实习律师管理制度

实习律师管理制度第一条为规范申请律师执业人员（以下简称实习人员）的实习管理，完善律师队伍后备人才培养机制，保障实习人员合法权益，提升实习培养质量，根据《中华人民共和国律师法》《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》《申请律师执业人员实习管理规则》等规定，结合律师行业实际，制定本制度。第二条本制度适用于所有在中华人民共和国境内申请专职律师、兼职律师执业，在律师事务所参加实习活动的人员，以及开展实习人员招录、培养、管理、考核工作的律师事务所、执业律师和各级律师协会。第三条实习管理工作坚持政治引领、党建先行，严格标准、权责清晰，教管结合、注重实效，公开公平、强化监督的原则，构建律师事务所主责、指导律师直接负责、律师协会行业监管、司法行政机关指导的四级管理体系，确保实习人员培养符合新时代律师队伍建设要求。第四条各级律师协会履行实习管理行业监管职责，具体包括：制定本辖区实习管理配套实施细则；组织开展实习人员审核登记、集中培训、期满考核；对律师事务所实习管理工作、指导律师带教情况进行日常监督检查；受理实习人员维权申请和违规行为投诉；建立实习人员诚信管理档案；统筹开展实习人员帮扶保障工作。设区的市级律师协会应当设立专门的实习管理工作部门，配备不少于2名专职工作人员负责日常工作，保障实习管理经费专款专用，不得挤占、挪用实习培训、考核相关经费。第五条律师事务所履行实习管理主体责任，应当建立由律所主任任第一责任人、分管管理合伙人牵头、3名以上执业5年以上未受行业处分的资深律师组成的实习管理工作组，具体负责本所实习人员的招录审核、指导律师匹配、培养计划制定、日常考勤考核、实习材料报送、权益保障落实等工作。律所应当建立健全实习人员管理专门台账，对实习人员的基本信息、带教安排、工作记录、培训情况、奖惩情况、考核结果等进行全程留痕，档案留存期限不少于实习结束后5年，不得擅自篡改、销毁实习管理档案。第六条申请实习登记应当同时符合以下条件：（一）拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导，拥护社会主义法治，品行良好；（二）取得法律职业资格证书（或者律师资格证书），其中取得C类法律职业资格证书的人员，应当在其资格证书适用地区的律师事务所申请实习；（三）具有完全民事行为能力，能够适应律师执业的工作强度和岗位要求；（四）能够全职参加实习活动，保证实习期间在接收实习的律师事务所连续实习满1年，不得同时在其他单位担任全职职务；（五）已与拟接收实习的律师事务所签订符合劳动法规定的劳动合同，明确劳动报酬、工作岗位、社会保险、休息休假等权益保障内容，劳动合同期限不得短于1年。第七条有下列情形之一的，不准予实习登记，已经登记的撤销实习资格，已完成的实习时长不予认可：（一）因故意犯罪受过刑事处罚的；（二）被开除中国共产党党籍的；（三）被开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书的；（四）被纳入失信被执行人名单且未履行完毕生效法律文书确定义务的；（五）因违法违纪被辞退或者开除的公职人员、法律从业者，自处分决定作出之日起未满5年的；（六）曾因提供虚假材料申请实习、执业被相关部门驳回申请或者撤销登记，自决定作出之日起未满2年的；（七）曾因律师执业活动中存在违法违规行为被注销执业证书，自注销之日起未满3年的；（八）有其他不宜从事律师职业情形的。第八条申请实习登记应当向设区的市级律师协会提交以下材料：（一）实习登记申请表，由申请人本人签字确认，拟接收的律师事务所签署同意接收意见并加盖公章；（二）法律职业资格证书（或者律师资格证书）复印件、学历学位证书复印件，持境外学历的应当提交教育部留学服务中心出具的学历认证证明；（三）身份证复印件、非本地户籍人员提交有效期内的居住证复印件；（四）拟接收实习的律师事务所出具的符合接收条件的证明、匹配的指导律师资质证明及带教确认书；（五）劳动合同复印件、社保缴纳承诺函（实习登记后30日内提交社保缴纳证明，证明实习期间律所连续为其缴纳社会保险）；（六）无本制度第七条所列情形的个人承诺书，承诺提交材料真实有效、实习期间严格遵守执业规范；（七）近期一寸免冠蓝底照片2张，用于制作实习证。