2026食品委托生产监管新规全解读：113号令合规指南

2026食品委托生产监管政策深度解读食品委托生产监管大变革113号令全解读：资质门槛、流程合规与法律责任从"贴牌甩锅"到"品牌方负总责"，国内首部食品委托生产专项规章落地委托方与受托方合规经营与风险防控指南政策解读·合规指引·企业应对目录01新规出台背景与行业现状行业痛点、市场规模、新规定位02适用范围与委托生产定义核心定义、八种情形、例外条款03委托双方资质门槛委托方/受托方资质要求、责任划分04全流程合规要点合同、报告、原料、标签全流程05监督检验与召回管理驻厂监督、检验留样、问题召回06法律责任与罚则梯度违法情形、罚款梯度、从重处罚07企业应对与合规建议自查清单、过渡期行动方案01新规出台背景与行业现状为什么现在需要一部专门的食品委托生产规章01·新规出台背景与行业现状贴牌代工长期处于责任灰色地带，品牌方"甩锅"现象突出四大行业痛点01责任边界不清：出了问题品牌方与代工厂互相推诿，消费者维权难。02资质审查缺失：部分品牌方委托无资质或超范围企业生产，风险失控。03合同免责条款泛滥：通过商标许可、特许经营等方式转嫁食品安全责任。04监管信息不对称：委托生产不报告、不备案，监管部门难以及时掌握情况。典型事件警示知名瓶装水品牌代工批次质量风波休闲食品品牌被曝代工厂卫生问题商超自有品牌食品抽检不合格频发网红新消费品牌"贴牌不品控"翻车立法必要性：亟需一部专项规章明确双方责任、规范全流程行为、堵住监管漏洞。01·新规出台背景与行业现状食品代加工已是数千亿级市场，代工模式占食品饮料行业六成以上份额4820亿2025年代加工行业营收（同比+11.3%）60%+代工生产占食品饮料行业市场份额48.2%传统OEM贴牌占比（2025年，较2023年下降13pct）结构性趋势：OEM占比下降、ODM占比上升，行业从"单纯代工"向"技术+标准+品牌协同"升级，监管必须跟上模式演进。01·新规出台背景与行业现状113号令是国内首部食品委托生产专项管理规章立法基本信息公布机关：国家市场监督管理总局令号：第113号公布日期：2025年12月12日施行日期：2026年12月1日条款结构：共30条三大立法突破突破一：清晰界定委托生产范围商标许可、特许经营、贴牌、来料加工、定制生产全部纳入。突破二：明确双方资质门槛委托方须有监督能力，受托方须在许可范围内生产。突破三：倒查追责、从重处罚查处案件时倒查双方主观恶意，五种情形依法从重处罚。过渡期约一年，企业须在2026年12月1日前完成合同、标签、报告等全部合规调整。02适用范围与委托生产定义哪些行为算"委托生产"？哪些情形不适用本办法？02·适用范围与委托生产定义什么是"食品委托生产"：受托方按委托方要求生产并交付产品法定定义（第二条）：受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。三个构成要件01存在委托方与受托方双方关系02受托方按委托方要求组织生产03生产完成后交付食品产品扩大适用的情形依照《商标法》《商业特许经营管理条例》等，采取商标许可、特许经营等方式生产食品，符合上述情形的，同样适用本办法。02·适用范围与委托生产定义八种典型情形全部纳入委托生产监管，无"灰色地带"可遁01食品经营者定制品牌方提出配方或规格，工厂按要求生产。02商超自有品牌商超委托工厂生产贴商超品牌的食品。03集团内部委托集团内不同法人主体之间的生产委托。04联名款食品两个品牌联合推出、委托工厂生产。05专供原辅料/半成品为特定品牌专供原辅料或半成品加工。06辐照加工环节委托第三方进行辐照杀菌等特殊加工。07多重委托生产受托方再委托第三方进行部分生产。08仅商标授权仅授权使用商标，由对方组织生产。关键提示：无论合同名称是"贴牌协议""商标许可"还是"特许经营"，只要实质构成委托生产关系，就必须按本办法履行报告、查验、监督等全部义务。02·适用范围与委托生产定义三类例外情形：特殊食品、出口食品、境外委托另有规定情形一：特殊食品保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等，法律、行政法规、部门规章、国家有关规定另有规定的，从其规定。情形二：仅用于出口的食品在境内委托生产、仅用于出口的食品，依照《食品安全法》及实施条例关于食品进出口的有关规定执行。情形三：境外企业委托境内生产境外企业委托境内食品生产者生产食品的，依照《食品安全法》及实施条例关于食品进出口的有关规定执行。企业提示：例外情形并非"不管"，而是适用进出口监管或特殊食品专门规定。境内销售的食品一律适用本办法。03委托双方资质门槛谁有资格当委托方？谁有资格当受托方？03·委托双方资质门槛委托方三重资质门槛：持证、有能力、能负责01依法取得食品生产经营许可或备案取得食品生产经营许可证，或完成仅销售预包装食品备案。