淹溺事故应急预案

淹溺事故应急预案1编制目的与依据1.1编制目的为规范淹溺事故应急处置工作，提升应急救援协同效能，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护社会秩序稳定，结合本地实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《水上交通事故调查处理条例》《医疗机构急救管理办法》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规，以及《淹溺急救指南》（WS/T677-2020）、《消防救援队伍水上救援训练大纲》《水域生命安全防护设施设置规范》等标准规范编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内各类水域发生的淹溺事故应急处置工作，涵盖江河湖库、塘坝沟渠、城市内涝积水点、游泳馆、水上娱乐场所、在建工程涉水区域、废弃砂坑积水区、景观水域等所有可能发生淹溺事件的场景；涉及人员包括本地居民、外来务工人员、游客、在校学生、从业人员等所有身处涉险水域的个体。法律、法规对水上交通事故、水利工程事故等另有规定的，从其规定。2应急组织指挥体系2.1指挥机构组成成立市淹溺事故应急指挥机构，总指挥由市政府分管应急管理工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市公安局副局长、市水务局副局长、市消防救援支队支队长担任；成员单位包括市应急管理局、公安局、水务局、卫生健康委员会、交通运输局（地方海事处）、教育局、文化和旅游局、气象局、民政局、司法局、生态环境局、财政局、经济和信息化局、红十字会、属地县（市、区）人民政府及乡镇（街道）。指挥机构办公室设在市应急管理局，承担日常值守、信息汇总、协调调度等工作。2.2指挥机构主要职责贯彻落实国家、省关于淹溺事故应急处置的工作部署；统一领导、指挥、协调全市淹溺事故应急处置工作；决定启动和终止市级应急响应；调度市级应急救援力量和装备物资；指导开展事故调查和善后处置工作；负责重大信息发布；督促各级各部门落实预防预警和应急准备工作。2.3成员单位职责市应急管理局：统筹淹溺事故应急处置综合协调工作，调度综合应急救援力量和社会救援队伍；牵头开展生产经营类淹溺事故的调查处理；协调救灾物资调拨；汇总上报事故处置进展；组织开展预案演练和修订工作。市公安局：负责现场警戒、交通管制、无关人员疏散、涉案人员控制；开展遇难人员身份核验、法医鉴定；排查事故相关线索；指挥水上公安力量参与救援；维护现场治安秩序；保障应急救援车辆优先通行。市水务局：负责提供事发水域的实时水文数据（水深、流速、水位变化、水下地形等）；调度水利工程设施（闸坝、水库、泵站等）调控水位，配合开展河道、水库、湖泊等水域的搜救清障；负责水利设施类淹溺事故的隐患排查和整改监督。市卫生健康委员会：统筹医疗救治资源，开通绿色救治通道；组织开展溺水人员现场急救、转运救治和重症监护；提供溺水急救技术指导；组织开展心理干预和事发区域卫生防疫工作。市消防救援支队：作为淹溺事故应急处置的核心专业力量，承担水面搜救、水下打捞、被困人员解救等任务；参与先期处置和现场急救；配备专业水上救援装备，开展日常训练和演练；指导社会救援队伍开展专业作业。市交通运输局（地方海事处）：负责通航水域的水上交通管制；协调营运船舶、海事巡逻艇参与救援；负责水上交通类淹溺事故的调查处理；监督水上客运、货运企业落实防淹溺安全措施。