食品卫生责任追究制度

食品卫生责任追究制度为严格落实食品卫生安全各方责任，筑牢从农田到餐桌全链条风险防线，切实保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国刑法》《食品安全法实施条例》《食品生产经营监督检查管理办法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等法律法规及规范性文件要求，结合食品生产经营及监管工作实际，建立覆盖所有责任主体、全工作流程、全风险环节的食品卫生责任追究制度，实现责任清晰、溯源精准、追究到位、整改闭环的管理目标。本制度适用于中华人民共和国境内从事食品生产、食品销售、餐饮服务、食用农产品市场销售、食品相关产品生产加工、网络食品交易服务、食品检验检测与认证认可、食品仓储物流等活动的生产经营主体及从业人员，以及承担食品卫生安全监督管理职责的各级行政部门、事业单位及其工作人员，参与食品卫生安全相关工作的行业协会、基层协管员等其他主体参照本制度执行。责任追究工作始终坚持四项基本原则：一是权责一致、错责相当，严格落实“谁主管谁负责、谁在岗谁负责、谁签字谁负责”的要求，逐一明确各环节岗位责任清单，确保责任到岗、到人，责任认定与过错性质、情节轻重、危害程度相匹配，避免追责泛化或问责缺位；二是过罚匹配、惩教结合，对违法违规行为严格依法追究责任的同时，强化对责任主体的食品安全法治教育、技能培训，引导生产经营者自觉守法经营、监管人员规范履职；三是溯源倒查、闭环管理，发生食品卫生问题或安全事故时，沿着食品供应链条逆向追溯问题来源，倒查各环节责任主体的履职情况，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不落实不放过、教训不汲取不放过；四是公开公正、接受监督，责任追究的依据、程序、结果依法向社会公开，主动接受公众、媒体和社会各界监督，杜绝暗箱操作、人情干预。各主体必须严格履行法定责任，建立内部岗位责任体系，实现责任链条无断点：（一）食品生产经营主体是食品卫生安全第一责任人，法定代表人、主要负责人对本单位食品卫生安全工作负全面责任。一是按要求配齐配强食品安全管理岗位人员：食品生产企业、用餐人数300人以上的托幼机构食堂、用餐人数500人以上的学校食堂、供餐人数1000人以上的养老机构及建筑工地等集中用餐单位食堂、中央厨房、集体用餐配送单位，必须配备专职食品安全总监，其他食品生产经营主体必须配备专职或兼职食品安全员，明确各岗位从业人员的卫生责任。二是严格落实过程卫生控制：生产加工车间、经营场所、餐饮操作区的卫生条件符合规范要求，配备防鼠、防蝇、防虫、防尘设施，定期开展场所清洁消毒，接触食品的设备、工具、容器采用无毒、无味、抗腐蚀、符合食品安全标准的材质，生熟工具分开标识、分开存放，防止交叉污染；冷藏冷冻设施定期校验温度，冷藏环境温度控制在0℃-8℃、冷冻环境温度不高于-12℃，需冷链运输的食品全程温度符合标注要求；接触直接入口食品的从业人员必须持有效期1年的健康证明上岗，患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病以及活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，必须立即调离接触直接入口食品的岗位；从业人员操作前规范洗手消毒，穿戴清洁的工作衣帽、口罩，不得留长指甲、涂指甲油、佩戴饰物，不得在食品处理区内吸烟、饮食或从事其他污染食品的行为。三是严格落实进货查验和追溯管理要求：采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录产品名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、进货日期及供货者名称、地址、联系方式等内容，相关记录保存期限不少于产品保质期满后6个月，无明确保质期的保存期限不少于2年，所有经营的食品纳入省级食品安全追溯平台管理，实现来源可查、去向可追。