XX市开展无脚本应急演练工作实施方案

XX市开展无脚本应急演练工作实施方案为深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《“十四五”国家应急体系规划》关于强化实战化应急演练的部署要求，全面破解传统脚本式演练“预设流程、背记台词、彩排表演”的形式主义问题，真实检验全市突发事件应急处置能力，推动应急演练从“演”向“战”转变，现就全市范围内常态化开展无脚本应急演练制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，以提升应急处置实战能力为核心，以无脚本实战化演练为抓手，突出问题导向、实战导向、基层导向，全面检验应急预案可行性、应急队伍战斗力、应急指挥科学性、应急保障有效性，推动全市应急管理体系和能力现代化，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。（二）工作目标202X年底前，实现全市16个区县（含XX经济技术开发区、XX高新技术产业开发区）无脚本应急演练全覆盖，市级重点行业领域（危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市运行、自然灾害、公共卫生等）无脚本演练占年度演练总量比例不低于60%，区县层面不低于50%，乡镇（街道）、村（社区）级基层演练无脚本占比不低于40%；高危行业企业无脚本演练占年度演练总量比例不低于70%。通过常态化无脚本演练，推动全市应急队伍响应时间较传统脚本式演练缩短15%以上，现场处置方案适配度提升20%以上，指挥人员决策效率提升18%以上，一线员工应急处置熟练度提升25%以上，全市整体应急处置能力实现阶梯式增长。（三）基本原则1.实战导向、真演实练。始终坚持“打仗怎么打、兵就怎么练”，坚决杜绝演练形式主义，不预设台词、不提前踩点、不预先排演、不搞预演彩排，全程采取随机导调、动态设情的方式，真实模拟突发事件发生发展的全过程，让参演人员在近似实战的环境中锻炼应急处置能力。2.分类施策、突出重点。针对不同行业领域、不同层级的风险特点，差异化设置演练场景，重点聚焦高风险领域、薄弱环节和基层一线，优先在危险化学品、矿山、消防、城市燃气、地质灾害、洪涝灾害等易发多发、影响较大的领域开展无脚本演练，重点检验基层末端的第一时间处置能力。3.问题导向、以练促改。把发现问题、解决问题作为无脚本演练的核心目标，坚持“练为战、练为改”，不搞“一团和气”的总结评价，直面演练中暴露的指挥不畅、响应滞后、处置不规范、保障不到位等问题，建立“演练-评估-整改-提升”的闭环工作机制，切实通过演练补齐应急能力短板。4.分级负责、属地为主。建立市级统筹、区县组织、行业监管、企业落实的工作体系，市应急管理委员会办公室牵头抓总，各区县人民政府负责本辖区无脚本演练的组织实施，各行业主管部门负责本行业领域的监督指导，各类生产经营单位落实主体责任，层层压实工作责任，确保演练落地见效。5.厉行节约、注重实效。严格落实过紧日子要求，整合现有应急资源，充分利用现有场地、装备、队伍开展演练，不搞形式主义的排场，不做表面文章，把有限的经费用在提升演练实效上，确保每一次演练都有收获、有提升。二、演练范围及核心场景设置（一）演练范围本方案适用于全市各级应急管理委员会成员单位，各区县人民政府（含开发区管委会），各乡镇（街道）、村（社区），各类生产经营单位（重点为危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所、特种设备、电力、燃气、水务等重点行业领域企业），各类应急救援队伍（国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、企业专职应急救援队伍、社会应急力量）。（二）核心场景设置无脚本演练场景设置必须贴合实际风险，符合突发事件发生发展规律，不得设置脱离实际的理想化场景。根据全市风险隐患排查结果，重点围绕以下四类场景设置演练内容：1.自然灾害类。针对全市地质灾害点多面广、汛期洪涝风险突出、秋冬季节森林火险等级高的特点，重点设置森林草原火灾、洪涝灾害、地质灾害、地震灾害四类场景。