市教育局：指导各级各类学校开展防溺水安全教育；牵头处置在校学生淹溺事故的善后工作；督促学校落实学生校外防溺水提醒责任；配合开展校园周边水域的风险排查。市文化和旅游局：协调旅游景区、水上娱乐场所的淹溺事故应急处置；督促景区和水上经营单位落实安全主体责任，设置警示标志和救援设施；开展游客防溺水宣传；负责涉旅淹溺事故的信息统计和上报。市气象局：负责监测天气变化，及时发布暴雨、大风、雷电等极端天气预警信息；提供事发区域的气象实况和预报数据，为应急处置提供气象支撑。市民政局：指导属地做好遇难人员遗体安葬、家属临时生活救助；配合开展善后安抚工作；落实符合条件的困难家庭救助政策。市司法局：为事故涉事方提供法律援助；指导人民调解组织开展赔偿纠纷调解；维护当事人合法权益。市生态环境局：监测事发水域的水质情况；处置因淹溺事故引发的水体污染事件；保障饮用水源地水质安全。市财政局：负责市级淹溺事故应急处置经费的保障和监管；将应急装备购置、物资储备、演练培训等经费纳入年度财政预算。市经济和信息化局：协调通信运营商做好现场应急通信保障；协调电力部门做好涉险区域的电力管控和应急供电。市红十字会：开展应急救护普及培训；组织水上救援志愿者参与救援；配合开展现场急救工作；协助筹集社会救援物资。属地县（市、区）人民政府、乡镇（街道）：承担淹溺事故先期处置主体责任，第一时间组织力量赶赴现场开展警戒、救援、人员排查；按规定上报事故信息；牵头做好善后安抚、风险隐患排查整改等工作；配合上级指挥机构开展应急处置。2.4现场指挥部设置淹溺事故发生后，根据响应等级设立现场指挥部，现场总指挥由启动响应的指挥机构指定人员担任，下设7个专项工作组：（1）抢险救援组：由消防救援部门牵头，公安、水务、交通运输等部门及社会救援力量组成，负责制定搜救方案，开展水面、水下搜救和被困人员解救工作。（2）警戒保卫组：由公安部门牵头，属地乡镇（街道）配合，负责现场警戒、交通管制、人员疏散、秩序维护，设置警戒区域，禁止无关人员进入。（3）医疗救护组：由卫生健康部门牵头，红十字会配合，负责现场急救、伤员转运、院内救治、心理干预和卫生防疫工作。（4）后勤保障组：由应急管理部门牵头，财政、经信、交通运输等部门配合，负责救援装备、物资、油料、食品、饮水、通信、电力等保障工作。（5）善后处置组：由属地人民政府牵头，民政、司法、人社、教育等部门配合，负责遇难者家属安抚、赔偿协商、工伤保险理赔、困难救助等工作。（6）信息发布组：由宣传部门牵头，应急管理、公安等部门配合，负责统一发布事故信息和处置进展，回应社会关切，引导舆论导向。（7）事故调查组：由应急管理部门牵头，公安、水务、总工会等部门及相关专家组成，负责开展事故原因调查、责任认定，提出整改措施和处理建议。现场指挥部需设置在事发水域上风、上水方向的安全区域，配备明显标识、应急照明、通信设备和办公设施，距离事发点原则上不超过500米，便于现场指挥。2.5应急救援队伍全市淹溺事故应急救援队伍分为三类：一是专业救援队伍，以消防救援队伍水上救援分队为核心，包含水上公安、海事搜救队伍，是应急处置的主力；二是行业救援队伍，包括水利、交通运输、文旅等部门所属的涉水作业队伍，负责本行业领域的先期处置；三是社会救援队伍，包括蓝天救援队、红十字水上救援队等注册社会应急力量，由应急管理部门统一协调调度，辅助开展救援工作。