丰镇市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

PAGEPAGE29丰镇市四届人大四次会议文件（十三）《丰镇市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年5月26日丰镇市第四届人民代表大会第四次会议批准）目录第一章现状分析与发展条件一、“十五”回顾二、发展条件第二章总体思路与发展目标一、总体思路二、战略定位三、基本原则四、奋斗目标第三章结构优化与产业布局一、调整优化第一产业二、发展壮大第二产业三、努力提升第三产业第四章城镇与基础设施建设一、合理布局城镇体系二、完善城镇服务功能三、加大城市管理力度四、加强基础设施建设第五章社会事业与人民生活一、加快教育发展二、促进科技进步和创新三、进一步繁荣文化事业四、积极发展卫生体育事业五、加强人口和计划生育工作六、千方百计扩大就业七、巩固完善社会保障体系八、努力提高人民生活水平第六章精神文明与民主法治一、加强精神文明建设二、完善民主法制三、强化社会建设与管理第七章深化改革与招商引资一、继续深化改革二、加大招商引资力度“十一五”期间是我市加速推进社会主义现代化进程，全面建设小康社会的关键时期。提出科学的规划思路、制定好经济社会发展战略，对于我市紧紧抓住并利用好战略机遇期，保持长周期、快增长、高效益发展具有十分重要的意义。为此，在《丰镇市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制中把握了五条要领，即突出发展主题、反映时代特征、体现地区特色、顺应改革潮流、着眼战略规划。《纲要》从现状分析与发展条件、总体思路与发展目标、结构优化与产业布局、城镇与基础设施建设、社会事业与人民生活、精神文明与民主法制、深化改革与招商引资等七个方面进行了总体部署，描绘出全市未来五年经济社会发展的美好前景。《纲要》全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，充分体现了改革开放的要求，集中反映了全市人民群众加快发展的意愿，突出了综合性、战略性、指导性的特点，是未来五年丰镇市经济社会发展的总方向、总纲领。第一章现状分析与发展条件一、“十五”回顾“十五”时期是全市经济社会发展最快、变化最大、人民得到实惠最多的五年。全市经济社会发展取得重大成就，综合经济实力显著提高，跃居乌兰察布市榜首，首次进入中国西部百强县市行列，为“十一五”时期经济社会全面发展奠定了良好的基础。1、经济实力不断增强，人民生活质量逐步改善2005年GDP达到52亿元，超“十五”计划28.93亿元，年均增长26.8%，人均GDP突破2000美元，比“九五”期末翻两番。财政收入显著提高，2005年达到5.65亿元，年均增长28.5%。人民生活水平逐步改善，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3131.5元和7544元，年均增速分别为10.5%和12.1%。2、产业结构进一步优化，特色支柱产业初步形成全市三次产业结构由2000年的28:54:18调整到2005年的15:65:20。第一产业比重下降，农牧业产业化进程加快，形成了乳、肉、薯（蔬菜）和饲草饲料四大主导产业；第二产业优势凸显，电力、重化工、石材、煤炭、农畜产品加工等产业，成为带动工业发展的主导力量，2005年规模以上工业增加值完成12.75亿元，年均增长22%；第三产业稳步提高，交通运输、商贸餐饮、旅游等优势服务业呈现出良好的发展势头。3、固定资产投资大幅度增长，基础设施明显改善2005年固定资产投资完成45.6亿元，对经济增长的贡献率达30%。“十五”期间，累计完成投资88亿元，相当于新中国成立以来固定资产投资额总和的3.5倍。全市共修建二、三级公路100公里，通乡油路45公里，乡村公路332公里，使6个乡镇通油路、91个行政村通公路；城区道路改扩建累计完成22公里，基本构建了通达的交通体系。新增房屋建筑面积150万平方米。新区建设初具规模，新增市区面积10平方公里。通讯能力大幅度提高，电话普及率达到每百人15部，较2000年提高1.5倍。生态环境建设得到加强，五年累计完成综合治理面积132.3万亩。4、社会事业全面进步，经济社会协调发展人口增长得到有效控制，自然增长率控制在2.9‰以下。科技工作稳步推进，教育事业快速发展，“普九”覆盖率达到80%。文化广电事业蓬勃发展，广播、电视覆盖率分别达到93%和91%。卫生事业健康发展，初步建立了疾病预防控制体系和医疗救治体系，2005年每千人拥有病床1.4张、拥有医生0.96人。