在用电梯安全评估细则

在用电梯安全评估细则1总则1.1目的与依据为规范在用电梯安全评估工作，科学、客观、公正地评价在用电梯的安全状况，识别潜在安全风险，提出风险降低措施与改进建议，保障乘客人身和财产安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》以及《在用电梯安全评估规范》（GB/T42615—2023）、《电梯监督检验和定期检验规则》（TSGT7001—2023）、《电梯制造与安装安全规范》（GB7588.1—2020）、《电梯技术条件》（GB/T10058—2009）、《电梯试验方法》（GB/T10059—2009）、《电梯维护保养规则》（TSGT5002—2017）等现行法律法规与技术标准，结合在用电梯运行管理实际，制定本细则。1.2适用范围本细则适用于中华人民共和国境内在用曳引驱动乘客电梯、曳引驱动载货电梯及防爆电梯的安全评估；自动扶梯与自动人行道、液压驱动电梯及杂物电梯可参照执行。本细则所指在用电梯，是指已办理使用登记并投入日常运行的电梯设备。电梯发生自然灾害、事故或停用一年以上重新启用前的安全评估，以及既有住宅加装电梯交付使用前的安全评估，可参照本细则执行。1.3术语和定义下列术语和定义适用于本细则。安全评估，是指由具备相应资质的评估机构，依据相关法律法规、安全技术规范和标准，对在用电梯的设备本体、建筑环境及使用管理状况进行系统性检查、检测与分析，评价其安全风险等级并出具评估结论的活动。风险，是指对某种危险事件发生的可能性及其造成后果严重程度的综合度量，通常由伤害发生概率与伤害后果严重程度两个维度构成。风险降低措施，是指为将在用电梯的安全风险控制在可接受范围内而采取的技术改造、维护保养强化、使用管理完善或运行限制等手段。关键项目，是指直接关系电梯运行安全、一旦失效可能导致人身伤亡或重大财产损失的评估项目；一般项目，是指对电梯安全运行有影响但不直接构成即时危险的评估项目。1.4评估原则在用电梯安全评估应当遵循科学规范、客观公正、全面系统、独立严谨的原则。评估工作应以事实为依据、以标准为准绳，不受任何单位或个人的不当干预；评估结论应当真实反映电梯的实际安全状况，不得夸大或隐瞒风险。评估机构及评估人员应当对其出具的评估报告承担相应法律责任和技术责任。2评估基本规定2.1评估分类在用电梯安全评估按照评估目的与触发条件，分为定期评估、专项评估与应急评估三类。定期评估是指电梯达到规定使用年限或在一定运行周期届满时所进行的常规安全评价；专项评估是指电梯经过重大修理、技术改造、事故或灾害影响后，针对特定问题或变更内容所进行的针对性评价；应急评估是指电梯出现严重故障、安全隐患或停用后重新启用前所进行的紧急性安全评价。2.2评估时机有下列情形之一的，使用单位应当委托具备资质的评估机构进行安全评估：电梯投入使用后达到设计使用年限或监督检验合格满十五年的；电梯发生过人身伤亡事故或重大设备故障的；电梯遭受地震、水灾、火灾等自然灾害影响的；电梯经过重大修理或技术改造可能影响安全性能的；电梯停用一年以上拟重新启用的；法律、法规、安全技术规范规定应当进行安全评估的其他情形。2.3评估程序在用电梯安全评估工作应当按照前期准备、现场评估、风险等级评定、综合结论判定和出具评估报告五个阶段依次进行。前期准备阶段主要完成资料审查、现场勘查与评估方案编制；现场评估阶段按照既定项目和方法开展逐项检查、测量与试验；风险等级评定阶段对识别出的危险因素进行量化分析与分级；综合结论判定阶段汇总全部评估结果，形成总体评价意见；出具评估报告阶段按照规范格式完成报告编制、审核、批准与交付。