无证无备案的主体不得委托生产。02具备监督受托方合规生产的能力具备依照法律法规、食品安全标准及合同约定，对受托方生产行为进行监督的专业能力。03确保能够正常履行食品安全主体责任不能只做"甩手掌柜"，必须建立制度、配备人员，真正承担食品安全主体责任。依据：《食品委托生产监督管理办法》第三条第一款03·委托双方资质门槛受托方必须持证生产，且许可范围与受托类别完全匹配受托方三项硬性要求依法取得食品生产许可证许可证副本类别和品种明细须包含受托食品类别具备相应生产能力和食品安全保障能力三条禁止红线01无食品生产许可证不得接受委托02不得超出许可类别和品种明细接受委托03不具备相应生产能力不得接受委托违法后果：受托方违反资质要求，依照《食品生产许可管理办法》相关条款处罚。依据：《食品委托生产监督管理办法》第四条、第二十二条03·委托双方资质门槛红线：需要完整工艺生产的食品，不得将部分环节委托出去第三条第二款：根据法律法规、食品安全标准和食品生产许可有关要求，需要完整工艺生产的食品，不得将部分环节委托生产。立法本意防止企业通过拆分生产环节规避生产许可要求，把关键工序外包给无资质主体，从源头堵住食品安全漏洞。违法后果委托方违反本款规定，由县级以上市场监管部门责令改正，处五万元以下罚款。依据：《食品委托生产监督管理办法》第三条第二款、第二十四条第（一）项03·委托双方资质门槛责任划分：委托方负总责，受托方对生产行为负责委托方责任对受托方生产行为进行监督对委托生产的食品安全负责不得怂恿、强制受托方违法生产发现风险要求整改或停产受托方责任接受委托方的监督对自身生产行为负责拒绝委托方违法生产要求配合问题食品召回工作核心原则：双方均须建立食品安全管理制度、配备食品安全管理人员，落实主体责任。04全流程合规要点从资质互查、书面合同、报告备案到原料标签的全链条规范04·全流程合规要点食品委托生产全流程合规路线图：六个关键环节缺一不可①资质互查双向查验对方资质证明并记录保存，保存期至保质期满后六个月②签订合同订立书面委托生产合同，明确食品安全事项与责任划分③报告备案合同订立后10个工作日内向各自所在地县级市监部门报告④原料管控双方各自负责提供的原料、添加剂和包装材料，履行进货查验⑤标签标识标签紧邻位置标注委托方和受托方名称、地址及联系方式⑥监督检验委托方驻厂或巡查监督，受托方检验留样，问题食品召回合规闭环逻辑六个环节构成从合作开始到产品上市的完整合规链条：先确认双方资质可靠，再通过合同明确责任，然后向监管部门报告备案，生产过程中管控原料、规范标签，最后通过监督检验保障产品安全。任一环节缺失，都可能触发法律责任。04·全流程合规要点双向资质互查：委托方查受托方，受托方也要查委托方委托方查验受托方查验受托方食品生产许可证核实许可类别与品种明细匹配评估其食品安全保障能力受托方查验委托方查验委托方食品生产经营许可证或仅销售预包装食品备案凭证核实其履行主体责任的能力记录保存期限：不得少于委托生产最后批次产品的保质期满后六个月；无明确保质期的，不得少于最后批次产品生产日期后二年。依据：《食品委托生产监督管理办法》第八条04·全流程合规要点委托生产合同六项必备食品安全条款一委托双方的资质证明文件二委托生产食品的名称、品种、执行标准三食品原料、添加剂、包装材料的采购及提供方式四委托方对受托方生产行为的监督内容、方式、频次五食品安全事故、突发事件的处置方式及责任六双方约定的其他食品安全事项禁止性规定：合同约定不得违反法律法规和食品安全标准。双方不得通过合同，或假借商标许可、特许经营等方式，减轻或免除依法应承担的食品安全责任。依据：《食品委托生产监督管理办法》第九条04·全流程合规要点报告制度：合同订立后10个工作日内，双方向所在地县级市监部门报告报告内容：双方名称、地址、负责人、联系方式、许可证或备案编号、食品类别、执行标准、合同期限等。首次报告时点合同订立后10个工作日内，各自向所在地县级市场监督管理部门报告。变更报告时点报告内容变化、合同终止、证照被撤销或吊销的，自变化发生之日起10个工作日内报告。违法后果：未履行报告义务责令改正、警告；拒不改正处2000元以上1万元以下罚款；提供虚假信息处5000元以上3万元以下罚款。04·全流程合规要点合同"甩责条款"无效：法定食品安全责任不可通过合同免除常见的"甩责"做法×合同约定"食品安全责任由受托方全部承担"×以"商标许可"名义规避委托生产责任×以"特许经营"合同转嫁食品安全主体责任法律认定第九条第四款明确：委托双方不得通过订立的委托生产合同，或者假借订立商标许可合同、特许经营合同等方式，减轻或者免除自身依法应当承担的食品安全责任。违法后果：通过合同或假借其他合同方式减轻、免除法定食品安全责任的，责令改正，处五万元以下罚款。04·全流程合规要点原料与包装材料：谁提供谁负责，进货查验义务不可回避基本原则双方提供的食品原料、食品添加剂、直接接触食品的包装材料，均应符合食品安全标准。