2026年度市政工程安全生产隐患排查治理工作方案

2026年度市政工程安全生产隐患排查治理工作方案一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣住房和城乡建设部房屋市政工程安全生产治理行动总体部署，聚焦市政工程领域高风险环节和突出隐患，全面排查治理各类安全生产风险隐患，坚决防范遏制生产安全事故，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。二、工作目标1.实现全市市政工程领域安全生产隐患排查全覆盖，一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办整改率100%，隐患排查闭环管理率100%；2.全市市政工程领域生产安全事故起数、死亡人数较2025年度下降10%以上，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，有效遏制一般生产安全事故；3.推动企业主体责任落地，建立健全常态化隐患排查治理机制，2026年底前投资额1亿元以上在建市政工程项目智慧工地安全监管系统覆盖率达到100%，全市市政工程隐患排查治理信息化覆盖率达到92%以上；4.提升在用市政基础设施安全运行水平，完成全市10年以上老旧市政道路、桥梁隐患整治率不低于85%，运行15年以上老旧燃气管网隐患整治率不低于90%，全领域消除重大结构性安全隐患。三、排查范围本次排查治理覆盖全市所有在建市政工程项目、已投入运行的市政基础设施两类：（一）在建市政工程项目：包括新建、改扩建城市道路、城市桥梁、隧道、地下综合管廊、城市轨道交通工程、城市供水排水、城镇燃气、城镇热力、园林绿化、生活垃圾处理、污水处理、公共环卫设施，以及城中村改造、危旧房改造、城市更新配套市政工程，城区内交通枢纽配套市政工程等。（二）在用市政基础设施：包括已投入运营的城市道路、桥梁、隧道、排水管网、污水污泥处理设施、城镇燃气管网及场站、地下综合管廊、城市轨道交通等。四、重点排查治理内容（一）安全生产责任体系落实情况1.建设单位首要责任：是否按规定办理工程质量安全监督手续、施工许可；是否按合同约定足额拨付安全文明施工费（全市市政工程安全文明施工费费率不低于工程造价的2.0%），是否存在要求施工单位降低安全投入的行为；是否存在违法发包、肢解发包、压缩合理工期、指定违规分包等违法违规行为；是否定期组织参建单位开展隐患排查，对发现隐患是否督促整改到位。2.施工单位主体责任：是否建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的安全生产责任；施工单位主要负责人每月至少带班检查1次在建项目，项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工总时间的80%且不得少于25日历天，是否符合要求；是否按规定配备专职安全生产管理人员，每5000万元工程造价配备不少于1名专职安全员，5000万-1亿元不少于2名，1亿元以上不少于3名且按专业配备，是否符合要求；是否落实三级安全教育培训制度，新进场作业人员三级安全教育培训总时长不得少于24学时，其中班组级安全教育不得少于8学时，未经培训合格不得上岗；是否按规定足额提取安全生产费用，专项用于隐患整改、安全防护、培训教育，是否挪作他用。3.监理单位监理责任：是否编制包含隐患排查内容的安全监理规划和专项监理细则；是否按规定对危大工程实施旁站监理；是否定期开展施工现场隐患排查，对发现隐患是否及时下达整改通知书，对拒不整改的是否及时向建设单位和属地住建部门报告；是否存在转让监理业务、越权监理等违法违规行为。4.勘察设计单位责任：勘察单位是否按规定对不良地质进行全面勘察，提供真实准确的勘察文件；设计单位是否按规范进行设计，对危大工程提出明确的安全防护指导意见，是否存在设计缺陷引发安全隐患。5.属地监管责任：属地住建部门是否建立本辖区市政工程安全监管台账，是否定期开展监督检查，监管责任是否明确到人。（二）危大工程安全管控隐患1.危大工程辨识管理：是否按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》对项目涉及的危大工程进行全面辨识，建立危大工程管控台账，超过一定规模的危大工程是否单独建档，辨识覆盖率是否达到100%。2.专项方案管理：危大工程是否编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程是否组织专家论证，专家组成员是否符合资格要求，是否存在专家挂靠、论证走过场等问题；专项方案是否经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字后实施，是否按要求对作业人员进行书面安全技术交底，交底是否履行签字手续。