学校食品卫生责任追究制度

学校食品卫生责任追究制度为严格落实学校食品卫生全链条管理责任，有效防范食源性疾病、食物中毒等突发公共卫生事件，切实保障全体师生饮食安全和身体健康，依据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务通用卫生规范》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》等公开施行的法律法规及规范性文件要求，结合各级各类学校（含幼儿园、中等职业学校、普通高等学校，下同）办学实际，制定本责任追究制度。一、适用范围与基本原则本制度适用于学校范围内所有从事食品采购、运输、储存、加工、供餐、保洁、销售及相关管理活动的单位和个人，涵盖学校自营食堂管理团队、食堂从业人员、校内食品经营户（含超市、便利店、饮品店）、自动售货设备运营方、食堂承包经营企业、食材集中配送单位、学校食品卫生管理相关职能部门及工作人员。责任追究工作坚持以下原则：一是权责一致、错责相当，按照“谁主管谁负责、谁在岗谁负责、谁操作谁负责”的要求，明确各岗位全流程责任，做到责任与权限相匹配、追究力度与违规情节、危害后果相适应，杜绝责任悬空、追责泛化；二是预防为先、纠建并举，将责任追究与日常隐患排查、风险防控结合，对苗头性问题早发现、早处置，既严肃追究违规责任，又同步推动问题整改、完善制度漏洞；三是客观公正、公开透明，严格按照规定程序开展责任认定，充分保障当事人陈述、申辩权利，追究过程和结果接受师生、家长及社会监督；四是零容忍、全覆盖，对食品卫生领域的所有违规行为一查到底，无论涉及任何岗位、任何主体，均不姑息迁就，坚决守住校园食品卫生安全底线。二、全链条责任界定责任追究以清晰的岗位责任边界为基础，各责任主体必须严格履行法定及岗位职责，具体责任要求如下：（一）学校管理层面责任1.学校法定代表人、校（园）长是学校食品卫生安全第一责任人，对本校食品卫生工作负总责。主要职责包括：将食品卫生工作纳入学校年度重点工作清单，每季度至少主持召开1次专题会议研究食品卫生工作，解决人员配备、经费保障、设施升级等核心问题；保障食品卫生专项经费投入，按标准建设食堂“明厨亮灶”系统、食材快速检测室、餐用具洗消设施、冷藏冷冻设施、防鼠防蝇设施，配齐专（兼）职食品安全管理人员、营养健康指导人员；审定学校食品卫生管理制度、应急预案，每学期至少组织1次食品卫生突发事件应急演练；发生疑似食品卫生事件时第一时间牵头开展处置，按规定时限（事发后2小时内）向属地教育、市场监管、卫生健康部门报告，不得瞒报、迟报、漏报。2.分管后勤、食品安全工作的副校（园）长是学校食品卫生工作直接领导责任人，对食品卫生日常管理负直接领导责任。主要职责包括：每周至少组织1次食堂、校内食品经营场所全覆盖检查，排查食材质量、操作规范、环境卫生、设施运转等方面的隐患，建立问题清单并跟踪闭环整改；审核食材供应商资质、食堂经营企业准入资格，每季度对第三方服务主体履约情况开展评估；每月组织1次食品从业人员岗位培训和考核，培训内容涵盖法律法规、操作规范、应急知识、营养健康要求；审核学校食堂每周菜谱，严格管控高风险食品品类，督促落实校领导陪餐制度；日常抽查食品进货台账、留样记录、消毒记录、晨检记录等管理资料，确保记录真实、完整、可追溯。3.学校专（兼）职食品安全管理员是食品卫生工作直接管理责任人，对日常管控负直接责任。主要职责包括：严格落实“日管控”要求，每日餐前对食堂操作全流程开展检查，重点核查从业人员健康状况、食材新鲜度、操作规范性、餐用具消毒情况、环境卫生状况，发现问题当场要求整改；严格落实进货查验制度，逐批次核查食材供应商资质、检验检疫合格证明、溯源凭证，对蔬菜、水果类食材逐批次开展农药残留快速检测（抑制率≤50%为合格），对畜禽肉核查动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明，对进口冷链食品核查核酸检测阴性证明、消毒证明、属地冷链溯源码信息，杜绝来源不明、不合格食材进入食堂；监督加工操作各环节落实规范要求，检查刀具、菜板、容器色标管理落实情况，烹饪食品中心温度是否达到要求，备餐环节卫生防护是否到位；督促落实食品留样要求，检查留样量、留样温度、留样记录是否符合规范；每日核对陪餐记录，收集陪餐人员、师生反馈的食品卫生问题，24小时内推动处置整改；定期检查校内超市、自动售货设备的在售食品情况，杜绝“三无”、过期、变质食品流入校园。