准确把握“十五五”时期推进乡村全面振兴的新挑战与新对策决策参考

准确把握“十五五”时期推进乡村全面振兴的新挑战与新对策决策参考“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化攻坚突破的决胜阶段。当前，国际环境复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，我国“三农”工作重心已全面转向全面推进乡村振兴。在这一新的历史方位下，深入研判未来五年乡村发展面临的新形势、新挑战，科学谋划应对之策，对于如期完成乡村振兴战略阶段性目标、夯实中国式现代化的根基具有重大一、深刻认识“十五五”时期乡村全面振兴面临的新挑战“十四五”以来，我国脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村建设行动扎实推进，但必须清醒地看到，随着发展阶段的变化和内外环境的演进，推进乡村全面振兴面临的深层次矛盾和问题日益凸显，呈现出前所未有的复杂性。(一)资源要素约束趋紧，城乡融合发展的体制机制障碍依尽管城乡融合发展步伐加快，但长期形成的城乡二元结构尚未根本打破。在土地要素方面，农村集体经营性建设用地入市范围有限，宅基地制度改革尚处于探索阶段，土地增值收益分配机制不够完善，导致资本下乡“落地难”。在人才要素方面，农村人口老龄化、空心化问题加剧，“谁来种地”“谁来兴村”成为严峻课题，高素质农民培育体系与产业需求匹配度不高，青年人才回流渠道不畅。在资金要素方面，财政投入虽然持续增加，但撬动金融和社会资本的能力不足，农业保险覆盖面和保障水平有待提升，乡村产业发展缺乏稳定的长效资金支持。我国农业正处于由增产导向向提质导向转变的关键期，但农业基础设施短板依然存在，高标准农田建设质量参差不齐，水利设施老化失修现象在部分地区较为普遍。农业产业链条短、附加值低的问题尚未根本解决，农产品精深加工能力薄弱，品牌影响力不强，同质化竞争严重。此外，全球气候变化对农业生产的不确定性影响增大，极端天气频发，病虫害风险上升，农业抗风险能力亟待增强。数字化技术在农业领域的应用多停留在表面，数据孤岛现象明显，智慧农业的规模化效应尚未显随着农村社会结构的深刻变化，利益诉求多元化、矛盾纠纷复杂化趋势明显。部分基层组织软弱涣散，治理能力滞后于社会发展需求，法治、德治、自治相结合的乡村治理体系尚不健全。农村精神文明建设存在薄弱环节，陈规陋习在某些地区仍有市场，移风易俗任务艰巨。同时，农村公共服务供给在质量、均等化方面与城市相比仍有较大差距，教育、医疗、养老等资源分布不均，难以满足农民群众对美好生活的向往。二、明确“十五五”时期推进乡村全面振兴的总体思路与工作目标面对新挑战，必须坚持问题导向和目标导向相统一，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，确保粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收致富，建设宜居宜业和美乡村。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，构建新发展格局。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。到“十五五”末，农业综合生产能力显著提升，粮食和重要农产品供给保障更加有力；农业科技进步贡献率大幅提高，现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步建成；乡村建设取得实质性进展，农村人居环境明显改善，基本公共服务实现均等化；乡村治理体系更加完善，乡风文明程度显著提升；农民收入持续增长，城乡居民收入比进一步缩小，脱贫人口增收长三、系统施策，精准破解“十五五”时期乡村全面振兴难题针对上述挑战，必须采取系统性、整体性、协同性的举措，重点在强产业、优生态、提治理、增活力上下功夫，推动乡村全面振兴不断取得新成效。(一)聚焦产业兴旺，构建现代乡村产业体系产业是乡村振兴的重中之重。要立足各地资源禀赋，做好“土特产”文章，推动农村一二三产业融合发展。(二)聚焦生态宜居，建设美丽乡村绿水青山就是金山银山。要践行绿色发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，打造人与自然和谐共生的乡村面貌。(三)聚焦治理有效，构建共建共治共享格局治理有效是乡村振兴的重要保障。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。(四)聚焦改革赋能，激发乡村内生动力改革是破除体制机制障碍的关键一招。要以深化改革为抓手，激活各类要素资源，增强乡村发展活力。四、强化组织保障，确保各项决策部署落地见效推进乡村全面振兴是一项系统工程，必须加强党的领导，压实工作责任，形成强大合力。坚持五级书记抓乡村振兴，建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制。各级党委政府要将乡村振兴作为“一把手”工程，定期研究解决重大问题。各相关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。加大财政投入力度，优化涉农资金整合使用机制。引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持，创新金融产品。完善农业保险政策，扩大覆盖范围，提高保障水平。落实用地、用电、用水等优惠政策，为乡村产业发展创造良好条件。(三)严格考核督导将乡村振兴实绩纳入各级领导班子和领导干部绩效考核内容，建立常态化监测评估机制。强化督查问责，对工作不力、进度滞后的地区和部门进行通报批评和约谈。注重典型引路，及时总结推广好经验好做法，营造