社会保障体系进一步健全，初步建立了基本养老保险制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，2005年全市参加基本养老保险的人数达到16578人，参加基本医疗保险的人数达到16319人，参加失业保险人数达到15505人，享受低保人数达9256人。居民衣、食、住、行等明显改善。民族宗教事务、国土资源管理、残疾人事业、气象、金融、档案等社会事业均取得了新的成绩。二、发展条件1、外部条件分析“十一五”时期发展趋势，总体判断是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战：国家加强和改善宏观调控政策为我市加快重化工业、绿色无公害产业和基础设施建设带来了新的机遇；我市既享受西部大开发的优惠政策，又享受少数民族地区发展的扶持政策，为加快发展创造了良好的政策环境；周边地区经济发展突飞猛进，对我市起到辐射带动作用，为开展区域经济合作提供了良好的发展环境；自治区和乌兰察布市经济快速增长，经济发展景气指数提升，为全市经济发展提供了良好的需求环境。2、内部条件从内部因素分析，“十一五”期间，我市加快经济社会发展具有强有力的内部支撑，具有吸引资本聚集的优势和条件，集区位、交通、资源、能源等优势为一身。丰镇市位于晋、冀、蒙三省（区）交界处，是自治区通往内地的南大门，区位优势明显。铁路、公路贯穿市区，交通十分便利。土地草场资源丰富，是特色农畜产品的重点产区，具有较强的竞争优势；矿产资源丰富，种类繁多，为发展工业提供了雄厚的资源基础；电力能源充裕，为我市经济跨越式发展提供了充足的电力保障。3、存在不足实事求是地分析丰镇市现状，既存在诸多有利条件，也存在一些制约因素，主要表现在：三次产业结构不尽合理，第三产业发展较为缓慢；农牧业产业化水平不高，农民收入增速不快，建设社会主义新农村任务艰巨；经济和社会发展不平衡，社会事业基础设施建设相对滞后；就业压力较大等。为此，“十一五”时期，丰镇市必须抓住机遇，应对挑战，发挥优势，科学谋划，用改革和发展的办法解决前进中存在的矛盾和问题，力争实现经济社会的跨越式发展。第二章总体思路与发展目标一、总体思路“十一五”期间丰镇市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放和科技进步为动力，以结构调整为主线，以项目带动为依托，努力发展循环经济，做大做强经济总量，坚持不懈地推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，实现经济社会的跨越式发展，力争全市综合经济实力跃居自治区十强旗县市前列。二、战略定位“十一五”期间，我市要立足“三化”建设，精心培育“两大基地”，全力打造“三个园区”，重彩描绘“一座城市”。——绿色农畜产品加工基地以绿色工程为切入点，通过草业、奶业、肉业的开发，做大基地、做强龙头，提升加工水平，打造绿色品牌。——电力能源基地立足区位、交通、能源优势，建成总装机容量达500万千瓦的西部地区最大的电力能源基地之一。——重化工业园区扩大生产规模，形成产业集群，建成自治区一流的重化工业园区。——轻工业园区强化基础设施建设，加大招商引资力度，开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新产品，使轻工业成为解决就业的主渠道。——石材工业园区进一步完善园区基础设施建设，提高资源利用率。产品走高精深加工、规模化发展、品牌化开发之路，成为北方地区大型石材集散地。——新型工业城市坚持扩容与提质结合、开发与改造同步、规划与经营并重的建设理念，提升城市功能和品位，把丰镇市建成新型的现代化工业城市，成为崛起的西部明珠。三、基本原则根据上述总体思路，要全面贯彻科学发展观，关键是树立全新的发展理念，重点要把握好以下发展原则：1、坚持跨越式发展原则坚持发展是硬道理，增强发展的紧迫感和使命感，树立赶超思想，突破常规，突出优势产业，抓住机遇，乘势而上，促使全市经济突飞猛进。2、坚持项目带动、项目引资原则始终坚持“全局抓项目，项目促全局”的发展理念，充分发挥重大项目的支撑作用，以项目拉动经济社会持续快速发展。3、坚持以人为本原则努力提高人民生活水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现经济社会与人的全面发展协调统一。4、坚持城乡统筹原则充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射带动作用，大力推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。