行政管理学夏书章全套课件

本课程是面向概论与导论类教学需求打造的核心课程，聚焦系统传递行政管理学的基础理论与实践方法，全程兼顾内容的基础性、知识体系的完整性，以及学科发展的前沿性。设置本课程的核心目标，是培养适配多元场景的高级复合应用型行政管理人才。这类人才主要输送至各级党政机关、人民团体以及各类企事业单位，能够胜任行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管理、机关日常运营等实务工作，也可投身行政管理学科的教学与科研领域。这门课程作为专业必修核心课，既是搭建行政管理专业知识框架的基石，帮助学习者建立对行政管理学科的整体认知，掌握分析公共治理与组织管理问题的核心思维工具，也为后续深耕专业领域、从事相关实务或研究工作筑牢根基，能让学习者快速适配各类组织的管理岗位需求，具备胜任基层管理与政策分析工作的核心能力。围绕行政管理核心逻辑搭建课程知识体系。首先从学科源头切入，讲解行政管理学的产生、发展与本土化建设路径，帮助大家建立学科认知根基。接着搭建外部关联视角，分析行政系统与外部环境的互动逻辑，明确行政管理活动的运行边界。进一步厘清行政职能核心，对比梳理中西方行政职能的演变脉络，把握行政权力的作用定位。再进入组织载体层面，讲解行政组织理论与编制管理规则，同时覆盖行政领导的职权责任、制度方法与能力素质要求，以及人事行政领域的公务员制度与变革方向。最后落脚到资金运行模块，讲解公共预算制度、执行流程与政府决算管理，覆盖行政管理全流程核心要素，形成完整的学科知识框架。我们已经了解能量的六种基本形态，接下来进一步拆解能量的核心性质，这部分知识是理解后续能源利用规律的关键基础。能量转换具有普遍性，这一性质揭示了能量与物质运动形式的深度绑定关系，当物质的运动状态发生改变时，对应的能量形态也会同步完成转换。比如汽车行驶时燃油燃烧，就是化学能转化为机械能的典型案例，这种转换是物质运动变化过程中普遍存在的客观现象。能量在转换过程中遵循守恒定律，总量始终保持恒定，不会凭空产生也不会无故消失。这一原理也解释了永动机不可能实现的核心原因，任何机械装置都无法创造额外能量，只能实现不同形态能量之间的转移，这是自然界最基本的守恒规律之一。能量转换同时存在限制性，不同形态的能量在品质上存在层级差异，无法实现无条件的完全转化。机械能可以全部转化为热能，但热能无法自发地全部还原为机械能；高温热能可以自然流向低温物体，低温热能却不能自动反向传递。这种品质差异，正是后续能源利用效率存在上限的根本原因。能量还具有传递性，系统在状态变化时，会通过对外做功或者传递热量的方式，与外界完成能量交换。这一特性正是所有热机、动力装置能够实现能量输出的核心逻辑，也是我们开展能源开发与利用的重要理论依据。我们可以从物质运动形式的转变规律入手拆解能的核心性质。当物质运动形式发生转变时，能的形态会同步完成对应转换，这是自然界普遍存在的能量转换规律，支撑着各类物理、化学过程的自发运行。能量转换始终遵循总量守恒的核心准则，转换过程中能量既不会凭空产生，也不会凭空消失，仅在不同形态间完成迁移，这也是热力学第一定律的核心内涵。不同形态的能量存在品质层级差异，无法实现无条件的相互转化。机械能可全部转化为热能，但热能无法自发逆向全部转化为机械能；高温热能可向低温热能传递，低温热能无法自动回流至高温体系，这类能量流动的方向性特征，是能量转换限制性的典型体现。能量可通过系统边界完成跨体系传递，传递的核心路径分为作功与传热两类。我们研究能的性质，能够为后续能源利用、转换效率优化的相关探讨筑牢理论基础。明确能源的核心定义，我们能够厘清三个紧密关联的基础概念。能源是可为人类提供能量的自然资源，是支撑现代社会运转的能量载体，也是能源体系的研究起点。能源资源的范围更广，包含已探明的富集存储区域，以及通过地质勘探和理论评估得出的潜在能源富集区域，它是能源产业发展的资源基础。能源储量是从经济维度定义的能源资源子集，只有在当前技术条件下，开采成本低于能源市场价值、具备商业开发可行性的能源资源，才属于能源储量。从宏观分类来看，能源主要包含化石燃料、可再生能源与核能三大类。煤炭、石油、天然气这类化石能源，是当前全球能源供应的核心支柱；水能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，是未来低碳转型的主要方向；核能则是兼具高能量密度与低碳排放的重要补充能源。三者共同构成了人类能源供给的整体版图。理清能源的基本概念与分类，是我们后续分析能源利用效率、能源转型路径以及能源安全战略的理论前提。只有准确界定不同概念的内涵与边界，我们才能更科学地评估能源资源的开发潜力，合理制定能源产业的发展规划。我们首先明确能源的核心定义，能源特指能够为人类生产生活提供可用能量的自然资源。能源资源指代所有已经探明或经专业估算、具备富集开发潜力的能源形态，能源储量则是其中经过探明、在当前技术经济条件下具备可开采价值的部分，三者从宽泛到具体，逐层划定能源开发的边界。结合能量来源维度，可将所有能源划分为三大类别。第一类能源源自地球外天体，核心来源是太阳能，以及伴随太阳能衍生出的宇宙射线、水能、风能、波浪能、海洋温差能、生物质能等，我们日常使用的煤炭、石油、天然气等化石燃料，本质是亿万年前动植物固定的太阳能经过地质作用转化形成的。第二类能源为地球自身蕴藏，典型代表是核能、地热能，这类能量来自地球内部的物理与核反应过程。第三类能源来自地球与其他天体的相互作用，典型代表是潮汐能，由月球、太阳对地球的引力作用产生。这种分类方式从能量根源出发，能帮助我们建立对能源属性的基础认知，为后续能源开发利用的决策提供底层逻辑支撑。掌握能源当量换算逻辑，核心是厘清当量热值与等价热值的本质差异。当量热值是能源本身固定携带的热量，汽油的当量热值为kJ/kg，电的当量热值对应热功当量kJ/(kW·h)，这类数值不随能源使用方式发生改变。等价热值是获取单位二次能源或耗能工质所消耗的一次能源热量，计算公式为“等价热值=当量热值÷转化效率”。区分两类热值的实际应用价值，当量热值可用于计算能源的理论蕴含能量，等价热值可用于核算能源转化过程的真实损耗。电力的当量热值是自身的热功当量，等价热值则需根据发电、输配电的整体转化效率计算，更能反映电力生产过程中一次能源的实际消耗水平。不同能源的折算系数差异，本质是由自身当量热值决定，汽油折标准煤系数高于原煤，根源是汽油的单位蕴含热量更高。能源核算过程中，当量热值用于统计能源本身的品质，等价热值用于评估能源利用的真实成本，二者结合能更精准地开展能源对比、能耗分析与节能管理。折算系数是能源计量统一化的核心工具，我们先拆解表格关键维度：左侧列明原煤、焦炭、原油、成品油、天然气、炼厂干气、液化石油气、电力八类常见能源，中间标注每类能源的平均低位发热量，右侧对应匹配折标准煤的换算系数。