食品安全 应急预案

食品安全应急预案本文件为规范食品安全事故应急处置工作，建立快速响应、协同联动的处置机制，最大程度降低食品安全事故造成的健康损害和社会影响，依据现行食品安全、突发事件应对领域法律法规及技术规范，结合食品生产经营监管实际制定，适用于辖区内食品生产、经营、餐饮服务环节，以及食用农产品进入批发零售市场、生产加工企业后发生的，造成或可能造成公众健康损害的群体性食品安全事故应对工作，进出口食品环节的事故处置配合海关部门按相关规定开展。一、工作原则一是生命至上、预防优先。始终将保障公众生命安全和身体健康作为应急处置的首要目标，坚持预防为主、平急结合，常态化开展风险隐患排查和预警，提前做好应急准备，力争把风险隐患消除在萌芽状态；事故发生后第一时间开展医疗救治，最大限度减少死亡和重症病例，不得因费用、流程等问题延误救治。二是统一领导、分级负责。在本级政府统一领导下，建立分级响应、属地为主的处置体系，根据事故级别明确响应主体，细化各部门、各层级的处置职责，做到责任到人、措施到位，避免推诿扯皮。三是科学处置、精准管控。充分发挥专业技术人员和专家的作用，采用流调溯源、实验室检测、追溯管理等科学手段，精准锁定问题来源和影响范围，依法依规采取管控措施，避免过度管控影响正常生产经营秩序，也防止管控不到位导致风险扩散。四是快速响应、协同联动。建立多部门常态化协同机制，一旦发生事故，各部门第一时间赶赴现场，按照职责分工同步开展工作，实现信息互通、资源共享，形成处置合力。五是公开透明、回应关切。严格按照信息发布相关规定，及时、准确、客观发布事故处置信息，主动回应社会关切，严厉打击造谣传谣行为，维护正常社会秩序。二、事故分级标准根据事故造成的健康损害程度、影响范围，将食品安全事故划分为四个等级，作为响应启动的核心依据：1.特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：符合下列情形之一的，判定为特别重大事故：事故危害范围跨越2个及以上省级行政区域，存在大范围扩散风险的；事故造成30人及以上死亡病例的；事故造成100人及以上出现重度中毒表现（即出现脏器功能损伤、需要住院监护治疗的中毒病例）的；经国家级层面研判需要启动Ⅰ级响应的其他情形。2.重大食品安全事故（Ⅱ级）：符合下列情形之一的，判定为重大事故：事故危害范围跨越2个及以上设区市级行政区域，存在跨市扩散风险的；事故造成10人以上、29人及以下死亡病例的；事故造成100人及以上中毒病例，其中重度中毒人数占比达到10%以上的；事故发生在全国性重大活动、重点敏感时段，造成50人及以上中毒病例的；经省级层面研判需要启动Ⅱ级响应的其他情形。3.较大食品安全事故（Ⅲ级）：符合下列情形之一的，判定为较大事故：事故危害范围跨越2个及以上县级行政区域，存在跨县扩散风险的；事故造成3人以上、9人及以下死亡病例的；事故造成50人以上、99人及以下中毒病例的；事故发生在市级重大活动、中高考等重点时段，造成30人及以上中毒病例的；经市级层面研判需要启动Ⅲ级响应的其他情形。4.一般食品安全事故（Ⅳ级）：符合下列情形之一的，判定为一般事故：事故影响范围局限在单个县级行政区域内，无跨区域扩散风险的；事故造成1-2人死亡病例的；事故造成10人以上、49人及以下中毒病例的；经县级层面研判需要启动Ⅳ级响应的其他情形。上述中毒病例判定标准为：出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻、发热等急性消化道症状，或其他与食用问题食品相关的特异性中毒表现，经医疗机构诊断确认与食品安全相关的病例；同一事件中病例存在明确共同饮食暴露史的，纳入病例统计范围，排除因其他传染性疾病、个体食物过敏等非食品安全因素导致的病例。