四、奋斗目标“十一五”时期经济社会发展的主要预期目标是：——经济发展到2010年，全市GDP年均增长30.9%，达到200亿元；财政收入年均增长28.8%，达到20亿元；固定资产投资年均增长12%，五年累计完成投资300亿元；社会消费品零售总额年均增长36.2%，达到34亿元。——人民生活到2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长17.6%，达到17000元；农民人均纯收入年均增长11%，达到5200元；城镇居民和农民恩格尔系数分别降到28%和37%。——产业结构到2010年，三次产业结构调整到10:60:30。第一产业增加值年均增长19.2%，达到20亿元；第二产业增加值年均增长28.2%，达到120亿元，其中规模以上工业增加值年均增长44.3%，达到80亿元；第三产业增加值年均增长46.1%，达到60亿元。——社会进步加快科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业的发展，初步建立与经济发展相适应的社会保障体系。到2010年，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以下，每千人拥有医生2.8人以上，城镇居民最低生活保障率达到100%。——资源与环境努力建设资源节约型和环境友好型社会，万元生产总值综合能耗下降25%，完成主要污染物总量减排任务，实现主要污染物总量控制目标。即二氧化硫、化学需氧量在2005年底的基础上消减10%。生态环境恶化的趋势得到进一步遏制，林草覆盖率达到50%以上，城镇空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天。第三章结构优化与产业布局紧紧抓住结构调整这条主线，着力推进经济增长方式转变。优化第一产业，壮大第二产业，提升第三产业。形成各产业之间协调发展的良性互动格局，实现经济快速发展。一、调整优化第一产业以提高农牧业综合生产能力、增加农民收入为目标，继续发展壮大乳、肉、薯（菜）和饲草饲料四大主导产业，规范开发林产业，大力发展无公害、绿色、有机农畜产品，加快农牧业基础设施建设，构建完善的农牧业服务支撑体系。计划五年投资20亿元用于农牧业产业化及新农村建设，实现农村经济和社会建设的双跨越。1、积极培育壮大特色支柱产业——乳产业重点发展优质高效奶牛，大力推广冷配改良、胚胎移植良繁技术。加强科学饲养管理和疫病防治，实现奶牛优质化。在巩固提高现有奶牛园区的基础上，在水资源富集区、玉米集中种植区继续布局奶牛园区，扩大规模，形成奶牛产业带。到2010年，全市奶牛存栏达到8万头，年产鲜奶40万吨。——肉羊产业大力实施肉羊杂交改良工程。依托蒙丰生物工程有限公司，加快良种羊改良扩繁步伐，提高产肉率，保持多胎率，扩大出栏率。到2010年，全市基础母羊稳定在60万只，全年出栏肉羊150万只。——饲草饲料产业围绕畜牧业发展的需求，进一步调整粮草种植结构，不断扩大青饲型活秆玉米和优质牧草的种植面积。抓好生态项目区和天然草场保护利用，通过封禁恢复、人工种草、退耕还草等措施，多渠道增加饲草生产能力。到2010年，优质牧草基地达到100万亩。——马铃薯（蔬菜）产业加快良种薯体系建设，脱毒种薯推广率达到100%。商品薯要在优化品质上下功夫，加快专用薯种植比重，面积提高到50%以上。围绕马铃薯种植基地建设，积极促进马铃薯加工储藏和市场流通业发展，延长产业链条，提高产品附加值。到2010年，全市马铃薯种植面积稳定在35万亩。加快反季节蔬菜生产基地建设，充分利用气候冷凉、日照充足、昼夜温差大等气候特点和无污染、无公害的环境条件，发展特色、绿色、有机蔬菜。重点建设城乡结合部的蔬菜基地。到2010年蔬菜种植面积稳定在6万亩，其中保护地种植1万亩。2、加强生态环境建设按照优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则，继续实施退耕还林、京津风沙源治理两大生态建设重点工程，加快防沙治沙、水土流失治理步伐，逐步提高生态自我修复能力，进一步巩固扩大生态建设成果。把生态建设与农业结构调整、增加农民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步建立生态补偿机制。“十一五”期间，完成生态建设任务193万亩，其中退耕还林17万亩，人工造林43.5万亩，草地治理82.5万亩，完成水土流失治理面积达50万亩。