3.现场管控隐患：（1）深基坑工程：基坑工程是否按要求开展第三方监测，监测点布设、监测频率是否符合规范要求，边坡位移、沉降超过预警值是否及时停工处置；基坑边缘2m范围内严禁堆载，2m以外堆载高度不得超过1.5m，堆载荷载不得超过20kN/㎡，是否符合要求；基坑临边防护是否设置1.2m高防护栏杆，设置18cm高挡脚板，防护设施是否牢固；降水排水设施是否正常运行，汛期基坑排水预案是否落实。（2）模板工程及支撑体系：高支模立杆基础是否满足承载力要求，立杆间距、扫地杆、水平拉杆、剪刀撑设置是否符合专项方案要求；模板支撑体系是否按规定验收合格后方可进入下一道工序，混凝土浇筑顺序是否符合方案要求，是否安排专人全程监测。（3）起重机械及吊装工程：起重机械是否具备产品合格证、检测检验合格证明，安装后是否按规定组织验收，验收合格后方可使用；起重机械司机、信号司索工是否持证上岗；塔式起重机附着装置、力矩限位、重量限位、变幅限位、行走限位是否齐全有效；施工升降机防坠安全器有效标定期限不得超过1年，是否在有效期内；日常维护保养、班前检查记录是否齐全。（4）盾构、顶管、地下暗挖工程：是否落实超前地质预报制度，每天施工前是否开展地质探测；作业面通风、照明、有毒有害气体监测是否符合要求；是否设置内径不小于800mm的逃生通道，逃生通道是否畅通，应急物资是否齐全；是否落实24小时带班作业制度。（5）脚手架工程：落地式脚手架立杆基础是否平整硬化，排水通畅，连墙件设置是否符合规范要求，剪刀撑是否按要求设置，悬挑脚手架钢梁锚固是否符合要求，卸料平台是否验收合格投入使用。（三）施工现场共性隐患排查治理1.有限空间作业：市政工程检查井施工、管网清掏、污水处理池作业等有限空间作业，是否严格落实“先通风、再检测、后作业”要求，作业前氧含量检测必须在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度符合国家标准后方可作业；是否办理有限空间作业审批手续，作业现场是否安排专职监护人员，监护人员不得擅自离岗；作业人员是否经专项培训取得有限空间作业资格证书，应急救援装备（呼吸器、救援绳等）是否配备齐全，是否存在盲目施救风险。2.临时用电：是否落实三级配电、两级保护，采用TN-S接零保护系统，总配电箱、开关箱漏电保护器参数是否匹配，动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s；总配电箱重复接地电阻不大于10Ω，是否符合要求；电线电缆是否乱拉乱接，架空敷设是否符合要求，是否浸泡在水中或者被重物挤压；配电箱是否上锁，落实专人管理。3.消防安全：施工现场临时办公用房、宿舍是否采用A级不燃材料搭建，是否违规使用可燃彩钢夹芯板；施工现场消防通道宽度不小于4m，是否畅通，不得堆放材料堵塞；临时设施区域每100㎡配置不少于2具4kg干粉灭火器，动火作业是否办理审批手续，是否配备灭火器材；工人宿舍是否违规使用大功率电器，是否存在私拉乱接电线问题。4.文明施工与扬尘管控：是否落实“六个百分百”要求（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、土方作业100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）；施工现场出入口是否设置自动洗车设施，洗车槽尺寸不小于长8m×宽3m×深1m，是否符合要求。（四）在用市政基础设施隐患排查治理1.城市道路与检查井：是否存在路面沉陷、开裂、坑槽、桥头跳车等病害；人行道板是否松动、缺失，无障碍设施是否损坏；检查井井盖是否破损、缺失、沉降，所有检查井是否按要求安装防坠网，防坠网是否牢固无破损；下穿通道排水泵是否正常运行，汛期排水预案是否落实。2.城市桥梁：是否按规定开展定期检测，每年至少开展1次常规检测，每5年开展1次结构检测；是否存在结构性裂缝、钢筋锈蚀、支座沉降位移、桥墩冲刷等病害；对检测评定为四类的危桥是否落实封闭管控措施，三类桥是否落实限制通行和监控措施；桥梁限高限宽设施是否齐全，是否有效管控超限超载车辆上桥。3.排水与污水处理设施：排水管网是否存在淤积、破损、错接、渗漏，每年是否开展全面清掏，清淤率达到100%；排水泵站水泵、配电设备是否定期维保，汛期能否正常运行；污水处理厂池体结构是否存在裂缝、沉降，池体作业是否落实有限空间安全管控，消防、应急设施是否齐全。4.城镇燃气设施：运行15年以上的老旧燃气管网是否存在腐蚀、泄漏、第三方施工破坏风险；是否建立燃气管网巡检台账，每月巡检不少于2次，第三方施工涉及燃气管网的，是否提前探明管线位置，落实人工探坑、现场监护措施；燃气调压站、阀门井是否定期检漏，隐患是否及时整改；汛期燃气设施防洪防涝措施是否落实。