老旧小区改造安全生产专项应急预案

老旧小区改造安全生产专项应急预案1总则1.1编制目的为规范城镇老旧小区改造项目生产安全事故应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障改造项目顺利推进和居民生命财产安全，结合老旧小区改造施工场景复杂、居民密集、管线老化等特点，制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）、《城镇燃气管理条例》、住房和城乡建设部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第七批）》及项目属地住房和城乡建设局、应急管理局相关监管要求编制。1.3适用范围本预案适用于纳入城镇老旧小区改造计划的各类项目施工全周期生产安全事故应对，涵盖基础类改造（含屋面防水、外墙修缮、管线迁改、消防设施改造、道路整修等）、完善类改造（含电梯加装、停车设施建设、无障碍设施改造等）、提升类改造（含社区服务设施建设、绿化提升等），适用于施工阶段及竣工验收前的运维筹备阶段。1.4工作原则（1）生命至上、预防为先：始终把人民群众生命安全放在首位，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提前辨识老旧小区特有风险，从源头上防范事故发生。（2）属地主导、多方联动：以项目属地街道、住建部门为统筹，整合施工单位、监理单位、社区居委会、管线产权单位、物业服务企业、社区卫生服务中心等多方力量，形成应急处置合力。（3）分级响应、快速处置：根据事故严重程度分级启动响应，明确各层级处置权限，事故发生后第一时间开展先期处置，避免事故扩大。（4）科学施救、避免次生：针对老旧小区居民密集、管线复杂的特点，采用科学施救方法，严格落实防护措施，防止次生灾害影响周边居民。2应急组织体系及职责2.1现场应急指挥部老旧小区改造项目设立现场应急指挥部，实行项目长负责制，总指挥由项目属地住建部门指定的项目长担任，副总指挥由施工总承包单位项目经理、总监理工程师、社区居委会主任担任，成员包括施工单位安全负责人、技术负责人、管线单位现场代表、物业服务企业项目负责人、社区网格员、社区卫生服务中心联络员。指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、通讯联络组、后勤保障组、善后处理组6个专项工作组。2.2专项工作组职责（1）抢险救援组：组长由施工单位安全负责人担任，成员由施工单位特种作业人员（架子工、电工、焊工等）、义务消防队组成，常备人员不少于8人。主要职责：负责事故现场先期抢险救援，搜救被困人员，控制危险源，排除现场隐患，防止次生灾害发生；配合专业救援队伍开展救援工作。（2）医疗救护组：组长由施工单位持证急救员担任，成员包括社区卫生服务中心派驻联络员、施工单位后勤人员，配备不少于2名持证急救员。主要职责：负责现场伤员急救，开展止血、包扎、心肺复苏等先期处置；联系120急救中心，配合转运伤员；做好临时安置点的医疗保障工作。（3）警戒疏散组：组长由社区居委会治保主任担任，成员包括社区网格员、物业保安、施工单位后勤人员，常备人员不少于6人。主要职责：根据事故类型设置警戒区域，禁止无关人员进入；组织施工人员及周边居民疏散，对独居老人、行动不便的残疾人、孕妇等特殊群体安排专人帮扶；维护现场秩序，清理应急通道，保障救援车辆通行。（4）通讯联络组：组长由施工单位资料员担任，成员包括社区文员各1名。主要职责：负责与110、119、120、属地住建部门、应急管理部门、管线产权单位的联络对接，及时上报事故情况和处置进展；更新应急联络通讯录，每周至少更新1次，在现场公告栏、社区微信群公示。