申请兼职律师实习登记的，还应当提交所在高等院校、科研机构出具的同意其兼职从事律师职业的证明、本人从事法学教育、研究工作的岗位证明及高级职称证明材料。第九条设区的市级律师协会应当自收到实习申请材料之日起20个工作日内完成审核，经审核材料齐全、符合条件的，准予实习登记，颁发司法部统一印制的《申请律师执业人员实习证》，实习期限自颁证之日起计算；材料不齐全的，一次性告知申请人在5个工作日内补正，补正时间不计入审核时限；不符合实习条件的，作出不予登记的书面决定，说明理由并告知申请人自收到决定之日起7个工作日内可向省级律师协会申请复核。对准予实习登记的人员名单，律师协会应当在官方网站公示5个工作日，接受社会监督，公示期内有异议的，律师协会应当在10个工作日内完成核查并将核查结果告知异议人和申请人。第十条律师事务所接收实习人员应当符合以下条件：（一）设立满1年以上，建立健全执业管理、利益冲突审查、收费管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理制度，运行规范，近1年年度考核等次为“合格”以上；（二）有3名以上符合指导律师资质的执业律师，能够满足实习带教需求，具备诉讼、非诉等多元业务训练资源；（三）近2年内未受到停业整顿以上行政处罚，未受到公开谴责以上行业处分，无重大负面舆情；（四）能够为实习人员提供必要的办公条件、实务训练资源和劳动保障，按规定落实实习人员薪酬、社保待遇。律师事务所受到停业整顿处罚的，处罚期内不得接收新的实习人员，已接收的实习人员应当由律师协会协调转至符合条件的律所继续实习，已完成的实习时长连续计算，不得因律所处罚要求实习人员重新计算实习周期。第十一条指导律师应当同时符合以下资质条件：（一）政治立场坚定，拥护中国共产党领导，自觉践行习近平法治思想，恪守律师职业道德和执业纪律，党员律师应当优先纳入指导律师库；（二）连续独立执业满5年以上，具备扎实的法律专业功底和丰富的实务办案经验，近3年年均办理诉讼、非诉案件不少于15件，业务能力在本所处于中上水平，具备系统传授执业技能的能力；（三）近3年内未受到行政处罚或者行业处分，无经查实的有效投诉记录；（四）热心律师行业后备人才培养，能够保证足够的带教时间，每周指导实习人员的时间不少于8小时，不得因业务繁忙缺位带教；（五）同时指导的实习人员数量不得超过2名，实习人员转所时随同转所的，占用新所指导律师的带教名额，不得超名额接收实习人员。第十二条指导律师应当履行以下带教职责：（一）在实习人员入所后10日内制定个性化分阶段培养计划，明确政治素养提升、职业道德养成、基础技能训练、独立辅助办案、考核准备等各阶段的训练目标、任务清单、考核标准，报律所实习管理工作组和属地律师协会备案；（二）重点开展思想政治和职业道德教育，引导实习人员树立正确的职业观，树牢依法执业、规范执业、诚信执业的意识，坚决抵制违规执业、逐利至上等错误倾向；（三）手把手指导实习人员开展实务工作，带领实习人员参与案件办理全流程，逐份批改实习人员起草的法律文书，及时纠正实习人员在实务操作中的不规范行为，帮助实习人员建立规范的执业习惯；（四）严格监督实习人员的执业行为，及时制止、纠正实习人员违反执业规范的行为，发现实习人员有严重违规倾向的，第一时间向律所和律师协会报告，不得放任违规行为发生；（五）客观公正评价实习人员的实习表现，在实习期满时如实出具带教评价意见，不得隐瞒实习人员的违规行为或者出具虚假证明。