——森林草原火灾场景：随机选取林区、草原的任意点位，模拟突发火情，导调组根据火势发展随机设置风向突变、人员被困、水源不足、通信中断、周边有重要设施等突发情况，重点检验火情监测预警、队伍快速集结、现场扑火指挥、人员疏散转移、后勤保障等能力。市级每年组织不少于2次跨区域森林草原火灾无脚本演练，每个山区县每年不少于1次本级森林草原火灾无脚本综合演练。——洪涝灾害场景：随机选取河段、水库、城市易涝点、山区村庄等点位，模拟超警戒水位、堤防渗漏、水库漫坝、城市内涝、山洪暴发等险情，导调组随机设置水位快速上涨、人员被困、道路中断、电力通信中断、堤防决口等衍生情况，重点检验防汛指挥调度、队伍抢险救援、群众转移安置、物资保障等能力。市级每年组织不少于1次跨区域洪涝灾害无脚本综合演练，每个沿江区县每年不少于1次本级洪涝灾害无脚本演练。——地质灾害场景：随机选取地质灾害隐患点，模拟滑坡、泥石流、崩塌等突发地质灾害，导调组随机设置房屋倒塌、人员失联、道路阻断、次生灾害风险等情况，重点检验隐患预警、群众转移、失联人员搜救、临时安置等能力。市自然资源局每年组织不少于2次地质灾害无脚本专项演练，每个地质灾害高发区县每年不少于2次本级地质灾害无脚本演练。——地震灾害场景：模拟特定震级、特定震中的地震灾害，随机设置房屋倒塌、燃气泄漏、道路中断、人员被困、大面积停电等叠加险情，重点检验地震应急响应、指挥体系运行、多部门协同救援、群众疏散安置等能力。市级每2年组织不少于1次地震灾害无脚本综合演练，各区县每年不少于1次地震应急疏散无脚本演练。2.生产安全事故类。针对全市高危行业企业数量多、风险等级高的特点，重点设置危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、城市运行五类场景。——危险化学品场景：随机选取危化企业的储罐区、生产车间、装卸站台、危化品仓库等任意点位，模拟物料泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，导调组随机设置泄漏量扩大、风向变化、救援人员受伤、周边群众需要疏散、次生环境污染等突发情况，重点检验企业第一时间处置、专业队伍救援、现场指挥决策、部门协同配合等能力。市应急管理局每年组织不少于4次危化品领域无脚本专项演练，每个化工园区每季度不少于1次无脚本演练，危化企业每月不少于1次班组级无脚本演练。例如演练导调指令可设置为：“9时12分，XX化工有限公司甲醇罐区2号储罐根部法兰发生泄漏，现场2名作业人员未及时撤离出现中毒症状，请立即启动应急响应”，后续可根据处置进度动态追加“9时22分，泄漏点扩大至约5厘米裂口，泄漏量升至80升/分钟，风向由正南转为东南，泄漏蒸气向厂区东南侧的XX村扩散，该村共有人口1200人，请立即采取相应措施”。——矿山场景：随机选取井下作业面、露天矿边坡等点位，模拟冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸、机电事故等，导调组随机设置被困人员位置变化、风量不足、次生灾害等情况，重点检验矿山企业自救、专业队伍救援、指挥调度等能力。市应急管理局每年组织不少于2次矿山领域无脚本专项演练，每个矿山企业每季度不少于1次无脚本演练。——建筑施工场景：随机选取在建房屋建筑、市政工程、交通工程等项目的任意作业面，模拟高处坠落、脚手架坍塌、塔吊倾覆、基坑坍塌、触电等事故，导调组随机设置被困人员数量变化、周边设施受损、次生火灾等情况，重点检验企业现场处置、行业部门监管、救援队伍施救等能力。市住房和城乡建设局每年组织不少于3次建筑施工领域无脚本专项演练，每个区县每年不少于2次建筑施工无脚本演练。——交通运输场景：随机选取高速公路、国省道、农村公路、港口码头、轨道交通站点等点位，模拟危化品运输车辆泄漏、客车追尾起火、船舶触礁进水、地铁运营故障等事故，导调组随机设置人员被困、交通中断、次生爆炸、环境污染等情况，重点检验交通管制、人员救援、清障保通、多部门协同等能力。市交通运输局每年组织不少于3次交通运输领域无脚本专项演练，市公安局交通管理局每年不少于2次道路交通事故无脚本演练。