2026年度消防安全专项工作方案

2026年度消防安全专项工作方案一、总体要求（一）指导思想坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规要求，以防范化解重大消防安全风险为核心，压实政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任，强化源头治理、系统治理、精准治理，有效遏制较大及以上火灾事故，减少一般火灾事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作目标2026年实现以下核心目标：1.火灾事故起数较2025年下降15%，死亡人数下降20%，受伤人数下降18%，坚决杜绝重特大火灾事故，较大火灾事故起数控制在2起以内；2.重点单位消防安全标准化管理达标率100%，一般单位达标率不低于85%，九小场所达标率不低于70%；3.城镇消防专项规划修编完成率100%，市政消火栓建设完好率达到98%以上，乡（镇）政府专职消防队覆盖率达到100%，常住人口超1000人的行政村志愿消防队建设覆盖率达到100%；4.全民消防安全知晓率不低于90%，重点单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员培训合格率100%，新增社会消防技能人才不少于3000人；5.消防安全隐患闭环整改率达到95%以上，重大火灾隐患挂牌督办整改完成率100%。（三）工作原则坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持群防群治、综合治理、科技赋能，确保各项措施落地见效。二、重点工作任务（一）消防安全责任体系压实工程1.党政领导责任落地每季度召开1次政府常务会、消防安全委员会全体会议专题研究消防工作，各级党政主要负责人每年至少开展2次消防安全调研督导，分管负责人每季度至少开展1次现场检查；制定《2026年度消防安全工作权责清单》，明确各级党委、政府32项消防工作职责，将消防工作纳入政府绩效考核、平安建设、文明创建体系，权重不低于5%，考核结果与干部评优评先、职务晋升直接挂钩；建立领导干部包保重点区域、重点单位消防安全机制，市级领导包保县（区），县级领导包保乡（镇、街道），乡级领导包保村（社区），实现包保全覆盖，每季度开展不少于1次包保区域隐患排查督导。2.部门监管责任压实消防救援机构负责综合监管，每季度通报行业消防工作情况，每年对行业部门开展不少于2次消防业务指导；行业主管部门按照“谁主管、谁负责”原则，教育部门负责学校、幼儿园及校外培训机构监管，民政部门负责养老机构、儿童福利机构监管，住建部门负责建设工程消防设计审查验收、物业服务企业及燃气消防安全监管，文旅部门负责文物建筑、公共娱乐场所、旅游景区监管，卫健部门负责医疗机构监管，市场监管部门负责消防产品质量监管，商务部门负责大型商业综合体、农贸市场监管，交通运输部门负责车站、港口、轨道交通监管，邮政管理部门负责快递物流仓储场所监管；各行业部门每半年组织开展1次本行业系统消防安全专项排查，全年培训行业单位消防安全管理人员不少于2次，建立本行业火灾隐患台账，实行清单化、闭环式管理。3.单位主体责任落实明确单位法定代表人、实际控制人为消防安全第一责任人，对本单位消防工作负全责，重点单位必须设置专职消防安全管理人，每月至少组织1次防火检查，每日开展防火巡查，消防控制室实行24小时双人值班制度，值班人员持中级及以上消防设施操作员证上岗；严格落实“六加一”措施（开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，建立一支志愿消防队），重点单位每半年开展1次灭火和应急疏散演练，一般单位每年不少于2次；建立单位消防安全信用档案，对存在重大隐患逾期未改、发生责任火灾事故的单位，纳入失信联合惩戒名单，实施市场准入限制、项目审批限制、融资授信限制等惩戒措施。（二）重点领域消防安全风险治理工程1.高层民用建筑消防安全专项治理2026年3月底前完成全市1274栋高层住宅、312栋高层公共建筑底数排查，建立“一楼一档”，重点整治外墙保温材料不合格、疏散通道堵塞、消防设施损坏、管道井未防火封堵、电动自行车违规上楼入户、外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物等问题；高层住宅建筑全部按标准完成“楼长”制度配备，楼长每月至少开展1次楼栋巡查，2026年6月底前高层公共建筑全部完成智能化消防监测系统安装，实现烟感报警、消防设施运行、电动自行车入梯等情况实时监测；对存在重大隐患的高层民用建筑，全部实行政府挂牌督办，2026年底前完成27处存量高层重大火灾隐患整改，当年新发现隐患整改率100%。