4.学校卫生保健机构（校医室）工作人员负健康监测和技术指导责任。主要职责包括：每日开展师生健康监测，发现短时间内出现3例及以上相似消化道症状（腹痛、腹泻、呕吐、发热等）的情况，立即向学校主要负责人和属地疾控部门报告；指导食堂从业人员开展健康晨检，对患有有碍食品卫生疾病的人员及时提出调岗建议；发生疑似食品卫生事件时，配合疾控部门开展流行病学调查，指导做好涉事场所的终末消毒，为患病师生提供初步医疗处置；每学期至少开展4次面向师生的食品卫生、营养健康知识宣传教育。（二）一线岗位操作责任1.食堂从业人员（含厨师、切配工、保洁员、仓储管理员）对岗位操作环节的食品卫生负直接责任。所有从业人员必须持有效健康证明上岗，每年参加1次健康体检，新入职人员必须体检合格后方可进入岗位；操作前严格按七步洗手法洗手消毒，穿戴清洁的工作衣帽、口罩，头发完全置于帽内，不得留长指甲、涂指甲油、佩戴首饰，操作过程中不得吸烟、随地吐痰、对着食品咳嗽打喷嚏，不得将私人物品带入食品处理区；仓储管理员严格落实食材储存规范，所有食材分类分架、离墙离地10厘米以上存放，散装食材加盖密封并标注品名、进货日期、保质期，遵循先进先出原则定期检查库存，及时清理过期、变质、霉变食材，冷藏设备温度控制在0℃-8℃，冷冻畜禽肉、水产等食材贮存温度不高于-12℃，速冻面米、速冻肉制品等预包装速冻食品贮存温度不高于-18℃；库房内严禁存放杀虫剂、消毒剂、洗涤剂等有毒有害物品，库房门口设置高度不低于60厘米的挡鼠板，排水沟出口、排气口安装网眼孔径小于10毫米的金属隔栅，严防鼠类、蝇类、蟑螂等病媒生物侵入；粗加工岗位严格落实荤素分开、水产与畜禽肉分开清洗，清洗后的蔬菜无泥沙、无腐烂，加工后的食材无变质、无异味；烹饪岗位严格落实烧熟煮透要求，加工食品的中心温度不低于70℃，不得超范围、超限量使用食品添加剂，不得使用非食品原料、过期变质原料加工食品；餐用具清洗消毒岗位严格按流程开展洗消，采用煮沸、蒸汽消毒的保持100℃作用10分钟以上，采用含氯消毒剂消毒的使用有效氯浓度250mg/L的消毒液浸泡5分钟以上，消毒后的餐用具表面光洁、无油污、无食物残渣，存入密闭保洁柜备用，保洁柜每周至少清洁1次，不得存放杂物；备餐岗位进入备餐前提前30分钟开启紫外线灯对备餐间消毒，二次更衣、洗手消毒后方可进入，备餐过程中佩戴一次性口罩和手套，烹饪完成至供餐的间隔时间不超过2小时，需要存放的保持热藏温度在60℃以上、冷藏温度在10℃以下。2.食品留样专员对食品留样工作负直接责任。每餐次、每个品种的成品食品必须单独留样，每个品种留样量不少于125克，盛放于清洗消毒后的密闭留样容器内，标注餐次、日期、菜品名称、留样人信息，存入专用留样冰箱，在0℃-4℃条件下冷藏保存不少于48小时，留样记录如实填写，不得造假，留样冰箱专人管理，不得存放与留样无关的物品。（三）第三方服务主体责任1.食堂承包经营企业是所承包食堂食品卫生的直接责任主体，必须严格遵守学校食品卫生管理规定，配备与经营规模匹配的专职食品安全管理员（按每500名就餐师生配备1名的标准落实，不足500人的按500人计算），不得转包、分包食堂经营业务；严格按规范开展加工操作，定期组织从业人员参加培训和体检，不得使用不合格食材、违规加工高风险食品；自觉接受学校、监管部门及师生、家长的监督，对检查发现的问题按时限整改到位；主动投保食品安全责任险，保额不低于每单次事故500万元标准。2.食材配送单位对所配送食材的质量安全负直接责任，必须具备合法的食品经营资质，配送人员持有效健康证明上岗；配送前对运输车辆、容器进行清洗消毒，运输过程中密闭防尘，冷链配送全程保持规定温度，冷鲜食材保持0℃-4℃、冷冻食材保持-18℃以下，不得将食材与有毒有害物品混装运输；配送的食材随货附带检验合格证明、溯源凭证，不得配送来源不明、过期变质、检验不合格的食材；配送入校时配合学校食品安全管理员开展查验、检测，对检测不合格的食材主动退回并承担由此造成的全部损失。