——城市运行场景：随机选取燃气管道、电力设施、供水管网、大型综合体、轨道交通等点位，模拟燃气泄漏爆炸、大面积停电、供水管网破裂、电梯困人、地铁运营中断等事件，导调组随机设置影响范围扩大、人员受伤、次生灾害等情况，重点检验城市运行保障、应急抢修、群众安抚、多部门联动等能力。市住房和城乡建设局每年组织不少于3次城市燃气领域无脚本专项演练，市发展和改革委员会每年不少于2次电力设施无脚本演练，市水务局每年不少于2次供水设施无脚本演练。3.公共卫生类。针对突发公共卫生事件的不确定性，重点设置传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等场景，随机选取学校、商场、工厂、社区等点位，导调组随机设置病例激增、物资短缺、管控区域调整、舆情发酵等情况，重点检验流调溯源、隔离管控、物资保障、医疗救治、舆论引导等能力。市卫生健康委员会每年组织不少于2次公共卫生领域无脚本专项演练，各区县每年不少于1次公共卫生无脚本演练。4.社会安全类。针对大型活动、人员密集场所的风险，重点设置拥挤踩踏、个人极端事件、群体性事件等场景，随机选取大型活动现场、学校、商场、车站等点位，导调组随机设置事态升级、人员受伤、舆情发酵等情况，重点检验现场管控、人员疏散、应急处置、舆论引导等能力。市公安局每年组织不少于2次社会安全领域无脚本专项演练。（三）演练类型划分无脚本应急演练分为“半盲演练”和“全盲演练”两类：1.半盲演练：提前告知参演单位将开展演练，但不告知具体时间、地点、场景和险情，仅在演练启动前10分钟以内向参演单位主要负责人下达应急响应指令，参演单位需按照预案自行组织处置。半盲演练占无脚本演练总量的比例不超过70%。2.全盲演练：完全不告知参演单位演练相关信息，采取突击拉动、随机触发险情的方式开展演练，参演单位需按照真实突发事件进行处置。全盲演练占无脚本演练总量的比例不低于30%，其中市级重点行业领域全盲演练占比不低于40%。三、组织体系及职责分工建立“市级统筹、区县组织、行业监管、企业落实、第三方评估”的无脚本演练组织体系，明确各层级职责分工，确保演练工作有序推进。（一）市级统筹组由市应急管理委员会办公室（市应急管理局）牵头，市委宣传部、市委网信办、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康委员会、市林业局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市气象局等单位为成员。主要职责：制定全市无脚本应急演练总体实施方案和年度工作计划；统筹协调市级层面跨部门、跨区域无脚本综合演练；指导各区县、各行业领域开展无脚本演练；组建市级导调评估专家库；组织开展市级演练的评估、通报和整改督办；建立全市无脚本演练信息数据库，定期分析演练数据，总结推广经验做法。（二）区县组织组各区县人民政府（含开发区管委会）是本辖区无脚本应急演练的责任主体，由区县应急管理委员会牵头，相关行业主管部门为成员。主要职责：制定本辖区年度无脚本演练工作计划，明确演练次数、场景、时间安排和责任单位；组织开展本级综合无脚本演练和专项无脚本演练；指导乡镇（街道）、村（社区）及辖区内生产经营单位开展无脚本演练；落实本级演练经费和物资保障；组织开展本辖区演练的评估、整改和复盘总结；按时向市应急委办公室报送演练相关信息。（三）行业主管组各行业主管部门按照“管行业必须管应急、管生产经营必须管应急”的要求，负责本行业领域无脚本演练的监督指导和组织实施。主要职责：制定本行业年度无脚本演练工作计划；组织开展本行业领域专项无脚本演练；督促行业内生产经营单位落实无脚本演练主体责任；指导行业内企业完善应急预案、提升应急处置能力；组织开展本行业演练的评估和整改督办；按时向市应急委办公室报送行业演练相关信息。（四）基层实施组乡镇（街道）、村（社区）负责本级及辖区内小微单位、居民小区的无脚本演练组织实施。主要职责：制定本级年度无脚本演练计划；组织开展辖区内基层无脚本演练，重点围绕火灾、洪涝、地震等常见灾害，组织居民、网格员、基层应急队伍开展实战化演练；宣传普及应急知识，提高群众自救互救能力；做好演练后的问题整改和总结上报。