这套表格的核心作用，是把不同形态、不同热值的能源，统一折算为标准煤当量，解决能源品类多元、热值差异大，难以横向对比、统计核算的问题。结合前面讲解的当量基准，我们可以快速抓取两个关键认知：其一，折标系数和能源自身热值直接相关，热值越高折标系数越大，比如液化石油气的折标系数达.kgce/kg，原煤仅为.kgce/kg，直观体现不同能源的能量密度差异；其二，电力的折标系数取当量值.kgce/kW·h，对应自身热功当量，区分了二次能源与一次能源的计量逻辑。在实际应用中，这套折算表广泛用于能耗统计、碳核算、能源供需分析，不管是计算企业综合能耗，还是统计区域能源消费总量，都要依托这套系数完成统一换算，是能源管理、行业研究的基础工具。能源支撑人类日常运行的基本需求，覆盖民众生活的方方面面，小到日常用电、燃气供应，大到交通物流、信息传播，所有社会活动的开展都离不开能源供给。能源作为核心物质基础，支撑国民经济全领域运转，为生产生活提供动力与能量，是经济体系稳定运行的核心保障。能源的开发利用深度、人均消费规模，直接反映生产技术的先进程度与民众生活的富足水平，是衡量社会发展质量的关键指标。能源、材料、信息共同构成人类发展的三大支柱产业，能源在其中提供基础动力，材料提供实体载体，信息提供效率优化路径，三者相互协同，共同推动人类文明持续向前发展。能源利用的迭代始终贯穿人类文明发展全程，技术突破是每一次能源时代跃迁的核心驱动力。以瓦特年取得专利的蒸汽机为起点，世纪蒸汽机驱动的纺织机械开启工业生产的机械化转型，直至世纪才逐步普及为船舶、机车的核心动力，推动工厂脱离水力选址约束，促成近代工业城市的崛起。世纪中叶雷诺发明燃气发动机，同期内燃机问世，直接催生了汽车产业；年莱特兄弟以内燃机为动力完成飞机试飞成功，人类交通运输网络从地面向空域延伸。世纪初火电与水电规模化生产，搭配覆盖广泛的输配电网络，让各类用电产业实现跨越式进步，全面点亮现代工业与城市生活。世纪至年代，全球完成从煤炭文明到石油文明的能源革命，重化工业与全球化物流体系获得充足动力支撑。世纪年代，液化天然气、液化石油气逐步投入汽车燃料应用，清洁交通转型迈出早期探索步伐。每一次能源利用的技术突破，都彻底改写了生产边界与生活形态。当前全球初级能源的产量与消费格局中，石油稳居首位，煤炭、天然气紧随其后，构成支撑全球运转的能源基石。这类常规化石能源的储量正持续缩减，在可预见的短期内将濒临消耗殆尽，全球能源危机的严峻性不断攀升。倘若届时未找到可规模化应用的新型替代能源，人类的生产生活与生存根基将面临颠覆性挑战。能源安全早已超越单纯的资源开发范畴，演变为牵动全球格局的核心战略博弈筹码。回溯过往数十年国际局势，两伊战争的爆发、海湾战争的军事介入、伊拉克战争的推进，乃至南海海域的主权争端、叙利亚战场的多方角力，背后均潜藏着对核心油气资源的掌控诉求。各国围绕中东、里海等富油区域的势力渗透与资源争夺从未停歇，美俄欧中等主要经济体均将能源布局嵌入自身全球战略框架。这种博弈背后，是能源作为现代工业血液的核心价值，它不仅支撑一国经济运转，更决定其国际话语权与发展自主性，能源争夺本质是对未来发展主导权的争夺。标题“中国面临‘贫血’的威胁”用形象比喻点明我国能源供需的核心挑战，需结合全球能源背景与数据对比阐释。先拆解我国化石能源的人均禀赋短板：煤炭、石油、天然气的人均储量远低于世界平均水平，石油、天然气的人均短板尤为突出，这是我国能源“贫血”的根源。再看人均能耗的差距：当前我国人均能耗仅为美国的/，英、德、法等国的/到/，看似能耗较低，但背后是发展阶段的差异。年是关键节点，我国人均能耗将攀升至-公斤标准煤，叠加亿以上的人口总量，能源需求将迎来爆发式增长。在常规化石能源储量有限、人均禀赋不足的前提下，供需缺口会持续拉大，能源“贫血”的威胁会进一步加剧。这一现状不仅关乎经济发展的稳定性，更关系到国家能源安全的战略布局，倒逼我们加快能源结构转型、提升能源利用效率、开发替代能源。我国能源产业的跨越式发展，是一部浓缩的国家工业化进程史。年新中国成立之初，全国一次能源生产总量仅万吨标准煤，在全球能源生产格局中仅居第位，彼时能源供给能力极度薄弱，难以支撑起百废待兴的国民经济体系。截至年，我国一次能源生产量攀升至.亿吨标准煤，全年能源消费总量达.亿吨标准煤，一举跻身全球第二大能源生产国与消费国行列。支撑这一跨越的核心支柱是煤炭产业：年我国煤炭产量达.亿吨，稳居世界第一，同比增长.%，其中近半数产量用于火力发电，为工业生产与民生供电筑牢了基础保障。与此同时，我国能源供需格局发生了关键性转折：年起，我国从原油出口国转变为原油进口国，到年进口石油已占国内消耗量的%，对外依存度持续攀升的问题开始凸显。反观美日等发达国家，早已建立覆盖-个月供应规模的战略石油储备体系，而我国直到年才正式启动战略石油储备建设，这一时间差也折射出我国能源安全保障体系的建设曾长期滞后于发展需求。我国自年起已成为全球规模最大的能源生产国与消费国。梳理核心数据脉络，年全国能源消费总量达.亿吨标准煤，其中煤炭占比.%，石油占比.%，天然气占比.%，水能、核能、风能等非化石能源合计占比约%；剔除水能范畴的风能、太阳能、生物质能等可再生能源，消费占比仅为.%，即便近年可再生能源产业推进提速，整体能源消费结构并未发生根本性扭转。年我国一次能源消费量达.亿吨油当量，较年增长.%，消费量占全球一次能源总量的%，贡献了全球能源消费净增量的%，持续稳居全球最大能源消费市场。庞大的能源消费规模背后，是亟待优化的结构性矛盾：高占比的煤炭消费带来长期环境压力，偏低的清洁能源占比与产业绿色转型需求不匹配，高度依赖化石能源的消费格局，也让我国能源供应安全面临更多不确定性。长期以来，中国面对的能源困局早已脱离能源储量多寡的表层叙事，沉疴与结构矛盾相互缠绕的体系性问题才是核心痛点。人均能源资源的先天不足始终是发展的硬约束。我国煤炭、石油、天然气人均储量分别仅为世界平均水平的%、%、%，与全球平均水平存在量级差距；同时人均能耗基数偏低，伴随城镇化与工业化推进，未来人均能耗必然持续抬升，能源供需的缺口还会进一步拉大。资源禀赋的失衡直接催生了畸形的能源消费结构。我国化石能源储量中煤炭占比超%，石油占比不足%，长期依赖燃煤的模式带来多重连锁反应：燃煤污染直接加剧生态环境压力，燃煤发电与利用的技术短板拉低整体能源效率，大规模煤炭运输给铁路、公路系统造成沉重的交通负担，而油气对外依存度持续攀升，也让能源供应安全面临外部波动的直接冲击。全链条的效率损耗更是放大了能源浪费。我国能源系统总效率仅.%，超九成能源在开采、加工、储运、终端使用各环节折损；单位GDP能耗是日本的倍、法国的倍、韩国的倍，高投入、高消耗、高污染，低质量、低效益，叠加煤荒、电荒、油荒的周期性供需矛盾，让能源问题成为制约高质量发展的核心瓶颈。