农产品合格证监管核查课件

培训专题农产品合格证监管核查实务制度·开具·核查·责任培训对象基层监管执法人员培训时间2026年10月课程导览01制度与法规基础新规要点与法律依据梳理02开具与收取规范主体职责与开证要素详解03监管核查实操核查环节与操作要点指引04法律责任与案例罚则红线与典型案例警示合格证制度解读制度与法规基础新规落地，认知先行从试行到法定，读懂合格证制度01从试行到法定，制度十年演进从试点探索到规章落地，合格证制度走过了十年演进之路2016年7月试点探索印发试行管理办法在部分省份开展试点2019年12月全国试行印发实施方案制度在全国范围试行2021年11月承诺达标名称调整为承诺达标合格证突出生产者承诺要义2023年1月1日写入法律新修订农产品质量安全法施行制度正式写入法律2025年12月2日规章公布农业农村部第4号令公布管理办法全文共22条2026年2月1日有规章可依管理办法正式施行合格证管理进入有规章可依新阶段合格证是承诺书，也是身份证农产品合格证是由生产企业、合作社、农户及收购主体依据质量安全控制与检测结果依法开具的质量安全承诺凭证生产者承诺未使用禁用农药、兽药及其他化合物常规农药、兽药残留不超标收购者承诺已按规定收取并保存该批次合格证未违规使用保鲜剂、防腐剂、添加剂制度定位产地准出与市场准入衔接六类必开，四类不纳入范围判断是核查第一步，错判范围会导致执法依据不成立动态增补：农业农村部规定的其他农产品，以公告形式发布六类纳入管理必开，四类不纳入，判定范围是核查第一步纳入管理（六类必开）蔬菜（含人工种植食用菌）水果茶鲜叶畜禽禽蛋养殖水产品不纳入管理（四类不纳入）野生菌、捕捞水产品等非人工种养产品屠宰后的畜禽产品，按规出具肉品品质检验合格证生鲜乳与粮食，另有专门管理规定三层法规体系构筑执法依据三层法规体系，逐级支撑执法依据1法律层中华人民共和国农产品质量安全法第三十九条明确开具义务第七十三条设定罚则2规章层农产品质量安全承诺达标合格证管理办法农业农村部令