第十三条指导律师在带教过程中不得有下列行为：（一）指使、授意、放任实习人员违反律师职业道德或者执业纪律，允许实习人员以律师名义独立承办案件、对外出具法律文书、单独参加庭审、私自接触案件相对方收受财物；（二）无正当理由不履行带教职责，连续1个月以上不安排实习任务、不对实习人员的工作进行指导批改，将带教义务转由其他实习人员、律师助理代为履行；（三）安排实习人员从事与实习无关的私人事务，或者要求实习人员承担律师事务所日常运营的行政、后勤、营销等非业务类工作占比超过实习总时长的10%；（四）克扣、侵占实习人员的劳动报酬，或者向实习人员收取带教费、培训费、工位费等不合理费用；（五）在实习考核中隐瞒实习人员的违规事实，为实习人员出具虚假的实习证明或者评价意见；（六）其他损害实习人员合法权益、违反带教规定的行为。第十四条实习人员集中培训由省级律师协会统一规划，设区的市级律师协会具体组织实施，集中培训总时长不得少于30日（共计180学时），其中习近平法治思想、思想政治教育、律师职业道德和执业纪律类课程占比不得低于总学时的25%，律师实务技能类课程占比不低于60%，行业责任与职业规划类课程占比不低于15%。集中培训应当采用线下为主、线上补充的方式，线下集中面授时长不得低于总学时的70%，不得安排纯线上学习替代全部集中培训，培训师资应当优先选择执业经验丰富、无违规记录的资深律师、高校法学教授、法官、检察官等专业人员。第十五条集中培训内容应当涵盖以下模块：（一）政治素养模块：包括习近平法治思想、党的律师工作政策、社会主义核心价值观、宪法、律师行业党建工作要求，引导实习人员坚定中国特色社会主义法治工作者的定位，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；（二）职业伦理模块：包括《律师法》《律师执业行为规范》《律师协会会员违规行为处分规则》、利益冲突审查规则、保密义务、勤勉尽责义务、律师与当事人关系规范、律师执业禁止行为、执业风险防范等内容，帮助实习人员划清执业行为红线；（三）实务技能模块：包括民事、刑事、行政诉讼办案全流程规范，法律文书写作方法，证据审查与事实认定技巧，庭审参与规范，调解谈判技能，合同审查与起草基础，公司合规、知识产权、劳动争议、婚姻家事等常见业务操作指引，仲裁、执行程序实务要点，法律检索、数字化办案工具使用技能；（四）职业责任模块：包括法律援助、公益法律服务要求，律师职业礼仪，青年律师职业规划，律师职业压力疏导，律师行业文化建设等内容。第十六条集中培训实行严格的考勤和考核制度，培训期间累计缺课超过总学时10%的，取消当期培训考核资格，需重新参加下一期集中培训；培训考核采用闭卷考试+平时表现综合评定的方式，闭卷考试成绩占70%，课堂参与、作业完成情况占30%，考核合格分数线为80分，考核合格的颁发《集中培训合格证书》，证书有效期为3年；考核不合格的，可在6个月内申请参加一次补训补考，补训补考仍不合格的，已进行的实习时长无效，需重新申请实习登记。第十七条实习人员在集中培训之外的11个月实务训练期内，应当完成以下量化实务训练任务，所有任务需留存书面记录，由指导律师逐次签字确认，作为实习考核的核心依据：（一）诉讼业务训练：跟随指导律师参与办理各类诉讼、仲裁案件不少于10件，覆盖民事、刑事、行政三类基本业务类型，其中至少包含2件刑事案件（分别覆盖侦查、审查起诉、审判阶段各1个办案节点）、2件适用普通程序的民事诉讼案件、1件行政诉讼案件；独立完成案件阅卷并制作规范的阅卷笔录不少于20份，每份阅卷笔录不得少于3000字，包含案件事实梳理、证据清单、争议焦点分析、法律适用初步意见；起草起诉状、答辩状、上诉状、代理词、辩护词、保全申请书、质证意见等正式诉讼文书不少于30份，经指导律师修改后提交办案机关的文书版本需留存归档；跟随指导律师参与开庭、调查取证、证据交换、调解会谈等办案活动不少于40次，其中参与正式庭审活动不少于20次，每次参与后需撰写不少于1000字的办案复盘记录，记录办案流程、争议焦点、指导律师的办案思路、个人收获与不足；独立完成案件证据整理、证据目录编制工作不少于15套，明确每一组证据的证明目的、证据来源、证据形式。