2.4评估机构与人员要求承担在用电梯安全评估工作的机构，应当依法取得相应特种设备检验检测机构资质核准，具备与评估范围相适应的专业技术人员、检测仪器设备、工作场所和质量管理体系。评估机构应当建立完善的内部审核与技术把关制度，确保评估过程受控、结论可靠。评估人员应当持有相应项目的特种设备检验检测人员资格证书，具备电梯相关专业知识和实际工作经验，熟悉电梯安全技术规范与评估方法。每个评估项目组应当由不少于两名评估人员组成，其中至少一名具有电梯检验师及以上资格。评估人员与被评估电梯存在利害关系可能影响公正评估的，应当主动回避。3前期准备3.1资料审查评估机构在接受评估委托后，应当向使用单位收集并审查以下资料：使用登记证书及历次定期检验报告；电梯制造出厂资料，包括产品质量合格证明、安装使用维护说明书、型式试验证书；安装、改造、重大修理的施工记录与监督检验报告；日常维护保养记录与自行检测报告；历年故障记录、事故记录与应急救援记录；安全管理制度、岗位责任制度与应急救援预案；设备主要部件更换记录与备件台账。资料审查应当重点核对设备参数与登记信息的一致性、维护保养的及时性与规范性、故障与事故处理的闭环情况。3.2现场勘查准备评估机构应当根据电梯的型号规格、使用年限、运行状况和历史故障情况，提前进行现场勘查，确认机房、井道、底坑、层站等作业区域的安全条件与可进入性，落实现场用电、照明、通风、通讯等辅助条件。对于在役运行电梯的现场评估，应当事先与使用单位协商确定作业时段，采取设置警示围栏、暂停服务、专人监护等安全防护措施，确保评估人员和乘客人身安全。现场勘查还应当核实评估所需的检测仪器、工具和防护装备是否齐全有效。3.3评估方案编制评估项目组应当在资料审查与现场勘查的基础上编制评估方案。评估方案应当包括评估目的与范围、评估依据标准、项目组人员分工、评估项目清单、检测试验方法、进度安排、安全防护措施和应急预案等内容。评估方案应当经评估机构技术负责人审核批准后实施。对于高风险评估项目，还应当制定专项作业指导书，明确操作步骤、安全注意事项和应急处置流程。4现场评估项目与内容4.1设备本体评估4.1.1驱动主机系统驱动主机系统评估应当覆盖曳引电动机、减速箱、制动器、曳引轮、导向轮及机架等部件。重点检查电动机运行时是否有异常声响、振动和过热现象，绝缘电阻是否符合规范要求；减速箱油位、油质是否正常，箱体有无渗漏，运行温升是否在允许范围；制动器制动间隙、制动闸瓦磨损量、弹簧张力及电气控制是否可靠，制动器动作是否灵敏无卡阻；曳引轮绳槽磨损是否均匀、是否达到报废标准，各节圆直径偏差是否在允许范围；导向轮与曳引轮的平行度、垂直度是否满足安装要求；主机固定螺栓、减震装置是否完好紧固，机架有无变形、裂纹或锈蚀。4.1.2轿厢与对重系统轿厢与对重系统评估应当检查轿厢架、轿厢体、轿厢内装潢及对重装置的结构完整性与运行安全性。重点检查轿厢架主要受力构件有无变形、裂纹和严重锈蚀，各连接螺栓是否紧固可靠；轿厢壁、轿顶、轿底有无明显变形、破损，轿顶防护栏是否完好；轿厢内装潢材料的阻燃性能是否符合消防安全要求，装潢重量是否超出设计允许值；对重架结构是否完好，对重块数量、固定方式是否正确，有无松动或移位；轿厢与对重之间、轿厢与井道壁之间的安全距离是否满足规范要求；轿厢称重装置、超载保护装置功能是否正常，动作精度是否在允许偏差范围内。4.1.3门系统门系统是电梯事故的高发部位，应当作为关键评估项目予以重点检查。评估内容包括：层门与轿门的门扇、门套、门导轨、门滑块的磨损与变形情况，门滑块磨损量是否超出允许值；门锁装置的啮合深度、电气联锁可靠性，门锁触点有无烧蚀或接触不良；门机系统的运行平稳性，开关门速度是否在设计范围，关门力保护与防夹功能是否有效；层门自闭装置功能是否正常，层门在开启状态下能否自动关闭并锁紧；门扇之间、门扇与门套之间、门扇与地坎之间的间隙是否符合规范要求；紧急开锁装置是否完好，三角钥匙的保管与使用是否符合管理规定；消防功能返回基站、独立运行等特殊工况下的门系统动作是否正确。