3风险分级与响应分级3.1水域风险分级根据水域深度、流速、水下环境、事故发生频率等因素，将全市水域划分为三级风险：3.1.1高风险水域：符合以下任一条件的为高风险水域：①水深≥2米，且水流流速≥0.5m/s的自然水域（江河、水库、湖泊、塘坝等）；②水下存在暗流、礁石、废弃渔网、淤泥层厚度≥0.3米、尖锐障碍物等危险结构的水域；③近3年累计发生2起及以上淹溺死亡事故的水域；④未纳入正规管理的野泳水域、废弃砂坑积水区、在建工程深基坑积水区（深度≥1米）；⑤城市内涝时积水深度≥0.5米的地下通道、下沉式广场、地下车库等区域。3.1.2中风险水域：符合以下任一条件的为中风险水域：①水深1-2米，流速0.2-0.5m/s的自然水域或人工景观水域；②取得合法经营资质的游泳馆、水上乐园、漂流场所等涉水经营场所；③景区划定的开放游览水域（非游泳区）；④近3年累计发生1起淹溺死亡事故的水域。3.1.3低风险水域：符合以下所有条件的为低风险水域：①水深＜1米，流速＜0.2m/s；②无水下障碍物，水底平坦；③近3年未发生淹溺死亡事故；④有专人管理的儿童戏水池、景观浅池等水域。3.2事故等级划分根据淹溺事故造成的人员伤亡或失联数量、直接经济损失、影响范围，将事故划分为四个等级（“以上”含本数，“以下”不含本数）：3.2.1特别重大淹溺事故（Ⅰ级）：造成30人及以上死亡/失联，或直接经济损失1亿元以上，或因洪水、漫坝、游船倾覆等事件造成50人及以上人员被困并危及生命安全的淹溺事故。3.2.2重大淹溺事故（Ⅱ级）：造成10人以上29人以下死亡/失联，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成30人以上49人以下人员被困并危及生命安全的淹溺事故。3.2.3较大淹溺事故（Ⅲ级）：造成3人以上9人以下死亡/失联，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成10人以上29人以下人员被困并危及生命安全的淹溺事故。3.2.4一般淹溺事故（Ⅳ级）：造成1人以上2人以下死亡/失联，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或造成1人以上9人以下人员被困并危及生命安全的淹溺事故。3.3应急响应分级对应事故等级，应急响应分为四级：3.3.1Ⅰ级响应：发生特别重大淹溺事故，由省级应急指挥机构统一领导，市应急指挥机构启动Ⅰ级响应，组织开展先期处置和配合工作，同时报省应急管理厅。3.3.2Ⅱ级响应：发生重大淹溺事故，由市应急指挥机构启动Ⅱ级响应，统一指挥应急处置工作，报省应急管理厅备案。3.3.3Ⅲ级响应：发生较大淹溺事故，由县（市、区）应急指挥机构启动Ⅲ级响应，报市应急管理局备案，市应急管理局视情派出工作组指导处置。3.3.4Ⅳ级响应：发生一般淹溺事故，由乡镇（街道）或事发单位启动Ⅳ级响应，报县（市、区）应急管理局备案，县（市、区）应急管理局视情调度力量支援。3.4响应启动流程（1）接警登记：全市淹溺事故统一接警平台为110报警服务台、119消防报警台、12345政务服务便民热线，接警人员需详细记录7项核心信息：事发时间（精确到分钟）、事发具体位置（含水域名称、岸段、经纬度）、涉险人数及身份、涉险人员状态（是否在水面、是否失联、有无外伤）、现场已采取的救援措施、现场环境（水深、流速、天气、障碍物）、报警人姓名及联系方式。（2）信息研判：接警平台需在接警后10分钟内将信息推送至属地应急管理部门和消防救援机构，属地应急管理部门结合风险等级、涉险人数开展研判，初步确定事故等级和响应等级。（3）响应启动：经研判符合相应等级的，由对应指挥机构负责人批准启动响应，第一时间向各成员单位下达处置指令，调集救援力量和装备赶赴现场。