中国能源工业当前深陷多重系统性矛盾的合围。环境污染问题持续加剧，粗放的能源开发与利用模式，对生态环境造成了不可逆的冲击。能源建设周期漫长，项目启动阶段就要消耗大量能源，这种“以能换能”的模式，大幅抵消了能源开发的实际收益。能源定价机制存在明显缺陷，当前价格无法体现经济运行成本，也没能反映出能源资源的稀缺属性，导致市场配置资源的效率低下。能源工业装备整体落后，关键设备的技术水平与国际先进水平存在显著差距。这些问题不是独立存在的孤立短板，而是相互交织、互为因果的系统性困境。正是长期的高污染、高消耗发展路径，让我们积累下沉重的环境欠账；而不合理的能源价格体系，又进一步抑制了企业升级节能装备的内生动力。装备技术的落后，反过来又拉低了能源利用效率，加剧了环境污染和资源浪费，最终形成环环相扣的负向循环。打破这个循环，必须找到系统性的破局点。直面我国能源领域的各类深层矛盾，系统解决路径可归纳为“开源”与“节流”两大核心方向，覆盖能源结构、利用效率、技术升级、区域适配等全维度场景。针对化石能源禀赋失衡的结构性痛点，首要举措是优化能源结构，合理开发利用石油与天然气，降低高污染煤炭的依赖占比；同时加快电力产业发展，推动能源向清洁化、电力化转型。匹配我国以煤为主的能源基底，需加速落地洁净煤技术，在保障能源安全的前提下，破解燃煤带来的环境污染与效率难题。破解能源效率偏低的核心瓶颈，关键抓手是提高能源利用率，减少开采、加工、储运、终端全链条的能源损耗，扭转单位GDP能耗偏高的现状。立足城乡能源发展不平衡的现实，需建立合理的农村能源结构，扭转农村严重缺能的局面；同时改善城市民用能源结构，切实提高居民生活用能质量。立足长远可持续发展，需积极开发利用新能源，培育替代化石能源的新动能；全程重视能源环境保护，让能源发展与生态保护协同推进，最终实现能源领域的高质量发展。我国将节约资源明确为基本国策，能源节约与污染减排成为国家发展的刚性约束。国家出台《十一五规划纲要》，确立加快转变经济增长方式的核心方向，以节约发展、清洁发展、安全发展为路径，推动经济社会实现可持续发展。为细化落实国策要求，《十二五规划纲要》进一步设定量化管控目标，要求到年，全国万元国内生产总值能耗较年降低%，主要污染物排放总量减少%，整个“十二五”期间累计实现节约能源.亿吨标准煤。在国内政策落地的基础上，我国主动作出国际减排承诺，明确年单位GDP能耗较年下降%-%，年单位GDP碳排放较年下降%-%，彰显全球气候治理的大国责任。国家针对能源节约构建了多层级的监管体系。年出台的《中华人民共和国节约能源法》奠定了节能工作的法律基础，目前该法律及配套的《节约石油管理办法》正处于修订阶段，将对石油石化这类高耗能重点行业推行“产品能耗限额制度”，从生产源头约束能耗上限。产业政策层面，国家陆续出台《石化和化学工业节能减排的指导意见》《产业结构调整指导目录》等文件，通过规划引导、标准约束和政策激励，推动行业向低能耗、高效益方向转型。行业自律体系也在同步完善，中国石油和化学工业联合会自年建立能效领跑者发布制度，通过发布重点产品能耗标杆，倒逼企业对标先进、挖掘节能潜力。国家标准化委员会还发布了项强制性国家标准，覆盖烧碱、尿素、聚氯乙烯等核心石化产品的能耗限额，以强制标准划定生产底线。多重监管机制相互协同，从法律约束、政策引导、行业对标、标准强制四个维度，为石化行业节能工作构建了全方位的监管框架。国家针对石油石化与化工行业的节能提效提出了明确的技术导向要求。石油石化领域，国家鼓励新建炼油项目采用炼化一体化模式，原油加工环节重点推广高效换热器应用，配套优化换热流程、中段回流取热比例，通过降低汽化率、采用塔顶循环回流换热等技术，系统性降低生产能耗。化工领域细分行业针对性制定了节能技术路径，合成氨行业重点推广先进煤气化技术、节能高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷技术，开展全流程综合节能改造；烧碱行业需提升离子膜法烧碱占比，加快零极距、氧阴极等先进节能技术的研发与应用；纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱、新型盐析结晶器及高效节能循环泵技术；电石行业需加快采用密闭式电石炉，全面推行炉气综合利用，推进新型电石生产技术的研发落地。这套技术要求覆盖了两大行业的核心生产环节，为行业节能改造提供了清晰的实操指引，推动行业向低能耗、高效率的方向转型。这部被业内称为“史上最严”的新《环境保护法》在年正式落地实施，其中按日计罚、查封扣押等刚性处罚条款，彻底打破了企业过去违法成本远低于守法成本的旧格局。按日连续处罚制度的落地，意味着企业的违法排污行为可能面临无上限的罚款，直接给企业的合规经营套上了更紧的约束。当前能耗与环保水平早已不再是企业的社会责任附加项，而是直接决定企业市场生存与发展空间的核心竞争力。石油和化工规划院院长顾宗勤明确指出，资源与环境约束是石化行业未来发展的重大挑战，行业必须直面经济发展方式粗放、污染物与碳排放减排压力大、自然生态环境脆弱等核心问题，节能环保生态化已经成为行业不可逆转的发展路径。石油和化学工业身兼双重定位，既是支撑国民经济运转的能源工业，也是提供各类基础原材料的核心产业。它覆盖的产品品类十分广泛，从支撑农业生产的农用化学品，到工业生产必需的有机无机基础原料，再到提升材料性能的合成材料、满足细分场景需求的精细与专用化学品，都能看到石化行业的产品身影，这些产品为国民经济各部门提供了关键的能源供给、基础原材料与配套支撑，在经济建设、国防事业发展、居民日常生活保障等领域发挥着不可替代的作用。从产业规模来看，石油和化学工业是我国国民经济的重要支柱产业，相关产值约占国内总产值的%，占国内GDP的%，对经济增长的拉动作用十分显著。但与此同时，石化行业也是典型的高能耗、高污染行业，能源消耗总量占到全国工业能源消费总量的%，产生的废水排放量更是占到工业废水总量的%，位列全国工业行业首位。这一鲜明的行业特征，也决定了石油和化学工业必然是我国节能工作的重点领域，其节能降碳的成效，直接关系到国家整体能源利用效率提升和生态环境保护目标的实现。首先必须明确一个认知：石化行业的能耗成本绝非边缘性的财务支出，而是直接决定企业盈利空间与核心竞争力的关键变量。通过乙烯装置与炼油工业的两组核心数据可以清晰看到，国内乙烯装置的平均能耗水平显著影响行业总能耗规模，以年与年的产能对比为例，能耗总量随产能扩张同步增长，对应的成本支出已达数十亿级别。炼油行业的能耗占比更为突出，综合能耗量占原油加工量的%至%，而能耗成本在总加工成本中的占比更是高达%至%。这意味着，能耗每降低个百分点，都会直接转化为企业净利润的显著提升。在当前行业竞争加剧、原油价格波动的市场环境下，通过技术优化与管理升级降低能耗成本，已成为石化企业突破利润瓶颈、实现高质量发展的核心抓手。