（二）非诉业务训练：跟随指导律师参与合同审查、公司设立、合规尽调、法律顾问服务、知识产权申请、破产管理等非诉法律服务项目不少于5个；独立起草、审查各类民商事合同、协议文本不少于50份，每份审查意见需包含合同风险点、修改建议、合规提示；参与尽职调查项目的，需制作工作底稿不少于10份，独立撰写尽调报告相关章节内容不少于3万字；为顾问单位提供日常法律咨询并出具书面咨询意见不少于20份。（三）公益服务训练：在1年实习期内完成不少于40小时的公益法律服务，包括参与12348公共法律服务热线值班、法律援助案件辅助办理、社区普法宣传、未成年人法治教育、农民工等特殊群体维权服务、公益法律咨询等，公益服务时长由服务接收单位或者属地律师协会核实确认，出具书面证明，不得用律所内部的公益活动折抵公共法律服务时长。第十八条实务训练实行全过程动态管控，建立“周记-月评-季考”的过程管理机制：实习人员每周撰写实习周记，如实记录本周参与的工作内容、学习收获、存在的问题，于每周五下午提交指导律师点评，指导律师需针对周记反映的问题提出具体改进意见，不得简单签署“已阅”“同意”等无实质内容的评语；实习人员每月末撰写月度实习小结，全面复盘当月训练任务完成情况、能力提升情况、下月学习计划，由指导律师签署月度评价意见后报律所实习管理工作组备案；律所实习管理工作组每季度组织一次实习季度考核，通过实务技能测试、案件汇报、文书抽检等方式，核查实习人员训练任务完成质量，对季度考核未达标的实习人员，制定针对性补训计划，调整带教方案，补训期间不计入有效实习时长。第十九条实习人员在实习期间依法享有以下权利：（一）获得指导律师系统、规范的业务指导，对指导律师不履行带教职责、违规安排工作、侵害个人合法权益的行为，有权向律所或者属地律师协会投诉，相关部门不得对投诉人进行打击报复；（二）按照劳动合同约定获得劳动报酬、享受社会保险和相关福利，律所应当为实习人员提供固定办公席位、法律数据库查询权限、必要的业务书籍资料和办案保障，不得要求实习人员自行承担办案产生的交通、文印等成本费用；（三）免费参加律师协会和律所组织的业务培训、研讨交流、模拟法庭、技能竞赛等活动，平等获取业务学习资源；（四）在指导律师指导下参与案件办理，就案件办理思路、法律适用问题提出个人意见，指导律师应当充分听取实习人员的合理意见；（五）对律所和律师协会的实习管理工作提出意见和建议，参与行业组织的实习人员相关座谈、调研活动；（六）实习期满经考核合格后，依法申请律师执业证书，律所不得无故拖延、阻挠实习人员提交执业申请；（七）在实习期间合法权益受到侵害的，向律师协会维权部门申请维权帮助。第二十条实习人员在实习期间应当履行以下义务：（一）遵守宪法和法律，拥护中国共产党领导和社会主义法治，自觉践行律师职业道德和执业纪律，维护律师行业声誉，不得发表有损国家法治形象、律师行业声誉的不当言论；（二）遵守律所的各项规章制度，服从指导律师和律所实习管理工作组的日常管理，严格按照培养计划完成各项训练任务，不得无故缺勤、旷工，请假超过7天的应当报律所和律师协会备案；（三）严格遵守保密规定，对实习过程中知悉的国家秘密、商业秘密、当事人个人隐私、案件未公开信息、律所内部管理信息等承担保密义务，不得擅自泄露、传播，实习结束后仍需承担保密责任；（四）严格遵守执业禁止规定，不得以律师名义印制名片、对外接洽业务、签署委托代理合同、出具法律文书、单独参加庭审或者调查活动，不得私自接受当事人的财物、宴请或者其他利益，不得假借律师名义从事谋取个人利益的活动；（五）真实记录实习过程，客观填写实习材料，不得伪造办案记录、培训证明、公益服务时长等材料，不得在实习考核中弄虚作假；（六）自觉履行社会责任，积极参与法律援助、公益普法等公共法律服务活动；（七）兼职实习人员应当妥善处理本职工作与实习的关系，保证每月实习时间不少于18天，不得因本职工作影响实习任务完成。