（4）信息上报：一般事故需在事发后1小时内上报市级应急管理部门，较大及以上事故需在事发后30分钟内上报，不得迟报、瞒报、谎报。4应急处置程序4.1先期处置事发单位、属地村（社区）或乡镇（街道）接到事故报告后，需在15分钟内赶赴现场开展先期处置，严格禁止未经过专业训练的人员盲目下水救援，据应急管理部公开数据，盲目施救导致的次生淹溺事故占淹溺事故总量的30%左右。先期处置核心任务包括：（1）现场管控：划定临时警戒区域，疏散围观群众，避免无关人员进入涉险水域引发次生事故；在路口安排人员引导专业救援力量进场。（2）初步救援：利用现场可用器材（救生圈、救生绳、长竹竿、冲锋舟等）开展非接触式救援，优先救助仍在水面挣扎的人员；若有目击者，详细询问落水时间、落水位置、人数、衣着特征等信息，标记落水点。（3）信息摸排：清点涉险区域人员数量，核实涉险人员身份、联系方式、家属信息，登记目击者证词，为后续搜救提供依据。（4）上报情况：及时向上级应急管理部门和相关部门报告现场情况，说明需要支援的力量和装备类型。4.2专业救援专业救援力量到场后，由抢险救援组统一指挥，按照“先近后远、先易后难、先活后亡”的原则开展搜救工作。4.2.1现场勘测救援力量到场后15分钟内完成现场勘测：采用测深仪、流速仪测量事发水域的水深、流速，调取水下地形图纸；使用侧扫声呐探测水下障碍物和疑似目标，声呐探测精度可达10厘米，最大探测深度可达100米；安排无人机开展空中巡查，划定搜救范围，排查周边水域是否有被困人员。4.2.2搜救作业（1）区域划分：以落水标记点为中心，上游100米、下游500米划定核心搜救区，下游500-2000米划定扩大搜救区；若水域存在暗流、弯道、桥墩、闸坝、水草密集区，将此类区域列为重点搜索区，优先排查。（2）水面搜救：采用冲锋舟、橡皮艇编队搜索，每艘艇配备3-4名救援人员，携带救生抛投器、救生圈、捞钩等装备；救生抛投器需抛投至落水者上游1-2米位置，避免砸伤落水者，抛绳距离不低于60米，带救生圈抛投距离不低于40米。（3）水下搜救：潜水员需持有国家认可的潜水作业资质，每组不少于2人，1人作业1人安全监护；水下作业时间常温（20℃以上）不超过40分钟，低温（10℃以下）不超过20分钟，作业时系挂双重安全绳，保持与水面的通信联络；若水下环境复杂，采用声呐定位+水下机器人探查的方式，减少潜水员作业风险。（4）夜间搜救：配备强光探照灯、热成像无人机，热成像无人机搜救效率是人工水面搜救的3-5倍，可在夜间快速识别水面人体热源；安排专人记录搜救轨迹，避免重复搜索或遗漏区域。4.2.3现场急救溺水人员被救上岸后，需立即按照规范开展急救，严格禁止采用倒挂、背扛、腹部冲击等控水方式，此类方式会延误心肺复苏黄金时间（4-6分钟），且可能导致胃内容物反流窒息，错误施救导致的淹溺死亡占比达15%以上。（1）意识判断：轻拍溺水者肩部并呼喊，观察有无应答、肢体动作，同时观察胸腹部呼吸起伏，触摸颈动脉判断心跳，整个过程不超过10秒。（2）异物清理：将溺水者置于侧卧位，用手指清理口鼻内的泥沙、水草、呕吐物等异物，取下活动假牙，保持呼吸道通畅。（3）心肺复苏：若溺水者无呼吸、无心跳或呼吸微弱、心跳骤停，立即实施心肺复苏术，遵循2020版国际心肺复苏指南标准：按压位置为胸骨中下1/3交界处（两乳头连线中点），按压深度5-6厘米，按压后胸廓完全回弹，按压频率100-120次/分钟，按压与人工呼吸比例为30:2，每次人工呼吸吹气时间1秒以上，观察胸廓起伏；若现场有自动体外除颤器（AED），需尽快取出使用，提高复苏成功率。