石化工业的加工流程本质上围绕加热与冷却展开，大量冷、热物流需要持续换热匹配。乙烯装置、炼油环节依托不同油品沸点差异实现分离，全流程依赖冷热交换完成物料加工，这一行业特性既决定了用能的核心需求，也暗藏着换热优化的巨大节能空间。这类换热需求贯穿从原油分馏到精细化分离的全流程，冷热物流的匹配效率直接影响能耗水平，也为余热余压回收、换热网络优化等节能技术落地提供了核心场景，是挖掘行业节能潜力的关键切入点。石化行业的节能工作绝非局部环节的优化调整，而是贯穿生产全链条的系统性工程。石化生产是连续、多工序、多层次的加工模式，从全厂发展规划的顶层设计，到装置工程设计的技术选型，再到生产运行的日常操作，乃至设备运维的保障支撑，每一个环节都与能量利用效率深度绑定。整个生产过程本质上就是能量流动与转化的过程，能量在不同工序间传递、消耗、回收，任何一个节点的疏漏，都会造成能量的无谓损耗。能耗指标是企业管理水平的“综合体检表”，一个石化企业若能达到先进的能耗标准，必然意味着规划、设计、运行、维护、管理全环节的协同高效，任何一个部门、任何一道工序的短板，都会拉低整体能效水平。节能工作需要打破部门壁垒，推动跨环节协同配合，而非单个部门的独立作战。石油化工生产的核心逻辑是能量的有序流转与价值转化。工艺全流程呈现清晰的三环节运行特征，是节能工作的核心抓手。第一环节为能量转换。生产以热、流动功、蒸汽为核心用能形式，依靠加热炉、机泵等专用转换设备，将燃料化学能、电能等一次能源转化为生产可用的能量形态，是整个用能体系的能量供给端。第二环节为工艺用能。转换得到的能量进入反应、分馏等核心工艺单元，搭配循环回收的能量共同驱动生产工序完成物料加工。仅少量能量嵌入产品形成附加值，其余能量进入回收链路，是能量价值落地的核心环节。第三环节为能量回收与排弃。工艺环节消耗后，能量品位下降仍保有温压余量，可通过换热设备、液力透平等设施实现回收复用。受技术条件与经济成本约束，能量回收无法覆盖全部余量，最终剩余能量通过散热、冷却等方式排放至环境，是节能挖潜的关键空间。基于三环节理论的节能工作遵循递进逻辑：优先优化工艺设计、改进生产流程从源头降低用能需求，再通过科学配置回收体系实现能量梯级利用，最后补足转换设备的供给缺口，可精准覆盖节能全路径。工业生产的能量流转往往隐藏着复杂的运行逻辑，传统研究多孤立看待单个装置的能效表现，难以触达能量损耗的核心根源。石油化工装置能量流转遵循“三环节”运行规律，打破了局部节能的思维局限，完整覆盖从能量投入到最终损耗的全链路过程。第一环节为能量转换环节，燃料化学能、电能、蒸汽等一次能量，通过加热炉、各类机泵等专用设备完成形态转换，输出符合工艺要求的热、流动功、蒸汽等能量形式，为全流程生产提供基础动力。第二环节为工艺核心环节，转换后的能量进入反应、分馏及关联系统，推动原料发生化学反应、实现组分分离，部分能量嵌入成品成为产品有效能量，其余能量进入后续回收流程。第三环节为能量回收排弃环节，借助换热器、冷却器、蒸汽发生器等设备，通过传热、功的回收、能量升级利用等方式回收余能，受工程条件与经济成本约束，无法完全回收的剩余能量，最终通过散热、冷却、物流排弃等方式耗散至外部环境。这套全链路分析框架，为石化行业精准定位能效短板、挖掘系统性节能潜力提供了清晰的实施路径，是指导行业节能改造的核心方法论。中国石化行业节能潜力核心体现在两方面：一是装置层面的能效差距，二是结构层面的提升空间。李永亮指出，原油加工、乙烯等个重点耗能产品的行业平均能效，若能达到年能效领跑者水平，每年可实现约万吨标煤的节能潜力，这一数字尚未涵盖能效领跑者水平持续进步带来的增量空间。我国化工行业工业增加值率仅为%，远低于美国的%和日本的%，直接导致单位工业增加值能耗高于发达国家。数据差距背后指向行业结构优化的核心空间。我国化工行业能效提升需从技术升级和结构优化双向发力。一方面，推动落后装置向能效标杆看齐，释放存量节能潜力；另一方面，通过产业结构调整、产品价值升级，提高工业增加值率，从根源上降低单位产出能耗。这一方向既符合行业低碳转型需求，也是缩小与国际能效差距的关键路径。前面分析了石化企业单个装置的节能潜力，现在把视角拓展到全厂系统层面。相较于单个装置的挖潜，跨装置、跨系统的过程组合节能潜力更为可观。系统节能覆盖多个核心维度，包括跨装置的热联合优化、蒸汽动力系统的全局匹配调度、储运系统的能效提升，以及低温余热的高效回收与利用。中石化节能中心的实测数据印证了系统节能的价值：对于配套万吨/年乙烯装置或万吨/年炼油厂的项目，设定年投资回收期时，年节能效益普遍可达万元以上。某万吨/年炼油厂的节能规划案例显示，仅通过气体分馏装置与储运系统联动，用低温余热替代.MPa蒸汽的用量就达每小时吨，直接实现年效益万元。系统节能打破了单个装置的优化边界，通过全局能量流的协同匹配，释放出远超单体装置的降本增效空间，是石化工业挖掘节能潜力的核心方向。当前全球各国能源利用经济效率存在显著差距，世界平均水平为中国的.倍，日本更是达到中国的.倍。这种差距直观反映出我国石化行业能效提升空间巨大。结合此前李永亮处长提到的，个重点耗能产品行业平均能效达到领跑者水平可实现年节能万吨标煤的潜力，以及单位工业增加值能耗高于美日的现实，进一步印证了我们在装置节能和系统节能上仍有较大挖掘空间。能效差距背后，既包含装置技术水平的差异，也涵盖产业结构、系统优化等深层问题。对企业而言，缩小能效差距不仅能降低生产成本，更能提升长期市场竞争力。节能并非简单限制能源使用，而是通过技术可行、经济合理、环境与社会可承受的方式，减少能源从生产到全链条消费的损耗浪费，实现能源的高效合理利用，核心是在达成同等生产需求或使用目的的前提下降低能源消耗。结合石化行业用能现状能看到，行业存在显著节能空间。先进与落后装置能效差距、国内外能源利用经济效率差距，都意味着节能不是被动的成本削减，而是提升产业竞争力的主动优化。过去行业常将节能误解为压缩生产用能、牺牲效益换低能耗，本质是忽略了能源匹配生产需求的核心逻辑。行业通过三环节理论梳理节能路径，先优化工艺减少不必要用能，再经济合理回收余能，最后由转换设备补足缺口，这套逻辑完全契合节能的定义。做好节能，既能帮企业降本增效，也能推动整个石化行业实现绿色可持续发展。我们首先界定节能的基本范畴。狭义节能的核心是直接降低煤、油、电等常规能源的使用量，这是行业最基础的节能方向。广义节能则进一步拓展边界，除了能源本身的节约，还涵盖原材料、运力、人力、资金的集约利用，以及作业效率的全面提升，是更宏观的资源优化配置思路。进一步划分节能实现路径，直接节能聚焦生产与生活环节，通过科学管理升级与技术迭代，直接降低能源消耗总量，是一线生产端最易落地的节能方式。