2026年高级经济师《农业经济》考试真题及答案

2026年高级经济师《农业经济》考试真题及答案一、案例分析题（共3题，合计70分）1.【背景材料】甲省是全国13个粮食主产省之一，常年粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，粮食总产量连续8年稳定在500亿公斤以上。2025年，甲省出台《粮食产能提升三年行动方案（2025—2027年）》，提出要牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，到2027年建成高标准农田8000万亩，粮食综合生产能力稳定在550亿公斤以上。调研发现，甲省部分地区耕地“非粮化”问题仍较突出：平原地区部分经营主体将优质耕地用于发展苗木、花卉种植，丘陵山区部分耕地被撂荒或改种果树、经济作物；部分地区高标准农田建设存在重数量轻质量、建后管护不到位的问题；种粮农户比较收益偏低，新型经营主体种粮积极性有待提升。【问题】(1)简述耕地“非粮化”的主要表现及对国家粮食安全的影响。（8分）(2)结合背景材料，分析甲省提升粮食综合生产能力可采取的有效路径。（12分）答案：(1)耕地“非粮化”是指耕地被用于非粮食生产活动的现象，具体内容如下：①主要表现：一是耕地用于种植经济作物，如苗木、花卉、果树、中药材等，直接压缩粮食种植面积；二是耕地撂荒闲置，未开展任何农业生产活动；三是耕地违规用于设施农业、畜禽养殖等改变耕作用途的生产活动。②对粮食安全的影响：一是直接减少粮食播种面积，导致粮食总产量下降，削弱粮食供给保障能力；二是优质耕地“非粮化”会降低粮食生产资源利用效率，增加稳产增产的难度；三是长期“非粮化”会动摇粮食安全的耕地基础，影响国家粮食安全战略落地，甚至危及民生保障与社会稳定。解析：本题考查耕地保护与粮食安全的核心考点，需注意区分耕地“非农化”与“非粮化”的差异——“非农化”指耕地用于非农建设，“非粮化”指农业内部结构调整中减少粮食种植的行为，二者均是耕地保护的重点管控方向。(2)甲省提升粮食综合生产能力可采取以下路径：①严守耕地保护红线，强化用途管制。落实耕地保护党政同责，严格管控耕地“非粮化”“非农化”，明确永久基本农田重点用于粮食生产，规范耕地占补平衡管理，确保耕地数量不减少、质量有提升。②高质量推进高标准农田建设。加大建设投入，统筹田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，建立健全建后管护长效机制，将高标准农田全部划为永久基本农田，稳定提升耕地质量与粮食产能。③强化农业科技支撑。深入实施种业振兴行动，培育推广高产优质、抗逆性强的粮食品种；集成推广绿色高质高效栽培技术，提升粮食单产水平；推进粮食生产全程机械化，发展智慧农业，提高生产效率。④培育新型粮食经营主体，发展适度规模经营。支持种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社等新型经营主体发展粮食适度规模经营，提升种粮规模效益。⑤完善种粮收益保障机制。落实耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、稻谷小麦最低收购价等政策，推广粮食完全成本保险和种植收入保险，降低种粮风险，提高种粮比较收益，调动经营主体种粮积极性。解析：本题需结合材料反映的“非粮化突出、高标准农田质量不高、种粮收益低”等问题针对性提出对策，政策依据为中央一号文件、《全国高标准农田建设规划》《粮食安全党政同责规定》等。2.【背景材料】乙县是传统农业大县，现有耕地面积180万亩，主要种植小麦、玉米、蔬菜等作物。近年来，乙县大力培育新型农业经营主体，截至2025年底，全县登记注册的家庭农场2300家、农民专业合作社1600家、农业产业化龙头企业42家，新型经营主体流转耕地面积占全县耕地总面积的38%。同时，乙县积极发展农业社会化服务，现有各类农业服务组织210家，2025年农业生产托管服务面积达120万亩次。但调研发现，乙县新型农业经营主体发展和社会化服务仍存在不少问题：部分家庭农场财务管理不规范、市场竞争力弱；部分合作社存在“空壳社”“挂牌社”，运行机制不健全，带动农户能力不足；农业社会化服务供给结构不合理，集中在耕种防收等产中环节，品种选育、加工销售、品牌建设等产前产后服务供给不足；服务标准不统一，部分服务组织作业质量参差不齐，农户满意度不高；服务主体与小农户之间的利益联结机制不紧密，小农户难以共享产业增值收益。【问题】(1)分析新型农业经营主体在推进农业现代化进程中的重要作用。（10分）(2)针对乙县农业社会化服务存在的问题，提出完善农业社会化服务体系的对策建议。（15分）答案：(1)新型农业经营主体是推进农业现代化的骨干力量，其作用主要体现在：①是农业适度规模经营的核心载体。能够通过土地流转、股份合作等方式整合分散的耕地资源，优化劳动力、资本、技术等生产要素配置，提升农业生产效率与规模效益，破解小农户分散经营的局限性。②是农业科技创新应用的主力军。具备更强的技术采纳能力与意愿，主动应用新品种、新技术、新装备，推动农业生产标准化、机械化、智能化，是农业科技成果转化落地的重要纽带。③是联结小农户与现代农业的桥梁。