2.生产经营租住自建房消防安全专项治理2026年4月底前完成全市13.2万栋生产经营租住自建房排查“回头看”，重点整治违规使用易燃可燃材料装修、违规分隔、违规住人、电气线路私拉乱接、消防设施缺失等问题，对租住人数10人以上的自建房全部列为重点监管对象，安装独立式烟感报警器和简易喷淋装置；建立自建房消防安全准入机制，生产经营类自建房必须经消防验收合格后方可投入使用，租住类自建房必须符合消防安全标准方可对外出租，2026年底前完成1216栋风险等级为红、黄色的自建房隐患整改，对拒不整改的依法采取停业、查封、拆除等措施。3.大型商业综合体及人员密集场所专项治理全市37个建筑面积1万平方米以上的大型商业综合体全部落实“消防安全经理人”制度，每季度开展一次“体检式”排查，重点整治违规动火作业、占堵疏散通道、消防设施故障、餐饮区域油烟道未定期清洗、儿童游乐场所设置位置不符合规范等问题；商场市场、宾馆酒店、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所，营业期间每2小时开展一次防火巡查，严禁超员营业，严禁在营业期间进行动火、电（气）焊作业，2026年6月底前所有人员密集场所的疏散通道、安全出口全部安装智能监控装置，实现占堵行为实时预警。4.厂房仓库及仓储物流场所专项治理重点整治违规改变使用性质、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏、违规搭建彩钢板建筑、货物堆放不符合安全距离等问题，2026年5月底前完成全市4237个厂房仓库、1128个仓储物流场所底数排查，建立隐患台账；年产值超5000万元的工业企业、占地面积超1万平方米的仓储物流场所，必须设置专职消防安全管理部门，配备不少于2名专职消防管理人员，安装消防设施联网监测系统，2026年底前完成117处厂房仓库重大隐患整改，依法关停32家不符合消防安全条件的“散乱污”企业。5.乡村及弱势群体聚居场所专项治理重点整治农村祭祀用火、农事用火、柴草乱堆乱放、电气线路老化等问题，每个行政村至少设置1个消防取水点，配备不少于2台机动泵、20盘水带、10支水枪及灭火器材；养老机构、儿童福利机构、特困人员供养机构、残疾人托养机构等弱势群体聚居场所，2026年6月底前全部安装独立式烟感报警器、应急广播和一键报警装置，落实24小时值班值守制度，每季度开展一次上门消防安全帮扶，对失能、半失能人员逐一明确照料人消防安全责任。6.电动自行车及新能源领域专项治理严格落实电动自行车生产、销售、改装、使用全链条监管，2026年6月底前全市建成电动自行车集中停放充电点不少于8700个，新建住宅小区按不低于车位15%的比例配建电动自行车充电设施，既有住宅小区充电设施覆盖率达到80%以上；全市321座新能源汽车充电站、17.3万个新能源汽车充电桩全部纳入监管，重点整治充电设施不达标、线路老化、消防设施缺失等问题，建筑面积超10万平方米的住宅小区、停车超100辆的地下停车场必须设置新能源汽车专用停车区，配备自动灭火装置；严厉打击电动自行车违规改装、“飞线充电”、入楼入户等行为，对拒不改正的个人处500元以上1000元以下罚款，对管理责任落实不到位的物业服务企业处2000元以上10000元以下罚款。7.易燃易爆危险品及特殊场所专项治理全市128家加油站、37家化工企业、11家烟花爆竹储存经营企业每季度开展一次消防安全专项检查，重点整治违规储存、违规操作、消防设施失效、应急处置能力不足等问题，易燃易爆场所必须设置防静电、防雷设施，每年至少检测2次；文物古建筑、博物馆、图书馆等场所严格落实用火用电管控，严禁违规使用明火，电气线路全部穿管保护，配备适合文物保护的灭火器材，2026年底前17处国家级文物保护单位全部安装智能消防监测系统。（三）消防基层基础能力提升工程1.消防规划及公共消防设施建设2026年6月底前完成所有县（市、区）、乡（镇）消防专项规划修编，与国土空间规划同步实施，年内新开工建设消防站7个，升级改造老旧消防站4个，全市消防站覆盖率达到国家标准要求；新建市政消火栓不少于1200个，同步建设消防水鹤32个，对全市3.7万个存量市政消火栓开展全面排查维护，完好率达到98%以上，建立市政消火栓运维管理机制，住建部门负责建设，供水部门负责维护，消防救援机构负责验收和使用，每季度开展一次联合巡检。