四是严格落实风险防控要求：食品生产企业定期对生产的食品开展自检，餐饮服务提供者严格落实餐饮具消毒要求，采用煮沸、蒸汽消毒的需保持100℃作用10分钟以上，采用红外线消毒的需控制温度120℃以上作用10分钟以上，采用含氯消毒剂消毒的需保证消毒液浓度250mg/L以上浸泡5分钟后用洁净水冲净；学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂、集体用餐配送单位、中央厨房必须落实食品留样制度，每餐次每个品种留样量不少于125g，在0℃-8℃冷藏条件下保存48小时以上，标注留样食品名称、餐次、留样时间、留样人员信息；网络食品交易第三方平台对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，对线上经营的餐品开展抽样核查，保证线上线下经营主体资质一致、食品质量一致；食用农产品销售者严格落实入市查验要求，对无法提供承诺达标合格证的农产品不得入场销售，冷链食品经营者落实专用通道进货、专区存放、专区售卖要求，核验检验检疫证明、消毒证明、追溯凭证后方可上市销售。（二）承担食品卫生安全监管职责的部门及工作人员对监管辖区内的食品卫生安全负监管责任。一是落实分级分类监管要求，根据食品生产经营者的风险等级确定监督检查频次，对高风险主体每年开展现场监督检查不少于4次，中风险主体每年不少于2次，低风险主体每年不少于1次，对粮食加工品、食用油、肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等高风险品种实现年度抽检全覆盖，辖区年度食品抽检量达到每千人4批次以上。二是严格规范监管执法程序，开展监督检查时2名以上执法人员共同到场，出示执法证件，如实记录检查情况，对发现的违法违规行为依法采取责令改正、查封扣押、行政处罚等措施；收到食品安全投诉举报后，5个工作日内作出是否受理的决定，自受理之日起60个工作日内办结并反馈投诉举报人；监督抽检发现不合格食品的，在收到检验报告后5个工作日内启动不合格产品核查处置，督促生产经营者及时采取下架、召回等风险控制措施。三是严格落实应急处置责任，接到食品安全事故报告后，2小时内向上级部门和同级人民政府报告，立即组织开展流行病学调查、现场卫生处理、问题食品控制等工作，按规定发布权威信息回应社会关切；对涉嫌食品安全犯罪的案件，及时移送公安机关，坚决杜绝以罚代刑。（三）食品检验检测、认证认可、仓储物流等第三方服务主体对其提供的服务内容负直接责任。检验检测机构严格按照标准开展检验工作，保证检验数据真实、准确、可追溯，不得出具虚假检验报告；认证机构严格按照认证规范开展现场审核，对获得认证的生产经营者定期开展跟踪检查，对不再符合认证要求的主体及时撤销认证证书；仓储物流企业严格按照食品贮存要求控制温湿度，不得为无合法资质的生产经营者提供仓储、配送服务，发现运输、贮存的食品存在变质、超过保质期等问题时及时向监管部门报告。根据违法违规行为的情节轻重、危害程度，将追责情形划分为一般、较重、严重三个等级，精准对应追责措施：（一）一般追责情形，指违法违规行为情节轻微，未造成食品安全隐患或人身损害，未引发负面舆情的行为。对生产经营主体而言，主要包括：从业人员未携带有效健康证明上岗但能现场提供健康证明办理凭证、个人卫生不符合操作规范但未造成食品污染；进货查验记录项目不全、记录填写不规范但能溯源到供货方；散装食品标识标注项目不全但未出现虚假标注；餐饮具消毒记录、食品留样记录填写不完整，留样量略低于标准但实际按要求完成留样操作；经营场所防鼠防蝇设施存在小范围缺损、场所卫生有少量杂物但未影响食品卫生安全等情形。对监管工作人员而言，主要包括：监督检查记录填写不规范、轻微超过规定检查时限但未造成监管盲区；投诉举报反馈延迟不超过3个工作日、未引发投诉举报人不满；对轻微违法违规行为未当场责令改正但后续及时跟进整改等履职不规范情形。对第三方机构而言，主要包括：检验记录填写不完整但检验数据真实、认证档案整理不规范但现场审核符合要求等情形。（二）较重追责情形，指违法违规行为存在一定食品安全风险，可能导致食品污染，或者违反监管要求、影响监管秩序，但未造成实际人身损害的行为。对生产经营主体而言，主要包括：使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产经营食品，但产品未流出经营场所、未被消费者购买；冷链食品贮存、运输温度不符合要求，温度偏差不超过5℃且持续时间不超过2小时、未造成食品变质；网络食品交易第三方平台未严格审查入网经营者资质，导致3户以下无合法资质的经营者入网经营但未发生食品安全问题；食品生产经营场所环境脏乱、防鼠防蝇设施缺失，被监管部门责令整改后逾期7天内未完成整改；生产经营的食品经抽检不合格，但不合格项目为不涉及人身健康的质量指标（如水分含量、标签文字瑕疵等）；未按规定组织从业人员参加食品安全培训、食品安全管理员未按要求考核上岗；学校食堂未落实负责人陪餐制度、农村集体聚餐100人以上未按要求报备但未发生食品安全问题等情形。