3.校内食品经营户、自动售货设备运营方对所售食品的质量安全负直接责任，必须持有效食品经营许可（备案）凭证经营，从业人员持有效健康证明上岗；严格落实进货查验制度，不得销售“三无”、过期、变质、假冒伪劣食品，不得销售高盐高糖高脂（钠含量≥600mg/100g、糖含量≥25g/100g、脂肪含量≥20g/100g）的不符合儿童青少年营养健康要求的食品，不得向未成年人销售酒类产品；自动售货设备定期清洁消毒，每周至少对设备内存放的食品开展1次保质期排查，及时清理过期食品；经营场所保持环境整洁，落实防鼠防蝇措施，垃圾日产日清。三、责任追究的具体情形各责任主体存在下列违规情形的，一律按本制度规定追究责任：（一）决策管理类追责情形未按规定设立食品卫生管理机构、配备专职食品安全管理员，导致管理缺位的；未按规定保障食品卫生经费投入，导致食堂设施设备老化、洗消/冷藏/防鼠防蝇等关键设施不能正常运转、“明厨亮灶”系统失效，存在重大安全隐患的；将食堂、校内食品经营项目发包、出租给不具备合法资质的单位或个人经营，或者允许未取得食品经营许可的主体在校内从事食品经营活动的；未按规定制定食品卫生应急预案，或者每学期未组织至少1次应急演练，导致事件发生后处置混乱的；发生疑似食源性疾病、食物中毒事件后，未在规定时限内向属地相关部门报告，存在瞒报、迟报、漏报行为的；对教育、市场监管、卫生健康等部门提出的食品卫生整改要求拒不整改、整改不到位或者虚假整改的；未按规定落实校领导每餐陪餐制度，陪餐记录造假，对陪餐发现的问题未及时整改的；未建立师生食品卫生投诉反馈渠道，对师生、家长反映的问题推诿扯皮、处置不及时，或者打击报复投诉人、举报人的；因管理松懈导致12个月内累计发生3次及以上食品卫生投诉经查证属实的。（二）采购储存类追责情形未落实进货查验、索证索票制度，采购来源不明、无检验合格证明、过期变质、假冒伪劣食材的；采购、使用中小学、幼儿园禁止制售的高风险食品（冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕、四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆、亚硝酸盐等）的；未按规定对蔬菜、水果等食材开展农药残留快速检测，检测记录造假，或者故意使用检测不合格食材的；采购进口冷链食品未按要求查验核酸检测证明、消毒证明、溯源信息，未落实专区存放、专用工具加工要求的；食材储存未做到离墙离地、分类分架，生熟食材混放、成品与原料混放导致交叉污染的；冷藏冷冻设备温度不达标、未定期除霜清洁，导致食材变质的；食品库房内存放有毒有害物品，或者防鼠防蝇设施缺失，发现鼠迹、蟑迹、蝇类孳生未及时处置的；食材配送过程中未按要求保持密闭、冷链温度不达标，导致食材变质、污染的。（三）加工供餐类追责情形加工操作过程中未落实色标管理，生熟刀具、菜板、容器混用，导致交叉污染的；烹饪食品未烧熟煮透，中心温度低于70℃，或者加工后的成品在常温下存放超过2小时未采取热藏或冷藏措施的；使用非食品原料、过期变质原料加工食品，或者超范围、超限量使用食品添加剂，在食品中添加非药食同源药品的；餐用具清洗消毒流程不规范，消毒温度、消毒剂浓度、作用时间不达标，使用未经消毒的餐用具供餐，或者消毒后的餐用具未存放在密闭保洁柜内导致二次污染的；安排患有痢疾、伤寒、甲型/戊型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等有碍食品卫生疾病的人员从事接触直接入口食品工作的；从业人员操作时未按要求穿戴工作衣帽、口罩，存在留长指甲、涂指甲油、戴首饰、操作时吸烟、上厕所后不洗手消毒等违规行为的；备餐间未按要求提前消毒，备餐人员未二次更衣即进入备餐间操作的；食堂加工使用的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准，使用自备水源未每季度开展1次水质检测的；加工操作间环境脏乱，排烟罩油污厚度超过0.5厘米、排水沟堵塞积水、餐厨垃圾存放超过4小时未清理，导致病媒生物孳生的；故意遮挡、人为损坏“明厨亮灶”监控设备，逃避监督的。