达100%，个别机构进行多次暗访复查。（三）数据赋能，智能筛查。依托市养老服务综合信息平台和区财政支付系统，建立补贴发放数据比对模型，设定异常指标12项，包括：入住率短期内异常波动、同一老人多机构重复登记、失能等级评定集中偏高、护理人员变动频繁且社保异常、机构实际用电用水量与补助床位严重不匹配、发票开具时间与入住时间逻辑矛盾等。通过模型输出疑似问题线素78条，为人工核查提供了精准靶向。二、排查发现的主要问题通过全面排查，共发现各类问题40起，涉及违规及不合理使用资金共计约326万元，其中已确认需追回资金217万元，责令整改核减后续补贴109万元。问题主要集中在六个方面：（一）虚报入住人数套取运营补贴。少数机构通过伪造入住协议、编造老人名单、虚增在院天数等方式，套取运营补贴。如某民办养老机构将已出院或去世的老人信息继续保留在台账中，累计虚增127个床位日，套取运营补贴2.8万元；另有两家机构相互交换非失能老人信息，重复申领重度失能护理补贴，涉及资金6.4万元。（二）违规变更用途，挤占挪用补贴资金。一些机构将运营补贴用于偿还股东借款、支付非养老业务开支，甚至用于购买理财产品。例如，某机构将2024年收到的运营补贴20万元转入关联公司账户，用于其法人名下餐饮门店周转。另有3家机构用建设补贴资金支付因未按期完工产生的违约金及罚息，属于严重改变资金用途。（三）失能等级评定不规范，高套补贴标准。检查发现，部分机构与第三方评估机构合作不规范，存在简化评估流程、仅凭目测或家属口述确定等级、评估记录缺失等问题。经复核，共有14名老人被高套失能等级，其中6人从轻度失能升至重度失能，养老机构因此多领取护理补贴及运营补贴共计9.5万元。（四）护理人员资质及配备不达标，套取岗位补贴。部分机构为获取养老护理员岗位补贴，虚报在岗人员名单，或让行政后勤人员顶替护理员身份申报补贴。某机构上报持证护理员28人，实际核查在岗仅15人，其余13人中6人长期请假、4人已离职未办手续、3人从未在该机构工作，共违规领取护理员岗位补贴累计11.2万元。另有部分机构未按比例配备护理员，实际照护比远低于承诺标准。（五）床位建设补贴项目未按计划推进。有2家机构在申请建设补贴时，承诺床位数分别为80张和100张，但截至检查时实际建成可使用床位数仅为45张和52张，仍以全额申报补贴，涉及多领取建设补贴34万元。另有1家机构已建成但未依法取得消防验收合格证明，擅自投入使用并申报运营补贴。（六）财务核算混乱，补贴资金去向不明。部分民办机构未设置独立账套，补贴资金与经营收入混同，无法反映专项资金收支。某机构以现金形式多次提取补贴款项，数额较大，无法说明合理用途。还有个别机构以“服务外包”“顾问费”等名目向关联个人账户支付款项，金额明显异常。三、整治措施及追责情况针对排查发现的问题，我们坚持“当下改”与“长久立”相结合，分类施策，严惩违规，同时强化警示教育。（一）严肃追缴，应追尽追。对确认虚报冒领的补贴资金217万元，逐户下达《追回养老机构补贴资金决定书》，明确追回时限和法律责任。截至目前，已追回资金186万元，剩余31万元正在按协议分期追缴，其中对拒不配合的2家机构，已启动行政处理程序，并暂停其当年所有养老补贴申请资格。对高套失能等级涉及的补贴，责令机构重新申报评估，按复核后实际等级核定后续资金。（二）分类整改，闭环管理。对40起问题逐项建立整改台账，实行销号管理。对违规挪用资金且能及时改正的，要求限期归还原渠道，完善内部财务制度。对床位未达标的机构，重新核减建设补贴面积及金额，暂停后续补贴拨付，直至实际建成并经复核验收合格。对消防验收不合格的机构，联合消防部门下达整改通知，在未取得合格意见前，取消其运营补贴资格。目前已完成整改销号32项，另8项因涉及资产赎回、工程收尾等客观原因，已明确阶段性整改计划和完成时限。（三）严厉问责，形成震慑。将排查发现的涉嫌违规问题线索13条移交纪检监察机关及公安机关。其中1家机构法人和财务人员涉嫌伪造老人服务记录、虚开增值税发票，已由公安机关立案侦查。对在失能评估中把关不严的第三方评估机构，取消其在本区承接养老评估的资质，两年内不得再次申请。对存在监管失职的2名街道民政干部和1名局机关社保人员，分别给予诫勉谈话和行政警告处分。（四）制度补漏，长效常治。针对排查中暴露的薄弱环节，制定并出台《养老机构补贴资金管理操作细则》《养老机构失能等级评估复核办法》《养老机构财务公开和第三方审计规定》等规范性文件。建立了补贴资金发放前“线上比对+实地抽查”双重审核机制，要求各机构每月上报入住人员动态信息，同步推送至人社、卫健、公安等部门进行数据交叉核验。将养老机构补贴监管纳入年度常态化检查计划，每季度抽取不低于30%的机构开展“回头看”。同时，明确举报奖励制度，在区民政局官网和12345热线开通专门渠道，鼓励内部人员和家属提供违规线索，经查实后给予2000至20000元奖励。四、阶段性成效及下一步打算本次专项排查整治工作取得了预期的震慑和规范效果。全区养老机构自查整改主动退回不合理补贴资金29万元；各机构普遍完善了入住人员台账和财务管理流程，补贴资金使用的合规意识明显增强。通过对违规机构的查处和典型案例的通报，进一步净化了行业风气。辖区养老机构2026年第二季度申报的运营补贴金额较第一季度下降了12%，主要原因是虚报数据被大幅压缩，补贴发放更加真实精准。下一步，我局将在巩固现有成果的基础上，重点做好以下三方面工作：一是持续跟踪未完成整改问题和未追回资金，压实机构和属地责任，对逾期不整改、不退回的，依法依规加大处罚力度，直至取消备案、清出市场。二是深化部门联动，将养老机构补贴监管与智慧养老服务平台升级同