间接节能则从宏观结构切入，通过优化产业、企业、产品及能源消费结构，调整工业布局，提升产品质量与资源综合利用率，从顶层设计层面挖掘节能潜力，二者形成互补的节能实施体系。围绕节能的分类逻辑，我们首先从目标导向维度拆解。这类分类以节能过程中功能与能耗的动态关系为核心，划分为六个层级。纯节能型是当前工业生产中应用最普遍的模式，在不改变产品或服务功能的前提下，通过技术优化、流程改造降低能源消耗，是节能落地的基础路径。增值节能则具备更高的推广价值，在能耗保持稳定的状态下，借助技术升级提升产品性能、拓展服务范围，实现节能与效益增长的双赢，是值得行业大力提倡的方向。理想节能代表工艺革新的理想目标，通过颠覆性的工艺重构，同时达成功能提升与能耗下降，是节能技术突破的核心攻关方向。相对节能适用于产能扩张场景，当生产功能大幅提升时，能耗仅出现小幅增长，单位产出能耗显著降低；简单节能属于特殊情况下的过渡选择，在功能略有缩减的前提下实现能耗的大幅下降，仅能作为应急或短期调整的手段；零点节能是节能领域的超理想形态，无论功能处于何种水平，能耗趋近于零，是未来节能技术长期探索的终极方向。衡量能源价值的核心标尺，是贯穿能源利用全链条的能源效率。能源效率的双重定义对应两类价值判断逻辑，从物理维度出发，它是能源从开采到终端利用过程中，有效发挥作用的能源量与实际消费能源量的比值，聚焦能源转化过程的物理损耗控制，直接反映能量传递与转换环节的技术水平；从消费维度出发，它是终端用户获得的能源服务与所消费能源量的比值，更关注能源投入最终带来的实用价值，体现能源消费的合理性。能源效率分为三大专业维度，覆盖从宏观经济到微观技术的全层级评估。能源经济效率以单位GDP能耗为核心指标，直观反映宏观经济发展对能源的依赖程度，是衡量区域或行业整体用能效益的关键标尺。能源技术效率聚焦能源转换环节，指转换过程中有效利用的能源与实际输入能源的比值，直接体现工艺设备的能量转化水平，是节能技术改造的核心考核对象。能源系统效率是能源生产效率、加工转换与储运等中间环节效率、终端利用效率的乘积，是覆盖全产业链的综合效率指标。当前我国能源系统效率约为%，与发达国家%以上的水平存在显著差距，这一差距恰恰揭示了石化行业全链条节能的核心空间——通过提升能量传递和转换效率，实现能源最经济、最合理的利用，是挖掘节能潜力的核心路径。能源效率的衡量，是一套覆盖四大维度的量化指标体系，按评估逻辑划分为热力学指标、物理-热力学指标、经济-热力学指标、经济指标四类，不同维度适配不同的评估场景。其中单位产品能耗隶属于物理-热力学指标范畴，是石化生产场景中最常用的能耗对标工具，具体分为四类形式。单位产品综合能耗覆盖生产全流程的能源消耗，是企业开展能源审计、核定总体能耗水平的核心依据，能够直观反映企业整体的能源利用规模。单位产品单项能耗聚焦某一类能源或某一道生产工序的能耗情况，便于定位高耗能的薄弱环节，为专项节能改造提供精准的靶向。单位产品可比能耗剔除了原料品质、工艺路线、生产规模等外部差异因素，可用于不同企业、不同装置间的横向对标，找到与行业先进水平的差距。单位产品能量因数能耗通过关联生产环节的各类影响因子，能够更精准地反映工艺优化带来的能耗变化，为精细化的节能管理提供数据支撑。这套分层分类的指标体系，为石化行业搭建了从宏观到微观的能源效率量化框架，既支撑整体能耗水平的把控，也能细化到具体工序开展精细化诊断，为节能潜力挖掘与能效提升提供了可落地的量化工具。聚焦石油石化领域的节能管理场景，油气田板块的常用能源效率指标，是衔接通用节能理论与行业落地实践的核心桥梁。油气田作为能源生产的前端核心环节，其用能环节覆盖原油开采、油气集输、采出水处理、井下作业等全流程，自身也是能源消耗的重点单元。通用节能知识体系下的实物能耗、综合能耗、能源弹性系数等指标，需要适配油气田的生产特性，形成专属的效率衡量维度。这些专属指标能够精准量化油气田的能源利用水平，为企业挖掘能耗降低、效能提升的空间提供明确的参考依据，是油气田企业开展节能管理、制定降耗方案的核心数据支撑。能耗是节能管理的核心基础指标，它定义了特定体系在一定周期内的能源消耗总量，为我们衡量能源利用水平提供了基准。能耗可划分为实物能耗与综合能耗两类，实物能耗直接统计各类能源的实际消耗量，便于直观掌握能源消耗的实物构成。综合能耗则需要将不同种类的能源实物量，按照统一的折算标准转换为一次能源后进行加总，形成能够横向对比的能源消耗总量，常见类型包括企业综合能耗、单位产值综合能耗以及产品单位产量综合能耗。明确能耗的定义与分类后，我们能够更精准地开展单厂能耗对比、企业能源审计等工作，为后续挖掘节能空间、制定针对性节能措施筑牢数据根基。能源弹性系数核心计算公式为能源消费量年均增长速度除以国民经济年均增长速度。它并非单一的能源消耗比值，而是串联能源与经济发展关系的核心指标，直接反映能源消费增速与GDP增速的匹配程度，可衡量能源与环境的和谐适配水平，也是判断大气环境污染宏观控制成效的关键参照。能源弹性系数数值存在明确的行业指导意义。若系数小于，说明能源消费增速低于经济增速，经济发展过程中能源利用效率稳步提升，属于高质量发展的典型特征；若系数大于，则代表能源消耗增速跑赢经济增长速度，需警惕粗放式发展带来的能源浪费与环境压力。年我国能源消费年均增长.%，经济年均增长.%，计算得出能源消费弹性指数为.，印证了当时经济发展的节能增效态势。这一指标是制定能源政策的重要参照。我们可以通过弹性系数的年度波动，判断产业结构调整、节能技术推广的实际成效，为后续优化能源配置、推动绿色低碳发展提供量化依据，助力实现经济增长与能源消耗的协调平衡。节能量指完成相同工作量、达成相同目标前提下，减少消耗的能源数量。它涵盖两类核心构成：第一类是直接节能量，企业通过优化管理流程、升级生产技术，降低单位产品或产值的能源消耗，从生产端直接减少能源使用。第二类是间接节能量，通过调整产业结构与产品结构，向低能耗高附加值的产业方向转型，从宏观层面降低整体单位产值的能源消耗。两类节能量覆盖微观生产操作与宏观产业布局两个维度，完整衡量节能工作的实际成效，为制定针对性节能策略提供核心数据支撑。一、本课程的性质、目的和任务二、课程的教材使用情况三、课程的讲授内容总体概况：一、本课程的性质、目的和任务本课程是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编写，着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法，注重其基础性、系统性、前沿性。它是培养在各级党政机关、人民团体和企事业单位从事行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管理、机关管理及行政管理学科的教学科研工作的高级复合应用型人才的必修课程。二、课程的教材使用情况