（四）留样与应急类追责情形未按规定落实食品留样制度，存在留样量不足125克、留样温度未控制在0℃-4℃、留样时间不足48小时、留样记录造假、留样冰箱存放无关物品等问题的；发生疑似食品卫生事件后，未立即停止供餐、未及时留存涉事食品及原料、工具设备，或者故意破坏现场、毁灭相关证据，干扰事件调查的；事件处置过程中推诿扯皮、配合不力，未及时将患病师生送医，导致危害后果扩大，或者因沟通不及时引发阅读量10万+以上的重大负面舆情、影响校园稳定的。（五）校内经营类追责情形校内超市、便利店、自动售货设备销售“三无”食品、过期食品、变质食品、假冒伪劣食品的；违规向学生销售高盐高糖高脂食品、酒类产品，或者销售其他不符合青少年营养健康要求的食品的；自动售货设备未按每3天1次的频率清洁消毒，未按要求排查在售食品保质期，导致过期食品售出的；校园内举办运动会、艺术节等大型活动临时提供食品，未按规定向属地市场监管部门报备、采购来源不明的散装或预包装食品的。（六）日常管理类追责情形未按规定组织从业人员开展健康晨检，晨检记录不全，发现从业人员有发热、腹泻、咽部炎症、皮肤伤口或感染等症状未及时调离接触直接入口食品岗位的；未按要求开展从业人员培训，每学期开学前集中培训少于8学时、每月常态化培训少于1次，培训考核不合格允许上岗的；食堂菜谱长期营养搭配不合理，高盐、高油、高糖菜品占比超过30%，不符合学生营养健康要求的；未按规定每月公示食材采购信息、餐费收支情况、食品卫生检查结果，侵犯师生知情权的。四、责任认定与追究方式责任追究工作根据岗位职责、违规情节、危害后果，准确界定责任类型，对应采取追究措施：（一）责任类型划分1.直接责任：相关人员在职责范围内，不履行或不正确履行岗位职责，直接实施违规操作、违规决策行为，对造成的隐患或后果起决定性作用的，负直接责任。包括一线从业人员违规操作、专职管理员未落实日常管控要求、第三方服务主体违规经营等情形。2.主要领导责任：分管食品卫生工作的校领导，对分管领域的工作不履行或不正确履行职责，未按要求开展日常检查、隐患整改、人员管理，对造成的隐患或后果负直接领导责任，即主要领导责任。3.重要领导责任：学校主要负责人（校长）作为第一责任人，对本校食品卫生工作负总责，对管理体系不健全、经费保障不到位、重大隐患整改不及时等问题导致的后果，负重要领导责任。（二）分层分类追究措施1.对学校内部工作人员的追究：（1）情节较轻：违规行为未造成实际危害后果，仅为一般性隐患，首次被发现且主动配合整改的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评处理，扣发当月10%-20%绩效工资，取消当季度评优评先资格。（2）情节较重：违规行为存在较大安全隐患，经指出后未按时限整改，或造成3例以下师生出现轻微消化道不适、未达到突发公共卫生事件等级，或者引发10人以下小规模家长投诉的，给予停职检查、岗位调整处理，视情节给予警告、记过、记大过处分，扣发3-6个月绩效工资，取消当年评优评先、职称评定资格。（3）情节严重：违规行为导致一般及以上食品安全事故（即造成30人及以上食源性疾病病例，或出现重症、死亡病例），或者引发重大负面舆情、严重影响学校办学秩序的，给予降低岗位等级、撤职、开除处分，涉嫌渎职、受贿等违法犯罪的，移送纪检监察机关或司法机关依法处理。2.对第三方服务主体的追究：（1）情节较轻：首次出现一般性违规行为、未造成危害后果的，给予书面警示、责令立即整改，扣除10%-30%履约保证金，要求其对直接违规人员予以调岗或辞退。（2）情节较重：违规行为存在较大安全隐患，经整改仍不到位，或者出现食材农残/兽残检测不合格、售卖过期食品等问题的，给予暂停经营、全面整顿处理，扣除50%-100%履约保证金，将相关违规情况通报其行业主管部门，纳入信用档案。