2025年第4号3文件层农业农村部公告第989号《承诺达标合格证式样规定》统一证面样式4衔接依据食用农产品市场销售质量安全监督管理办法规范市场端查验义务部令四方面内容定框架22条规章，凝练为四方面框架，先立骨架，再逐章细化。明确开具范围纳入管理六类农产品实施合格证管理排除范围其余农产品不纳入管理明确主体责任生产主体按批次开具合格证收购者收取保存并依规重开农户鼓励开具、不强制明确标注内容与开具方式八项内容标注内容范围三种方式开具方式鼓励信息化开具明确违法情形与法律责任违法罚则法定罚则细化为五类情形失信约束并纳入信用记录合格证制度解读开具与收取规范谁来开，怎么开主体职责清晰，开证要素齐全02三类主体责任一目了然责任边界清晰，核查才不会错位主体核心义务强制程度生产企业、农民专业合作社产地按生产批次开具并留存记录应当从事收购的单位或个人收取保存，混装分装后重新开具应当畜禽屠宰经营者收取保存合格证，无证可拒绝屠宰应当农户参照办法开具，记录留存鼓励生产主体按批次批批开证批批开证，是生产主体不可省略的法定动作批批开证要点4项开具地点与单元在农产品产地、按生产批次开具批次界定同一质量安全控制措施、同一时间收获的同一品种农产品开证依据依质量安全控制开证：生产过程须符合相应质量安全控制措施要求；依检测结果开证：须按生产批次对用药情况开展有针对性的检测记录留存开具记录如实填写并至少保存六个月，这是核查的核心证据按规定应包装或附加标识的，须包装附标识后方可销售八项要素齐全才算规范合格证规范开具，八项要素缺一不可八项要素，缺一不可承诺事项承诺依据产品名称产品数量产地承诺主体联系方式开具时间填写细节01承诺依据三选一至少：质量安全控制符合要求、自行检测合格、委托检测合格02产品数量用阿拉伯数字，后标重量或数量单位03产地标明具体到村的详细地址04承诺主体企业合作社与收购单位用注册登记规范名称，农户与个人用真实姓名05开具时间填实际日期，不得提前或延后06包装标识已标注的内容，合格证可不再重复标注承诺依据三选一阿拉伯数字具体到村三种方式开具，两种单位附具三种方式开具，两种单位附具三种开具方式3项信息化开具鼓励优先采用印刷开具规范批量使用手工填写逐步淘汰两种附具单位2项包装销售以销售包装为单位，一箱一证无包装销售以生产批次为单位，一批一证强制展示与样式要求二维码须在周边或中间显著位置标明承诺达标合格证字样扫码后首先显示合格证内容，可与追溯标签、质量标志整合固定方式：固定在包装表面或放置于包装内2026年5月1日起须符合第989号公告基本样式收购主体无证不得收购生产主体不提供合格证的，不得收购收取义务向生产企业、合作社收购六类农产品，应当收取合格证农户主动提供合格证或其他质量安全合格证明的，同样应当收取保存保存方式拍照、留存原件、留存复印件、扫码截屏保存期限至少六个月特殊情形大量收购带包装农产品的，可对同一生产批次随机抽取保存，并如实记录收购数量延伸义务畜禽屠宰经营者同样负有收取和保存义务混装分装必须重新开证混装分装、网络销售，均须重新开具合格证混装分装场景收购后混装或分装销售的，须根据质量安全控制或检测结果重新开具合格证同时如实做好开具记录，记录至少保存六个月网络销售场景通过网络平台销售农产品的，应当附具合格证鼓励在销售页面显著位置展示合格证农户开证与服务支撑农户开证：鼓励参照办法开具，不作强制要求，不作处罚依据服务支撑：县级可设区域或村级服务点，提供技术指导、快速检测、便捷开证常见误区：用上游主体的合格证替代自己应开的合格证，属违规行为合格证制度解读监管核查实操查什么，怎么查环环有要点，步步有依据03核查从名录和服务体系起步核查顺序1先核主体主体是否存在2再核名录是否在名录3再核开证是否常态化开证4后核单证单张合格证是否规范核查准备四要点名录基础县级农业农村部门建立健全生产经营者及收购者名录，实行动态管理调取名录核查前调取名录，明确辖区应开证主体底数与开证覆盖率指导服务村级服务点为农户提供技术指导、快速检测、便捷开证经费保障推动合格证管理经费纳入本部门财政预算底数清、台账明、单证实，三者缺一不可生产环节核查四查一看生产环节核查以四查一看为现场操作主线，逐项比对、逐项留痕。查开证是否按生产批次

批批开具是否覆盖全部上市品种查记录开具记录是否如实是否保存满

六个月查依据勾选质量安全控制的，核查生产记录与投入品使用情况勾选检测的，核查检测报告与生产批次对应关系查证面看实物八项要素是否齐全产地是否具体到村开具日期是否真实收购屠宰环节盯住证与账收购屠宰环节，核查主线是证与账对应——证要真、账要合、环环可追溯收购环节查是否收取合格证，是否存在

