城市规划课件

城市規劃

1．城市規劃概述。

2．城市規劃制定。

3．城市規劃實施。思考題：

1、試述城市規劃的內涵和我國城市規劃的特性。

2、試述城市規劃的內容。1

修建一座大樓需要設計圖紙，城市的人展也需要進行設計和規劃。城市規劃是城市發展的藍圖和基礎性工作，科學合理的城市規劃對於促進城市經營的效益、保障城市全面和諧的發展具有重大的意義。通過本章的學習，重點應對城市規劃的含義和作用、城市規劃理論的發展以及我國城市規劃的編制和管理有一個全面的瞭解和把握。2第一節城市規劃概述

一、城市規劃的內涵和我國城市規劃的特性城市的建設和發展，涉及經濟發展、居民生活、生態環境、文化遺產等各個領域，問題錯綜複雜。要妥善解決面臨的各種問題，必須把城市用地佈局和各項建設活動納入統一的科學規劃，實施統一的規劃管理，遵循統一的行動規範，以保證城市的合理發展。3

所謂城市規劃，就是為了實現一定時期內城市的經濟發展和社會發展目標，確定城市的性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，規劃城市空間的佈局和各項建設而進行的一項綜合部署。它協調人與環境的關係，促進城市經濟效益、社會效益、環境效益的和諧一致，最終實現城市總體效益的最優化。在城市建設和發展過程中，城市規劃總是處於“龍頭”地位。目前我國城市規劃，概括起來有以下四個主要特性：4

（1）政策性。城市規劃既關係到城市中各種建設的戰略部署，又關係到城市居民物質和文化生活的組織，涉及國民經濟的每一個部門。城市總體規劃中的一些重大事項的解決，都牽涉到國家和地方的一些方針、政策。（2）預見性。城市規劃既要解決現實存在的問題，又要充分考慮到長遠的發展要求。5

（3）綜合性。城市是一個複雜的、由多種物質要素組成的系統。城市的活動包括生產和生活、物質和精神兩大對應方面。規劃工作要統籌安排好城市的各項建設，如在確定城市的性質。（4）區域性。每一個城市都具有其特有的地理環境、建設條件、歷史發展特點以及已經形成的區域經濟聯繫、城市經濟和用地結構特徵等。6

二、城市規劃的作用

1．從城市建設上保障經濟建設的發展城市規劃涉及到城市建設和經濟建設兩個方面，是城市建設和經濟建設的密切結合。城市規劃和城市建設的前提和出發點是經濟發展的基礎和經濟建設規劃；而經濟建設基礎設施的部署和建設，則是城市規劃和城市建設重要的組成部分。科學的城市規劃，可以從城市建設上保障經濟建設的發展。72．指明城市的發展目標和發展規模城市規劃是城市發展的藍圖，它根據國家經濟發展計畫制定城市的發展目標；根據國家生產力佈局等因素確定城市的主導產業和輔助產業規模，確定城市的人口規模和用地規模；根據產業、人口和用地的規模，配置基礎設施。科學的城市規劃，明確了城市發展的目標和規模，對城市建設的方向起著指導作用。83．促進城市用地和建築的效益城市規劃是用地和建築的規範，是城市政府的規劃部門審批城市用地和建築的法律依據。它處理城市整體的、區域的和個別的用地、建築之間的效益關係，並塑造城市平面和立體的形象。

4．保障和提高市民生活品質9

城市政府的規劃部門負有制止和處罰各種損害市民生活品質的行為的職責，保障和發展公共綠地、道路、居民的基本權利和住宅區的其他公共服務設施；城市規劃還可以通過指導產業設施、基礎設施和生活設施的建設，規劃建設圖書館、公共體育場地和設施，公園、博物館和美術館等，滿足廣大市民日益增長物質和文化生活的需求，提高市民的生活水準。10第二節城市規劃的制定

一、城市規劃制定的原則

城市規劃的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關係、城市建設與經濟建設的關係、城市建設的內部關係等的指導思想。

1．整合原則城市規劃要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關係的整合原則。

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（1）應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標。計發程式問國家和地方的經濟技術發展水準相適應。（2）要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關係。（3）要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關係。（4）要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關係。

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2．經濟原則城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對於中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。（1）要本著合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，儘量少占農田。（2）要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良後果。

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3．安全原則安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規劃要將城市防災對策納入城市規劃指標體系。（1）編制城市規劃應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。（2）還要注意城市規劃的治安、交通管理、人民防空建設等問題。

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規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。（3）要注意傳統與現代的協調，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結合“神似”而不是“形似”。15

（4）要自然景觀和人文景觀的協調，建築格調與環境風貌的協調。城市規劃需要通過對建築佈局、密度。層高、空間和造型等方面的干預，體現城市的精神和氣質，滿足生態的要求。

5．社會原則所謂社會原則，就是在城市規劃中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則，儘量滿足市民的各種需要。16