突出水利为“三化”建设服务的基础产业地位，坚持“开源节流并重、抗旱防洪并举”的方针，抓好全市水资源的开发与利用。争取于家沟水库、饮马河出水口截伏流、城市防洪等一批大项目相继开工，同时每年建设一批中小型项目。“十一五”期间，新增节水灌溉17万亩，新增有效灌溉6万亩。3、建设社会主义新农村坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的思路，正确处理城镇化与建设社会主义新农村的关系，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制。大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，稳步推进新农村建设。科学制定村镇规划，抓好村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、“四改”（改水、改厕、改厨、改栏圈）、“四通”（通路、通自来水、通电话、通有线电视）、“三室”（图书室、文化室、文体活动场所）建设。加大对农业和农村基础设施投入力度，扩大公共财政覆盖农村范围，改善农民生产、生活条件。到2010年，全市“四位一体”沼气工程受益农民达到1万户；解决氟超标地区5万人、6万头（只）牲畜的饮水问题；农业机械化率达到80%以上；乡村道路建设在现有国道、省道格局的基础上，改建四条出口路，新建三条乡村路，铺设两条柏油路，实现“乡乡通油路、村村通公路”的目标。切实搞好扶贫开发。以“千村扶贫开发工程”为契机，加大整村推进、产业化扶贫的力度，改善贫困地区的生产生活条件，继续加大扶贫资金投入，努力推进移民工程。“十一五”期间，解决10000贫困户和35000贫困人口的温饱问题，完全消除贫困村，实现无贫困人口的目标，其中生态、扩镇两项移民工程投资2500万元，移民1500户、5000人。加强农牧业服务体系建设。要全力做好农业科技应用、动植物保护、农畜产品安全、农业信息和农畜产品市场、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务等六大体系建设。建立支持保障有力、服务快捷高效、监管规范有序的新机制，继续发展壮大营销队伍，引导农村中介组织、种养专业大户、产品营销大户创办或加入各类专业合作组织，加大科技扶持力度，大力开展农民技术培训，努力推广科技成果。做好农业和畜牧业种子工程。立足当地主导产业，制定优惠补贴政策，积极培育当家品种；建立自己的种畜繁育基地，减轻外调种畜的压力。“十一五”期间，实现种子管理法治化、生产专业化、质量标准化、育繁推广一体化、生产用种良种化的种子工程目标。二、发展壮大第二产业1、工业以三大园区为载体，以重大项目为支撑，发展循环经济，延长产业链条，走一条符合国家产业政策和适应市场经济要求的新型工业化道路。重点发展壮大电力、化工、建材、绿色食品加工四大支柱产业，积极培育轻纺、食品、生物制药、电子机械等新兴工业，逐步形成结构齐全、布局合理的工业体系。——电力工业充分发挥地区优势，积极争取国家支持，继续加大电力建设力度。“十一五”期间，使丰电三期竣工投产，新丰热电一期得到国家核准，丰电四期和新丰热电二期列入国家规划，开工建设。到2010年，电力固定资产投资新增150亿元，新增装机容量360万千瓦。——材料工业依托充足的电力资源，大力发展金属冶炼，壮大材料工业。在现有硅铁、硅锰冶炼的基础上，积极发展硅钙、硅铝、硅铬等特种合金以及电解铝、金、银、铜、铁等有色金属冶炼加工，加快多晶硅、单晶硅等下游及终端产品开发，提高产品的附加值。同时积极发展煤化工、粉煤灰提取氧化铝等产品。“十一五”期末，形成300万吨的综合生产能力，比“十五”期末翻两番。——氟化工业依托电石产品的优势，大力发展化学工业。重点开发PVC、二氟乙烷、无水氟化氢和氟化盐系列产品。——纺织品工业以内蒙古爱立特纺织有限公司为龙头，形成选、洗、梳、纺一体化，生产绒、毛、绵等针织毛衫，2010年生产能力达到150万件。——绿色食品工业以马铃薯、肉食品、奶产品、杂粮的加工转化增值为重点，坚持自主培育与引进龙头企业相结合，提高优势农畜产品精深加工水平，逐步向系列化、规模化、品牌化、高附加值方向发展。马铃薯加工要在现有精淀粉加工企业的基础上，吸引大型加工企业落户丰镇。开发全粉、薯泥、薯条等系列产品，加快存储能力建设，确保鲜薯年加工转化能力达到6亿斤。肉类加工要以内蒙古富丰食品有限公司为龙头，2010年肉类加工生产能力达到200万只活羊，年产优质羊肉2.5万吨，优质羊皮180万张；同时利用羊的副产品开发生产羊胎盘素和羊胎盘草乳胶囊。