通过订单农业、托管服务、土地入股、保底分红等模式，带动小农户融入现代农业生产体系，分享产业增值收益，实现小农户与现代农业的有机衔接。④是乡村产业振兴的重要支撑。能够延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，拓展农业增值空间。⑤是保障重要农产品供给的骨干力量。承担了大量粮食、蔬菜、畜禽等重要农产品的生产任务，对稳定农产品市场供给、平抑价格波动、保障民生需求具有重要作用。解析：本题考查新型农业经营主体的功能定位，属于农业经济专业基础核心考点，作答需结合农业现代化的核心目标（高产、高效、优质、生态、安全），从生产、科技、联农、产业、供给等维度展开。(2)针对乙县农业社会化服务存在的问题，可从以下方面完善服务体系：①优化服务供给结构，拓展服务领域。在巩固耕种防收等产中服务的基础上，大力发展产前的良种繁育、农资供应、技术指导，产后的加工储运、品牌营销、电商物流、金融保险等服务，覆盖农业生产全产业链，满足经营主体多元化需求。②培育多元服务主体，提升服务能力。支持农民合作社、家庭农场、龙头企业、供销合作社、村集体经济组织等各类主体参与农业社会化服务，重点扶持一批服务规模大、信誉好的骨干服务组织，发挥示范引领作用。③健全服务标准与监管机制。制定统一的农机作业、生产托管等服务标准与作业规范，推行服务合同示范文本，建立服务质量评价与投诉处理机制，加强对服务主体的监督管理，保障服务质量，维护农户合法权益。④完善利益联结机制。推广“服务主体+村集体经济组织+小农户”“服务主体+新型经营主体+小农户”等合作模式，通过股份合作、收益分红、风险共担等方式，建立长期稳定的合作关系，让小农户共享服务增值收益。⑤强化政策与要素保障。加大农业生产托管服务、农机购置等财政补贴力度，落实税收、金融等优惠政策；加强农业服务人才培养，开展服务从业人员技能培训，提升服务专业化水平；鼓励服务主体加大技术投入，提升服务的智能化、精准化水平。解析：本题需紧扣材料中“供给结构不合理、服务标准不统一、利益联结不紧密、服务能力不足”等问题提出针对性对策，政策依据为农业农村部《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》。3.【背景材料】丙村位于某地级市近郊，全村共有农户620户，户籍人口2150人，耕地面积3200亩，集体经营性建设用地180亩，还有闲置的村办厂房、校舍等资产。2022年，丙村启动农村集体产权制度改革，完成了清产核资、成员身份确认、经营性资产股份合作制改革，成立了村股份经济合作社，量化集体经营性资产2800万元，确认集体经济组织成员2080人，每股对应资产1.35万元。改革后，丙村股份经济合作社通过盘活闲置集体资产，发展了特色果蔬采摘、乡村民宿、农产品加工等产业，2025年村集体经营性收入达到120万元，较改革前增长了3倍。但运营中也暴露出一些问题：股份经济合作社治理结构不完善，决策机制不透明，成员参与度低；集体资产运营模式单一，主要依靠资产出租，产业附加值低，市场竞争力不强；收益分配机制不健全，分红比例偏低，成员获得感不强；经营管理人才匮乏，现有管理人员年龄偏大、文化程度偏低，难以适应市场经济发展要求。【问题】(1)简述农村集体产权制度改革的核心任务。（10分）(2)结合背景材料，提出丙村发展壮大新型农村集体经济的对策建议。（15分）答案：(1)农村集体产权制度改革的核心任务是明晰集体资产产权归属，完善集体资产治理机制，赋予农民更加充分的财产权益，具体包括：①全面开展清产核资。对集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清查核实，建立集体资产台账，摸清集体资产底数，解决产权不清、底数不明的问题。②确认集体经济组织成员身份。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，明确集体经济组织成员范围，解决成员边界模糊的问题，保障农民集体成员权利。③推进经营性资产股份合作制改革。将集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，作为成员参与集体收益分配的基本依据，落实农民对集体资产的收益分配权。④完善集体资产治理机制。建立健全集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等治理架构，完善民主决策、民主管理、民主监督制度，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。⑤赋予农民充分的财产权益。保障农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利，推动集体资产保值增值，让农民共享改革发展成果。解析：本题考查农村集体产权制度改革的核心内容，政策依据为《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，需准确把握“清产核资、成员确认、股份量化、完善治理、赋予权能”五大核心任务。(2)针对丙村存在的问题，发展壮大新型农村集体经济可采取以下对策：①完善集体经济组织治理机制。