（1）設計要注重人與環境的和諧。人是環境的主角，讓建築與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯繫的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現代化的公共設施、舒適安全的居住環境，這種富有生活情趣和人情味的城市環境，已成為世界上許多城市面向21世紀的規劃和建設的目標。（2）是要大力推廣無障礙環境設計。城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建築出入口、街道商店、娛樂場所設置無障礙通道，體現社會高度文明。17

二、城市規劃的內容

根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》，我國的城市規劃分為三種類型：城市總體規劃。城市分區規劃、城市詳細規劃。

1．城市總體規劃城市總體規劃是指導城市建設的綱領性檔，是分區規劃和詳細規劃的基礎，是城市政府進行城市規劃管理的法律依據。

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城市總體規劃的期限一般為20年，建制鎮總體規劃的期限可以為10－－20年。根據實際需要，在編制總體規劃前，可以編制城市總體規劃綱要。城市總體規劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規劃的重大原則，並作為編制城市總體規劃的依據。

城市總體規劃包括下列內容：19

（1）確定城市的性質。發展方向和發展目標，劃定城市規劃區的範圍。（2）提出城市人口和用地的發展規模，包括建設用地佈局、功能分區、市中心和區中心的位置、建築空間佈局、各項建設的總體部署，以及主要建設標準和定額指標等。（3）佈置城市綜合交通體系，包括城市對外交通系統的佈局。20

（4）綜合協調並確定基礎設施的發展目標和總體佈局。包括供水、排水、供電、通訊、燃氣、消防和環衛等設施的目標和佈局。（5）制定河湖流域規劃，包括確定城市河湖水系的治理目標和總體佈局等。（6）確定城市園林綠地系統的發展目標和總體佈局。（7）規定城市環境保護目標，提出防治污染的措施。21

（8）安排人防建設。抗震防災的規劃目標和總體佈局。（9）提出保護城市文化遺產等的辦法，包括確定需要保護的風景名勝。文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制的範圍，擬訂保護措施。（10）明確舊區改建的範圍、要求、方法和步驟。（11）編制城鎮體系規劃，包括城鎮發展戰略、城鎮化水準、副食品基地。

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（12）進行技術經濟論證，對規劃的實施步驟和措施提出建議。門引編制各項專業規劃，如產業佈局規劃等。（l3）編制近期建設規劃，近期建設規劃對城市近期的發展佈局和主要建設專案作出安排，近期建設規劃期限一般為5年。

2．城市分區規劃城市分區規劃是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規劃的基礎上所制定的規劃，以便與詳細規劃更好地銜接。

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（1）原則規定分區內土地使用性質、建築及用地容量控制指標，以及居住人口的分佈；（2）安排市、區、居住區級公共設施的分佈及其用地範圍；（3）規定城市主、次幹道的紅線位置等；（4）支路的走向和寬度，主要交叉口、廣場和停車場的位置；

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劃定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護範圍，提出空間形態的保護要求；（5）確定工程管線的走向和服務範圍以及主要工程設施的位置。

3．城市詳細規劃城市詳細規劃是在總體規劃或分區規劃的基礎上，規定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區的建設作出安排的具體規劃。

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城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩大類。根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地的性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，並指導修建性詳細規劃的編制。控制性詳細規劃包括下列內容：26

（1）詳細規定各類不同使用性質用地的界限，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建築類型，各項建設的具體用地範圍，確定建設用地的性質，是編制詳細規劃的核心內容；（2）安排各地塊的建築控制指標，包括建築密度、建築密度和容積率，建築體量、體形和色彩，建築後退紅線距離和建築度和容積率，建築體量、體形和色彩，建築後退紅線距離和建築間距等；27

（3）提出各地塊有關設施的要求，包括綠地率、交通出入口方位和停車泊位等；（4）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；（5）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界限；（6）制定相應的土地使用與建築管理的規定。28

對於當前要進行建設的地區，應當編制修建性詳細規劃，用以指導各項建築和工程設施的設計和施工。修建性詳細規劃包括下列內容：（1）建設條件分析以及綜合技術經濟論證；（2）作出建築、道路和綠地等的空間佈局和景觀規劃設計，佈置總平面圖；（3）道路交通規劃設計；29

（4）綠地系統規劃設計；（5）工程管線規劃設計；（6）豎向規劃設計，即確定主要建築物、構築物和場地的控制座標和標高；（7）估算工程量、拆遷量和總造價。分析投資效益。

三、城市規劃的程式

城市規劃的程式一般包括調查、搜集、分析城市基礎資料，編制城市規劃，審批三個階段。

301．調查、搜集與分析城市基礎資料城市基礎資料大致可分為五類：（1）自然條件、自然資源方面的資料，包括地質礦產、能源、水、氣候、土地、生物等自然條件與資源的數量、品質、分佈、利用價值等；（2）經濟與社會方面的基礎資料，包括人口、經濟結構、經濟規模與發展速度、科技、文教、衛生、土地利用等歷史與現狀資料；31

