食品安全突发事件应急处置预案

食品安全突发事件应急处置预案1总则1.1编制目的为建立健全快速响应、协同联动的食品安全突发事件处置机制，规范应急处置流程，明确各单位职责分工，最大程度降低事件造成的健康损害和社会影响，保障公众生命安全和身体健康，维护正常社会秩序，结合工作实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《食源性疾病暴发事件调查处理总则》等法律法规和技术规范编制。1.3适用范围本预案适用于行政区域内食品（含食用农产品）种植养殖、生产加工、包装仓储、运输流通、餐饮服务、网络食品经营等各环节发生的，造成或可能造成人体健康损害的食物中毒、食源性疾病、食品污染等突发事件的预防、预警、报告和应急处置工作。食品介导的传染病疫情、进出口食品突发事件按照相关专项预案开展处置，本预案做好衔接配合。1.4工作原则坚持生命至上、预防为主。把保障公众生命安全作为首要任务，树牢风险防控意识，常态化开展风险排查和隐患治理，强化多点触发预警，提前做好应急准备，力争把风险消除在萌芽状态。坚持统一领导、分级负责。在各级党委政府统一领导下，建立“属地负责、部门协同、上下联动”的工作机制，按照事件等级明确响应主体，压实各单位处置责任，做到指令畅通、执行有力。坚持科学处置、快速高效。充分发挥专业技术力量作用，运用流行病学调查、实验室检测、全链条溯源等科学手段，快速查明原因、管控风险，严格按照法定权限和程序开展处置，避免响应不足或响应过度。坚持公开透明、正确引导。及时、准确、客观发布事件信息，主动回应社会关切，严厉打击造谣传谣行为，营造良好的舆论环境，避免引发社会恐慌。2组织机构及职责2.1应急指挥机构成立本级食品安全突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），由本级政府分管食品安全工作的负责人任指挥长，特别重大、重大突发事件处置时由政府主要负责人任指挥长；市场监管、卫生健康、公安、宣传部门主要负责人任副指挥长；农业农村、商务、教育、民政、财政、交通运输、应急管理、网信、医保、各乡镇（街道）负责人为成员。指挥部主要职责：统一领导、指挥协调突发事件的应急处置工作；研究决定处置工作的重大决策和措施；研判事件发展趋势，确定响应等级和响应启动、终止；向上级政府和主管部门报告事件进展，协调跨区域协查联动；组织开展事件善后、总结评估等工作。指挥部下设办公室，设在本级市场监管局，由市场监管局主要负责人兼任办公室主任，负责日常工作：建立健全应急值守机制，24小时接收事件报告；组织开展预案修订、应急培训、实战演练；事件发生时第一时间核实信息，向指挥部提出响应启动建议；传达指挥部各项指令，协调各成员单位开展处置工作；收集汇总各工作组处置进展，统一归口报送信息；完成指挥部交办的其他任务。2.2成员单位职责各成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，履行以下职责：市场监管局：牵头负责食品生产经营环节事件的信息核查、现场执法、原因调查；对涉事食品及原料采取查封扣押、责令召回、下架销毁等控制措施；追踪问题食品全链条流向，排查流通、餐饮环节风险隐患；依法对涉事食品生产经营主体的违法违规行为立案查处；配合开展风险评估、舆情引导等工作。卫生健康局：牵头负责患者医疗救治工作，统筹辖区医疗资源开通绿色救治通道；组织疾病预防控制中心开展流行病学调查、标本采集、实验室检测、现场卫生学评价，判定致病因子和事件原因；指导涉事场所开展终末消毒；及时向指挥部报送患者救治、流调检测进展。公安局：负责事件现场秩序维护，依法处置滋事闹事、干扰应急处置的行为；提前介入事件调查，对涉嫌生产销售有毒有害食品、生产销售不符合安全标准食品等刑事犯罪行为立案侦查，依法控制涉案人员，追缴涉案问题食品；配合开展网络谣言治理，依法查处造谣传谣、敲诈勒索等违法犯罪行为；协助开展事件溯源，通过大数据手段排查涉事食品流向、共同进食人员信息。