（5）后勤保障组：组长由施工单位后勤负责人担任，成员包括物业工作人员2名。主要职责：负责应急物资的储备、管理和调配；保障应急处置期间的供水、供电、照明；设置临时安置点，为疏散居民提供基本生活保障。（6）善后处理组：组长由社区居委会主任担任，成员包括施工单位劳资专员、物业客服人员、社区民政专干。主要职责：负责伤亡人员家属接待、安抚和理赔协调；负责居民财产损失的核实和赔偿对接；关注社区舆情，及时回应居民关切，防止不实信息传播；配合事故调查工作。2.3各方责任边界施工单位是安全生产第一责任主体，负责应急队伍建设、物资储备、培训演练和先期处置；监理单位负责监督施工单位安全措施落实，督促隐患整改，参与应急处置；社区居委会负责居民协调、疏散引导和善后安抚；管线产权单位负责所属管线的安全交底、抢修处置；属地住建部门负责统筹协调和监督指导。3风险辨识与事故分级3.1风险辨识结合老旧小区改造施工特点，共辨识6类主要生产安全风险，具体如下：（1）高处坠落风险：为老旧小区改造最高发风险，占事故总量的60%以上。主要风险点：外墙施工、屋面改造、电梯加装井道施工等高处作业占比高，老旧墙体承载力不足易导致脚手架连墙件失效，作业人员未按规定佩戴安全带、临边防护缺失、高温天气中暑坠落、酒后作业等。据住房和城乡建设部2023年全国老旧小区改造安全隐患排查数据，脚手架不规范隐患占高处作业隐患的42%。（2）物体打击风险：占事故总量的28%，因施工区域与居民活动区域高度交叉导致。主要风险点：脚手架物料堆放超载（规范限值为每平方米不超过200kg）、高空作业工具未系保险绳、临边物料堆放距边缘不足1m、安全网破损未及时更换、拆除作业碎块坠落、居民阳台杂物坠落等。（3）触电风险：占事故总量的15%，因老旧小区原有管线老化、私拉乱接严重导致。主要风险点：施工线缆破损未包扎、临时用电未设置两级漏电保护（漏电动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s）、作业人员未穿绝缘鞋、管线迁改未断电作业、靠近高压线路施工安全距离不足（1kV以下安全距离为1.5m，1-10kV安全距离为3m）。（4）燃气泄漏风险：占事故总量的3%，但后果严重、易引发次生灾害。主要风险点：施工前未探明燃气管线位置、机械开挖破坏锈蚀燃气管道、动火作业与燃气管道安全距离不足（规范要求不小于10m）、燃气管道改造后未试压通气等。（5）坍塌风险：占事故总量的2%，主要包括脚手架坍塌、老旧墙体坍塌、沟槽/基坑坍塌。主要风险点：脚手架基础未硬化、连墙件设置不足（规范要求每2步3跨设置1个连墙件）、老旧墙体拆除未设置临时支撑、沟槽开挖未按规范放坡（砂土放坡系数为1:1.25，粉质土为1:0.75）、基坑周边堆载超限等。（6）火灾风险：老旧小区原有消防设施不完善，施工动火作业多、保温材料易燃，易引发火灾。主要风险点：动火作业未审批、未设监护人、未配备灭火器材，保温材料未达到B1级阻燃要求，易燃材料堆放与明火距离不足15m，消防通道被占用（规范要求宽度不小于4m），居民乱扔烟头引燃可燃物等。3.2事故分级严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，结合老旧小区事故影响范围，将事故分为4个等级，对应4级响应：（1）一般事故（Ⅳ级响应）：造成3人以下重伤，或者100万元以下直接经济损失，或者事故影响范围在1栋楼以内、无居民伤亡、无需疏散居民的，由现场应急指挥部负责处置，1小时内上报属地住建部门。（2）较大事故（Ⅲ级响应）：造成1-2人死亡，或者3-10人重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失，或者影响范围涉及2-3栋楼、需要疏散居民的，由现场指挥部先期处置，立即上报属地应急管理局、住建局，启动区级配套预案配合处置。