（3）城市建設基礎資料，包括居民居住條件、公共建築。市政工程、公用事業。園林。綠化、風景。名勝、各種建築物、工程構築物、人防設施等方面的資料；（4）城市環境資料，包括城市廢物排放與處理、環境監測與環境品質、影響環境和居民身心健康的有害因素等方面的資料；（5）歷史發展資料，包括城市沿革、城址變遷、城區擴展等歷史資料。

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2．編制城市規劃城市規劃的編制一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大城市、中等城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、範圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規劃基礎上，可以編制分區規劃、城市詳細規劃應當在城市總體規劃或者分區規劃的基礎上，對城市近期建設區域內各項建設作出具體規劃。33

在我國，城市規劃的編制實行分級負責制，國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃，用於指導城市規劃的編制。城市人民政府負責組織編制城市規劃，縣級人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣級人民政府負責編制。其他建制鎮的城市規劃，由鎮人民政府負責組織編制。34

編制城市規劃必須遵循《城市規劃法》和各省市有關城市規劃的具體規定，遵守有關城市規劃的國家標準和技術規範，採用先進的方法和技術手段，提高城市規劃設計水準。市縣人民政府在組織編制城市規劃時，應委託具有相應資質等級的城市規劃設計單位編制。建制鎮的城市規劃可委託具有資質等級的城市規劃設計單位編制，也可在上級城市規劃行政主管部門的指導下編制。35

3．審批城市規劃在我國，城市規劃實行分級審批。具體審批程式是：直轄市的城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在100萬人以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。36

其他城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。一般建制鎮的總體規劃，報縣級人民政府審批。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。37

城市分區規劃和城市詳細規劃由城市人民政府審批；編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規劃行政主管部門審批。38第三節城市規劃的實施

一、城市規劃管理機關

1．我國城市規劃管理機關中華人民共和國建設部城市規劃局是國家對城市規劃的主管部門，它的職責是：制定城市規劃的部門規章和政策；組織和指導全國城市總體規劃和詳細規劃的編制工作；進行國務院交辦的總體規劃審查工作；39

負責城市規劃區內的土地規劃管理；參與制定區域規劃；參與重點專案的選址和可行性研究。省、自治區政府的建設委員會或城鄉建設廳負責省、自治區內各城市的城市規劃管理工作，並下設城市規劃處負責處理日常事務。它們的管理是間接管理，主要負責審批城市總體規劃，檢查執行城市規劃活的情況，制定本省、自治區城市規劃管理的規章等，對城市用地、建設等直接的規劃管理由各城市的政府負責。40

我國各級城市政府的城市規劃管理部門與土地管理部門出現加強協調或合署辦公的趨向。這是由於對土地進行規劃管理，是市政府城市規劃管理部門的核心職能之一；而市政府的土地管理部門，以代表國家行使國有土地所有權和代表政府行使土地行政管理權的雙重身份，也負責土地管理。412．城市規劃管理的作用實施管理的過程也是使規劃完善、具體實踐和深化的過程，其主要作用在於：（1）保證城市規劃按照比較合理的程式進行科學的編制和修訂，使城市有規劃，並按照規劃進行建設。（2）通過審批管理和規劃立法，以及一系列規章制度，使城市規劃具有法律效力和合法化，變人治為法治。42

（3）通過行政手段，按照城市規劃和必要的申請、審核、報批、發證等程式與手續，對各項建設活動進行合理安排和綜合部署，保證城市規劃的順利實施。（4）檢查發現並及時制止或處理一切違章用地和違章建設，保證城市建設有秩序地進行。（5）掌握城市建設情況，對城市建設活動進行有效的控制，同時對城市規劃進行實踐檢驗和回饋，使城市規劃更臻於完善、合理和現實。43

二、城市規劃的實施城市規劃經批准後，城市人民政府應當公佈。城市規劃管理機關即對規劃的實施進行管理。管理內容主要有規範、指導和制止、糾正、處罰兩個方面。

1．對城市規劃區內的土地利用和各項建設是否符合城市規劃進行規範和指導這方面的管理包括：44

（1）城市規劃區內的建設工程的選址和佈局必須符合城市規劃。設計任務書報請批准時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。（2）在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持有國家批准建設專案的有關檔，向城市規劃行政主管部門申請定點，由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界線，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。45

（3）在城市規劃區內新建、擴建和改建建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施，必須持有有關批准檔向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證件。（4）在城市規劃區內進行臨時建設，必須在批准的使用期限內拆除。

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（5）任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。（6）任何單位和個人不得佔用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地廠管線進行建設。（7）在城市規劃區內進行挖取砂石、土方等活動，須經有關主管部門批准，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。（8）城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查。

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（9）城市規劃行政主管部門可以參加城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收。城市規劃區內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收後6個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

2．對配合城市規劃實施的行為進行制止、糾正和處罰這方面的管理主要有：（1）在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批准檔、佔用土地的，批准檔無效，佔用的土地由縣級以上人民政府