4.1.4导向系统导向系统评估应当检查轿厢导轨与对重导轨的安装质量与运行状态。重点检查导轨的直线度、垂直度偏差是否在规范允许范围内；导轨接头处台阶是否超标，接头连接螺栓是否紧固；导轨支架的间距、固定方式是否符合设计要求，支架有无变形或松动；导靴与导轨的配合间隙是否正常，滑动导靴衬板磨损量、滚动导靴滚轮磨损量是否达到更换标准；安全钳联动部位的导轨表面粗糙度是否满足要求，有无明显损伤或锈蚀。4.1.5重量平衡系统重量平衡系统评估应当检查补偿链、补偿绳及张紧装置的工作状态。重点检查补偿链的悬挂方式、固定连接是否可靠，链环有无严重磨损、变形或断裂迹象；补偿绳的张紧装置工作是否正常，张紧轮的限位开关功能是否有效；补偿装置在电梯全程运行中有无异常抖动、刮碰或异响；平衡系数是否在规范允许范围内，必要时进行平衡系数测试予以确认。4.1.6电气控制系统电气控制系统评估应当覆盖控制柜、操纵装置、召唤装置、显示装置及随行电缆等部分。重点检查控制柜内元器件的工作状态，接触器、继电器触点有无烧蚀，接线端子有无松动发热；控制板卡、变频器等电子部件运行参数是否正常，有无故障记录或异常报警；安全回路各开关动作是否可靠，回路绝缘是否合格；随行电缆的悬挂与弯曲半径是否符合要求，电缆外皮有无老化、破损或与运动部件干涉；轿厢内操纵盘、层站召唤箱、楼层显示装置功能是否正常，按钮动作是否灵敏，显示信息是否清晰准确；供电电源的电压波动范围、接地保护是否符合规范要求。4.1.7安全保护装置安全保护装置是电梯防止坠落和超速的最后屏障，必须逐项检查并进行必要的功能试验。评估内容包括：限速器的整定速度、铅封状态、润滑状况及电气开关功能，限速器与安全钳的联动匹配性；安全钳的楔块、拉杆、弹簧等部件是否完好，提拉力是否符合要求，必要时进行限速器—安全钳联动试验；上行超速保护装置的类型与动作可靠性；缓冲器的类型、行程、液位（液压缓冲器）及开关功能，必要时进行缓冲器复位试验；极限开关、限位开关、强迫减速开关的安装位置与动作可靠性；轿厢上行和下行的端站保护功能是否正常；紧急报警装置（轿厢对讲、紧急照明）的通话质量与续航时间；消防电梯的消防员专用操作功能与火灾自动返基站功能。4.1.8导轨与承重结构导轨与承重结构评估应当检查井道内主要承重构件的结构安全性。重点检查轿厢导轨、对重导轨及其支架的固定牢固性，膨胀螺栓的锚固质量；机房承重梁、曳引机基础的受力状态，有无变形、裂纹或焊接缺陷；井道内圈梁、牛腿等土建结构与电梯部件的配合是否完好；对重防护栏、轿顶检修装置的结构强度与安装位置；电梯承载相关的混凝土结构有无影响安全的裂缝、沉降或渗水迹象。4.2建筑相关评估4.2.1机房与机房环境机房评估应当检查机房的设置位置、空间尺寸、通风散热、照明采光与消防条件。重点检查机房是否专用，有无堆放与电梯无关的物品；机房温度是否保持在五摄氏度至四十摄氏度之间，通风或空调设施是否正常；机房照明是否充足，是否设有永久性电气照明与电源插座；机房门是否向外开启并设有锁具，门口是否设置警示标识；机房消防器材是否配备齐全且在有效期内；机房顶板与围护结构有无渗漏、渗水痕迹，地面有无积水或油污；通往机房的通道是否畅通，楼梯或爬梯的设置是否符合安全要求。4.2.2井道与底坑井道与底坑评估应当检查井道的封闭性、底坑的干燥性与安全性。重点检查井道壁是否完好封闭，有无杂物或易燃物堆积；底坑是否干燥、无积水，底坑坑底强度是否满足要求；底坑检修爬梯、停止开关、照明插座是否齐全有效；井道内随行电缆、补偿装置的运动空间是否充足，有无与管线或其他设施干涉；井道底部缓冲器的安装位置与固定是否可靠；底坑下方是否有人员可到达的空间，如有则是否按照规范要求采取了额外防护措施。