谁提供，谁负责。两种采购情形A委托方供货：受托方应履行进货查验义务，委托方不得拒绝、阻碍、干扰。B受托方自采：受托方履行进货查验义务，委托方应对其采购行为和查验情况进行监督。关键提示：委托方拒绝、阻碍、干扰受托方履行进货查验义务的，处五万元以下罚款；提供不符合标准原料的，依照《食品安全法》第一百二十五条处罚。04·全流程合规要点标签新规：委托生产预包装食品必须双标注双方信息第十三条强制标注内容预包装食品标签上应在紧邻位置标注委托方的名称、地址、联系方式和受托方的名称、地址，在名称前冠以"委托方、受托方"或"委托单位、受托单位"等字样。双方义务双方共同审核标签内容审核记录保存至保质期满后六个月无保质期的保存不少于二年违法后果标签不符合第十三条规定的，依照《食品标识监督管理办法》有关规定对委托双方给予处罚。05监督检验与召回管理委托方怎么监督？受托方怎么检验？出了问题怎么召回？05·监督检验与召回管理委托方可采取驻厂、巡查等方式监督，鼓励信息化手段监督三种监督方式01委托方自行派人驻厂或定期巡查02聘用第三方专业机构驻厂或巡查03采用信息化手段远程监控（鼓励）八项监督内容场所环境、设备设施人员管理、原料控制生产关键环节控制检验控制、运输交付控制标签和说明书管理记录要求：委托方应记录监督情况，相关记录由双方确认并分别留存。05·监督检验与召回管理每年至少一次检查评价：发现问题的要督促整改第十五条：委托方应当对受托方履行食品安全主体责任情况进行检查评价，每年不少于一次。检查评价内容食品安全管理制度建立与执行原料、生产、检验、运输控制从业人员健康管理与培训食品安全事故应急处置能力发现问题怎么办委托方发现受托方存在食品安全风险隐患的，应当督促其限期整改；受托方拒不整改或者整改后仍不符合要求的，应当立即解除委托合同。05·监督检验与召回管理检验与留样：批批检验、按规定留样，记录保存期满后六个月检验义务受托方应按食品安全标准对生产的食品进行检验检验合格后方可出厂或交付委托方如实记录检验结果和处理情况留样要求受托方应按规定留存样品留样量应满足检验需要留样保存至保质期满后六个月记录保存：检验记录和留样记录保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，不得少于产品生产日期后二年。违法后果：未按规定检验或留样的，依照《食品安全法》第一百二十六条处罚。05·监督检验与召回管理发现问题食品：双方均有义务立即停产、召回并报告委托方义务发现产品不符合标准或有证据证明可能危害健康的，立即停止生产经营通知相关生产经营者和消费者召回已上市销售的食品记录停止经营和召回情况受托方义务发现问题后立即停止生产通知委托方并配合召回对召回食品分类处置向所在地市监部门报告处置方式无害化处理无害化销毁补救后可销售的须确保安全不得再次流入市场关键要求：委托方和受托方均应配合召回，不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故。违反召回义务依照《食品安全法》第六十三条、第一百二十四条处罚。06法律责任与罚则八类违法行为对应罚则一览：从警告到吊销许可证06·法律责任与罚则八类违法行为与处罚标准一览序号违法行为处罚标准1未经许可从事委托生产按食安法122条：货值不足1万罚5万-10万2明知无证仍委托生产没收违法所得，并处5万-10万罚款3未按规定报告（10个工作日）警告；拒不改正处2000-1万元罚款4提供虚假信息处5000-3万元罚款5合同免除法定责任处5万元以下罚款6拒绝阻碍进货查验处5万元以下罚款7标签标注不符合规定按《食品标识监督管理办法》处罚8未检验、未留样、未召回按食安法126条：5千-5万元罚款06·法律责任与罚则五种情形从重处罚：屡教不改、事故后不配合是高压线一一年内累计三次因委托生产违法被处罚二违法行为造成人身伤害后果三拒不停止、拒不改正违法行为四伪造、变造、倒卖许可证件、检验报告五食品安全事故发生后后逃匿、隐匿、毁灭证据后果升级：有上述情形之一的，依法从重处罚；情节严重的，吊销许可证，五年内不得从事食品生产经营管理工作。07企业应对与合规行动品牌方与代工厂各自怎么做？一张合规清单带走07·企业应对与合规行动品牌方合规行动清单：六项必做事项1.重新审视合作模式梳理所有代工、定制、联名、自有品牌合作，确认是否属于新规委托生产范畴。2.审查并更新合同按新规六项必备条款重签或补充合同，删除所有"甩责"条款。3.10个工作日内完成报告合同订立或变更后10个工作日内，向所在地县级市监部门报告。4.建立监督检查机制制定年度监督计划，驻厂或巡查，每年至少一次全面检查评价。5.标签合规审查双标注双方信息6.建立召回预案问题食品快速响应07·企业应对与合规行动代工厂合规行动清单：五项必做事项1查验委托方资质，不合规不接单接单前必须查验委托方生产经营许可证或备案凭证，无证不接。2签订规范合