（五）企业责任组各类生产经营单位是本单位无脚本演练的责任主体，主要负责人为第一责任人。主要职责：制定本单位年度无脚本演练计划，明确各层级演练频次和要求；组织开展班组级、车间级、厂级无脚本演练，重点强化一线员工的第一时间处置能力；保障演练经费和物资装备；定期开展演练评估和问题整改，及时修订完善应急预案；按要求向属地行业主管部门报送演练相关信息。高危行业企业必须建立“每日一抽考、每周一演练、每月一复盘”的工作机制，每日随机抽取班组进行岗位应急处置抽考，每周组织一次班组级无脚本演练，每月开展一次演练复盘总结。（六）导调评估组每次无脚本演练必须单独设立导调评估组，导调组与评估组人员分离，且不得由参演单位人员担任，确保演练的公正性和真实性。——导调组职责：根据演练目标设置演练初始场景和衍生险情，随机下达导调指令，全程把控演练节奏，不干预参演单位的正常处置，仅在出现真实安全风险时及时叫停。导调组人员必须熟悉相关行业领域的应急处置流程和预案要求，具备较强的临场应变能力。——评估组职责：全程跟踪记录参演单位的响应速度、指挥决策、现场处置、协同配合、物资保障等情况，对照评估标准逐项打分，形成问题清单和评估报告，演练结束后组织现场点评，提出整改建议。评估组人员必须具备相应的专业资质或丰富的应急工作经验，市级演练评估组成员中具有中级以上职称的专家比例不低于60%。无脚本演练评估采用百分制，具体评估指标及权重为：1.响应速度（20分）：主要评估接到指令后人员集结、队伍出动、物资调集的时间是否符合预案要求。其中，市级专业应急救援队伍集结时间不得超过30分钟，每延迟1分钟扣0.5分，延迟10分钟以上的该项不得分；企业专职队伍集结时间不得超过10分钟，每延迟1分钟扣1分，延迟5分钟以上的该项不得分。2.指挥决策（20分）：主要评估指挥体系是否顺畅、决策是否科学、信息上报是否及时准确。其中，必须在15分钟内成立现场指挥部并明确指挥长及各工作组职责，未按时成立的扣5分，职责不清的扣3分；重大信息必须在30分钟内向上级指挥部上报，迟报扣3分，漏报、瞒报该项不得分。3.现场处置（30分）：主要评估处置流程是否规范、防护措施是否到位、险情控制是否有效。其中，救援人员必须按规定佩戴个人防护装备，未佩戴的每人次扣2分；关键处置流程错误的每处扣5分；未在预设时间内控制险情的扣10分。4.协同配合（15分）：主要评估各部门、各队伍之间的配合是否顺畅，是否存在推诿扯皮。其中，接到协查指令后必须在10分钟内响应，未响应的扣3分，推诿扯皮的扣5分；协同处置衔接不畅的每处扣2分。5.保障能力（15分）：主要评估应急物资、装备、通信、后勤等保障是否到位。其中，所需关键物资装备必须在30分钟内调集到位，每延迟5分钟扣1分，缺失关键装备的该项不得分；现场通信必须保持畅通，出现通信中断超过5分钟的扣3分。评估结果分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级。四、实施步骤及时间安排202X年度全市无脚本应急演练工作分为四个阶段推进：（一）筹备部署阶段（202X年1月1日-1月31日）1.市级层面：制定印发全市无脚本应急演练总体实施方案；组建首批市级无脚本演练专家库，聘请不少于50名涵盖危化、矿山、消防、地质、气象、卫健、交通、住建等12个领域的专家；完善市级应急物资装备数据库，梳理全市应急救援车辆、防护装备、检测设备、通信设备等底数，实现动态更新；制定《XX市无脚本应急演练导调工作规则》《XX市无脚本应急演练评估标准》等配套制度文件。2.区县层面：各区县于1月20日前制定本辖区年度无脚本演练工作计划，明确演练次数、场景、时间安排、责任单位和经费保障，报市应急委办公室备案。每个区县年度无脚本演练不少于8次，其中综合演练不少于1次，全盲演练不少于3次；乡镇（街道）年度无脚本演练不少于4次，村（社区）年度不少于2次。3.行业部门层面：市级各行业主管部门于1月25日前制定本行业年度无脚本演练工作计划，报市应急委办公室备案。每个重点行业年度无脚本演练不少于5次，其中全盲演练不少于2次。4.企业层面：各重点生产经营单位于1月31日前制定本单位年度无脚本演练计划，报属地行业主管部门备案。