2.消防救援力量体系建设国家综合性消防救援队伍年内新招录消防员不少于180人，配强灭火救援装备，新增高层、化工、地震、水域等专业救援车辆12台，配备各类灭火救援装备器材不少于1.2万件（套），各消防救援站每月开展不少于2次“六熟悉”演练，每季度开展1次多部门联合实战演练；政府专职消防队建设达标，乡（镇）政府专职消防队不少于5人，配备消防车1台及相应器材，常住人口超5万人的重点镇专职消防队不少于15人，按二级消防站标准配备装备，政府专职队员工资待遇不低于当地事业单位平均工资水平，按规定缴纳社会保险和住房公积金；单位志愿消防队、微型消防站建设全覆盖，重点单位、社区微型消防站人员不少于6人，配备必要的灭火、通讯、个人防护装备，实行24小时值班制度，实现“1分钟响应、3分钟处置、5分钟增援”的初起火灾扑救目标。3.消防科技信息化建设2026年9月底前建成全市消防安全智慧监管平台，接入重点单位消防设施运行数据、市政消火栓数据、消防力量数据、火灾隐患举报数据，实现风险自动研判、隐患自动预警、应急指挥调度智能化；推广应用独立式烟感报警器、可燃气体探测器、电气火灾监测装置、消防通道占用监测装置等智能终端，2026年底前全市安装智能消防终端不少于17.2万个，实现九小场所、弱势群体聚居场所智能预警全覆盖；建立消防大数据分析机制，每月分析火灾事故规律、隐患分布特点，精准发布风险预警提示，为精准治理提供数据支撑。（四）消防安全宣传教育培训工程1.全民消防宣传普及落实消防宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）要求，每个社区、行政村至少设置1个固定消防宣传专栏，每季度更新1次宣传内容，利用户外电子屏、公交地铁广告、广播电视等载体，每天滚动播放消防公益广告和安全提示；针对冬春、夏季火灾高发期，重大节日、重要活动节点，开展针对性消防宣传，每年组织“119消防宣传月”系列活动，开展消防宣传“敲门行动”，全年入户宣传不少于17万户，重点对孤寡老人、留守儿童、残疾人等群体开展一对一宣传。2.重点人群培训考核2026年6月底前完成所有重点单位消防安全责任人、管理人培训考核，考核不合格的重新培训，全年培训重点单位从业人员不少于12万人次，消防控制室操作人员持证上岗率达到100%；各行业部门每年组织本行业单位从业人员消防培训不少于2次，培训合格率不低于95%，中小学校每学期开设不少于4课时的消防安全教育课，组织不少于1次应急疏散演练，高校、中职院校将消防安全纳入新生入学教育内容；鼓励社会人员参加消防职业技能培训，全年新增中级及以上消防设施操作员不少于1200人，消防员、消防文员等专项技能人才不少于1800人，将消防知识纳入农民工、新就业群体职业培训内容，全年培训不少于5万人次。3.消防志愿服务体系建设壮大消防志愿者队伍，2026年底前全市注册消防志愿者不少于17万人，每个乡（镇、街道）至少建立1支消防志愿服务队，每月开展不少于1次消防志愿服务活动；建立消防志愿者培训、激励机制，对表现突出的志愿者给予表彰奖励，鼓励志愿者参与隐患排查、宣传培训、应急疏散引导等工作，构建群防群治工作格局。三、工作步骤（一）部署启动阶段（2026年1月1日-1月31日）各地、各部门结合实际制定本地区、本行业年度消防工作方案，明确工作目标、任务、责任人和时间节点，召开专题会议部署年度工作，完成底数排查，建立工作台账，1月31日前将工作方案报市消防安全委员会办公室备案。（二）组织实施阶段（2026年2月1日-11月30日）各地、各部门按照方案要求逐项推进各项工作任务，每季度梳理工作进展，开展自查自评，针对重点难点问题开展集中攻坚，市消防安全委员会每季度开展一次督导检查，通报工作进展，对进展缓慢的地区和部门进行约谈提醒。（三）总结验收阶段（2026年12月1日-12月31日）各地、各部门对年度工作完成情况进行全面总结，上报工作总结，市消防安全委员会组织开展年度考核验收，考核结果纳入政府绩效考核内容，对工作成效突出的单位和个人进行表彰，对未完成任务的进行通报批评，追究相关人员责任。四、工作要求（一）强化组织领导各地、各部门要高度重视消防安全工作，主要负责人亲自部署，分管负责人具体抓落实，明确专人负责日常工作，定期研究解决工作中的重点难点问题，保障工作经费，确保各项任务落地。（二）严格执法监管消防救援机构及各行业部门要严格执法，对发