应对突发事件工作方法分析

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应对突发事件工作方法

2026/10/282内容提要

为了提高企业综合管理能力,加强项目处置突发公共事件、自然灾害、安全事故的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障企业和社会公众的生命财产安全,实现企业可持续发展目标。

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企业是本单位涉及公共安全时、或本单位发生安全事故时、或遭受恐怖袭击时、或遭受自然灾害时开展应急管理工作的责任主体。

建筑施工企业所属项目部是应急处置的责任单位。2026/10/284企业负责人安全生产职责生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任（一)建立、健全本单位安全生产责任制；（二)组织制定本单位安全安全生产规章制度和操作规程；（三)保证本单位安全生产投入的有效实施；（四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五)组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；（六)及时、如实报告生产安全事故(NO.17)2026/10/285

一、

应急管理的本质

突发公共事件，是指发生概率较小，但造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件。

企业在生产经营过程中发生的安全事故、环境事故、自然灾害和其他影响企业正常生产经营活动、并造成人员伤亡和财产损失的事件。

对这类小概率事件管理工作被称之为应急管理。

这类突发事件的特点是:发生呈随机性，危害大。

应急管理的本质就是在遭遇突发事件时，政府或相关组织按预定工作方法有序应对，减少损失，避免次生事故。

2026/10/286二、电力建设中几种主要应急预案1、边坡失稳事故应急预案2、地下工程坍塌事故应急预案3、防洪应急预案4、火灾事故应急预案5.起重事故应急预案6、大型脚手架坍塌事故应急预案7、交通事故应急预案8、食堂卫生事故应急预案9、触电事故应急预案2026/10/287三、项目管理中经常遇到的几类可能引起突发

公共事件的问题因征地撤迁等问题与当地居民的矛盾因支付分包商劳务费用等问题与协作队伍的矛盾因施工扰民与当地居民的矛盾因施工污染环境因施工设施设备事故扩大危及附近居民因与小纠纷积累形成与当地居民的矛盾2026/10/288四、应急预案编制准备

1、成立预案编制组2、辨识、分析危险因素3、预测可能发生的事件、事故类型及事故危害程度4、对事件风险、危险源进行评估，确定事件、事故的等级5.针对危险源和存在的问题，制订治理方案与防范措施6、评估本单位应急救援能力7、调查项目所在地社会救援资源2026/10/289五、应急预案编制、发布程序1、收集资料2、分析风险3、评估应急能力4、编制预案5.评审预案6、发布预案2026/10/2810六、预案编制的一般要求

预案要有针对性、目标明确、处置方法简洁分析事件、事故类型和危害程度确定应急处置原则建立组织机构及明确各有关部门、人员职责开展预防与预警工作制定信息报告程序和预案衔接工作应急处置:现场处置方案要具体明确应急终止条件2026/10/2811

七、应急管理工作原则

1、以人为本原则

2、预防为主原则

3、依法管理原则

4、统一领导、分级负责原则

5.依靠科技、持续改进原则2026/10/2812八、应急预案发布

预案编制完成后的工作后应1、组织有关人员会审2、主要负责人批准3、正式文件发布4.组织员工学习

2026/10/2813九、总体应急预案框架图应急预案框架图总则组织机构与职责预警与预测应急准备应急报告与应急指令应急终止与后期处置应急保障监督管理编制目的编制依据分类分级适用范围应急原则预案体系启动条件组织机构职责值班人员须知预报预测预警预警解除应急报告应急指令应急终止后期处置队伍保障物资保障通讯保障技术保障人员防护预案演练宣传培训责任与奖惩预案管理2026/10/2814十、项目部应急预案一般格式一、编制依据1、安全生产法。2、道路交通法。3、建筑法。4、矿山安全法。5.职业病防治法。6、特种设备安全监察条例。7、危险化学品安全管理条例。8、建筑工程安全生产管理条例。9、生产安全事故报告和调查处理条例。10、国家突发公共事件总体应急预案。11、国务院关于全面加强应急管理工作。12、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则。13、其他政策法规。14、本单位有关应急管理制度。二、编制目的：确定发生突发事件时应急处置方法、资源配置、工作责任、工作程序。三、风险分析：确定可能发生突发事件的性质、影响范围、危害程度。四、确定应急管理对象。五、建立应急管理组织，明确工作责任六、制订应急处置方法、工作程序2026/10/2815十一、事故分类１、事故分类（１)边坡失稳事故

