永久基本农田补划验收课件

2026/10/27永久基本农田补划验收业务培训汇报人：青柠课程导览01政策依据与补划原则明确法规框架与底线02补划标准与储备区掌握质量门槛与制度03验收流程与操作步骤拆解各环节工作要点04质量鉴定与监管闭环落实后续管理与监督政策依据与补划原则01法规框架法规框架划定补划底线法规依据《土地管理法》《粮食安全保障法》《基本农田保护条例》《永久基本农田保护红线管理办法》2025年10月1日起施行自然资源部、农业农村部令第17号补划底线三条原则数量不减质量不降布局稳定占用后须补划数量和质量相当的永久基本农田；重大建设项目、生态建设、灾毁等情形，由地方自然资源主管部门组织补划，依据

TD/T1032—2011

技术规程操作。占用后须补划数量和质量相当的永久基本农田口径：自然资源部、农业农村部令第17号·补划技术依据TD/T1032—201102/24永久基本农田·占用管理六类项目可占基本农田总原则永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。六类例外情形仅重大建设项目选址确实难以避让时方可占用01党中央、国务院明确支持的重大建设项目02军事国防类项目03国家级规划明确的交通类项目04国家级规划明确的能源类项目05国家级规划明确的水利类项目06国务院投资主管部门或会同有关部门支持认可的交通、能源、水利基础设施项目占用前提充分论证，尽量少占或不占；确实难以避让的，严格落实踏勘论证并调整补划。其余一律禁止除上述情形及行政法规、国务院自然资源主管部门规定的其他情形外，其他非农建设一律禁止占用。口径：永久基本农田占用须同时满足六类例外情形与踏勘论证、调整补划要求03/24永久基本农田占用补划红线不可逾越禁止占用情形挖湖造景、建设绿化带、种植绿化装饰草皮堆放固体废弃物、填埋垃圾从事林果业、挖塘养鱼、非法取土闲置、荒芜用途管控永久基本农田重点保障三大谷物种植稻谷小麦玉米坚决制止“非农化”、防止“非粮化”边界调整约束生态保护红线、城镇开发边界调整中，不得擅自调整永久基本农田保护红线；新建自然保护地须边界清楚，不准占用。永久基本农田·用途管制要点04/24制度机制永久基本农田储备区定位定义储备区是什么永久基本农田以外的一般耕地中，选取具备调整补划条件的优质耕地组成的储备区域。主体谁来划县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织划定。用途划了干什么作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。管理日常怎么管划入永久基本农田前，不按永久基本农田管理，按一般耕地管理。制度价值以未雨绸缪的意识对补划后备资源实行特殊保护，为确实难以避让、符合占用条件的重大建设项目落地提供保障，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。口径说明：储备区定位依据永久基本农田划定与管理制度要求整理05/24补划标准与储备区02补划标准掌握补划硬性标准坡度与连片25度坡度上限坡度小于

25度，且为耕地原则上与现有永久基本农田集中连片数量与质量相当补划数量、质量须与占用或减少的永久基本农田相当占用城市周边的，原则上在城市周边范围内补划确难补划的，按空间由近及远、质量由高到低执行甘肃细化要求调入面积

≥

调出面积调整后平均图斑面积

≥

调整前调入地块平均质量

≥

调出地块平均质量调入地块应与现状永久基本农田集中连片调出高标准农田的，由县级政府统筹落实补建补划硬性标准：为踏勘核查提供验收判断基准06/24储备区划定储备区优先划入条件六类优先划入从源头把住补划质量关01土地综合整治新增耕地02已建成高标准农田03与已划定永久基本农田集中连片、质量高于本地区平均水平且坡度小于15度04水资源与水土保持条件良好05从园地、林地等其他农用地恢复的耕地06法律、行政法规及部门规章规定的其他情形入库更新以最新年度国土变更调查成果为基础，将符合标准的优质耕地及时补充更新入库。严禁划入生态保护红线内耕地、污染耕地等类型。注：入库口径以最新年度国土变更调查成果为基础07/24储备区制度储备区规模与检查制度规模门槛≥1%高于保护任务县级储备区规模须高于保护任务