夏书章（1919年-），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人，“中国MPA之父”。江苏高邮人。

国家精品课程——行政管理学

的教材。

我国高校行政管理学、政治管理学等专业的必修基础课程、考硕考博的制定教材。

三、课程的讲授内容第一章

导论

行政管理学的产生

发展

建设第二章

行政环境

行政系统与外部环境互动分析第三章

行政职能

中西方行政职能转变

第四章

行政组织

行政组织理论

编制管理第五章

行政领导

行政领导职权责任

制度方法

素质第六章

人事行政

公务员制度

人事行政变革第七章

公共预算

公共预算制度

执行过程

政府决算三、课程的讲授内容第八章

行政信息

行政信息管理内容

开发利用第九章

政策过程与政策分析方法

政府过程

分析方法第十章

行政沟通

行政沟通机制方法

政府传播第十一章

行政伦理

行政伦理结构内容问题

当代中国第十二章

行政法治

行政立法

行政管理法治化第十三章

行政监督

行政监督体系

监督机制完善第十四章

公共危机管理

公共危机管理体制

机制三、课程的讲授内容第十五章

办公室管理与后勤管理性质与任务

科学化现代化

意义内容

体制改革第十六章

政府绩效管理

政府绩效管理流程

实践第十七章

行政改革与发展

中西方行政改革试题类型：单选题多选题判断题名词解释简答题分析题通常：10

单选10

多选6

简答1

论述1

案例第一节行政管理与行政管理学第二节行政管理学在中国第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学教学目的

通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象和内容，理解建设和发展中国特色社会主义行政管理学的指导思想。一、行政管理在社会生活中的地位和作用米切尔·蒂茨(美国学者)所描述的：“现代的人是在

政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中

接受教育的，很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进

行的；喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里

的书；用公共排污系统处置垃圾，在公园中野餐，受公

共治安、消防、卫生部门的保护，最终，又在医院里离

开人世，甚至被埋葬在公共墓地。在日常生活中，我们每时

每刻都会感受到政府的作用…过马路登记户口办企业、开商店《行政管理学》第一章导论

读书的学校大多是政府办的使用的人民币是

政府通过央行发行的文化广场享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务行政管理含义的界定行政“行政”一词应用广泛，不限于政府工作

。如非国家机关的企、事业单位亦常有行政主管、行政处等职务或机构设置。行政管理含义行政管理指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一

系列的管理活动。P1行政管理工作精神行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。

宪法和法律规定规定各级政府的行政管理职权。

国家行政机关由人民代表大会产生。

国务院是最高国家行政机关行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。行政管理管理不善的不良影响

一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；

二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度的优越性发挥。为了避免不利影响，适应和解决发展过程中的新问

题，必须对其进行研究。因此行政管理学应运而生。

二、行政管理学的创立及其发展状况原因：立国较晚，历史不长，容易发挥创新、进取精神。作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，其科学技术和工商业都很发达。依立法、司法、行政“三权分立”学说建国，强总统制较为突出，较易集中注意力于行政方面。政治学和法学领域有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。P4威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；--1887年发表《行政研究》，美国第28任总统古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称他为“行政学之父”；--1900年发表《政治与行政》怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。--1926年出版《行政学导论》威劳贝《行政学原理》怀特的《行政学导论》费夫纳的《行政学》被誉为行政管理学教材的“三足鼎立”三、行政管理学研究的对象、内容和方法行政管理学是研究行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律，

其中也包括为适应发展需要，行政管理应如

何改革的问题。可归纳为：主体：国务院、各级政府客体：国家和社会的法定公共事务和政府内部事务根本原则：遵守民主法治研究对象P6行政管理关系国计民生，必须及时到位和积极有效最原始：决定和执行古典：PDCA(计划、执行、核验、举措)美国古立克“七要素说”研究内容P7伴随发展，需要与时俱进应实事求是和不拘一格，适当细化计划、组织、人员、指挥、协调、报告、预算研究方法P7指导思想：马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义原则：坚持理论结合实际20世纪30年代引进学科表现为高效安排教学和研究两方面。新中国成立以前，各院校政治学系大都开设了行政学课程，师资短缺，主要是为数不多的留学回国的学者。外加战时

教学、生活无法正常展开，教材本土化难度大。研究方面，曾设立了“行政效率”，发行了书刊杂志。学术研究活动：我国成立了“中国行政学会”，“中国行政学学会”。建国初期1952年我国进行高校院系调整，取消了行政学专业和课程，行政学的教学和研究中断30年。主要原因：当时重理轻文思想、当时学习苏联模式大学无此类课程、误解行政学无研究意义、文革时期闭关锁国状态，未能及时了解国外行政学动态。改革开放以来1982年行政学科目提上日程，行政管理列为公共管理的二级学科。经后续发展授予学士学位、进入硕士和博士研究生专业目录。教学研究方面：申报、立项科研计划，成立重点研究基地，接受外国留学生。学术研讨风气渐开，国内、国际的学术交流日趋活跃。专业书刊：《中国行政管理》月刊为全国中文核心期刊。学会组织遍及全国。国家主管部门、国内外学术组织团体，对我国行政学科日益关注和肯定。一、行政管理学本土化的必要性本土化符合客观规律注意理论联系实际，避免理论脱离实际借鉴外国的成功经验，但不可全盘照搬深思外国的教训和经验二、行政管理应为实现战略目标服务党的十九大报告相关内容行政管理应为建设和发展中国特色社会主义服务“决胜全面达成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”三、以习近平新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学牢记构建社会主义和谐社会坚持把发展作为第一要务核心是以人为本，全心全意为人民服务基本要求是全面协调和可持续发展根本方法是统筹兼顾（科学发展观）1．行政管理与行政管理学。2．行政管理学的创立与发展。3．行政管理学研究的对象、内容和方法。一、单项选择题1．《行政研究》一文的作者是美国学者( )。A．威尔逊 B．泰勒 C．古德诺 D．韦伯2．创立政治与行政两分法的美国学者是( )。A．怀特 B．高斯 C．古德诺 D．泰勒3．下列活动属于行政范畴的是( )。A．某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题B．某商场经理捐款给希望工程C．某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题D．某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题4．我国最高的行政机关是( )。A.国务院 B.全国人大 C.最高人民法院 D.最高人民检察院5．下列属于我国行政管理主体的是( )。A．国家立法机关C．某市人民政府B．某国有大中型企业的厂长D．某村村委会6．下列著作中，被视为西方行政学产生的标志性著作是( )。A．《行政学导论》C．《科学管理原理》7．行政管理活动属于(B．《政治与行政》D．《公共行政原理》)。A．执行性活动C．立法性活动B．司法性活动D．协商性活动1．行政管理学的主要研究内容包括( )。行政管理的过程行政管理的学科规律以及演变历史

