海口市建筑垃圾清理整顿标准

海口市建筑垃圾清理整顿标准为规范海口市建筑垃圾管理，彻底整治建筑垃圾乱堆乱放、偷运偷倒、处置不规范等突出问题，保护城市市容环境、生态环境及人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《海口市城市建筑垃圾管理暂行办法》《海口市建筑垃圾污染环境防治专项规划（2023—2035年）》《海南省建筑垃圾管理规定》等法律法规及相关政策，结合海口市实际（含秀英区、龙华区、琼山区、美兰区及各开发区），制定本清理整顿标准，适用于海口市行政区域内所有建筑垃圾（含工程渣土、工程泥浆、施工垃圾、拆除垃圾和装修垃圾）的产生、收集、运输、消纳、利用全流程清理整顿工作。一、总则1.整顿目标：通过全面清理整顿，实现海口市建筑垃圾“源头减量、分类规范、密闭运输、合规处置、全程可控”，到2025年，建筑垃圾安全处置率、密闭化运输率、运输车辆卫星定位系统安装比例达100%，综合利用率、资源化利用率（不含工程渣土、工程泥浆）、在线监管率达80%，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量≤300吨/万平方米，杜绝建筑垃圾偷倒乱卸、沿途遗撒、随意堆放等违法违规行为，构建规范有序、绿色低碳的建筑垃圾管理体系。2.责任主体：坚持“谁产生、谁负责，属地管理、分级负责”原则，建设单位、施工单位、运输单位、消纳单位为建筑垃圾清理整顿第一责任主体；各区人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内建筑垃圾清理整顿的组织实施、日常巡查及隐患整改；市综合行政执法局、市城市管理局、市生态环境局、市交通运输局等部门按职责分工，负责监督指导、执法查处工作。3.适用范围：涵盖海口市行政区域内所有建筑工程（新建、改建、扩建、拆除）、居民装修、棚户区（城中村）改造、违法建筑拆除等产生的建筑垃圾，以及建筑垃圾的收集、贮存、运输、消纳、利用等全环节，包括临时堆放点、转运调配场、资源化利用厂、消纳场等相关场所。二、源头管控标准（核心整顿环节）源头管控以“减量、分类、规范堆放”为核心，杜绝建筑垃圾无序排放，具体标准如下：1.工程建设及拆除环节：（1）所有建筑工程、拆除工程开工前，施工单位必须编制建筑垃圾处理方案，明确建筑垃圾产生量、种类、分类措施、收运单位、消纳场所等内容，报所在地县级以上人民政府环境卫生主管部门备案，未备案不得开工；将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需费用列入工程造价，纳入工程概算。（2）施工现场必须设置符合规范的围挡（高度不低于2.5米，密闭、连续、无破损），出入口道路硬化处理，配备洗车槽、高压冲洗设备、沉淀池并有效使用，安排专人负责车辆冲洗，确保运输车辆洁净出场，无泥土夹带。（3）施工现场设置专用建筑垃圾分类堆放场地，划分工程渣土、工程泥浆、施工垃圾、拆除垃圾等区域，设置明显分类标识，采取喷淋、覆盖（防尘网）等防尘措施，严禁混堆混放；建筑垃圾应及时清运，不得在施工现场长期堆放（最长堆放时间不超过72小时），工程竣工时，必须将工地剩余建筑垃圾清运干净，做到“工完场清”。（4）拆除建筑物时，必须采取喷淋除尘、设置立体式遮挡尘土防护设施等措施，减少扬尘污染；工程渣土需采取防尘、防滑坡措施，防止流失污染周边环境。2.居民装修及小型施工环节：（1）居民装修、小型维修产生的建筑垃圾，必须实行捆扎装袋、分类收集，投放至小区指定的建筑垃圾临时堆放点，或投放至移动密闭建筑垃圾收集箱，严禁随意堆放于楼道、小区道路、绿化带、公共场地。（2）物业服务企业、小区业主委员会负责小区内建筑垃圾临时堆放点的设置和管理，配备专人看管，采取防尘、防流失措施，及时联系经核准的运输单位清运，清运周期不超过48小时；无物业服务的三无小区或条件有限的区域，由乡镇（街道）负责，采用定时或预约上门收集等方式解决堆放问题。