农业农村局：负责食用农产品种植养殖环节的风险排查和溯源调查，核查涉事农产品种养殖过程中农兽药使用、违禁添加等情况，依法查处种植养殖环节的违法违规行为，指导种植养殖主体落实风险防控措施。宣传部（网信办）：负责统筹舆情监测、信息发布和舆论引导工作；指导相关部门做好权威信息发布，及时回应公众关切；监测收集微博、抖音、微信、本地论坛等平台的相关舆情动态，研判舆情走势；协调处置不实信息和恶意炒作内容，营造良好舆论环境。教育局：负责配合开展学校、托幼机构内发生的食品安全事件处置，督促学校落实主体责任，做好在校师生的宣传引导、健康监测，配合排查共同进食人员，落实各项管控措施。民政局：负责配合开展养老机构、儿童福利机构等民政服务机构内的食品安全事件处置，做好机构内特困人员、困难群众的救助帮扶工作。商务局：负责建立应急食品保供机制，组织重点商贸流通企业做好应急期间的粮、油、肉、蛋、菜等生活必需食品供应，配合开展食品流通环节的溯源排查。财政局：负责将食品安全应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急培训、演练、物资储备、检测评估、医疗救助等工作所需经费，监督经费规范使用。交通运输局：负责配合开展涉事食品运输环节的溯源排查，保障应急处置人员、物资的运输通道畅通，协调应急运力调配。应急管理局：负责协调综合性应急救援力量参与处置，统筹应急物资储备调度，配合开展事件风险评估。医保局：负责落实患者医疗费用保障政策，对符合医保支付范围的医疗费用及时结算，配合做好困难患者的医疗救助。各乡镇（街道）：落实属地责任，组织村（社区）网格员、食药安协管员配合开展人员排查、社区通知、家属安抚、风险提示等工作，落实农村集体聚餐报备管理要求，第一时间上报辖区内的聚集性发病线索。2.3专项工作组指挥部根据处置需要设立6个专项工作组，各组实行组长负责制：医疗救护组：由卫生健康局牵头，辖区二级以上医疗机构、疾控中心为成员，负责开通绿色救治通道，按照“一人一策”原则救治患者，重点做好重症患者的诊疗，每日统计患者救治进展；配合开展流调标本采集、卫生学评价等工作。现场调查组：由市场监管局牵头，公安、农业农村、疾控中心为成员，分为流调溯源小队、执法管控小队、供应链排查小队，负责固定现场证据、开展个案流行病学调查、追踪问题食品全链条来源流向，查明事件发生的直接原因和责任主体。检测评估组：由市场监管、卫生健康、农业农村部门所属检验检测机构组成，负责对采集的患者标本、可疑食品标本、环境标本开展实验室检测，24小时内出具初步检测结果；组织专家开展风险评估，研判事件影响范围、危害程度、发展趋势，为处置决策提供技术支撑。舆情宣传组：由宣传部（网信办）牵头，市场监管、卫生健康、公安部门为成员，负责开展舆情监测，组织召开新闻发布会，发布权威信息，回应社会关切，处置不实信息。后勤保障组：由财政局、交通运输局、商务局、应急管理局组成，负责保障应急处置所需的经费、车辆、装备、物资，做好应急期间的食品保供稳价工作。善后处置组：由事发地乡镇（街道）牵头，民政、司法、医保、市场监管部门为成员，负责患者及家属安抚、矛盾纠纷调解、理赔服务、困难群众救助等工作，避免引发群体性事件。2.4专家库建立食品安全应急专家库，从临床医学、流行病学、食品检验、食品安全监管、法律、舆情应对、农业种养殖等领域遴选具备中级以上职称或5年以上相关工作经验的专业人员入库。事件发生后，根据需要抽调相关专家组成专家组，负责对事件分级、处置方案、风险研判、响应终止、整改措施等提供专业咨询意见，必要时直接参与现场处置。3事件分级根据事件的危害程度、影响范围、发病人数，将食品安全突发事件分为4个等级，分级数据严格按照国家相关规范执行：3.1特别重大食品安全突发事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，认定为特别重大事件：受污染食品流入2个及以上省份，经评估可能造成特别严重健康损害的；事件造成100人以上发病人数且出现死亡病例，或造成10例及以上死亡病例的；国务院认定的其他特别重大级别食品安全事件。