4.2.3层站与候梯厅层站与候梯厅评估应当检查各楼层层门入口的安全防护与使用环境。重点检查层门入口处的候梯厅是否畅通，有无影响乘客人流的障碍物；层门外召唤按钮、楼层显示与运行方向指示是否清晰可见；层门周边墙面、地面有无破损或绊倒风险；电梯入口处是否设置安全乘梯须知、有效使用年限标识和应急救援联系方式标识；无障碍电梯的候梯厅与入口宽度、轮椅回转空间是否满足相关标准要求；消防电梯首层入口处是否设有消防员专用操作按钮与明显标识。4.2.4消防与应急设施消防与应急设施评估应当检查电梯系统的消防安全配置与应急响应能力。重点检查机房、轿厢、层站处的灭火器材是否按规范配备；消防电梯的井道、机房、轿厢防火分隔是否符合建筑设计防火规范；轿厢内紧急报警装置是否能与有人值守的值班室实现双向通话；停电应急平层装置或自动救援操作装置的配置与功能是否正常；使用单位是否制定电梯事故应急救援预案并定期组织演练；应急救援人员是否能在规定时间内到达现场实施救援。4.3使用管理评估4.3.1使用单位主体责任使用管理评估应当首先核查使用单位的安全主体责任落实情况。重点检查使用单位是否依法办理电梯使用登记并取得使用登记证书；是否设置电梯安全管理机构或配备专职安全管理人员；主要负责人、安全管理人员是否履行《特种设备安全法》规定的管理职责；是否建立健全电梯安全技术档案，档案内容是否完整并及时更新；是否依法与取得相应许可的维保单位签订维保合同；是否按照安全技术规范要求申请定期检验；电梯报废时是否依法办理注销手续。4.3.2维护保养管理维护保养管理评估应当核查电梯日常维护保养的质量与规范性。重点检查维保单位是否具备相应许可资质，维保人员是否持证上岗；维保周期是否符合《电梯维护保养规则》要求，半月、季度、半年、年度维保项目是否按计划完成；维保记录是否真实、完整、规范，维保人员签字是否齐全；维保过程中发现的问题是否及时整改并闭环；更换的零部件是否为合格产品，关键部件更换是否留有完整记录；使用单位是否对维保工作进行现场监督和质量确认；维保单位是否按照规定开展自行检测。4.3.3应急救援体系应急救援体系评估应当检查使用单位应对电梯困人等突发事件的组织与能力。重点检查是否制定电梯事故应急专项预案，预案内容是否具有针对性和可操作性；是否与维保单位建立应急救援联动机制，明确救援响应时间与职责分工；是否在电梯轿厢内、机房等显著位置标明应急救援责任单位和值班电话；是否定期组织应急演练并留存演练记录；发生困人事件后是否按规定时限通知维保单位实施救援，救援过程是否符合安全操作要求；事故发生后是否按照规定及时报告特种设备安全监督管理部门。4.3.4安全管理制度安全管理制度评估应当检查使用单位电梯安全管理的制度化水平。重点检查是否建立电梯岗位安全责任制度、运行记录制度、定期报检制度、维保管理制度、隐患排查治理制度、人员培训考核制度和安全会议制度等；各项制度是否结合本单位实际情况制定，是否具有可操作性；安全管理人员是否定期对电梯运行状况进行巡查并记录；乘梯安全宣传教育是否常态化开展；电梯钥匙（特别是三角钥匙、机房钥匙）是否实行专人保管、登记使用；对乘客的不安全乘梯行为是否有有效的劝阻和引导措施。5风险等级评定5.1风险因素识别评估项目组应当根据现场检查、检测与试验结果，对每一个不符合项或潜在危险状态进行风险因素识别。风险因素识别应当覆盖以下方面：可能导致人员坠落、剪切、挤压、撞击的机械危险；可能导致触电、电气火灾的电气危险；可能导致超速、坠落的失效危险；可能导致乘客被困的运行故障危险；可能导致次生灾害的环境相关危险。