对监管工作人员而言，主要包括：未按规定频次开展监督检查，导致监管盲区持续3个月以上6个月以下；对收到的投诉举报未按规定时限核查处置，导致投诉举报人重复投诉2次以上但未引发舆情；监督检查中发现一般食品安全隐患未及时下达整改通知书，导致隐患持续存在但未扩大；在行政处罚中自由裁量不当，出现同案不同罚但未造成不良影响等情形。对第三方机构而言，主要包括：检验报告存在文字错误但不影响检验结论真实性；认证机构对获证企业跟踪检查不及时，延迟不超过1个月且企业未出现违法违规行为等情形。（三）严重追责情形，指违法违规行为存在重大食品安全隐患，已经造成或者可能造成人身损害、财产损失，或者严重扰乱食品生产经营秩序、引发负面舆情的行为。对生产经营主体而言，主要包括：生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿、孕产妇、老年人等特定人群的主辅食品；经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉；网络食品交易第三方平台未履行资质审查、违法行为制止报告义务，导致无资质经营者入网销售不合格食品、引发食品安全问题；集体用餐配送单位、学校食堂供餐导致30人以下食源性疾病；故意隐瞒食品安全隐患，伪造、变造、销毁生产经营记录、进货查验记录，拒绝、阻挠、干涉监管部门开展监督检查、事故调查；12个月内累计3次因食品卫生违法行为受到行政处罚；生产经营的食品抽检不合格项目为致病性微生物、有毒有害物质等涉及人身健康的安全指标等情形。对监管工作人员而言，主要包括：未按规定频次开展监督检查导致监管盲区持续6个月以上；对投诉举报处置不力导致重复投诉3次以上、引发负面舆情；监督检查中发现重大食品安全隐患未及时采取查封、扣押、责令停产停业等控制措施，导致隐患扩大；在行政处罚中办人情案、关系案，对应当从重处罚的违法行为从轻处理，或者对应当移送公安机关追究刑事责任的案件不移送、以罚代刑；虚报、瞒报、迟报食品安全事故信息，事故发生后不按规定时限上报、授意涉事主体隐瞒情况；在行政许可、检验检测、认证认可工作中收受监管对象财物、违规审批、为违法主体充当“保护伞”；开展重点领域专项整治工作不力，导致辖区内同类食品违法问题连续3次被上级部门通报、群众反映强烈；因履职不到位导致发生30人以上食源性疾病的食品安全事故等情形。对第三方机构而言，主要包括：检验机构伪造检验数据、出具虚假检验报告；认证机构未按规范开展现场审核，为不符合条件的生产经营者颁发认证证书；仓储物流企业明知委托人存储、运输的食品为不合格产品仍为其提供服务、帮助隐瞒违法事实等情形。对不同等级的违法违规行为，严格依照法律法规规定追究相应责任，做到过罚相当、尺度统一。（一）一般追责情形的处理。对生产经营主体，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚，由监管人员对相关责任人进行批评教育，指导签订《食品卫生安全承诺书》，相关情况记入主体信用档案；经批评教育未及时改正的，给予警告，责令15个工作日内完成整改，整改期间安排监管人员上门指导规范。对监管工作人员，由所在单位对其进行批评教育、谈话提醒，责令作出书面检查，督促规范履职。对第三方机构，由行业主管部门对机构负责人进行约谈，责令及时补正相关工作记录、规范工作流程。（二）较重追责情形的处理。对生产经营主体，依法没收违法所得和相关不合格产品，货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款；对企业法定代表人、直接负责的主管人员处上一年度从本单位取得收入1倍以上2倍以下的罚款，责令企业停产停业整顿7天至30天，整顿期间组织所有从业人员参加不少于8学时的食品安全知识培训，考核合格并经监管部门现场核查通过后方可恢复生产经营；将违法违规信息在监管部门官方网站公示3个月，同步推送至信用信息共享平台，取消其当年度评优评先、申请财政资金扶持的资格。对监管工作人员，视情节给予通报批评、诫勉谈话，取消年度评优评先资格，调离一线监管岗位，年度考核定为基本称职。对第三方机构，依法给予警告，没收相应服务收入，并处1万元以上5万元以下罚款，责令限期1个月完成内部整改，整改期间暂停承接相关食品领域技术服务业务。（三）严重追责情形的处理。