奶产品要以内蒙古蒙源食品有限责任公司为龙头，以生产工业奶粉、含水黄油、干烙素为主，到2010年，日处理鲜奶500吨，年生产乳产品7万吨。以丰富的杂粮为原料，立足传统工艺和水质优势，壮大制酒业，不断加大技改力度，在提高生产能力的基础上出精品、名品、健康品。“十一五”期内，完成雪鹿啤酒厂改扩建工程，实现20万吨生产能力。——建材工业大力发展以水泥、新型墙体材料为主的粉煤灰系列产品及石材产品，逐步形成不同门类的建材产业集群，成为全区重要的建材生产基地。依托粉煤灰资源，建成年生产能力达200万吨的水泥粉磨站一座、1亿块的新型粉煤灰墙体砌块厂一处。石材业本着节约资源、保护环境、去劣保优的原则，引进先进设备和技术，规模科学开采，深度加工。到2010年，年荒料开采达到3万立方米，板材生产达到100万平方米。2、建筑业加大固定资产投资力度，推进建筑业的快速发展。开放和规范建筑市场，培育引进大型建筑集团，提高装备水平，加快技术进步，提升建筑业整体素质和竞争力。到2010年，建筑业增加值达到25亿元。三、努力提升第三产业要做大总量，提高产业层次，改造提升交通运输、商贸流通、公共服务等传统服务业，大力发展现代物流、旅游、信息咨询、房地产、金融、保险等新兴服务业，把丰镇建成大同的后花园，塞外休闲城。——商贸物流业重点建设马铃薯、蔬菜、小杂粮以及奶牛、寒羊交易市场，培育壮大皮毛集散中心，布局电力、建材、化工生产资料市场。在规范壮大原有市场的同时，“十一五”期间，在新区布局一个汽车城，一个建材市场，一个蔬菜市场，建设一个连锁经营体系的商贸中心，服务延伸到社区、乡村。旧区新建一个蔬菜市场，一个粮食市场，一个牲畜（兼皮毛）交易市场。按照“物流快捷化、管理智能化”的发展要求，“十一五”期间，依托京包、准大铁路，建设铁路运输货场两座；在208国道、二河高速公路间布局建设物流中心一处；在重化工业园区建设化工、冶金原材料及产品的物流配送货场一处。以此建成连接京、津、晋、冀，沟通中原、西部、蒙古、俄罗斯的区域物流枢纽。按照产业政策和环保要求，要高起点、高水平、高标准，逐步完善煤炭经营市场的规划和建设，使煤炭市场成为全市三产发展的有效载体；加强对煤炭运输业的规范和管理，积极引导其成规模、上档次。到2010年，煤炭交易量达1000万吨，交易额达26亿元，年利税突破3亿元，实现1500人就业。——餐饮娱乐业立足区位优势，提升餐饮娱乐业的档次，“十一五”期内，旧区新建一座三星级多功能大酒店，新区新建一座娱乐中心，并对原有几座酒店分类改造，提高服务水平，使其成为各具西餐、蒙餐、中餐、清真餐特点的星级专业酒店。到2010年，星级宾馆发展到四星级二家，三星级三家，日接待能力达到5000人。——旅游业充分利用旅游资源，加大资金投入，改善旅游基础设施，提高服务水平，打造旅游精品。重点挖掘古长城、牛王庙、大王庙、隆盛庄清真寺和古民宅等历史景点，形成古文化观光旅游线；全力建设红山狩猎场、滑雪场、娱乐中心、饮马河风景区等新型景点，形成休闲娱乐旅游线；着手开发巨宝庄水库、沿淖沟水库、八棱山生态区等自然景点，形成绿色生态旅游线。到2010年，旅行社发展到国内社五家，国际社一家，旅游年接待人数达到5万人次，旅游总收入达1亿元。——房地产和社区服务业严格执行城镇建设规划，继续发展经济实用型住宅和普通商品住宅，着力发展价格适中的舒适型住宅，适度发展豪华型住宅，建设一批档次分明的花园式示范住宅小区。培育、完善、健全房地产市场，扩大住房公积金规模，促进住房消费。房地产开发五年累计投资30亿元，建筑面积达到200万平方米。围绕便民利民，重点发展家政、维修、护理、配送、保安、环卫等各项服务，鼓励各种经济主体创办便民商业、物业管理、家政服务、社会化养老、文化服务、安全保卫、餐饮娱乐等社区服务业。加快社区服务业示范小区建设，辐射带动社区服务业的快速发展。到2010年，城镇住宅楼物业管理覆盖率达到95%以上。第四章城镇与基础设施建设要以建设新型现代化工业城市为目标，以电力、重化工、建材、农畜产品等产业为支撑，加速城镇化进程。充分发挥城镇公共服务及城乡就业功能，增强城市的辐射带动作用，计划五年投资50亿元用于城镇及基础设施建设。到2010年，城市规划区面积达到270平方公里，其中建成区面积达到40平方公里，城镇化水平达到50%以上。一、合理布局城镇体系坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，优化调整城市空间布局，构建以新区开发为重点，旧区改造为依托，集镇建设相配套的城镇建设体系。新区建设在完善基础设施的基础上，提升城市品位，加快行政办公区、住宅小区、功能服务区“三区”的建设进度，使之成为丰镇的政治、文化中心。