3.2重大食品安全突发事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，认定为重大事件：受污染食品流入2个及以上设区市，经评估可能造成严重健康损害的；事件造成100人及以上发病人数，或造成10例以下死亡病例的；省级人民政府认定的其他重大级别食品安全事件。3.3较大食品安全突发事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，认定为较大事件：受污染食品流入2个及以上县（市、区），经评估可能造成较严重健康损害的；事件造成30-99人发病人数，或造成1-2例死亡病例的；设区市人民政府认定的其他较大级别食品安全事件。3.4一般食品安全突发事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，认定为一般事件：事件影响范围局限在单个县（市、区）行政区域内，造成10-29人发病人数且无死亡病例的；县级人民政府认定的其他一般级别食品安全事件。对发生在学校、托幼机构、养老机构、建筑工地、重大活动举办场所等敏感区域，或涉及未成年人、老年人等敏感群体，或涉事食品为高风险品种（毒蘑菇、亚硝酸盐、散装白酒、生食水产品等）的事件，可根据风险程度提级响应，不受发病人数限制。4监测、预警与报告4.1风险监测体系建立多渠道、多点触发的风险监测网络：一是哨点监测。依托各级医疗机构设立食源性疾病监测哨点，二级以上医疗机构要安排专人负责食源性疾病病例信息收集，发现3例及以上具有共同进食史、相似临床症状的聚集性病例，必须第一时间上报属地疾控中心。二是监管监测。市场监管、农业农村部门将日常监督检查、监督抽检、投诉举报中发现的食品安全风险纳入台账，重点跟踪高风险主体、高风险品种的风险隐患，对抽检不合格率偏高、投诉举报集中的主体增加检查频次。三是网格监测。发挥村（社区）网格员、食药安协管员作用，对农村集体聚餐（50人以上聚餐需提前报备）、流动食品摊贩、家庭自办宴席等薄弱环节开展常态化排查，发现聚集性呕吐、腹泻等疑似食物中毒线索第一时间上报。四是舆情监测。网信、市场监管部门安排专人7*24小时监测网络平台涉及本地的食品安全爆料、消费者投诉，对反映多人就餐后出现不适的内容第一时间核实。五是主体自检。督促食品生产企业、学校食堂、大型餐饮单位、网络订餐平台建立内部自检制度，每日排查原料采购、加工过程、从业人员健康状况等风险，发现疑似食品安全问题第一时间停止经营并上报监管部门。4.2预警发布与调整根据风险监测结果，对可能引发食品安全突发事件的风险，按照风险等级从高到低发布红色、橙色、黄色、蓝色四级预警，预警内容包括风险类型、涉及范围、警示事项、防控措施。红色预警对应可能发生Ⅰ级事件，由省级以上政府发布；橙色预警对应可能发生Ⅱ级事件，由省级政府发布；黄色预警对应可能发生Ⅲ级事件，由设区市级政府发布；蓝色预警对应可能发生Ⅳ级事件，由县级政府发布。预警发布后，要根据风险排查进展动态调整预警等级，对风险已经消除的及时解除预警；对风险范围扩大的及时提升预警等级。预警发布期间，相关监管部门要对预警涉及的食品品种、经营主体开展全覆盖排查，向公众发布消费提示，提前防范事件发生。4.3事件报告建立“首报要快、续报要准、终报要全”的报告机制：一是报告责任主体。各级食药安委成员单位、各级各类医疗机构、疾控机构、食品生产经营者、网格协管员为法定报告主体，任何单位和个人发现疑似食品安全突发事件线索，均有权向属地市场监管、卫生健康部门举报。二是报告时限。