三、组织指挥体系建立本级跨部门食品安全应急处置指挥体系，由本级政府分管食品安全工作的负责同志担任总指挥，市场监管、卫生健康、公安部门主要负责同志担任副总指挥，农业农村、宣传、网信、商务、教育、交通运输、财政、民政、医保、文广旅、住建等部门分管负责同志为成员，统一指挥协调辖区内食品安全事故的应急处置工作。指挥部下设办公室，设在本级市场监管部门，承担日常应急值守、信息汇总、预案修订、演练组织、部门协调等日常工作，办公室主任由市场监管部门主要负责同志兼任。指挥部各成员单位职责明确如下：市场监管部门牵头负责食品生产经营环节的事故调查、危害控制工作，第一时间查封涉事问题食品及原料、生产经营工具设备，追溯问题食品全链条流向，固定违法证据，依法查处涉事主体的食品安全违法行为，组织问题食品的下架、召回、无害化销毁，汇总各渠道处置信息，为指挥部决策提供支撑。卫生健康部门牵头负责医疗救治和流行病学调查工作，统筹辖区内医疗卫生资源，开通绿色救治通道，组织专家对重症、危重症病例开展会诊救治，最大限度降低死亡率和致残率；组织疾控机构制定流调方案，开展病例面对面访谈、样本采集、实验室检测，精准查明致病因子、污染来源、暴露人群和传播途径，及时提交流调报告，提出公众健康防护指引。公安部门负责事故处置现场的治安秩序维护，对涉嫌生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品的犯罪行为提前介入、立案侦查，依法控制相关责任人员，严厉打击事故处置期间抗拒执法、造谣传谣、借机滋事等违法犯罪行为，配合相关部门追查问题食品流向，协助查找失联相关人员。农业农村部门负责配合追溯食用农产品进入市场前的种植养殖环节源头情况，对涉及种植养殖环节的违法违规行为开展调查处置，提供相关农产品的产地检测、日常监管记录，配合做好源头风险管控。宣传、网信部门负责统筹事故处置期间的新闻宣传和舆论引导工作，指导相关部门及时发布权威信息，24小时监测网络舆情动态，对不实信息和网络谣言第一时间协调处置，组织主流媒体开展科普宣传，回应公众关切，避免舆情发酵。商务部门负责应急处置期间的安全食品供应保障，协调重点食品生产、流通企业做好生活必需品储备和调运，保障事发区域群众的基本食品供应需求，配合做好餐饮行业的风险排查。教育部门负责配合开展各级各类学校、托幼机构食堂及校园周边食品经营单位的事故排查，做好在校师生的健康监测、食品安全宣传教育，督促学校落实校园食品安全主体责任，配合做好涉校事故的善后处置工作。交通运输部门负责开通应急运输绿色通道，保障应急处置人员、物资、设备的优先运输，配合做好问题食品在运输环节的流向追查。财政部门负责将食品安全应急工作经费纳入年度财政预算，保障应急处置、物资储备、演练培训、患者救助等所需经费，监督经费规范使用，确保专款专用。民政部门负责对因事故导致基本生活困难的群众开展临时救助，配合做好养老机构食堂的食品安全风险排查和事故处置工作。医保部门负责按规定落实中毒患者的医疗费用报销政策，确保患者得到及时救治。文广旅部门负责配合开展旅游景区、星级酒店内餐饮服务单位的风险排查和事故处置，做好游客的引导和安抚工作。住建部门负责配合开展建筑工地食堂的风险排查和事故处置，督促施工单位落实建筑工地食堂管理责任。建立食品安全应急处置专家库，从食品安全监管、公共卫生、临床救治、食品检验、农业生产、应急管理、法律、新闻传播等领域遴选具备高级职称、10年以上相关工作经验的专业人员进入专家库，专家库总人数不少于50人，每2年调整更新一次。事故发生后，根据处置需要从专家库抽调相关领域专家组成专家组，负责对事故等级判定、处置方案制定、危害风险评估、响应级别调整、响应终止等环节提供专业技术支撑，提出决策建议，必要时直接参与现场处置工作。