（3）情节严重：违规行为导致食品安全事故、重大负面舆情的，立即解除服务合同，将其纳入学校及教育系统服务供应商黑名单，终身不得参与本地区学校任何服务项目招投标，主动通报市场监管部门依法给予行政处罚，对造成的师生医疗费用、经济损失、名誉损失等，依法追究其民事赔偿责任，涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品等犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）从轻、从重与免责情形1.从轻或减轻追究：主动排查发现安全隐患并第一时间整改到位，未造成危害后果的；发生问题后第一时间主动上报，积极配合调查，采取有效措施避免危害扩大的；因第三方主体故意提供虚假证明材料，相关人员已按规范履行查验义务仍无法识别问题，且及时采取处置措施的。2.从重或加重追究：明知存在重大安全隐患仍拒不整改，故意违规操作的；发生事件后瞒报、迟报，毁灭证据、伪造现场、阻碍干扰调查的；12个月内累计2次及以上出现同类违规问题的；违规行为造成人员重症、死亡，或者引发大规模负面舆情影响社会稳定的；对投诉人、举报人、调查人员打击报复的；在食材采购、食堂发包等环节存在收受贿赂、利益输送行为的。3.责任豁免：存在下列情形之一的，不予追究相关人员责任：因地震、洪灾等不可抗拒的自然灾害导致食品卫生问题，相关人员已尽到全部防控义务的；因师生个体食物过敏、自身基础性疾病导致的身体不适，经流行病学调查确认与食品卫生无关的；其他经联合调查组确认相关人员已全面履行岗位职责、不存在主观过错的情形。五、责任追究实施程序责任追究工作严格按规范程序开展，确保事实清楚、证据充分、处理恰当：（一）程序启动。出现下列情况之一时，立即启动责任追究程序：日常监督检查（学校自查、部门检查）发现违规问题的；发生疑似食品卫生事件，经初查确认存在违规线索的；收到师生、家长投诉举报，经核查属实的；上级部门督办、媒体曝光的食品卫生问题，经核查存在违规事实的。（二）调查核实。启动追责程序后，3个工作日内成立专项调查组，调查组由学校纪检监察部门、后勤管理部门、工会代表、教师代表、家长委员会代表组成，涉及重大食品安全事件的，邀请属地教育、市场监管、卫生健康部门人员参与调查。调查过程中全面收集证据，包括现场照片、监控视频、台账记录、检验检测报告、医疗诊断证明、当事人及相关人员询问笔录等，查明违规事实、发生原因、危害后果、责任主体，形成书面调查报告，提出责任追究建议。调查组成员与被追责对象存在亲属关系、利害关系的，必须主动回避。调查过程中充分听取当事人的陈述和申辩，当事人在被告知调查结果后3个工作日内有权提出书面申辩意见，调查组对申辩内容逐一复核，不得因当事人申辩加重追究力度。（三）决定与执行。调查结束后5个工作日内，学校根据调查报告和责任认定意见，结合情节轻重作出正式责任追究决定，决定内容包括违规事实、追究依据、追究方式、申诉渠道和期限。决定作出后2个工作日内送达被追责对象，按人事管理权限将涉及教职工处分的材料存入个人人事档案，涉及第三方主体的按合同约定执行追究措施，涉嫌违法犯罪的按规定移送相关部门。追责决定执行过程中，同步制定问题整改清单，明确整改责任、整改时限、整改标准，整改完成后组织由家长代表、教师代表、监管人员组成的验收组开展核验，实现问题闭环管理。（四）申诉复查。被追责对象对追究决定不服的，可在收到决定之日起15个工作日内，向学校或上级教育主管部门提出书面申诉，申诉期间不停止原决定的执行。受理申诉的部门在10个工作日内组织复查，经复查确认原决定事实不清、定性不准、处理不当的，及时予以纠正，在原公示范围内为当事人消除影响；确认原决定事实清楚、处理恰当的，予以维持并向申诉人书面说明理由。六、制度落地保障（一）常态化教育培训机制。每学期开学前组织所有食品相关从业人员开展不少于8学时的集中培训，培训内容涵盖食品安全法律法规、操作规范、应急处置、营养健康知识，培训后组织闭卷考核，考核80分以上方可上岗；每月开展1次常态化岗位练兵和知识更新，结合日常检查发现的问题开展针对性培训，培训做到有签到、有课件、有考核、有记录，杜绝形式主义。面向全体学生开展食品卫生知识宣传教育，每学期不少于2个课时的食品卫生专题教育，引导学生养成良好饮食卫生习惯，主动识别和拒绝不安全食品。（二）常态化隐患排