对于每一项识别出的风险因素，应当明确其危险来源、作用机理、可能受影响的人员范围和触发条件。5.2风险评价方法本细则采用风险矩阵法对识别出的风险因素进行评价。风险度由伤害后果严重程度与伤害发生可能性两个维度共同决定。伤害后果严重程度分为四个等级：轻微伤害，指不至于导致人员轻伤以上后果的情形；中等伤害，指可能导致人员轻伤或一般设备损坏的情形；重大伤害，指可能导致人员重伤或较大财产损失的情形；特大伤害，指可能导致人员死亡或重大财产损失的情形。伤害发生可能性分为四个等级：极低，指在正常使用条件下几乎不可能发生；较低，指在异常条件下偶尔可能发生；中等，指在一定条件下可能发生；较高，指在现有条件下较易发生或已有故障记录。5.3风险等级划分根据伤害后果严重程度与伤害发生可能性的组合，将风险等级划分为四级：一级风险（重大风险），指可能导致特大伤害或在较高可能性下导致重大伤害的风险，应当立即停止使用并采取紧急管控措施；二级风险（较大风险），指可能导致重大伤害或在中等可能性下导致中等伤害的风险，应当限期整改并采取强化监控措施；三级风险（一般风险），指可能导致中等伤害或在较低可能性下导致轻微伤害的风险，应当纳入维修计划适时整改；四级风险（低风险），指在极低可能性下发生轻微伤害的风险，可通过加强日常维护予以关注。风险等级矩阵如下表所示。后果严重程度＼发生可能性极低较低中等较高轻微伤害四级四级三级三级中等伤害四级三级二级二级重大伤害三级二级二级一级特大伤害二级一级一级一级5.4关键项目与一般项目在风险评价基础上，应当区分关键项目与一般项目对不符合项进行分类管理。涉及安全保护装置失效、制动系统不可靠、门锁功能丧失、超速保护装置失效等直接关系人身安全的不符合项，列为关键项目不符合。涉及外观磨损、标识缺失、装饰件老化、一般性运行噪声等不直接构成即时危险的不符合项，列为一般项目不符合。关键项目不符合项的数量和严重程度对评估结论具有决定性影响。6综合结论判定6.1结论分类在用电梯安全评估结论分为以下四类：符合安全要求，指全部关键项目符合要求，一般项目不符合项不超过规定数量且均为低风险，电梯可以继续安全使用；基本符合安全要求，指关键项目全部符合要求，存在一定数量的一般项目不符合项但风险可控，电梯可在采取相应措施后继续使用；不符合安全要求，指存在关键项目不符合项或一般项目不符合项数量超过规定限值，电梯存在较大安全风险，应当限期整改后重新评估；停止使用，指存在一级风险或多项关键项目严重不符合，电梯继续使用可能导致人身伤亡事故，应当立即停止运行并封存。6.2判定规则评估结论判定应当遵循以下规则：关键项目全部符合要求，且不存在二级及以上风险的，可判定为符合安全要求；关键项目全部符合要求，但存在三级风险且一般项目不符合项不超过五项的，可判定为基本符合安全要求；存在一项关键项目不符合项且经采取临时安全措施可控制风险的，应当判定为不符合安全要求；存在两项及以上关键项目不符合项，或存在一级风险的，应当判定为停止使用。对于判定为基本符合或不符合安全要求的电梯，使用单位应当按照评估报告提出的整改要求进行整改，整改完成后由原评估机构确认整改效果。6.3降低风险措施建议评估机构应当针对识别出的每一项风险，提出具体的风险降低措施建议。风险降低措施应当遵循消除、替代、工程控制、标识警告、管理控制、个体防护的优先次序。对于通过维修保养可以消除的一般缺陷，建议列入近期维保计划予以处理；对于需要更换部件或局部改造的较大问题，建议编制专项技术方案实施整改；对于受建筑结构或系统设计限制难以通过技术手段消除的风险，应当建议采取运行时段限制、使用频率控制、加强乘梯引导等管理性措施。所有风险降低措施应当明确建议实施期限和预期效果。7评估报告7.1