行政办公区以新区党政楼为中心，建成集中行政办公区，把市直部门全部集中到行政办公区，提高工作效率，降低办公成本；住宅小区以江南、浦江小区为基础，合理规划，提升档次。功能服务区要紧紧围绕行政办公区和住宅小区，不断完善城市功能，重点建设富邦医院、邮电大厦、供电大厦、大型超市、再就业市场等，为新区居民提供完善的公共服务配套设施。旧城改造在提高服务功能、改善人居环境上下功夫。努力完善旧区道路网络，彻底改造给水管网，同时搞好排水、垃圾处理、绿化美化等设施建设。充分发挥商业密集的优势，重点发展餐饮、商贸流通、金融保险等产业，使旧区成为丰镇的金融、商贸中心。以乡镇改革为契机，加快集镇建设步伐。以改革后的乡镇为单位，编制和修编村镇总体规划及村容镇貌整治规划，构筑以主城区为核心、以放射型发展轴线为主、射状发展为辅的放射式城镇布局框架，从而有效地指导村镇建设，以此推进小城镇建设步伐，加快城乡一体化、农村城市化的进程。二、完善城镇服务功能继续加快城镇道路网络建设。新区以主次干道建设为重点，布局“六纵八横”的路网框架，完成50公里的道路建设，以此带动新区发展；旧区以改造完善道路网络为重点，打通5公里四条主干线，拓宽5公里四条次干线，硬化15公里小街巷路面，使旧区形成“六纵六横”的道路格局；同时，建设连通新旧区、工业园区的环城路。到2010年，人均城镇道路面积达到15平方米。大力加强城镇供水、供气、供热设施建设。推广先进适用的节水技术、工艺、设备，建设改造城镇供水管网。“十一五”期内，完成市区第二水源地及给水应急两大工程，提高供水能力、供水质量和重复利用率，积极创建节水型城镇，用水普及率达到95%以上；增强水源涵养能力，集中饮用水源地水质达标率大于95%，水环境质量达标率大于70%。抓住西气东输途经乌兰察布市境内的机遇，大力发展城镇集中供气，使城镇用气普及率达到70%。推进城镇供热体制改革，发展集中供热，利用国债项目，完成投资1.3亿元的集中供热一期工程，供热面积达300万平方米，同时争取国债，落实投资，使集中供热二期工程开工建设，到2010年，集中供热率达到90%以上。坚持高效运转、服务城市的原则，充分利用好现有日处理300吨的垃圾厂和2万吨的污水处理厂，逐步推行城镇生活垃圾分类收集，实现垃圾、污水处理减量化、资源化和无害化。生活垃圾无害化处理率达到65%，城镇生活垃圾处置率达到20%，生活污水集中处理率大于80%。加强城镇环境建设。在做好市区美化、绿化的基础上，加快园林绿化和城镇周边地区绿化建设，重点建设北山、薛岗山、望海、南山等公园。到2010年，城市建设区绿化覆盖率达到25%。三、加大城市管理力度坚持政府组织、统一规划、分级管理、公众参与、社会监督的原则，积极探索一套成功的城市管理模式，全面提升城市管理水平。“十一五”期间，要参照全国十大文明城市的管理经验，逐步建立健全城市管理的长效机制，重点制定和完善《丰镇市城市规划管理制度》《丰镇市土地储备制度》《丰镇市城市绿化管理制度》《丰镇市城市市容和环境卫生管理制度》等一系列城市管理制度，并严格付诸实施，努力推进城市管理向专业化、社会化、全民化、法治化方向发展，力争创建星级文明城市。四、加强基础设施建设以铁路和公路为重点，构建通达的交通体系，努力完善路网结构，提高路网运行质量和技术水平。铁路建设按照国家统一布局，积极协助完成包大电气化铁路丰镇段扩线建设工程，营造通畅的铁路网络，同时建设丹洲营站到重化工业园区和电厂铁路专线，保证电厂用煤和重化工产品、原料运输快捷便利。公路建设要完善路网布局，增加路网密度和通达深度，提高道路等级和标准。“十一五”期内，完成二河高速公路丰镇段40公里的建设，实现通车；完成省道102丰镇——口子村40公里二级公路改建项目；利用BOT形式完成丰镇——隆庄45公里一级公路的改建工程；完成丰镇——凉城16公里二级公路的扩建工程。形成以丰镇市区为中心，向四周辐射的网络框架，道路路面总铺装率达96%。按照电源建设与电网建设平衡发展的原则，加快供电基础设施建设。“十一五”期间，完成城网建设改造任务，提高城市居民用电质量。重点建设丰镇50万伏、重化工园区22万伏、新区11万伏和3.5万伏、黑土台11万伏、浑源窑3.5万伏等六座变电站工程，同时建设热电厂直通重化工业园区局域电网，形成强大的输变电能力，为经济快速发展，特别是重化工业发展提供充足的电力保证。第五章社会事业与人民生活“十一五”期间，严格按照“自主创新、教育优先、形成体系”的总体要求，在推动经济持续快速增长的同时，促进社会各项事业全面进步，人民生活水平显著提高。