事件发生单位（涉事餐饮单位、学校、企业等）发现疑似事件后，必须在15分钟内通过电话向属地市场监管、卫生健康部门报告，1小时内报送书面初步情况，不得迟报、瞒报、漏报；医疗机构发现聚集性食源性疾病病例后，要在2小时内报属地疾控中心，疾控中心经核实达到突发事件标准的，1小时内报同级卫生健康局和市场监管局；市场监管部门接报初步核实为一般及以上事件的，要在30分钟内报同级政府和上级市场监管部门，每级上报间隔不得超过1小时，重大、特别重大事件可直接越级上报；对涉及敏感场所、敏感人群、重大活动的事件，无论人数多少，必须第一时间直报。三是报告内容。初次报告要简洁明了，说明事件发生时间、地点、涉事单位、涉及人数、主要症状、可疑食品、已采取的临时措施，待后续调查深入后补充完善；进程报告每24小时报送一次，内容包括患者救治进展、调查溯源进展、检测结果、管控措施落实情况、舆情动态；终结报告在事件处置结束后7个工作日内报送，内容包括事件发生经过、原因认定、患者救治情况、处置措施、责任追究结果、整改建议。四是报告纪律。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事件信息，不得隐匿、伪造、毁灭相关证据，对违反报告纪律造成危害扩大的，依法依规追究相关人员责任。5应急响应5.1响应启动按照事件等级启动对应级别响应，Ⅰ级响应由国家层面启动，Ⅱ级响应由省级政府启动，Ⅲ级响应由设区市级政府启动，Ⅳ级响应由县级政府启动。响应启动后，指挥部立即实体化运行，各成员单位安排专职人员到指挥部集中办公，24小时值守，严格落实指挥部各项指令。当事件超出本级处置能力时，要及时报请上级政府启动提级响应，申请上级技术、物资、人员支持。5.2先期处置接报后30分钟内，属地市场监管、公安、疾控人员必须到达现场，第一时间开展以下处置：一是管控现场。对涉事食品生产经营场所采取临时查封措施，控制涉事单位法定代表人、采购人员、加工操作人员等关键岗位人员，当场封存采购台账、进货票据、菜单、监控录像、支付记录等证据材料，防止证据被销毁、篡改。二是全力救治。医疗机构立即开通绿色救治通道，对所有就诊患者实行“先救治、后付费”，详细记录患者进食史、发病时间、临床症状，规范采集患者呕吐物、粪便、血液等生物标本，低温保存第一时间送实验室检测，严禁因费用问题延误救治。三是封存可疑食品。对现场剩余的可疑食品、食品原料、加工工具、餐饮具、容器等就地封存，严禁任何单位和个人转移、食用、销毁；疾控人员按照采样规范采集食品标本、环境涂抹标本，标注采样信息后送检，对易腐标本采取冷藏措施保存，避免标本变质影响检测结果。四是排查风险人员。通过监控录像、支付记录、订餐信息、用餐登记等渠道，全面排查所有食用过可疑食品的人员，通过社区公告、短信提醒、官方发布等渠道，告知有共同进食史且出现不适症状的人员立即到就近医疗机构就诊，做到“应查尽查、应治尽治”，不得遗漏潜在患者。5.3调查溯源现场处置结束后，各工作组协同开展全链条调查：一是流行病学调查。疾控机构组织流调人员对所有患者开展逐一调查，填写个案调查表，详细核实患者发病前72小时的进食史，对比共同进食、未进食人员的发病情况计算罹患率，结合患者潜伏期、临床症状初步判断致病因子类型，为实验室检测提供方向。二是全链条溯源。市场监管部门会同公安、农业农村部门，按照“从农田到餐桌”的全链条追溯要求，从涉事加工环节向上倒查原料采购渠道，逐环节核查供应商资质、进货查验记录、检验合格证明、运输储存条件，追溯至种养殖源头、生产企业；向下追踪可疑食品的所有销售流向，建立问题食品流向台账，精准定位风险涉及的范围和人群。涉及跨区域流向的，第一时间向相关地区发出协查通报，请求协同开展风险管控。三是实验室检测。检测机构根据流调初步判断的致病因子类型，优先开展针对性检测：对潜伏期短、出现呕吐、发绀、神经症状的，优先检测亚硝酸盐、农药残留、毒素、违禁添加物等化学性致病因子；对潜伏期6小时以上、出现发热、腹泻症状的，优先检测沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、副溶血性弧菌等细菌性致病因子。