（3）重大事故（Ⅱ级响应）：造成3-9人死亡，或者10-49人重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者影响范围超过小区50%区域的，立即上报市级应急管理局、住建局，配合市级应急指挥部处置。（4）特别重大事故（Ⅰ级响应）：造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失的，立即上报省级及以上应急管理部门，配合上级指挥部处置。注：重伤包括急性工业中毒，以上数量均包含本数。4预防与预警机制4.1日常预防措施针对老旧小区改造各类风险，制定以下专项预防措施：（1）高处坠落预防：脚手架搭设前对老旧墙体进行承载力检测，不合格的墙体采取加固措施后再设置连墙件，连墙件严格按2步3跨设置；高处作业人员必须持特种作业操作证上岗，上岗前进行体检，患有高血压、心脏病、癫痫病等禁忌症的人员不得从事高处作业；作业时安全带100%高挂低用，每日班前开展酒精测试；日最高气温37℃以上时，11:00-15:00停止露天高处作业；屋面、电梯井道临边设置1.2m高硬质防护栏杆，刷红白警示漆，电梯井道每层设置硬质封闭。（2）物体打击预防：施工区域设置高度不低于1.8m的硬质封闭围挡，居民出入口设置双层防护棚（上下层间距0.7m，铺设5cm厚木板）；脚手架上物料堆放严格控制在每平方米200kg以内，小型工具全部系保险绳，临边1m范围内严禁堆放物料；安全网每周检查1次，破损立即更换；拆除作业时设置警戒区，专人值守，严禁上下层同时拆除，拆除的物料及时清运，严禁堆放在脚手架上；每月通过社区宣传栏、微信群告知居民不要在阳台堆放杂物，防止坠物。（3）触电预防：临时用电严格执行“三级配电两级保护”制度，所有线缆架空高度不低于2.5m，严禁拖地或被碾压；漏电保护器每周检测1次，确保漏电动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s；作业人员必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套；管线迁改前由管线单位现场交底，采用管线探测仪探明管线位置，距管线1m范围内采用人工开挖，严禁机械开挖；靠近高压线路施工前制定专项方案，经供电部门审批后实施，确保安全距离符合要求。（4）燃气泄漏预防：施工前由燃气产权单位现场交底，探明燃气管道位置、走向、埋深，在地面设置明显警示标识；开挖作业时，距燃气管道1m范围内必须人工开挖，机械作业设专人指挥；动火作业前用可燃气体检测仪检测燃气浓度，低于爆炸下限的10%（天然气浓度低于0.5%）方可作业，作业点与燃气管道距离不小于10m；燃气管道改造后进行气密性试验，试验压力为0.1MPa，稳压24h压降不超过0.01MPa为合格，合格后方可通气。（5）坍塌预防：脚手架基础采用厚度不小于10cm的C20混凝土硬化，设置排水沟，每搭设完6m高度验收1次，合格后方可使用；老旧墙体拆除前进行安全性评估，不稳定墙体先设置临时支撑再拆除，严禁采用掏掘或推倒的方式拆除；沟槽开挖深度超过1.5m时，按规范放坡或设置支撑；基坑周边1m范围内严禁堆载，堆载高度不超过1.5m；雨季施工时定期检查边坡稳定性，发现裂缝立即处理。（6）火灾预防：动火作业实行审批制，由项目经理审批，作业时设专人监护，配备2具4kg干粉灭火器，作业完毕后确认无余火方可离开；保温材料必须提供B1级阻燃检测报告，进场后抽样送检，合格后方可使用；易燃材料堆放区距离明火不小于15m，配备足够的灭火器材；消防通道保持畅通，宽度不小于4m，严禁堆放材料；每500㎡施工区域配备不少于2具干粉灭火器，每月检查1次灭火器压力；每月组织居民开展消防安全宣传，提醒居民不要乱扔烟头。