四、监测预警与信息报告建立多渠道融合的食品安全风险监测网络，整合市场监管部门日常监督抽检、12315投诉举报、卫生健康部门食源性疾病哨点医院监测、农业农村部门农产品质量监测、公安部门案件线索、网信部门舆情监测、基层食安协管员上报等各渠道信息，建立风险信息每日汇总、每季度研判机制，对夏秋季细菌性食物中毒、节假日集体聚餐风险、校园周边高风险食品、农村集体聚餐风险、网络餐饮风险等重点领域开展常态化监测，提前排查苗头性、倾向性风险隐患。建立四级预警发布机制，对应四个事故等级，分别发布红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）预警，预警信息通过官方网站、政务新媒体、短信、社区通知等渠道发布，内容包括风险类型、涉及范围、警示事项、咨询电话等。预警发布后，立即采取以下管控措施：一是向公众发布风险警示，提醒公众避免食用相关风险食品，告知公众出现疑似中毒症状及时就医；二是组织监管力量对涉及的食品生产经营单位开展全覆盖重点排查，督促企业立即暂停销售可疑风险食品，落实风险防控主体责任；三是通知辖区内医疗机构开通绿色救治通道，做好急救药品、床位储备，及时报告疑似病例；四是组织相关部门启动应急值守，密切跟踪风险变化，及时核实相关线索；五是根据风险进展及时调整预警级别，经专家组评估确认风险隐患完全消除后，及时解除预警。严格落实信息报告制度，明确食品生产经营者、各级各类医疗卫生机构、疾控机构、监管部门、乡镇（街道）食安办、村级食安协管员为信息报告责任主体，任何单位和个人发现食品安全事故线索，均有权向监管部门报告。严格执行报告时限要求：事故发生后，事发地的首报责任单位要在30分钟内通过电话向所在地县级市场监管、卫生健康部门报告初步情况，1小时内报送书面初报信息；接到报告的县级部门要在2小时内向本级应急指挥部和上级主管部门报告，对初步判定达到较大及以上事故等级的，要在1小时内直报市级应急指挥部，严禁迟报、漏报、瞒报；对出现死亡病例、或一次性中毒人数超过30人的事故线索，要在15分钟内电话直报市级应急指挥部，不得因层层审核延误报告时机。信息报告分为初报、续报、终报三个环节：初报重点报告事故发生时间、地点、涉事单位、发病人数、主要症状、可疑食品、已采取的初步措施，做到快速、准确，不要求面面俱到；续报在处置过程中随时报送，重点报告新增病例、实验室检测结果、流调进展、管控措施落实情况、舆情动态等内容，重大情况第一时间报送；终报在事故处置结束后报送，重点报告事故原因、伤亡情况、处置过程、责任追究结果、整改措施等完整内容。严格信息报告纪律，对迟报、漏报、谎报、瞒报事故信息，或授意他人迟报瞒报，导致事故处置延误、后果扩大的，依法依规追究相关单位和人员的责任。五、应急响应流程按照事故等级分级启动应急响应，Ⅳ级响应由县级应急指挥部决定启动，Ⅲ级响应由市级应急指挥部决定启动，Ⅱ级、Ⅰ级响应按规定报请上级指挥机构决定启动。响应启动后，指挥部第一时间组织各成员单位赶赴现场，成立现场处置工作组，各工作组同步开展工作，不得延误。现场处置工作组分为7个专项小组，职责如下：一是综合协调组，由指挥部办公室牵头，负责信息上传下达、资源调度、文件起草、会议组织、工作督办，每6小时汇总一次各小组工作进展，向指挥部报告处置动态。二是医疗救治组，由卫生健康部门牵头，统筹辖区内三级医院、急救中心的医疗资源，为所有患者开通绿色救治通道，实行“先救治、后结算”，建立“一人一档”救治台账，对儿童、老人、孕妇等特殊群体患者制定个性化救治方案，对重症、危重症患者立即组织多学科专家会诊，必要时邀请上级专家指导救治，最大限度减少死亡和重症病例；同步做好患者的医疗费用保障，协调医保部门按规定落实报销政策，对无力承担医疗费用的困难群众，协调民政部门给予医疗救助，坚决杜绝因费用问题延误救治的情况。