常规检测项目要在24小时内出具初步结果，疑难样品及时送上级检测机构确证。四是原因判定。专家组结合流调结果、实验室检测结果、现场卫生学调查情况，综合判定事件性质、发生原因、致病因子、责任主体，形成事件原因认定报告。5.4风险管控根据调查和风险评估结果，采取精准管控措施：一是问题食品处置。对排查发现的所有批次问题食品，立即责令生产经营者停止经营，采取下架封存、召回、无害化处理或销毁等措施，严防问题食品再次流入市场。二是场所消毒与评估。指导涉事场所开展彻底的清洁消毒，重点对加工区域、冷藏设备、餐饮具、接触食品的工具进行消毒，经疾控中心开展卫生学评价合格后方可解除封控。三是风险提示。对涉及毒蘑菇、自泡酒、亚硝酸盐等易发生聚集性中毒的风险，第一时间向社会发布针对性风险提示，提醒公众不采食野生蘑菇、不饮用来源不明的自泡酒、不将亚硝酸盐作为食盐使用，避免发生同类事件。5.5舆情应对与信息发布严格落实信息发布归口管理要求，由指挥部指定的新闻发言人统一对外发布信息，任何单位和个人不得擅自发布事件相关信息，不得泄露患者隐私、案件侦查细节。严格落实“黄金4小时”发布要求，首次信息发布要在事件接报后4小时内完成，内容包括事件发生时间、地点、涉事主体、涉及人数、已采取的救治和管控措施、消费提示，不回避问题、不模糊表述；后续每24小时发布一次处置进展，对公众关心的致病原因、检测结果、责任追究等内容，核实后第一时间公开。网信部门持续监测舆情动态，对恶意造谣、传谣、散布恐慌情绪的，由公安部门依法查处，及时澄清不实信息。5.6响应终止当同时满足以下条件时，由启动响应的政府宣布终止响应：所有患者得到有效救治，最后1例病例经过该疾病最长潜伏期后无新增病例；所有涉事问题食品得到全面管控，相关危险因素完全消除；涉事场所卫生学评价合格，无次生、衍生风险；舆情平稳，社会生产生活秩序恢复正常。6善后处置6.1患者救助与安抚组织医疗机构做好治愈患者的随访工作，对重症康复患者开展健康跟踪，及时发现和处置后遗症问题。组织属地乡镇（街道）、司法、医保部门做好患者及家属的安抚工作，协调涉事责任主体依法承担医疗费用和赔偿责任，引导当事人通过人民调解、司法途径解决赔偿纠纷；发挥食品安全责任保险作用，督促承保保险公司提前介入、快速理赔；对经济困难的患者，按照医疗救助政策给予帮扶，确保患者得到妥善安置。6.2环境恢复与生产经营秩序恢复对涉事场所被污染的区域、物品开展终末消毒，对无害化处理的问题食品、污染物按照环保要求规范处置，避免造成二次污染。对涉事生产经营主体，在完成整改、验收合格后，支持其尽快恢复正常经营，不得随意延长封控期限。商务部门要做好应急期间生活必需品保供，依法打击哄抬物价、囤积居奇等行为，维护正常市场秩序。6.3责任追究与整改事件处置结束后，组织开展责任调查，对在事件发生中存在违法违规行为的食品生产经营主体，依法给予行政处罚，情节严重的吊销许可证件，纳入食品生产经营严重违法失信名单，实施行业禁入和联合惩戒；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对在事件处置中存在迟报、瞒报、失职渎职、拒不执行指挥部指令的公职人员，依法依规给予党纪政务处分。针对事件暴露出的监管漏洞、行业共性风险，形成问题整改清单，明确整改责任单位和整改时限，组织开展行业专项整治，堵塞监管漏洞。6.4总结评估响应终止后10个工作日内，指挥部组织各成员单位对事件处置工作开展全流程复盘评估，重点分析响应速度、措施有效性、存在的短板，形成总结评估报告报同级政府和上级主管部门，作为预案修订、完善机制的依据。7应急保障7.1队伍保障组建由市场监管、公安、卫健、疾控、检验检测人员组成的常备应急处置队伍，所有队员保持24小时通讯畅通。每年组织不少于2次的应急业务培训，重点培训现场处置、流调溯源、快检操作、舆情应对等实战技能；每年组织不少于1次综合性实战演练，设置学校食堂食物中毒、农村集体聚餐中毒、