一、加快教育发展坚持“教育优先”的原则，加大教育投入力度，完善教育设施，优化教育结构，深化教育改革，着力普及和巩固义务教育，有序推进非义务教育，提升基础教育的质量和水平，大力发展职业教育、现代远程教育，促进各类教育协调发展，“十一五”期间，全市小学全部实行六年制，小学适龄儿童入学率和巩固率分别保持在100%和99.9%；初中阶段入学率达100%，初中毕业生升学率达85%。一中努力创建区级高中管理先进学校，成为区内的知名中学；新巨宝庄中学建成全市设备一流、管理一流、质量一流的中学。加强师资队伍建设，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到100%、91%和75%，如期实现“两基”达标。二、促进科技进步和创新科技工作要紧紧围绕经济发展这一中心，服务于全市的工农业生产。努力提高科技普及率，完善健全科技体系，加快先进适用技术和优良品种的引进、吸收、推广和应用。积极推进企业技术自主创新，推进农牧业产业化升级和工业化进程。同时，健全科普培训网络，加强科技队伍建设，改善工作环境，吸纳高科技人才参与经济技术领域创新。积极与区内外知名大专院校进行信息、技术、人才的交流与合作，创建产、学、研基地；引进人才、技术对粉煤灰、石墨等特有资源进行研发，并对传统产业进行升级换代；加强科技创新，设立科技创新奖和产品开发奖。加大科技投入，“十一五”期间，科技投入按本级财政预算支出的1%安排，逐年按30%递增。三、进一步繁荣文化事业继续深化文化体制改革，规范文化市场，保护和利用文化资源，繁荣文艺创作、新闻出版、广播影视等文化事业，积极培育文化产业，建设和完善文化设施，提高文化站、室的服务水平。同时，积极创造条件，全力打造文化品牌，创建具有影响力的“特色文化大市”。到2010年，市文化馆、图书馆达到国家县级二级馆标准；档案馆达到自治区特级馆标准；乡镇文化站全部达到一类站标准；乌兰牧骑跨入自治区一流行列。整合、聚集文化资源和服务团体，在新区建成多功能文化中心。大力发展广电事业。增加投入，加强广电基础设施建设，到2010年，完成“村村通”工程，使全市人民都能看上电视；在新区建成广电大厦；完成信号传输平台改造工程，实现电视传输数字化。四、积极发展卫生体育事业加大投入，建立比较完善的医疗救治、疾病预防控制、卫生监督体系，全面提升农村合作医疗水平，积极推行农村新型合作医疗制度，大力发展社区卫生服务，努力消除和控制地方病和传染病。合理配置医疗卫生资源，整顿药品市场和流通秩序。到2010年，市医院、中医院、富邦医院建成二级甲等医院，7个乡镇中心卫生院建成一级甲等医院，全市每千人拥有医生2.8人，健康教育覆盖率达95%以上。坚持群众体育和竞技体育全面发展的原则，加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。在新区新建多功能大型体育场馆一座，改造装修北山体育场。到2010年，体育人口占到总人口的40%，优势竞技体育运动项目在国家级、区级比赛中取得较好名次。五、加强人口和计划生育工作制定人口发展中长期规划，建立科学的人口发展指标体系和人口发展综合决策支持系统，控制人口规模，提高人口质量，优化人口结构，促进人与自然协调发展。切实做好计划生育的管理与服务工作，继续保持低生育水平，努力提高人口素质，实现人的全面发展。积极筹措资金，建设市级计生服务指导站，同时，逐步完善基层服务站建设。六、千方百计扩大就业要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，广开就业门路，转变就业观念，积极拓宽就业渠道，促进多种形式的再就业。形成以市场为导向的就业机制，实现城乡劳动力的有序流动和合理配置。“十一五”期间，全市城镇新增就业1.2万人左右，转移农村劳动力4万人。加强职业技能培训，提高劳动者整体素质，帮助特殊困难群体就业。七、巩固完善社会保障体系完善城乡居民基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障等社会保险制度。形成政府救济、社会捐助、群众互助相结合，资金来源多样化，保障制度规范化，管理服务社会化的新型社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保险统筹能力，采取多种措施，拓宽社会保障资金筹措渠道。到2010年，城镇低保做到应保尽保，医疗保险参保人数达到4万人。工伤保险和生育保险参保人数均达到1万人。大力推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗，实行对困难农民的医疗救助。