健全股份经济合作社成员大会、理事会、监事会治理架构，明确各机构权责边界；完善“四议两公开”民主决策程序，重大事项由集体成员民主决定，提升决策透明度与成员参与度；建立健全财务、资产、合同等管理制度，强化内部监督与审计监督，保障集体资产安全。②创新集体资产运营模式，提升产业发展能级。依托近郊区位优势，盘活集体经营性建设用地、闲置厂房、耕地等资源资产，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展乡村休闲旅游、农产品加工、仓储物流、农村电商等高附加值产业；探索发展物业经济、服务经济等多元模式，拓宽集体经济增收渠道，提升资产运营效益。③健全收益分配机制，增强成员获得感。合理确定集体收益分配比例，明确公积金、公益金提取标准与成员分红比例，建立与集体经济发展水平相适应的稳定分红机制；在保障集体发展积累的同时，逐步提高成员分红比例，让成员切实享受集体经济发展成果。④加强经营管理人才队伍建设。通过本土选拔、外部引进相结合的方式，选配懂经营、善管理、责任心强的人才担任集体经济组织管理人员；探索引入职业经理人负责集体资产运营，提升市场化运营水平；加强对现有管理人员的培训，提升其经营管理、市场开拓、风险防控等能力。⑤强化政策支持与外部合作。积极争取各级财政扶持集体经济发展的项目资金，落实税收、金融、用地等优惠政策；主动对接企业、科研院所、合作社等市场主体，引入社会资本、技术、市场资源，通过股份合作、联合运营等方式，破解自身发展瓶颈。解析：本题需结合材料中“治理不完善、运营模式单一、分配不健全、人才匮乏”等问题针对性提出发展对策，体现“因地制宜、分类施策”的原则，符合中央关于发展壮大新型农村集体经济的部署要求。二、论述题（共1题，合计30分）1.党的二十大报告提出“加快建设农业强国”，中央农村工作会议明确了建设农业强国的战略定位与重点方向。结合我国农业发展实际，论述建设农业强国的核心内涵与重点任务。要求：观点明确，逻辑清晰，论述充分，联系实际，字数不少于800字。答案：建设农业强国是全面建设社会主义现代化强国的重要基础，是新时代新征程农业农村现代化的核心目标，其内涵与任务需立足我国国情农情，紧扣高质量发展要求展开。###一、建设农业强国的核心内涵农业强国的核心内涵是：以保障粮食安全和重要农产品供给为首要任务，以科技和改革为双轮驱动，构建供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的现代农业体系，实现农业高质量发展，支撑社会主义现代化强国建设。第一，供给保障强。这是农业强国的根本底线，即牢牢守住18亿亩耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障肉蛋奶、果蔬等重要农产品稳定安全供给，能够有效应对自然灾害、市场波动、外部冲击等各类风险，支撑经济社会大局稳定。第二，科技装备强。这是农业强国的核心动力，即农业科技创新能力进入世界前列，种业、农机、智慧农业等关键核心技术自主可控，农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率达到发达国家水平，实现农业发展由要素驱动向创新驱动转变。第三，经营体系强。这是农业强国的制度支撑，即新型农业经营主体和社会化服务体系健全，适度规模经营稳步发展，小农户与现代农业实现有机衔接，农业生产效率和规模效益显著提升。第四，产业韧性强。这是农业强国的安全保障，即农业产业链供应链自主可控、稳定安全，一二三产业深度融合，农业抗风险能力、自我调节能力强，能够在复杂多变的环境下保持产业平稳运行。第五，竞争能力强。这是农业强国的重要标志，即农业质量效益和国际竞争力突出，农产品品牌价值高，在全球农业贸易与治理中具有较强话语权，能够统筹利用国内国际两个市场两种资源，拓展农业发展空间。###二、建设农业强国的重点任务当前我国已进入从农业大国向农业强国跨越的关键阶段，需聚焦以下重点任务协同推进：第一，全方位夯实粮食安全根基。落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；深入实施种业振兴行动，加快种源关键核心技术攻关，提升良种供应能力；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，调动农民种粮、地方抓粮的积极性；树立大食物观，构建多元化食物供给体系，保障各类食物有效供给。第二，强化农业科技和装备支撑。完善农业科技创新体系，强化企业创新主体地位，推动产学研用深度融合；聚焦种业创新、耕地质量提升、智慧农业、绿色农业、丘陵山区农机装备等重点领域开展技术攻关，突破“卡脖子”技术；加快农业科技成果转化推广，推进农业生产全程机械化、智能化，发展智慧农业，提升农业生产效率。第三，构建现代乡村产业体系。做好“土特产”文章，依托各地特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，发展农产品精深加工、乡村休闲旅游、农村电商、预制菜等新产业新业态；延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，推动农村一二三产业