（3）严禁居民将建筑垃圾混入生活垃圾，严禁将危险废物混入建筑垃圾，严禁擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。3.源头减量要求：推广装配式建筑、全装修成品住房、绿色建筑，采用先进技术、工艺和材料，优化施工方案，从源头减少建筑垃圾产生；施工单位应落实建筑垃圾就地利用措施，提高建筑垃圾综合利用效率。三、收集与运输规范标准重点整顿建筑垃圾运输乱象，实现“密闭运输、分类运输、全程可控”，具体标准如下：1.运输单位资质：从事建筑垃圾运输的单位，必须取得道路运输经营资格和建筑垃圾运输核准，严禁个人或未经核准的单位从事建筑垃圾运输业务；运输单位需纳入海口市建筑垃圾运输单位名录，实行特许经营管理。2.运输车辆要求：（1）运输车辆统一外观、统一标识，按规定设置车身反光标识，车厢尾部喷涂放大的反光车牌号码，加装车牌号识别灯并保持有效完好，不得故意遮挡、污损。（2）车辆必须安装符合国家相关标准的全密闭覆盖设施（机械密闭或密闭苫盖），确保密闭完好，无破损、泄漏，严禁敞篷运输；安装具有行驶记录、装卸记录功能的卫星定位监控设备、行车记录仪、视频监控系统，接入海口市建筑垃圾监督管理平台，确保实时在线，数据可追溯，目前全市核准运输车辆均已完成相关设备安装。（3）车辆技术标准与机动车行驶证一致，车况良好，无抛洒滴漏隐患，车厢干净整洁，无泥土、垃圾附着。3.运输行为规范：（1）实行“转运+直运相结合”模式，乡镇建筑垃圾距离资源化利用厂较近的区域采用直运模式，距离较远的运送到建筑垃圾转运调配场，再转运到资源化利用厂；运输过程中实行分类运输，不得混装混运。（2）运输车辆必须随车携带运输单、电子联单等相关证件，严格按照经审核的时间、路线行驶，避开城市主次干道高峰时段（7:00-9:00、17:00-19:00），严禁擅自更改运输路线、偷倒乱卸。（3）严禁超载、超限运输，严禁沿途遗撒、泄漏建筑垃圾；运输至经核准的消纳场、资源化利用厂或转运调配场后，必须将车厢内建筑垃圾倾倒干净，不得残留。（4）运输单位应配备管理人员，在施工场地出入口监督运输车辆的密闭使用和清洗，督促驾驶人规范使用运输车辆行驶记录、卫星定位等电子装置，安全文明行驶。4.电子联单管理：全面推行建筑垃圾全过程监管电子联单制度，施工企业通过“建筑垃圾业务”小程序进行清运报备、选择运输路径，填写运输企业、处置场所信息及垃圾排放类型、数量等关键数据，信息审核通过后，运输企业按要求开展清运工作；运输车辆到达末端处置场所时，系统自动记录并核验车辆及垃圾数据，实现闭环监管。四、消纳与利用标准规范建筑垃圾消纳、利用行为，推进资源化利用，杜绝违规消纳，具体标准如下：1.消纳场所要求：（1）建筑垃圾消纳场（含固定消纳场、转运调配场）必须取得建筑垃圾利用与处置核准，具备土地用途证明、符合规定的称重系统、实时监控设施及分拣机械设备，选址符合建筑垃圾污染环境防治专项规划，严禁在基本农田、生态公益林地、河流湖泊保护范围、地下水集中供水水源地及补给区、泄洪道周边、地质结构不良区域等禁止区域设置消纳场。（2）消纳场、转运调配场必须设置符合标准的围挡、洗车槽、车辆冲洗设备、沉淀池，保持相关设备设施完好；实行分区分类堆填、堆放，落实安全生产相关要求，定期开展安全风险排查，防止发生失稳滑坡等危害。（3）消纳场严禁消纳工业垃圾、生活垃圾、易燃易爆垃圾、有毒有害垃圾及其他危险废弃物；运营单位需建立规范完整的生产台账，将建筑垃圾接收量、处置量及综合利用产品生产供应量等数据实时传输至建筑垃圾管理服务信息平台；消纳场达到设计容量或无法继续消纳的，运营单位需在停止消纳30日前书面报告所在地环境卫生主管部门。（4）到2025年，海口市在现有秀英区美楠村建筑垃圾资源化项目、美兰区绿色建材新能源建筑资源再生项目基础上，各新增一套15万吨/年的装修垃圾+施工垃圾分选破碎处理线，琼山区新增一套20万吨/年处理线；到2030年，在秀英区西秀建筑垃圾资源再生利用厂新增一套10万吨/年的装修垃圾+施工垃圾分选破碎处理线，在秀英区新建1座设计处理规模为50万立方米的建筑垃圾消纳场。