1%，方可开展年度评估等工作。咸阳按不低于“三区三线”保护目标

1%

落实储备库规模。三级检查县级自查市级复核省级审查逐级出具检查意见动态更新最新年度国土变更调查永久基本农田划定已上图入库高标准农田成果以三项成果为基础动态调整，确保数据真实可靠。储备区制度·规模门槛与三级检查08/24实践案例地方储备区实践数据省级推进四川2024年70余万亩划定储备区完成年度补充更新江苏持续更新57.11万亩划定储备区建立更新机制，持续调入高标准农田与补充耕地项目制度细化《河南省永久基本农田储备区管理实施细则（试行）》河南省2025年12月印发·豫自然资规〔2025〕16号划定更新管控保护细则明确·系统规定高标准农田范围内符合要求的耕地优先划入储备区，动态补划为永久基本农田，实行特殊保护。数据口径：各省公开划定规模与省级管理文件09/24补划方案补划方案编制要点01踏勘取证现场踏勘选取补划地块，核准空间位置、地类、面积、质量状况、利用现状，逐地块拍摄照片和视频。02方案编制编制《国土空间规划修改方案暨永久基本农田补划方案》，重点说明规划修改前后目标、控制指标、建设用地空间管制区、土地用途区调整情况，以及补划规模（含水田面积）、地块质量、集中连片程度。03上报前置县（市、区）自然资源主管部门会同农业农村主管部门，对优化调整类型合规性、调出合理性、调入合规性开展内业分析和实地核实后，方可上报审查。补划方案编制要点·踏勘取证→方案编制→上报前置10/24验收流程与操作步骤03占用补划流程四步程序规范补划01踏勘论证实地核查占用必要性、难以避让原因、减少占用措施，以及拟占用地块的空间位置、地类、面积、质量状况。02编制方案依据现场踏勘结果选取补划地块，编制补划方案。03论证审核聘请相关领域专家对方案的合理性、可行性进行评估论证，并按法规制度完成各级部门审批。04落实责任补划完成后纳入保护管理体系，做好上图入库、标志更新和表册完善。占用补划分析计算方法贯穿四步全程，统一算法确保各级审查标准一致、结果一致。四步程序·补划全流程操作要点11/24补划验收踏勘论证核实关键信息省级组织论证01实地踏勘是补划验收的第一道关口。省级自然资源主管部门组织实地踏勘并出具论证意见，核实拟补划耕地的关键信息。空间位置数量质量地类建设占用专项02建设占用的，须对选址选线方案进行比选，并就节约集约用地等情况提出意见。县级对接收集03县级自然资源主管部门对接农业农村部门，收集立项批复文件、项目区域界限等矢量数据，初步掌握被占用农田基本情况。报告说明减占04踏勘论证报告须说明如何通过调整选址、选线或工程措施减少占用数量与比例，包括已采取和准备采取的措施。补划耕地验收·踏勘论证环节职责与核实要点12/24实施保障专家论证与报批实施01论证把关专家重点审查补划地块是否满足坡度小于25度、集中连片、质量相当等硬性条件，并核对补划规模与占用规模是否平衡。02逐级审批论证通过后，按法定程序逐级完成审批手续。03依案实施严格按既定位置放线和施工。确保占用不超出补划范围。04复核验收市（州）自然资源主管部门会同农业农村主管部门复核审查补划方案，确保程序完整、成果合规；补划完成后及时组织验收。补划占用耕地流程：论证把关→逐级审批→依案实施→复核验收13/24验收审核验收审核标准与方式三条硬杠杠数量补划面积不得低于调出面积质量地力等级不得低于周边原有永久基本农田布局与现有永久基本农田集中连片禁入清单生态保护红线、自然保护地、退耕还林范围内耕地，以及污染、劣质、不稳定、撂荒、零星耕地，一律不得补划。数据库核查重点咸阳市2026年储备区核查数据格式、图层命名、属性结构符合省级汇交要求调出与补划地块面积平衡储备库规模不低于保护目标