高危行业企业年度无脚本演练不少于18次，其中班组级12次、车间级4次、厂级2次；其他生产经营单位年度不少于4次。（二）试点推进阶段（202X年2月1日-4月30日）1.市级试点：选取危险化学品、消防、城市燃气三个高风险领域作为市级试点，分别组织2次无脚本演练，其中危化领域选取XX化工园区随机企业开展全盲无脚本演练，消防领域选取XX商圈人员密集场所开展全盲无脚本灭火疏散演练，燃气领域选取XX区老旧小区开展燃气泄漏无脚本演练。通过试点探索无脚本演练的组织流程、导调方式、评估标准，总结可复制、可推广的经验做法。2.区县试点：每个区县选取2个乡镇（街道）、3家重点企业作为基层试点，开展无脚本演练试点工作，重点探索适合基层和小微企业的演练模式，提升基层末端应急处置能力。3.试点总结：4月25日前，市应急委办公室组织召开全市无脚本演练试点工作总结会，梳理试点中发现的问题，完善相关制度规范，印发《XX市无脚本应急演练导则（试行）》，为全市全面开展无脚本演练提供指导。（三）全面实施阶段（202X年5月1日-11月30日）1.市级层面：组织开展2次跨部门、跨区域综合无脚本演练，分别为5-6月汛期前的洪涝灾害综合无脚本演练（覆盖3个沿江区县，涉及应急、消防、水务、交通、公安、卫健、气象等10个部门，参演人数不少于500人），10-11月秋冬季的森林草原火灾综合无脚本演练（覆盖2个山区县，涉及应急、林业、消防、气象、通信、卫健等8个部门，参演人数不少于300人）。同时，市级各行业主管部门按照年度计划每月至少组织1次本领域专项无脚本演练，确保全年市级专项演练不少于40次。2.区县层面：各区县按照年度计划全面开展无脚本演练，每季度至少开展2次无脚本演练，其中至少1次为全盲演练。乡镇（街道）每季度至少开展1次无脚本演练，村（社区）每半年至少开展1次无脚本演练。各区县每季度末向市应急委办公室报送本季度演练开展情况。3.企业层面：各生产经营单位严格按照年度计划开展无脚本演练，高危行业企业要把无脚本演练融入日常班组管理，每日开展岗位应急处置抽考，每周开展班组级演练，每月开展复盘总结，切实提升一线员工的应急处置能力。4.督导检查：市应急委办公室每季度组织1次全市无脚本演练督导检查，采取“四不两直”的方式，抽查不少于3个区县、6个市级部门、10家重点企业，重点检查演练计划落实情况、演练真实性、问题整改情况等。对演练流于形式、走过场、弄虚作假的单位进行通报批评，督导检查结果纳入年度安全生产和消防工作考核内容。（四）复盘提升阶段（202X年12月1日-12月31日）1.单位自查：各区县、各行业主管部门、各重点企业于12月10日前完成本年度无脚本演练工作总结，梳理演练中发现的问题，形成问题整改清单，明确整改责任人和整改时限，报市应急委办公室备案。2.市级总结：市应急委办公室于12月20日前完成全市年度无脚本演练工作总结，梳理全市演练中发现的共性问题和突出短板，形成《全市应急能力建设短板清单》，明确整改责任单位和整改时限，纳入下一年度应急管理重点工作任务。3.考核通报：市应急委办公室对各区县、各行业部门年度无脚本演练开展情况进行综合排名，对表现突出的单位和个人进行通报表扬，对演练开展不力、问题整改不到位的单位进行约谈，按规定扣减年度考核分数。五、演练评估及结果运用（一）评估工作流程1.全程记录：评估组采用高清录像、无人机航拍、文字记录、实时定位、数据采集等方式，对演练全过程进行全方位、无死角记录，确保每个环节、每个参演单位的表现都有据可查。市级演练的完整录像资料不少于4小时，覆盖所有参演点位和处置环节；区县及以下演练录像资料不少于2小时。2.现场点评：演练结束后1小时内，评估组组织参演单位开展现场点评，坚持“问题导向、红脸出汗”的原则，直接指出演练中存在的问题，问题点出比例不低于70%，经验总结不超过30%，不得搞“一团和气”的表扬式点评。3.报告出具：演练结束后3个工作日内，评估组形成正式的评估报告，内容包括演练基本情况、评估得分、等级评定、存在的问题（按一般问题、较大问题、重大问题分类）、整改建议、改进措施等。其中，一般问题是指不影响整体处置效果的细节性问题，较大问题是指影响处置效率、存在一定安全隐患的问题，重大问题是指指挥体系瘫痪、响应严重滞后、处置流程错误可能导致事故扩大的问题。