第二十一条构建实习活动全流程动态监管机制：（一）律所日常监管。律所实习管理工作组每两个月对本所实习人员的到岗情况、任务完成情况、执业行为规范情况进行一次全面核查，形成监管记录报属地律师协会；发现实习人员存在违规苗头的，及时进行提醒谈话、督促整改；发现实习人员存在严重违规行为或者指导律师不履行带教职责的，第一时间向律师协会报告，不得隐瞒、包庇。（二）律师协会行业监管。设区的市级律师协会建立季度巡查机制，每季度按照不低于辖区律所总数20%的比例，随机抽查律所实习管理工作，核查内容包括实习人员实际到岗情况、指导律师带教记录、实务训练材料真实性、实习人员薪酬社保落实情况、有无违规执业情形等，抽查过程应当形成书面记录，对发现的问题出具整改通知书，责令律所限期1个月整改到位，整改期间暂停该所接收新的实习人员；建立实习管理投诉举报快速响应机制，在官方网站公布投诉电话、邮箱，对收到的涉及实习管理的投诉，在15个工作日内启动调查，调查结果书面告知投诉人，经查实存在违规行为的及时作出处理。（三）连带追责机制。实习人员在实习期间因违规执业给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任，律所赔偿后可以向有故意或者重大过失的指导律师、实习人员追偿；指导律师指使、放任实习人员违规执业的，承担连带赔偿责任。第二十二条实习人员在实习期间有下列情形之一的，由属地律师协会作出撤销实习登记的决定，已完成的实习时长不予认可，1至2年内不得重新申请实习登记：（一）通过伪造学历、法律职业资格证书、社保证明、劳动关系证明等虚假材料骗取实习登记的；（二）私自以律师名义承办案件、收取当事人财物，造成恶劣社会影响或者给当事人造成重大损失的；（三）故意泄露案件秘密、当事人隐私，造成严重后果的；（四）存在伪造证据、虚假陈述等妨碍司法活动的行为，受到相关部门处罚的；（五）连续旷工超过15天，或者1年内累计旷工超过30天的；（六）同时在两个以上律师事务所实习，或者在其他单位全职工作无法保证实习时间的；（七）集中培训考核不合格经补训仍不合格，或者实务训练任务完成率不足60%的；（八）实习材料弄虚作假，伪造办案记录、培训证明、公益服务记录的；（九）有其他严重违法违规行为，不符合律师职业准入条件的。第二十三条实习期满1年、完成集中培训取得合格证书、完成全部实务训练和公益服务任务、经律所初步考核合格的实习人员，可以向属地律师协会申请实习期满考核。申请考核时应当提交以下材料：（一）实习考核申请表；（二）实习证原件；（三）集中培训合格证书复印件；（四）1年实习期间的全部周记、月度小结、季度考核记录；（五）实务训练证明材料，包括参与办理案件和非诉项目的清单（载明案号、案由、办理阶段、个人承担的具体工作）、阅卷笔录、起草的法律文书、办案复盘记录、公益服务时长证明；（六）指导律师出具的带教评价意见、律所实习管理工作组出具的初步考核意见；（七）实习期间连续12个月的社保缴纳证明、劳动合同履行证明；（八）实习期间无违规违纪行为的个人承诺书。第二十四条设区的市级律师协会组建实习考核委员会，委员会由协会领导、资深执业律师（执业10年以上，未受过行业处分）、司法行政机关工作人员、高等院校法学专家组成，总人数不少于9人，负责统筹实习考核工作。考核委员会下设若干面试考核小组，每个小组由3名以上考核委员会成员组成，负责具体面试考核工作，考核小组成员名单在考核前随机抽取确定。第二十五条实习考核按照以下程序开展：（一）材料初审。律师协会收到考核申请后10个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知申请人5个工作日内补正；材料真实齐全、符合考核条件的，确定面试考核时间，提前3个工作日通知申请人。（二）考核实施。