地块不与已批准建设用地、设施农用地、临时用地重叠验收审核标准·为后续内外业核查提供依据14/24

1%核查机制内业全核外业抽验内业：逐图斑

100%

全核全覆盖核实审查报送成果核实对报送成果逐图斑核实审查，覆盖率

100%补划地块核高标准农田、集中连片、坡度小于

15度、水利设施调出地块核灾毁、生态脆弱区、历史误划等政策允许类型外业：按比例

15%

抽验实地抽样核验抽查比例不低于划入储备库总地块数的

15%抽验目的确保汇总成果真实可靠内业全核与外业抽验相结合，是衡量地方工作质量的核心标尺。成果核查要求·内业100%全核+外业15%抽验15/24质量鉴定与监管闭环04制度机制补充耕地质量验收机制验收定义对补充耕地开展质量鉴定，并对占用耕地与补充耕地分别进行质量核算。依据：农业农村部、自然资源部印发的《补充耕地质量验收办法（试行）》，各省据此制定实施细则农业生产符合性评价综合评定耕地是否满足农业生产所需的基本条件耕地质量等级评价对持续产出与质量安全能力进行等级划分的综合评定责任体系县级初鉴县级负直接责任市级鉴定市级负主体责任省级抽核省级负总责确保鉴定结果准确、客观、真实依据《补充耕地质量验收办法（试行）》及各省实施细则16/24补充耕地质量验收评定质量鉴定技术路线工作程序全流程六步1资料收集2实地踏勘3样品采集4样品检测5综合评价6报告编写技术依据按《补充耕地质量验收评定技术规范（试行）》（农办农〔2012〕35号）执行，共九个部分。评价单元划分依据建设项目类型、地形部位、土壤类型、农田基础设施等条件确定。实地踏勘核实地理位置、四至范围、土地利用现状，调查地形部位、土层厚度、耕层厚度等指标。平台支撑依托自然资源管理和国土空间规划"一张图"建设成果，将补充耕地纳入"一张图"实施监管。考核挂钩补充耕地质量验收纳入各级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核。补充耕地质量验收评定·技术路线一览17/24补充耕地来源管控禁止区域与来源限制来源禁区陕西·新疆细则自然保护地、生态保护红线内禁止开垦；严重沙化、石漠化土地，重点沙源区、沙尘传输通道，25度以上陡坡，河湖管理范围及重点林区、国有林场等区域，原则上不作为补充耕地来源。水资源约束新疆实施细则要求：涉及未利用地开发的补充耕地项目，必须严格进行水资源论证，确保用水量在当地农业用水指标范围内。补划原则防止占优补劣坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅达到适宜耕作、集中连片、可长期稳定利用要求有条件的地区按高标准农田建设标准实施口径：陕西、新疆补充耕地实施细则18/24动态调整永久基本农田年度评估调整依据《永久基本农田保护红线管理办法》明确，确需调整的调入耕地原则上从储备区落实。调出情形01零散细碎、难以长期稳定利用的地块02国土空间规划年度体检后需少量布局优化的地块03因技术误差误划入、年度变更调查已变更为非耕地的地块台山实践·2026年调出276.8776

公顷全年调出总量年度变更调查非耕地228.3833公顷水田44.1103公顷水浇地2.202公顷旱地2.182公顷数据口径：2026年度永久基本农田调出台账19/24实例核查·台山补划调入实例核查调入总量309.4125

公顷高于调出面积，补划平衡有余以台山实例核查调入规模与地类构成，佐证数量不减、质量不降的补划导向。地类构成地类面积（公顷）水田250.9482水浇地45.8841旱地12.5802优先保障水田与高标准农田，占比最高。操作要点优先选取储备区内水田、高标准农田调入地块平均质量不低于调出地块如实记录地类、面积与质量等级，支撑验收与上图入库补划调入实例核查·数量不减、质量不降20/24监管保障监管闭环与动态监测验收不是终点，入库才是起点。补划完成·三项基础工作地方主管部门须落实保护责任落实标志更新与表册完善地块纳入数据库，实现上图入库省级动态监测依托最新国土变更调查成果与遥感影像覆盖重大建设项目、高标准农田建设等涉及补划的地块。发现“非耕地”情况，即下发耕地保护工作提示函，督促核查处置。日常监管·三线并行天上看卫星遥感地上查动态巡查网上管田长制信息化平台以零容忍态度查处违法占用，确保补划成果长期稳定。注：省级动态监测依托最新国土变更调查成果与遥感影像开展21/24验收纠偏常见问题与整改方向四类高频问题验收中高发对应整改方向可操作路径质量不达标坡度大于25度，或地力等级低于周边原有地块重新选取优质耕地在储备区内优选已建成的高标准农田和垦造水田布局零散未与现有永久