C．行政管理体制D．行政立法、行政文化、行政道德等E．行政主体)。B．社会公共事务D．公民私人事务

2．行政管理的客体是(A．国家事务C．行政机关内部事务E．企业内部运行事务二、多项选择题3．下列对科学发展观的说法正确的有( )。A．科学发展观的第一要义是发展B．科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务C．科学发展观的基本要求是全面协调可持续D．科学发展观对我国行政学的发展具有指导作用E．科学发展观的根本方法是统筹兼顾练习题答案1．A2．C3．D4．

A5．C6．A7．A一、单项选择题二、多项选择题ABCDE 2．

ABC 3．

ABCDE第一节行政系统与外部环境的互动分析第二节经济和政治环境对行政系统的影响

第三节文化、民族和宗教对行政系统的影响第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响第五节创建良好的外部环境一、行政环境的含义行政系统是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自身运行的和谐。行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。行政系统的界线具有开放性和可渗透性。*行政外部环境的概念

P23*行政外部环境，是指处于行政系统界线之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。二、行政环境的构成自然环境行政系统界线之外、未经人工影响而形成的事务。地球环境：地理环境如气候、地形；资源环境如水力、矿藏；宇宙环境：天体运行、日月食等社会环境行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。国际社会环境：国际关系格局、重大国际事件、战争与和平等；国内社会环境：政治、法治、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口。*行政系统对外部环境的依赖行政系统是适应外部环境的需要而产生的外部环境的需要不仅决定行政系统的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式行政系统的物质要素-人、财、物，非物质要素-信息，都要从外部环境输入三、行政系统与外部环境的互依性P24*行政系统对外部环境的选择与塑造行政系统要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境行政系统与其外部环境是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，行政系统反过来又改变了外部环境P25*宏观环境与微观环境宏观环境指广泛影响整个行政系统的环境--如自然地理、政治微观环境指影响某个个别行政系统的特定环境--如学校对于教育部门宏观环境和微观环境的区别是相对的，对行政系统的影响根据具体情况会不断变化*物质生产和人口生产的发展状况对行政系统的影响

P26-27生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置；生产力发展状况提供行政系统运行的物质基础；人口发展状况影响行政系统的发展战略和人口管理功能。①

人口的发展制约着一国经济和社会发展战略制定与实现；②人口的多少也直接决定着行政组织的人口管理政策及部门设置。③人口的多少还影响着行政组织的编制多少及改革难易。**生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响

P28基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；社会基本经济结构，即构成社会经济制度的基本生产关系，是社会上层建筑的经济基础。行政系统属于上层建筑。具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。经济体制是生产关系的具体表现形式，规定资源配置方式。历史上，资源配置按照习惯、市场或计划方式进行，相应地出现了自然经济、市场经济与计划经济三种经济体制。*1.国体直接决定着行政系统的基本性质 P28-30政治制度中的国家制度包括国体和政体。国体是国家最基本的政治制度，体现国家的阶级性质。行政系统是国家政权的心脏，其性质由国家性质决定。政体规定了行政系统的具体形式和地位政体即政权组织形式，有议会制、总统制、人民代表大会制等政体。政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度不仅影响行政系统与政党的关系，且直接影响行政系统机构的设置、人员配备、功能发挥、政策稳定性及纠错机制。一党制、两党与多党制、多党合作制。政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与执行的民主化、科学化程度政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态法律制度规定和保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平*P31-34关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响不同国家对行政系统的管理范围有不同的期望；早期的“守夜警察”，后来的“从摇篮到坟墓”不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望;依附型行政文化为主的国家，社会重视政府的输出，公民观念重服从；而参与型行政文化为主的国家，社会重视政府的输入，公民民主参与意识强。对行政系统的认同程度不同决定着公民参与行政输入方式的差异.有认同感，人民对政府信息输入是通过法制化轨道、以温和的方式提出；反之，人民对其的信息输入很容易脱离法制轨道，以冲突方式提出。关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响血统论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自世袭；唯意志论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自超人的意志；法治论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。P31-34*关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在制度。法治观念，分为专制主义的和民主主义的法治观念。前者主张集权于行政首脑，后者主张依法行政，以民主和法治实现长治久安。关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响

1)特殊的人际关系观念，领导者常以个人好恶亲疏甚至血统关系的远近为标准，拉帮结派、培植亲信；

2)普遍人际关系观念，就是重视人的业绩、品德与能力。关于行政道德的观念对行政系统的影响行政道德指导着行政系统成员的政治方向；行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度；行政道德影响着行政系统成员的社会地位，人的社会地位高低是以官位大小为标准，还是取决于个人的学识、技能和财富。P31-34*民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置民族环境影响着行政系统的体制集权制和分权制，根据各民族的实力决定实行哪种，如建立民族区域自治政府民族环境制约行政系统权力的行使民族的历史、文化传统等，避免民族矛盾和冲突民族环境关系着行政系统的凝聚力大小中国的民族环境对政府行政系统的影响P35-36*2009年新疆7.5事件*事件造成156人死亡，1080人受伤，260余辆机动车被烧、被砸，209家店铺、门面及2做楼房被焚烧。（+2008年拉萨3.14事件）宗教制约着行政系统的机构设置和职权行使政教合一的国家，神权高于一切。譬如在沙特阿拉伯，国王既是国家元首，