5.地下综合管廊与城市轨道交通：综合管廊通风、照明、排水、消防、监控系统是否正常运行，巡检记录是否完整，入口防护设施是否齐全；城市轨道交通线路结构、轨道设施、车站消防设施、防汛排涝设施是否定期检测，大客流管控应急预案是否落实。五、隐患分级分类治理要求按照隐患危害程度和整改难度，分为一般事故隐患和重大事故隐患，实行分级治理、闭环管理：（一）一般事故隐患：指危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患，由项目施工总承包单位负责立即组织整改，整改完成后由监理单位组织验收，验收合格后予以销号，所有隐患信息录入项目安全管理台账和全国房屋市政工程安全生产监管信息系统。（二）重大事故隐患：指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停工、停业整改，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，由项目建设单位挂牌督办，属地住建部门跟踪管控，重大隐患必须上报市级住建部门，录入全国监管系统，实行“一隐患一台账一方案”，明确整改责任单位、责任人、整改时限、整改措施和管控措施，整改期间必须落实停工管控，设置警戒区域，严禁违规作业；整改完成后由建设单位组织五方责任主体、专家进行验收，验收合格后报属地住建部门销号，验收不合格的不得复工。六、实施步骤本次排查治理工作贯穿2026全年，分四个阶段推进：（一）部署动员阶段（2026年1月1日-1月31日）各地住建部门完成本辖区市政工程底数摸排，建立在建项目和在用设施台账，2026年1月25日前所有底数台账上报市级住建部门；各地结合本辖区实际制定具体实施方案，召开专题部署会，组织开展监管人员、企业负责人培训，明确排查治理要求，宣传动员所有参建单位开展排查。（二）企业自查自改阶段（2026年2月1日-4月30日）所有在建项目、在用设施管理单位组织全员开展全覆盖隐患排查，对照本方案要求逐项排查，建立隐患台账，制定整改措施，落实整改责任，整改完成一个销号一个；要求本阶段企业自查覆盖率达到100%，一般隐患整改完成率达到90%以上，重大隐患全部制定整改方案，落实管控措施；对企业主动上报排查发现的重大隐患，且及时整改的，依法从轻、减轻或者免予行政处罚，对隐瞒隐患不报、整改不到位的，一经查处依法从重处罚。（三）督导检查与集中整治阶段（2026年5月1日-10月31日）1.属地住建部门开展全覆盖检查：对本辖区投资额5000万元以上在建市政项目、所有城市桥梁、运行10年以上道路、运行15年以上燃气管网，检查覆盖率达到100%；对投资额5000万元以下在建项目抽查比例不低于30%。2.市级住建部门组织专项督查：督查范围覆盖所有县（市、区），每个县（市、区）抽查不少于3个在建项目，不少于2处在用市政设施，抽查比例不低于全市在建项目总数的5%。3.重点时段专项排查：6-8月汛期，重点开展深基坑、下穿通道、排水设施、燃气设施防汛隐患排查，落实汛期24小时值班；7-8月高温季节，重点排查防暑降温、临时用电、消防安全隐患，落实错峰施工要求；10月国庆中秋假期，重点落实值班值守，假期复工前开展全面安全检查，严禁未经检查复工。本阶段对排查发现的隐患，当场能整改的立即整改，不能当场整改的下达限期整改通知书，重大隐患一律挂牌督办、停工整改，对违法违规企业依法立案查处，记入建筑业企业信用档案，公开曝光典型案例。（四）总结提升阶段（2026年11月1日-12月31日）各地各单位对本次排查治理工作进行全面总结，梳理排查发现的共性问题、突出问题，分析隐患产生的根源，完善常态化隐患排查治理制度，建立市政工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；各地于2026年12月20日前将排查治理工作总结上报市级住建部门，市级住建部门组织对各地工作开展情况进行考核，考核结果纳入年度安全生产目标考核。七、工作保障措施（一）强化组织领导各地成立市政工程安全生产隐患排查治理工作专班，由住建部门主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，安全监管、市政管理、质量监督等科室单位负责同志为成员，层层压实责任，明确任务分工，确保排查治理工作落到实处；各参建单位主要负责人为第一责任人，亲自部署排查、推动整改。（二）强化闭环管理严格落实“排查、登记、整改、验收、销号”全流程闭环管理，所有隐患必须纳入台账管理，做到隐患不整改不销号，整改不到位不销号，验收不合格不销号；重大隐患实行“一单四制”管理，即隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制，确保隐患整改到位。（三）强化