对生产经营主体，依法没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元以上15万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；情节恶劣、造成严重后果的，依法吊销食品生产经营许可证，对企业法定代表人、主要负责人、直接责任人员处以上一年度从本单位取得收入2倍以上10倍以下的罚款，自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可、从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员；因违法生产经营食品造成消费者人身损害的，依法承担民事赔偿责任，按规定支付消费者价款10倍或者损失3倍的惩罚性赔偿金，赔偿金额不足1000元的按1000元赔付；构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等刑事犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任，对被判处有期徒刑以上刑罚的责任人员，终身不得从事食品生产经营管理工作。对监管工作人员，视情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分，是党员的依规给予相应党纪处分；构成食品监管渎职罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；对发生一般食品安全事故（30人以上99人以下食源性疾病，无死亡病例）的，追究属地市场监管所负责人和直接监管人员的责任；发生较大食品安全事故（100人以上食源性疾病或出现死亡病例）的，追究县（区）级监管部门分管负责人、相关业务股室及监管所责任人的责任；发生重大及以上食品安全事故的，追究市级及以上监管部门相关责任人的责任。对第三方机构，依法没收违法所得，处10万元以上20万元以下罚款，情节严重的撤销其检验检测资质、认证机构批准文件，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款，10年内不得从事食品检验、认证相关工作；因出具虚假报告造成消费者损害的，与食品生产经营者承担连带责任；构成提供虚假证明文件罪等刑事犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。在责任追究过程中，严格落实裁量规则：对主动消除或减轻违法违规行为危害后果、主动配合调查如实供述违法事实、检举他人重大违法违规行为经查证属实、受他人胁迫实施违法行为的，可依法从轻或减轻责任追究；对12个月内累计3次以上食品卫生违法、故意伪造毁灭证据阻碍调查、打击报复举报人或证人、面向未成年人等特殊群体实施食品违法、在重大活动保障或自然灾害等特殊时期实施食品违法、违法行为造成严重人身伤害或重大财产损失的，依法从重追究责任，顶格适用处罚措施。严格规范责任追究工作程序，确保追责过程合法合规、结果公正权威。一是畅通线索收集渠道，责任追究线索主要来源于日常监督检查、飞行检查、专项整治中发现的问题，食品抽检监测发现的不合格问题，消费者投诉举报经核查属实的问题，上级部门交办、其他部门移送、下级部门上报的问题线索，媒体曝光、网络舆情反映的问题，食品安全事故处置中发现的问题。二是规范线索核查流程，一般问题线索在7个工作日内完成初步核查，决定是否启动责任追究程序；涉及重大食品安全隐患的线索在24小时内启动现场核查，核查过程全面收集物证、书证、证人证言、视听资料、检验报告等证据，做到事实清楚、证据确凿。三是精准划分责任层级，根据履职情况和行为后果区分直接责任、主要领导责任、重要领导责任：直接从事生产操作、一线监管、技术服务的人员，不履行或不正确履行职责对问题发生起决定性作用的，承担直接责任；分管食品卫生安全工作的企业负责人、监管部门分管领导，对主管领域工作履职不到位导致问题发生的，承担主要领导责任；单位主要负责人对本单位、本辖区食品卫生安全工作负总责，对应管领域工作督促不力导致问题发生的，承担重要领导责任。四是保障当事人合法权益，在作出责任追究决定前，书面告知当事人拟追究责任的事实、理由、依据，以及其享有的陈述、申辩、申请听证的权利，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳，不得因当事人申辩加重责任追究；当事人对责任追究决定不服的，可按规定申请行政复议、行政诉讼或者提出申诉。五是强化整改闭环管理，责任追究决定作出后，督促被追责单位在10个工作日内制定整改方案，明确整改措施、整改时限、整改责任人，整改完成后组织复查验收，确保问题全部清零；对整改不到位、同类问题反复发生的，依法加重追究责任。建立健全责任追究联动衔接机制，提升追责工作效能。一是强化行政执法与刑事司法衔接，建立市场监管、公安、检察、法院常态化联席会议制度，每季度召开一次联席会议，通报食品安全违法犯罪案件办理情况，完善案件移送标准和流程，对涉