（7）居民安全告知：施工前在小区公告栏、单元门口张贴施工安全告知书，明确施工时间、风险点、安全注意事项、应急联络电话；对独居老人、残疾人等特殊群体，由网格员上门告知；每月至少开展1次居民安全宣传活动，通过微信群、宣传栏、讲座等方式，普及应急逃生知识。4.2预警分级与发布根据隐患严重程度，预警分为3个等级：（1）蓝色预警（一般隐患）：发现一般安全隐患，可能引发轻微事故的，由总监理工程师发布预警，施工单位24小时内整改完成，报监理单位复查。（2）黄色预警（较大隐患）：发现较大安全隐患，可能造成人员受伤或财产损失的，由项目总指挥发布预警，施工单位立即停工整改，12小时内制定整改方案，整改完成后报指挥部复查。（3）橙色预警（重大隐患）：发现重大安全隐患，随时可能发生事故的，由属地住建部门发布预警，立即停工，全员撤离，施工单位72小时内制定整改方案，经专家论证后实施，整改合格后报住建部门验收。预警发布方式包括现场广播、微信群通知、网格员上门通知等，确保所有施工人员和周边居民知晓。4.3预警解除隐患整改完成并经验收合格后，由预警发布单位宣布解除预警，恢复正常施工。5应急响应与处置5.1先期处置事故发生后，现场第一发现人应立即停止作业，呼喊周边人员撤离危险区域，同时向现场安全员或班组长报告；现场安全员接到报告后，应立即组织人员开展先期处置，同时上报项目总指挥。先期处置应遵循“先救人、后救物，先控制、后处置”的原则，严禁盲目施救导致伤亡扩大。据住建部2023年统计，老旧小区改造中盲目施救导致的伤亡扩大占事故总伤亡的18%。常见事故先期处置核心要点：高处坠落：不得随意搬动伤者，先检查意识、呼吸和受伤部位，怀疑脊柱骨折时用硬板担架固定，等待医疗人员到场。触电：立即切断电源，或用干燥的木棍、竹竿等绝缘物挑开电线，严禁直接用手拉扯伤者。燃气泄漏：立即熄灭所有明火，关闭就近燃气阀门，严禁开关电器、使用手机，打开门窗通风，人员撤离到上风方向安全区域。坍塌：先加固周边未坍塌部位，防止二次坍塌，搜救被埋人员时采用人工挖掘，严禁使用机械。5.2响应启动项目总指挥接到事故报告后，应根据事故等级立即启动相应级别响应，调集各工作组到位，同时按规定时限上报属地住建、应急管理部门：一般事故1小时内上报，较大及以上事故立即上报，情况紧急时可越级上报。5.3专项处置流程（1）高处坠落事故处置：①抢险救援组立即到达现场，排查高处松动物料、破损脚手架等隐患，防止二次坠落；②医疗救护组对伤者进行检查，意识清醒且无明显骨折的，转移至安全区域包扎；怀疑脊柱骨折或颅脑损伤的，原地固定，等待120急救；呼吸心跳停止的，立即开展心肺复苏；③警戒疏散组在坠落半径外3m设置警戒区，清理应急通道，引导120车辆进入；④通讯联络组同步上报属地住建、应急部门，配合事故调查；⑤善后处理组通知伤者家属，做好安抚工作。（2）物体打击事故处置：①立即停止作业，将伤者转移至安全区域，医疗救护组检查受伤部位，对出血部位进行止血包扎；②若伤者出现头痛、呕吐等颅内出血症状，不得随意搬动，立即拨打120；③抢险救援组排查坠落物来源，清理高空残留杂物，加固防护设施；④若坠落物造成居民受伤或财产损失，善后处理组第一时间联系家属，核实损失，做好安抚。（3）触电事故处置：①抢险救援组（电工）立即切断故障区域电源，排查用电隐患，防止其他人员触电；②医疗救护组将伤者转移至通风干燥处，解开衣领，检查呼吸心跳，停止的立即开展心肺复苏，同时拨打120；③通讯联络组通知供电部门到场排查，上报属地住建、应急部门；④警戒疏散组设置警戒区，禁止无关人员进入故障用电区域。