（4）低温处理：若溺水者体温低于35℃，立即采取保温措施，更换干燥衣物，用保暖毯包裹全身，避免体温进一步流失；禁止用热水浸泡或明火烘烤，防止血管扩张导致休克。（5）移交救治：120急救人员到场后，及时移交溺水人员，告知救援过程、已采取的急救措施、溺水时间等信息，配合转运至就近具备重症救治能力的医疗机构。4.2.4特殊场景处置要点（1）自然水域淹溺：流速超过1m/s的水域，潜水员作业需加倍系挂安全绳，必要时采用声呐+拖网的方式开展搜索；水库区域需同步排查坝体附近、溢洪道、输水洞等区域；河网区域需协调上下游闸坝调控流速，为搜救创造条件。（2）城市内涝淹溺：优先搜救地下车库、地下通道、下沉式建筑等积水较深区域；救援人员穿戴绝缘救生衣，提前协调供电部门切断涉险区域非应急电源，防止触电；冲锋舟转移被困人员时，避开广告牌、电线杆、变压器等危险设施；积水深度超过1.5米的区域，禁止无防护人员徒步进入。（3）游泳馆/水上娱乐场所淹溺：经营单位第一时间关闭水循环系统，避免溺水者被吸入排水口；疏散场内人员，清点人数，排查是否有其他被困人员；救援人员注意水下游乐设施、管道等障碍物，避免碰撞受伤。（4）冰面淹溺：救援人员先检测冰面厚度，冰厚不足10厘米时禁止直接上冰，采用冰面救援艇、抛投器、长杆等方式救援；潜水员下水前标记冰洞位置，系挂双重安全绳，水下作业时间不超过15分钟；获救人员快速转移至温暖环境，按照低温症救治规范处置。（5）在建工程涉水区域淹溺：施工单位第一时间停止作业，撤离现场人员，提供施工图纸明确水下桩基、基坑支护、排水管道等结构；救援时采取基坑支护措施，防止坍塌引发次生事故。4.3医疗救治（1）现场救治：医疗救护组在现场设置临时医疗点，对获救人员进行初步检查和处置，按照伤情轻重分类标识，优先转运重伤员。（2）院内救治：定点医院开通绿色救治通道，成立由ICU、呼吸科、神经内科、心内科、急诊科组成的多学科救治团队，对溺水者开展针对性救治，重点防治肺水肿、急性呼吸窘迫综合征、脑水肿、电解质紊乱等并发症；重症患者需安排专人监护，必要时请上级医院专家远程会诊或现场指导。（3）心理干预：组织心理医生对获救人员、遇难者家属、救援人员开展心理疏导，缓解焦虑、恐惧等负面情绪，对出现严重心理创伤的人员进行长期跟踪干预。4.4扩大响应与降级若搜救超过24小时仍有失联人员，或事故伤亡人数增加、等级升级，由现场指挥部提出扩大响应申请，经启动响应的指挥机构批准后，提升响应等级，调集市域内其他救援力量，必要时申请省级支援；若事故得到有效控制，涉险人员全部获救或失联人员位置明确，可降级响应，减少现场力量，保留必要的搜救和保障人员。4.5响应终止符合以下条件的，由现场指挥部提出响应终止申请，经启动响应的指挥机构批准后宣布终止：（1）所有涉险人员均已找到，伤亡情况核实清楚；（2）搜救工作持续超过72小时，经专家组评估失联人员无生还可能，且现场危险已消除；（3）事故次生、衍生隐患已排除，现场秩序恢复正常。响应终止后，各救援力量有序撤离现场，由属地政府负责后续善后工作。5应急保障5.1队伍保障市、县两级消防救援队伍需组建专职水上救援分队，市级分队人数不少于30人，县级分队人数不少于15人，每年开展不少于60天的专业训练，训练内容包括水面救援、水下潜水、冰面救援、急救技能等，考核合格后方可参与救援。各社会救援队伍需在应急管理部门登记注册，定期参加专业培训和联合演练，服从统一调度指挥。