开展农村最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和救助制度。加大对社会救济和社会福利的投入，关心社会弱势群众，重视发展老年人、儿童、残疾人福利事业，逐步实现人人都享有社会保障的目标。八、努力提高人民生活水平以提高城镇居民收入为目标，调整国民收入分配格局，完善居民收入与经济增长相适应的分配机制。努力增加城镇就业岗位，完善企业职工工资制度，提高城镇居民的工资收入。鼓励居民自主创业，拓宽城镇居民收入渠道。围绕建设“新农村”，加大对农牧业的支持力度，加快农村二、三产业发展，促进农村富余劳动力转移，增加农民非农收入，发展壮大劳务经济，保证农民劳务收入有较快增长。第六章精神文明与民主法治全面加强社会主义精神文明和民主法治建设，不断提高人民的法治意识和思想道德素质，全面推进社会治安综合治理，形成物质文明与精神文明协调发展的良好局面，努力构建和谐社会。一、加强精神文明建设坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，切实加强理想信念教育和思想政治工作。大力倡导爱国守法、明理诚信、团结友爱、敬业奉献的基本道德规范。加大对青少年课外辅导基地建设的投入，加强对未成年人思想道德建设，健全工作机制，使之树立正确思想观和人生观，成为社会发展的坚实力量。全面推进不同形式、多种载体的文明丰镇创建活动，广泛开展军民共建“双拥模范城”活动。宣传先进典型，弘扬社会正气，进一步凝聚全市广大干部群众的力量，为实现跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。二、完善民主法治建设坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实保障人民当家作主的权利，完善统一战线制度，充分发挥各人民团体的桥梁和纽带作用。加强基层民主政治建设，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，努力建设政治文明。健全社会主义法治，深入开展法治宣传教育，营造全社会学法、懂法、守法的良好环境，提高全民的法律意识和法治观念，提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力。完善司法保障，强化司法监督，严格执法、公正司法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法治化。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，加大防范火灾、遏制交通事故等工作的力度，保护人民群众生命财产安全。认真贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》和党的民族政策，营造安定团结的良好社会氛围。三、强化社会建设与管理建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会治理体系，维护社会公平、公正、和谐，调节社会矛盾和平衡利益，逐步建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。第七章深化改革与招商引资把改革作为促进经济社会发展的基本动力，以转变政府职能和企业、财税、金融等改革为重点，深化政府行政体制、财政投资体制、事业单位和农村的改革。进一步扩大对外开放，加大招商引资的力度，以开放促改革、促发展。一、继续深化改革1、积极推进行政体制和事业单位改革进一步转变政府职能，改进管理方式，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批程序，完善审批监督制约机制。推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，真正建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要合理划分事业单位类别，对事业单位进行优化组合，实现事业单位改制，转变其管理体制和创新应用机制，基础教育、公共卫生、基础性科学研究等公益事业单位要实行全员聘用制，由国家用人向单位用人转变。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，实行以聘任制为核心的用人制度，进一步完善干部交流、奖惩制度和民主推荐程序，建立人尽其才、才尽其用的用人体制和机制。加快党政人才、企业管理人才、专业