（２)地下工程事故

（３)洪水及泥石流事故

（４)火灾事故

（５)起重事故

（６)大型脚手架事故

（７)交通事故

（８)食堂卫生和生产性中毒事故2026/10/2816

２、事故分级

（１)Ⅰ级事故，一次30人以上死亡，或造成100人以上重伤，或造成1000万元直接

经济损失

（２)Ⅱ级事故，一次造成10人以下30人以下

死亡，或者50-100人重伤，或者300万-1000万元直接经济损失（３)Ⅲ级事故，一次造成3人以上10人以下

死亡，或者10人以下50人以下重伤，或

者造成100万-300万直接经济损失（４)Ⅳ级事故，一次造成1-2人死亡，或者10人以下重伤，或者造成100万元以下直

接经济损失2026/10/2817十二、应急报告1.报告对象：属地安全监管部门、公安部门（国土资源部、技术监督局、水利厅、建设厅）、本企业主管部门。报告程序：根据事故的级别报告。

Ⅰ级事故、Ⅱ级事故一小时内报告当地安全监管部门，二小时内报告集团公司。Ⅲ级事故二小时内报告当地安全监管部门，四小时内报告集团公司。Ⅳ级事故二小时报告当地安全监管部门，四小时内报告集团公司。3报告内容：时间、地点、工程名称、事故单位、事故简述、原因初步判断、现场处置方法简介2026/10/2818十三、应急准备1、平时，按照预案要求建立应急组织，准备应急物质。2、发生Ⅰ级事故、Ⅱ级事故时：

集团公司成立事故应急指挥机构有关人员赴现场指挥救援，请求地方政府支援。2、发生Ⅲ级事故时：

工程局、公司成立应急指挥机构有关人员赴现场指挥救援，

请求地方政府支援。3、发生Ⅳ级事故时：

以建设单位为主，建设有关各方参加成立应急

指挥机构。4.政府有关部门、有关单位的联系方式、联系电话。

2026/10/2819十五、应急处置1、根据事故等级启动应急预案2、确定现场指挥人员3、依据应急预案提出具体处置方法4、开展救援行动5.及时向有关部门报告事故发展情况

与处置结果2026/10/2820十六、应急终止

经应急处置后，现场指挥部确认满足下列条件时，向上级应急指挥部门报告，现场指挥部可下达应急终止指令：1、现场应急救援工作结束2、伤亡人员得到妥善安置3、确认不发生次生、衍生事故4.社会影响不再扩大2026/10/2821十七、关于应急管理的培训

应急管理的培训工作由人力资源部门负责。制订应急培训计划，计划包括：1、培训时间2、培训内容3、培训师资4、培训对象5.培训效果评价2026/10/2822十八、关于应急演练

项目要确定每年演练的项目，制订演练计划、编写演练脚本。演练脚本类似电影导演脚本，内容包括：1、演练项目，演练地点、时间，参演单位、人员；2、演练假设前提、环境条件、设备、材料；3、演练人物出场顺序及工作内容；4、演练管理人员责任；5.记录演练过程，总结演练工作，提出改进建议；2026/10/2823

九、现场应急处置

1、事故应急处置程序。根据发生的事故类别及现场

情况，

（1）向有关单位报告事故；

（2）启动应急预案；

2.现场应急处置措施

（1）疏散无关人员；

（2）撤退危险物品、关闭电源或阀门；

（2）结合现场情况，依据预案要求确

定救援程序和控制事故方法；

（3）实施救援。

2026/10/2824二十、应急预案启动条件

1、具备事件、事故发生的临界条件（如大暴雨天气时，启动防洪应急预案）

2.发生事故2026/10/2825二十一、应急管理工作中常见几类问题

1、认为应急工作不重要、影响生产2、预案编制敷衍了事3、救援队伍不培训4、预案演练走过场5.事故报告不及时6、预案不发布、不宣传2026/10/2826二十二、通过应急预案开展事件化解、事故预防工作1、通过预案的针对性排查事故隐患。2、通过预警系统及时撤退危险区域作业人员。3、通过预案发布培训员工，增强安全意识。4、通过应急演练提高反事故能力。5.通过开展应急管理工作，把安全第一，预防为主，综合治理的方针贯彻到生产经营全过程。

预防为主是核心思想2026/10/2827施工现场安全生产工作原则

１、不具备安全生产条件的项目不开

２、不具备安全生产条件的部位不作业;

３、不具备安全生产条件的设备不运行;

４、对不具备安全生产条件的作业场所停止一切生产活动;

５、事故隐患排查整改验收后才安排工作

６、人员上岗前接受安全培训教育。

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