2.资源化利用要求：（1）建筑垃圾处理坚持“源头减量优先、资源化利用为主、无害化处置兜底”原则，工程渣土和干化处理后的工程泥浆可用于土方平衡、场地平整、道路建设、环境治理或烧结制品等；工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾应优先用于生产再生骨料、再生建材、道路材料等。（2）资源化利用企业需符合环保标准，配备相应的分选、破碎、加工设备，生产过程中采取防尘、降噪、防污染措施，确保废气、废水、粉尘排放符合国家及海口市相关标准；再生产品需符合质量标准，鼓励将再生产品用于市政工程、道路建设等项目，尤其是使用财政资金的工程建设项目和国有资金占控股或主导地位的工程建设项目，应优先使用建筑垃圾资源化利用产品。3.费用管理：按照“谁产生、谁负责”原则，产生建筑垃圾的单位和个人需缴纳相关清运处置费，逐步形成完善的污染者付费制度；拆除工程按拆除垃圾产量收取清运费和处置费，居民装修垃圾和施工垃圾按分类质量、重量采用梯级收费制度，对未进行分类的建筑垃圾采取顶格收费；建筑垃圾运输费实行市场自主定价，处置费实行政府指导价。五、存量建筑垃圾清理标准针对海口市现有存量建筑垃圾（长期堆放、偷倒乱卸、无主建筑垃圾），全面清理整治，具体标准如下：1.排查摸底：各区、街道（乡镇）组织全面排查，建立存量建筑垃圾台账，明确堆放位置、数量、类型、形成时间、责任主体，做到底数清、情况明，重点排查占用耕地、生态保护红线、自然保护地、自然灾害风险区及城市道路、绿化带、河道周边的存量建筑垃圾。2.分类清理：（1）对可资源化利用的存量建筑垃圾（如废砖块、废混凝土块），优先转运至资源化利用厂进行加工利用，提高资源回收利用率。（2）对无法资源化利用的存量建筑垃圾，转运至经核准的固定消纳场进行无害化处置，严禁随意倾倒、填埋。（3）对占用城市道路、绿化带、河道、公共场地的存量建筑垃圾，必须在规定期限内清理完毕，清理后及时恢复场地原貌（绿化、路面修复等）；对存在安全隐患（如滑坡、坍塌风险）的存量建筑垃圾，立即设置警示标识，采取防护措施，优先清理。3.无主建筑垃圾：由垃圾所在区域的物业管理单位或社区居委会上报区环境卫生主管部门，由区环境卫生主管部门安排经核准的建筑垃圾处置单位统一收集、运输和资源化处置。4.清理时限：存量建筑垃圾清理实行“限期清零”，一般存量垃圾清理时限不超过15天，大型存量垃圾（100吨以上）清理时限不超过30天，特殊情况经批准可适当延长，清理完成后及时组织验收。六、监管与执法考核标准1.日常监管：建立“市、区、街道（乡镇）、社区”四级巡查机制，实行常态化巡查，重点排查建筑垃圾乱堆乱放、偷运偷倒、运输车辆违规、消纳场所不规范等问题，建立巡查台账，发现问题立即督促整改。2.信息化监管：依托海口市建筑垃圾监督管理系统，实现建筑垃圾产生、运输、消纳、利用全流程可视化监管，实时监控运输车辆轨迹、消纳场所运营情况，对违规行为及时预警、查处；2025年3月底前，实现主城区建筑垃圾全过程监管全覆盖。3.执法查处：（1）对未编制建筑垃圾处理方案或方案未备案擅自开工、施工现场未按规定设置围挡和冲洗设施、建筑垃圾未分类堆放或长期堆放的，责令限期整改，逾期未整改的，依法处以罚款；施工单位未在工地出入口设置视频监控的，最高罚10万元。（2）对未经核准从事建筑垃圾运输、运输车辆未密闭、未安装卫星定位设备或设备未正常使用、沿途遗撒、偷倒乱卸、混装混运的，依法查处，暂扣车辆，处以罚款，情节严重的，吊销建筑垃圾运输核准证，纳入“黑名单”实行从业禁止。（3）对消纳场所违规消纳危险废物、未落实环保措施、未按规定传输数据的，责令限期整改，逾期未整改的，吊销消纳核准证，依法处以罚款。（4）对个人在非指定场地乱倒垃圾的，最高可罚500元；对伪造、涂改、买卖、出租、出借建筑垃圾处置核准文件的，依法予以处罚。4.考核问责：将建筑垃圾清理整顿工作纳入