4.整改督办：对评估中发现的较大及以上问题，由组织演练的单位下达《整改督办通知书》，明确整改时限：一般问题整改时限不超过15天，较大问题不超过30天，重大问题不超过60天。整改完成后，组织单位要组织“回头看”验收，验收不合格的责令继续整改，对整改不力的单位进行通报批评。（二）结果运用机制1.纳入年度考核：无脚本演练开展情况、评估结果、问题整改情况纳入各级各部门年度安全生产和消防工作考核、平安建设考核、应急管理工作考核，占考核权重不低于5%。对年度内未完成演练计划、演练评估不合格的单位，年度考核不得评为优秀等次。2.与企业信用挂钩：企业无脚本演练开展情况纳入安全生产信用等级评定，对年度内未按要求开展无脚本演练、演练评估不合格、问题整改不到位的企业，降低安全生产信用等级，限制其参与政府采购、工程招投标、评优评先等活动，并作为行政执法重点检查对象，增加执法检查频次。3.与队伍建设挂钩：应急救援队伍的无脚本演练表现纳入队伍等级评定、经费补助、评优评先的重要依据。对表现优秀的队伍给予经费补助和装备支持，对连续2次演练评估不合格的队伍进行通报批评，限期整改，整改不到位的取消其应急救援队伍备案资格，停发相关补助经费。4.与预案修订挂钩：通过无脚本演练发现预案不符合实际、可操作性不强的，必须在15天内启动预案修订工作，预案修订率要达到100%。每年通过演练修订的应急预案占全部预案的比例不低于20%，切实提升应急预案的实用性和可操作性。5.与培训教育挂钩：把无脚本演练中发现的共性问题作为应急培训的重点内容，针对指挥人员决策能力不足、一线员工处置不规范、协同配合不畅等问题，开展专项培训。市级每年组织不少于4次应急管理专项培训，覆盖所有应急管理人员和应急救援队伍骨干；各区县每年组织不少于6次基层应急培训，覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）应急工作人员。六、保障措施（一）经费保障各级财政要将无脚本应急演练经费纳入年度财政预算，保障演练工作正常开展。市级每年安排不少于500万元的无脚本演练专项经费，主要用于市级演练组织、专家聘请、第三方评估、装备补充、宣传培训等；各区县每年安排不少于100万元的专项经费，开发区不少于80万元；乡镇（街道）也要安排相应的演练经费。企业要保障本单位演练经费，高危行业企业年度演练经费不低于安全生产费用的10%。严格经费管理，专款专用，提高资金使用效益，严禁挤占、挪用演练经费，严禁以演练名义列支与演练无关的费用。（二）队伍保障建立“专职+兼职+第三方”的导调评估队伍体系：市级层面组建专职导调评估队伍，由市应急管理局牵头，从各行业部门抽调不少于10名业务骨干组成，全部具备中级以上应急管理相关职称或5年以上应急处置工作经验；各区县、各行业组建兼职导调评估队伍，每个区县不少于5人，每个重点行业不少于3人；同时，通过政府购买服务的方式，聘请具备资质的第三方专业机构作为补充，提升评估的专业性和公正性。定期组织导调评估人员培训，每年培训不少于2次，培训时间不少于16学时，考核合格后方可上岗。（三）物资装备保障整合现有应急物资装备资源，建立全市统一的应急物资装备共享平台，实现各区县、各部门、各企业的物资装备信息互联互通，演练中需要调用物资装备的，可通过平台统一调度，提高资源利用效率。为导调评估组配备必要的工作装备，市级导调评估组配备高清录像设备不少于10套、无人机不少于2架、4G/5G通信设备不少于15套、快速检测仪器不少于5套；各区县导调评估组配备高清录像设备不少于4套、无人机不少于1架、通信设备不少于6套。鼓励企业配备先进的应急处置装备，提升实战能力。（四）通信保障依托全市应急指挥通信网络，保障演练过程中的通信畅通。演练涉及的偏远地区要提前调试卫星通信设备，确保信号全覆盖。市级演练要实现现场与市应急指挥中心的实时音视频传输，传输延迟不超过2秒；区县演练要实现现场与区县应急指挥中心的实时传输，逐步实现与市级指挥中心的互联互通。建立演练通信保障预案，明确通信中断后的应急处置措施，确保演练指挥调度不中断。（五）安全保障无脚本演练必须把安全放在首位，制定专门的演练安全保障方案，明确安全责任人员，对演练涉及的