（4）燃气泄漏事故处置：①抢险救援组立即关闭就近燃气阀门，阀门损坏的用专用堵漏工具临时堵漏；严禁使用产生火花的工具，严禁开关电器、使用手机；②警戒疏散组立即设置警戒区，上风方向警戒范围20m，下风方向50m，组织警戒区内所有施工人员和居民从侧风方向疏散，对特殊群体安排专人帮扶；③通讯联络组立即拨打燃气公司抢修电话、119、120，告知泄漏位置、泄漏介质、现场情况；④后勤保障组打开泄漏区域门窗，设置通风设施，加速燃气扩散；⑤燃气公司到场后，配合抢修，待燃气浓度检测低于爆炸下限10%后，由总指挥宣布解除警戒。（5）坍塌事故处置：①抢险救援组立即加固周边未坍塌部位，防止坍塌范围扩大；如有人员被埋，先确认被埋位置，采用人工挖掘施救，严禁使用机械；②医疗救护组对救出的人员进行急救，窒息者先清理口鼻异物，开展心肺复苏；③警戒疏散组在坍塌区域外10m设置警戒区，疏散周边楼内居民，维护现场秩序；④通讯联络组立即上报属地住建、应急部门，请求专业救援队伍支援；⑤后勤保障组调配救援物资，保障现场照明、供水。（6）火灾事故处置：①抢险救援组（义务消防队）立即切断电源，使用现场灭火器扑救初起火灾，优先搜救被困人员；②火势较大无法控制时，立即拨打119，说明火灾位置、燃烧物质、火势大小；③警戒疏散组组织居民用湿毛巾捂住口鼻，低姿从安全通道疏散，对特殊群体安排专人帮扶；清理消防通道，引导消防车进入；④后勤保障组调配灭火物资，保障应急照明；⑤消防部门到场后，配合开展救援；灭火后排查余火，防止复燃，保护现场。5.4响应升级当事故扩大、超出现场指挥部处置能力时，由总指挥立即上报上级部门，申请启动更高层级应急预案，请求专业救援力量支援，所有人员配合上级指挥部开展工作。5.5信息发布事故信息由属地住建部门统一发布，任何单位和个人不得擅自发布事故信息。善后处理组安排专人关注社区微信群、业主群，及时回应居民关切，澄清不实信息，维护社区稳定。5.6响应终止当事故得到有效控制、所有伤员得到救治、现场隐患全部排除、环境检测合格、疏散居民具备返回条件时，由总指挥宣布响应终止，转入后期处置阶段。6后期处置6.1善后安置善后处理组负责伤亡人员的医疗救治、家属接待、理赔协商，按照国家相关规定落实赔偿待遇；对居民财产损失进行登记核实，由施工单位按实际损失赔偿；临时疏散的居民由社区安排在临时安置点（社区党群服务中心、小区活动室等）住宿，提供饮用水、食品等基本生活保障，待隐患消除后有序返回。6.2事故调查配合属地应急管理、住建等部门开展事故调查，如实提供事故经过、隐患排查记录、培训演练记录等资料，不得隐瞒、谎报、迟报事故，不得故意破坏事故现场。6.3隐患整改根据事故调查报告，制定专项整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施，对所有施工人员开展针对性安全教育培训，整改完成后经监理、住建部门验收合格后方可复工。6.4预案修订应急处置结束后，由指挥部组织对预案的科学性、实用性进行评估，针对处置过程中暴露的问题，及时修订完善预案内容，优化处置流程。7应急保障7.1队伍保障施工单位组建不少于8人的专职抢险救援队伍，所有人员经过专业培训，掌握基本救援技能，每月开展1次技能训练；社区组建不少于5人的应急志愿服务队，负责居民疏散、安抚；各管线产权单位配备专职抢修队伍，24小时待命，接到通知后30分钟内到达现场。7.2物资保障现场设置专用应急物资仓库，位于施工现场入口处，标识清晰，便于取用。物资储备清单如下：（1）个人防护类：安全帽20顶，安全带10条，防毒面具15个，绝缘鞋20双，防护手套30副，护目镜10个；（2）抢险救援类：4kg干粉灭火器20具，消防水带2盘，堵漏工具1套，撬棍4根，千斤顶2个，液压剪1把，担架2副，急救箱2个（内含止血带、碘伏、绷带、心肺复苏面罩、烫伤膏、速效救心丸等）；（3）通讯照明类：对讲机8台，应急照明灯10个，手持扩音器4个，充电宝5个；（4）临时安置类：帐篷2顶，折叠床10张，矿泉水50箱，方便