又是伊斯兰教长，内阁由国王任命；没有成文宪法，《古兰金》和伊斯兰创造人穆罕默德的遗训就是法律依据，行政系统及其活动都不得违反。宗教推动或妨碍着行政系统的管理活动积极方面：教徒的信仰相同、目标一致利于团结；宗教宣扬除恶为善有利于社会团结稳定。消极方面：宗教宣扬宿命论、寄希望于来世的观念，使人们安于现状不思进取。P37-38*地球环境影响人类文明的形成与发展而制约各国行政系统的发展模式气候、土壤、水源与地势好的，适宜人类繁衍和社会文明的形成与发展。自然资源和国土面积通过影响各国综合国力而制约行政系统的财力基础与功能发挥自然资源丰富的国家，其社会生产力发展速度越快，综合国力越强。自然资源环境通过影响经济发展的方向与结构而制约行政系统的部门设置与功能体系自然资源不同，经济发展方向和生产结构布局不同，如拥有辽阔草原的澳大利亚的畜牧业发达；拥有丰富石油资源的沙特阿拉伯、科威特。地理环境影响一个国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况领土地理形状分为紧凑、破碎、狭长、方块和圆型等。而紧凑、方块和圆型，国内交通路线短，经济发展易平衡，利于行政系统的稳定和权威。地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织英国是岛国，国防战略以海军为主；瑞士地处内陆，处于德法两强国之间，国防战略以陆军为主，保持中立；美国以两大洋为屏障，非常安全，促进其称霸世界的进攻性战略。P38-40*国家之间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构国际互相依赖、合作又互相排斥、竞争的环境，现代国家大都把外交部、国防部置于各部之首。重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构如美国在海湾战争未结束就设立重建委员会等国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构巴黎协定(2016年气候变化协定)

美国2019年申请2020退出，2021重返国家行政系统的活动还要受国际社会所公认的行为准则的约束和调整P41-42**一、创建良好的经济环境

P43巩固、发展和完善社会的基本经济结构建立、健全符合本国国情的经济体制社会主义市场经济体制充分调动资源发展生产力，提高人民的生活水平充分、合理地开发与利用自然资源；合理开发与利用人力资源；（人才规划与培养）建立科学的微观控制机制；（利用价值规律和市场机制、按劳分配）建立科学的宏观调控机制。（保证国民经济稳定、持续和协调发展）*二、创建良好的政治环境

P44积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统的民主化、科学化与法制化自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向大力推动法治建设

行政系统必须：1)加快行政法规的制定工作；2)自觉按照法律规定对社会进行管理；3）广泛深入地开展法治宣传教育。*三、创建良好的文化、民族和宗教环境(一)创建良好的文化环境

P45-46

1.树立民主意识树立法律意识树立双向沟通意识树立政绩意识树立新的行政道德意识:爱国、民主、服务、创新、廉洁*三、创建良好的文化、民族和宗教环境(二)创建良好的民族环境

P46-47坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯加强民族团结，培养国家民族意识在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等*三、创建良好的文化、民族和宗教环境(三)创建良好的宗教环境

P47-48

1.实行政教分离保护宗教活动的正当场所加强行政系统与宗教界的双向沟通解释说明政府的法律、政策，听取教徒的意见，取得支持和理解宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束*四、创建良好的国际社会环境

P48-49培养行政系统成员的国际意识

人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境坚持独立自主的外交政策

保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉坚持和平共处五项原则，积极开展国与国之间的关系互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流**1.行政环境的含义。2.经济和政治环境对行政系统的影响。3.文化、民族和宗教环境对行政系统的影响。4.自然环境和国际社会环境对行政系统的影响。5.如何创建良好的外部环境。第一节

行政职能概述第二节

西方国家行政职能的演变第三节

转轨时期我国行政职能的转变第三章

行政职能2【情景导入】利比亚撤侨行动2020年2月16日以来，利比亚局势动荡，当地多家中国公司遭到袭击。党

中央、国务院十分关心我驻利人员安全，全力保障我驻利人员生命财产安全。利比亚撤侨行动

3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后激动地亲吻祖国大地。

共同探究：

我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员

生命财产安全？政府的职能国家性质：我国是人民民主专政的国家决定政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者决定第一节

行政职能概述一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系三、行政职能研究的意义一、行政职能的含义和特点P50行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它具有执行性、多样性、动态性的特点。行政职能特点

P51执行性执行人民代表大会的决定和决议1多样性涉及国家和社会生活各方面，因而多种多样2动态性随国家社会生活及行政环境而变化3行政管理的基本职能P51-53政治职能(维护和巩固国家政权)经济职能(社会经济、国有资产管理)文化职能(规划、政策、统筹、改革)社会职能(提供服务和搞好社会保障)二、行政职能体系10行政管理的运行职能P54-55决策职能(战略性决策、执行性决策)组织职能(机构设置、编制、人员、监督)协调职能(内部&外部，组织&个人)控制职能(内容：确立标准、获取偏差信息、采取调节措施、实行有效监督。分为前馈控制、现场控制、反馈控制)二、行政职能体系P56科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义三、行政职能研究的意义第二节

西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义的行政职能西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期：奴隶制和封建制特点：1.政治统治职能的极端强化；2.社会管理职能的相对微弱二、自由资本主义时期采取自由主义管理方法，政府“守夜人”作用，社会经济依靠市场来调节三、垄断资本主义时期强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争四、当代资本主义发展趋势：P59-60行政职能扩大;政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强;政府宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能社会化同步进行。第三节

转轨时期我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性二、我国行政职能转变的重点一、我国行政职能转变的必然性、必要性P60-61行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求存在问题：1)职能越位、错位问题依然突出；2)职能缺位；3)职能交叉。行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要政府应：1)弱化某些职能(减少政府对经济领域的行政垄断和干预);

2)强化某些职能(加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范意识，强化监督和监管的体系);3)增添新的职能(规范市场秩序，参与治理世界市场失灵的全球性行动)。行政职能转变是机构改革的重要前提和基础政府机构改革不是撤减合并，而是要转变政府职能，在理顺政府职能关系、确定政府各机构职能、合理划分各部门职责权限的基础上，进行整合撤销增设。二、我国行政职能转变的重点P63-66理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用理顺政府与社会的关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用理顺中央与地方的关系，充分发挥中央与地方的积极性理顺政府部门之间的关系，健全部门职责体系1.理顺政府与市场关系的具体举措减少投资项目审批，切实落实企业和个人投资自主权减少生产经营活动审批事项减少资质资格许可；对需要评价的依法制定标准规范减少行政事业性收费改革工商登记制度，工商登记制度、许可制度，注册资本改为认缴2.理顺政府与社会关系的具体举措

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逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会的做法，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力1)重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织2)建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展3)3.理顺中央与地方关系的具体举措下放投资审批事项下放生产经营活动审批事项减少专项转移支付1)2)3)4.理顺政府部门之间关系的具体举措按照同一件事由一个部门负责的原则，如将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责整合由一个部门承担。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。整合分散在不同部门管理的资源。如整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台和信用信息平台。按照市政府各政府部门职能，假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要找政府吗；如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？看见不法商贩缺斤短两想找一份理想的工作发现有人乱砍林木市政公用局路灯坏了市林业局市工商

食品药检局找市场政府是万能的，政府的作用无处不在。这个观点对吗？1、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。2、政府只能切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福人类。行政职能的含义。行政职能的特点。简述我国行政职能体系。-基本职能和运行职能我国行政职能转变的必然性、必要性。我国行政职能转变的重点。一、单项选择题1．下列活动属于行政管理政治职能的是( )。A．强化对国有资产的管理C．改善人民生活B．加强社会文化建设D