三是流调溯源组，由卫生健康、市场监管、公安、农业农村部门联合组成，疾控机构流调人员第一时间进入现场，制定详细流调方案，对所有发病病例、共同就餐未发病人员、涉事单位所有从业人员（包括采购、厨师、服务员、保洁、管理人员）逐一开展面对面访谈，详细调查病例发病前72小时的就餐史、饮食史，精准锁定可疑餐次和可疑食品；同时采集可疑食品留样、原料、加工工具表面涂抹样、从业人员肛拭子、患者呕吐物、粪便、血液等样本，第一时间送实验室开展检测，常规致病菌、常见毒物检测24小时内出具结果，疑难检测项目72小时内出具结果；市场监管部门同步通过食品安全追溯系统追查可疑食品的供货来源、销售流向，对涉及跨区域的问题食品，第一时间向相关地区发出协查通报，不需要走正式公函流程，可先通过电话、工作群通报协查，后续补全手续，确保问题食品第一时间得到管控；公安部门提前介入，及时固定监控录像、进货票据、交易记录等证据，控制涉事单位相关责任人员，防止逃匿、销毁证据。四是危害控制组，由市场监管部门牵头，第一时间对涉事单位采取临时控制措施，责令其立即暂停生产经营活动，查封涉事生产经营场所、设备、工具，对所有可疑食品及原料就地封存，严禁转移、销售、销毁；对已经销往市场的可疑食品，根据追溯系统锁定的流向名单，逐一通知相关经营单位立即下架、停止销售，组织召回工作，对召回和封存的问题食品逐一登记造册，在监管人员监督下进行无害化销毁，严禁再次流入市场；同时组织执法人员对涉事单位周边、同批次食品供货覆盖的同类经营单位开展拉网式排查，对同批次、同来源的食品全部采取暂停销售、抽样检验措施，经检验合格后方可恢复销售，坚决防止风险扩散。五是舆情引导组，由宣传、网信部门牵头，建立新闻发言人制度，指定专人作为新闻发言人统一对外发布信息，按照“快报事实、慎报原因、重报进展”的原则，在事故发生后4小时内通过官方渠道发布初步核实信息，之后根据处置进展动态发布信息，及时回应公众关心的问题，包括发病人数、救治情况、可疑食品类型、已采取的管控措施、公众健康防护指引等，对公众提出的质疑要用具体数据、事实回应，避免空话套话；安排专人24小时监测微博、微信、短视频平台、本地论坛等网络渠道舆情，对不实信息和谣言第一时间通过权威渠道澄清，对恶意编造传播谣言、制造社会恐慌的人员，由公安部门依法查处，维护良好舆论环境。六是治安保障组，由公安部门牵头，在涉事单位、医疗机构周边安排足够警力，维护现场秩序，防止出现聚众闹事、冲击医疗场所、干扰处置工作的情况，保障处置工作顺利开展。七是后勤保障组，由财政、交通运输、商务部门牵头，保障应急处置所需的经费、车辆、物资，协调安全食品的市场供应，做好现场处置人员的餐饮、休息等后勤保障。应急响应启动后，指挥部每24小时组织一次专家组研判会，对事故发展趋势、危害程度、处置效果进行评估，根据评估结果及时调整响应级别：如果事故危害持续加重，发病人数、死亡人数上升，超出当前响应级别判定标准的，第一时间报请上级指挥机构提升响应级别；如果事故得到有效控制，连续48小时无新发病例，问题食品全部得到管控，经专家组评估风险降低的，及时降低响应级别。当同时满足以下条件时，经专家组评估确认后，由启动响应的指挥部决定终止响应：一是所有患者均得到有效救治，连续72小时无新增关联病例；二是所有涉事问题食品均已完成下架、召回、销毁，相关风险隐患全部消除；三是涉事单位的违法行为已被依法查处，相关防控措施全部落实；四是舆情态势平稳，无大规模负面舆情和谣言传播。六、后期处置工作响应终止后，第一时间开展善后处置工作。