考核采用书面核查与面试考核相结合的方式，书面核查重点核实实习经历的真实性、实务训练任务完成的数量与质量，通过向办案机关、当事人电话核实、核查法律文书落款、比对庭审记录等方式防止“挂证”实习、虚假实习；面试考核每人时长不少于20分钟，重点考察申请人的政治立场、职业道德认知、法律专业基础、实务操作能力、执业风险识别能力、职业礼仪素养，面试过程全程录音录像，考核小组成员独立打分，取平均分作为面试成绩。（三）结果评定。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，其中优秀等次的比例不得超过当期参加考核总人数的15%，优秀等次人员需面试成绩90分以上、实务训练材料质量优异、无任何违规记录；面试成绩60分以上、完成全部实习任务、无违规行为的评定为合格；面试成绩低于60分、存在违规行为、材料弄虚作假的评定为不合格。（四）公示备案。考核结果在律师协会官方网站公示7个工作日，公示期间收到异议的，律师协会应当在10个工作日内完成核查并作出处理；公示无异议的，对考核合格、优秀的人员颁发《实习人员考核合格证书》，证书有效期为2年，持证人可在有效期内向司法行政机关申请律师执业证书；考核结果报省级律师协会备案，作为律师执业审核的重要依据。第二十六条实习考核严格执行回避制度，考核委员会成员与参加考核的实习人员有近亲属关系、同一律所任职关系、债权债务关系或者其他可能影响考核公正的利害关系的，应当主动申请回避；实习人员认为考核成员存在需要回避情形的，可以在考核开始前2个工作日提出回避申请，由考核委员会主任决定是否回避。考核过程应当全程接受纪检监察部门、律师代表的监督，确保考核公平公正，不得打人情分、关系分。第二十七条考核不合格的人员，按照以下情形分类处理：（一）因实务技能欠缺、面试成绩不达标被评定为不合格的，延长实习期3至6个月，延长期内由指导律师针对薄弱环节开展专项训练，延长期满后重新申请考核；（二）因存在轻微违规行为、执业纪律意识薄弱被评定为不合格的，延长实习期6个月，期间安排不少于20学时的职业道德专项培训，经考核合格后方可申请执业；（三）因材料弄虚作假、存在严重违法违规行为被评定为不合格的，撤销实习登记，2年内不得重新申请实习登记。第二十八条建立实习人员权益保障机制：（一）严禁律师事务所、指导律师向实习人员收取实习费、押金、培训费、带教费、工位费等任何不合理费用，律协在日常巡查中发现违规收费的，责令律所于10个工作日内全额退还，并对律所给予通报批评、公开谴责的行业处分，情节严重的暂停其1至3年接收实习人员的资格。（二）建立实习人员薪酬指导制度，各设区的市级律师协会应当结合当地经济发展水平，每年发布实习人员最低薪酬指导标准，原则上不低于当地上一年度城镇非私营单位就业人员月平均工资的60%，律所支付给实习人员的薪酬不得低于当地最低工资标准和律协发布的指导标准，应当按照法律规定为实习人员缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金，不得通过签订阴阳合同、现金支付等方式克扣实习人员报酬。（三）开通实习人员维权绿色通道，律师协会维权工作部门指定专人负责实习人员维权申请受理，对实习人员反映的律所不支付薪酬、不缴纳社保、指导律师违规安排工作、阻碍正常参加考核等维权诉求，在20个工作日内协调解决，切实维护实习人员的合法劳动权益和执业权利。（四）建立实习人员帮扶机制，律师协会定期组织免费的实务技能培训、模拟法庭、文书写作训练营等活动，为实习人员搭建学习交流平台；对家庭经济困难、在偏远地区律所实习的人员，给予适当的培训补贴、交通补贴，协调主城区优质律所、资深律师与其结对帮扶，解决其实务训练资源不足的问题。第二十九条明确实习管理各主体责任，对违反本制度规定的主体依规追究责任：（一）律师事务所有下列情形之一的，由属地律师协会根据情节轻重给予训诫、通报批评、公开谴责的行业处分，情节严重的暂停其1至3年接收实习人员的资格，移送司法行政机关给予行政处罚：1.为不符合实习条件的人员出具虚假接收