5.2装备物资保障5.2.1专业救援装备：各县级消防救援大队需按标准配备水上救援装备，具体为：冲锋舟≥2艘、橡皮艇≥3艘、船用发动机≥5台、救生抛投器≥4套、潜水装备≥2套、侧扫声呐探测仪≥1台、水上救援无人机≥2架、救生衣≥100件、救生圈≥50个、救生绳≥20根、保温毯≥100条、应急照明设备≥20套。市级消防救援支队配备重型潜水装备、水下机器人、大型冲锋舟、移动指挥车等装备，用于重大事故处置。装备完好率需保持100%，每季度开展1次全面检修。5.2.2救灾物资储备：各级应急管理部门需在救灾物资储备库中储备不少于1000件救生衣、500个救生圈、2000条保温毯、1000箱饮用水、500箱方便食品等应急物资，定期检查更新，过期物资及时更换。5.2.3医疗物资储备：各级卫生健康部门需储备溺水救治所需的急救药品（肾上腺素、阿托品、尼可刹米等）、呼吸机、心电监护仪、除颤仪、血液制品等物资，二级以上医院急诊ICU需预留不少于2张溺水救治专用床位。5.3经费保障市级每年安排不少于500万元的淹溺事故应急专项经费，县级每年安排不少于100万元，用于装备购置、物资储备、演练培训、事故处置等支出；事故处置费用由事故责任单位承担，责任单位无力承担的，由属地政府先行垫付，事后依法追偿。5.4技术保障建立市级淹溺事故应急专家库，纳入水文、潜水、急救、水利工程、法律、安全管理等领域专家不少于20人，为应急处置提供技术支持；建立全市水域风险数据库，将所有高、中风险水域的位置、水深、流速、水下地形、责任单位等信息录入系统，每季度更新1次，实现动态管理。5.5通信保障现场救援力量配备应急对讲机，使用应急专用频段通信；在手机信号薄弱的偏远水域，配备卫星电话不少于2部，确保通信畅通；通信运营商安排应急通信车赶赴现场，提供信号覆盖保障，必要时架设临时基站。5.6交通保障公安部门负责开辟应急救援绿色通道，保障救援车辆、装备物资优先通行；交通运输部门协调营运车辆、船舶参与应急运输，确保救援人员和物资及时到位。6后期处置6.1善后安抚属地政府牵头成立善后工作专班，“一对一”对接遇难者家属，做好情绪疏导、政策解释工作；依法依规开展赔偿协商，协调保险机构快速理赔；对符合条件的困难家庭，落实临时救助、低保等保障政策；为有需求的家属提供法律援助，通过人民调解、诉讼等渠道解决赔偿纠纷，维护社会稳定。6.2事故调查按照事故等级由相应政府牵头成立事故调查组，一般事故由县级政府牵头，较大事故由市级政府牵头，重大及以上事故配合省级开展调查；调查组需在60日内提交事故调查报告，特殊情况经批准可延长30日，报告需明确事故原因、性质、责任，提出整改措施和对责任单位、责任人的处理建议，依法依规向社会公布调查结果。6.3恢复重建事故处置结束后，相关责任单位负责修复受损的水利设施、公共设施、经营设施等，开展环境清理和消毒；对存在安全隐患的水域，制定整改方案，限期完成整改，经主管部门验收合格后方可重新开放使用。6.4预案评估与修订各级应急管理部门每年对本预案的实施效果进行评估，根据评估结果、法律法规变化、机构职能调整、事故暴露出的问题等，及时修订完善预案；原则上每3年全面修订1次预案，修订后按规定报备。7预防与预警7.1风险排查管控7.1.1排查频次：各乡镇（街道）每季度组织1次辖区水域风险全面排查，重点排查农村水塘、灌溉渠、废弃砂坑、在建工地积水区、城市景观水域等区域，建立风险台账，实行“一域一档”管理；溺水高发期（每年5-9月）每月开展1次专项排查。7.1.2管控措施：高风险水域设置高度不低于1.2米的防护栏，警示标志间距不超过50米，明确标注“禁止游泳”“水深危险”等警示语，有条件的区