无证收购

情形查保存方式是否合规，保存期限是否满

六个月查混装分装后是否

重新开证，有无以旧证代替新证查收购数量记录与所存合格证能否

对应，随机抽取的是否记录批次与数量屠宰环节屠宰场是否

凭合格证入场，对无证畜禽是否执行拒宰发现证面内容不全、与实际不符的，是否及时报告属地农业农村部门关键证据：收购台账、留存合格证、入场查验记录市场准入守住无证不入门槛入场查验四步走，无证一律禁入场入场查验流程1建制度建立健全合格证查验等制度2签协议与入场销售者签订质量安全协议3验证件查验并留存进货凭证和合格证4禁入场无法提供有效凭证，一律禁止入场销售5补检测应开未开的，须抽样检验或快速检测，合格后方可入场职责与追责农业农村部门管产地端开具收取市场监管部门管市场端查验市场开办者未履行查验义务的，依市场销售监管规定处罚进货查验重在货证相符进货查验不是“看证”，而是货证相符的实质核对肉类补充查验：采购需检疫检验的肉类，还应查验动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明正向引导：鼓励优先采购附具合格证的农产品，鼓励摊位显著位置公示合格证查验主体与内容查验主体：食用农产品销售者、食品生产企业和餐饮服务单位、集中用餐单位食堂查验内容：查验并留存合格证及进货凭证，完整记录进货台账核对六要素六要素：产品名称、数量、产地、承诺主体、联系方式、开具时间对照实物逐项查验，防止一证多用、张冠李戴五类异常证面一眼识破证面异常，核心看五类表现，现场识别须逐项对照查五类异常表现虚开未实际生产却开具，或证面数量远超实际产量代开由乡镇机构、村委、检测机构、批发市场代替生产者开具重复使用同一张证对应多个批次、多个货主内容不全缺承诺事项、承诺依据或联系方式，产地只写到县信息不符证面产地、品种与实物不一致，开具日期提前或延后处置四步立即制止→固定证据→通报属地农业农村部门→纳入后续核查产地市场两端协同闭环产地准出与市场准入

两端衔接，问题农产品无处藏身农业农村部门开具、收取、保存环节的指导服务与监督检查市场监管部门市场销售环节的入场查验与进货查验监管协同机制通报协查：建立信息通报协查机制，发现不合格农产品上市及时互相通报线索移交：虚开、代开、证面不实线索移交相应主管部门依法处理结果运用：核查结果纳入主体信用记录，实施守信激励、失信惩戒合格证制度解读法律责任与案例红线不可越罚则明确，案例为鉴04五类情形构成违法红线法律依据农安法第七十三条，管理办法第十八条至第二十条01情形一应当开具而未开具合格证02情形二未根据质量安全控制或检测结果开具合格证03情形三合格证内容不全、与实际不符或严重不规范04情形四未按规定收取、保存合格证或其他质量安全合格证明05情形五其他未按规定开具、收取、保存的情形先教后罚，逾期不改才罚01处罚阶梯第一档·先教批评教育、责令限期改正，当场送达责令改正通知书。首次轻微违法以教育纠正为主，给予改正机会。02处罚阶梯第二档·后罚逾期不改正的，处一百元以上一千元以下罚款。以逾期未改为前提依法予以罚款，体现先教后罚。定案关键必须留存责令改正文书与复查记录，证明逾期未改。证据基础裁量考量：是否首次违法、是否二次违法、销售记录与开证数量的差距。裁量考量证据链：现场检查笔录、证面照片、销售台账、检测报告、整改复查材料。证据链附加后果：违法违规行为记入信用记录，依法采取失信惩戒措施。附加后果市场端罚则更重责任更前移市场端罚则更重，查验责任前移，信用约束与正向激励并行。市场端市场开办者未履行查验义务，处五千元至三万元罚款生产端未按规定开具、收取、保存，逾期不改处一百元至一千元罚款销售端未落实进货查验，依食品安全相关规定处理屠宰端对无证畜禽未拒宰，承担相应责任信用惩戒违法违规行为记入信用记录，守信激励、失信惩戒正向激励部分地区对规范开证主体给予设备购置补贴与开证奖励案例

逾期不改被罚三百元责令改正不是终点，复查环节才是定案关键案情未开具合格证销售水果未按规定开具承诺达标合格证大竹县某家庭农场处置责令限期整改2025年12月送达责令改正通知书，责令2026年1月完成整改执法人员当场送达复查逾期未改正2026年1月复查发现逾期未改正整改期限届满后复查依据农安法第三十九条第二款、第七十三条第一款第一项农产品质量安全法结果罚款三百元2026年3月作出罚款三百元的行政处罚行政处罚决定案例

七十九条记录仅开两证销售记录2025年12月25日—2026年3月5日79条销售记录开证情况仅开具两张合格证2张胡萝卜30千克·莲花白3千克前序2025年12月·责令限期改正已被责令限期改正先行责令的执法前序认定经责令改正仍未