一是做好患者后续保障，卫生健康部门组织医疗机构对出院患者开展随访，对存在后遗症的患者制定康复方案，持续跟进康复情况；组织相关责任主体按照法律法规规定做好患者的赔偿工作，对因事故导致死亡、伤残造成家庭生活困难的，民政部门按规定给予临时救助，妥善解决群众合理诉求，避免引发信访矛盾。二是严肃开展责任追究，市场监管部门依法对涉事单位的违法行为作出行政处罚，情节严重的依法吊销许可证，对相关责任人实施行业禁入；对涉嫌食品安全犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任；对在事故发生、处置过程中存在监管失职渎职、玩忽职守的工作人员，移交纪检监察机关依规依纪依法追责问责。三是开展事故调查，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在响应终止后15个工作日内形成正式事故调查报告，查明事故发生的直接原因（包括致病因子、污染环节）、间接原因（包括主体责任落实不到位、监管漏洞等），明确责任单位和责任人，提出具体的整改防范措施，调查报告按规定向社会公开，接受公众监督。组织开展处置工作总结评估，响应终止后10个工作日内，指挥部组织各成员单位、参与处置的专家召开复盘会，对处置工作全流程进行评估，重点查找信息报告是否及时、部门协同是否顺畅、应急物资是否充足、管控措施是否精准、舆情回应是否有效，总结经验教训，针对发现的问题及时修订完善应急预案，优化处置流程。同时指导涉事单位制定整改方案，完成全面整改，经监管部门验收合格后，有序恢复生产经营活动，恢复经营后1个月内增加对该单位的监督检查频次，确保整改措施落实到位。七、应急保障体系一是队伍保障。建立4支常备应急处置队伍，总人数不少于100人，包括由市场监管执法人员组成的执法处置队伍、由疾控机构专业人员组成的流调检测队伍、由医疗机构医护人员组成的医疗救治队伍、由宣传网信部门人员组成的舆情应对队伍，每支队伍明确人员名单、岗位职责、24小时联系方式，每年组织不少于2次集中业务培训，每2年组织不少于1次实战应急演练，演练采用“双盲”方式，不提前告知演练时间和场景，随机拉动队伍检验快速响应能力，演练后形成问题清单逐项整改，杜绝形式主义。二是物资保障。制定应急物资储备清单，按照“按需储备、动态更新”的原则储备相关物资：现场采样和快检装备方面，配备无菌采样袋、采样拭子、冷藏转运箱、多参数食品安全快速检测仪，能够在30分钟内完成常见致病菌、农药残留、亚硝酸盐、非法添加物的初步筛查，快检准确率不低于90%；个人防护装备方面，按照满足50人同时开展现场处置的标准储备防护服、N95口罩、护目镜、一次性手套、消毒用品，每季度盘点一次，对过期、损坏的物资及时更换；医疗救治物资方面，确定2家以上定点救治医院，储备足够的洗胃设备、急救器械、特效解毒药品，针对亚硝酸盐中毒、有机磷中毒、毒蘑菇中毒、细菌性食物中毒等常见中毒类型的解毒药品储备量满足不少于30天的使用需求；通信保障方面，为现场处置人员配备移动执法终端、对讲机，在农村偏远地区配备卫星电话，确保现场通信畅通。三是技术保障。建立以市级食品检验检测机构、疾控中心为核心，县级检验检测机构为补充的应急检测网络，具备常见食源性致病菌、生物毒素、农药兽药残留、非法添加物的实验室定量检测能力；完善食品安全追溯平台功能，实现重点食品全链条信息可追溯，一旦发现问题食品，能够在2小时内锁定全部流向和涉及经营单位。四是经费保障。按照辖区常住人口每人每年不低于0.5元的标准将食品安全应急专项经费纳入年度财政预算，用于应急物资储备、演练培训、检验检测、困难群众救助等工作，经费实行专款专用，严禁挤占挪用。五是科普宣教保障。常态化开展食品安全应急知