职业病危害治理专项行动方案

职业病危害治理专项行动方案为深入贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》及相关法律法规，切实保障劳动者职业健康权益，预防、控制和消除职业病危害，结合当前职业卫生工作面临的新形势、新挑战，特制定本专项行动方案。一、总体要求与工作原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实“健康中国”战略和职业病防治“十四五”规划要求。坚持“预防为主、防治结合”的方针，以保障劳动者健康为核心，以重点行业、重点疾病、重点环节为抓手，强化政府监管责任，压实企业主体责任，提升职业病防治能力和水平，坚决遏制职业病高发势头。（二）基本原则1.源头治理，严格准入。严格建设项目职业病防护设施“三同时”管理，鼓励和支持用人单位采用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步替代落后技术。2.分类指导，突出重点。聚焦矽肺、尘肺病、噪声聋、化学中毒等高发职业病，针对矿山、冶金、化工、建材、机械制造等重点行业实施精准治理。3.落实责任，强化监管。督促用人单位建立健全职业病防治责任制，加大监管执法力度，对违法违规行为严肃查处，形成高压态势。4.综合施策，社会共治。整合卫生健康、应急管理、人社、工会等部门力量，推动落实工伤保险、医疗保障、救助帮扶等政策，构建齐抓共管的工作格局。二、工作目标通过为期一年的专项行动，实现以下具体目标：（一）主体责任全面落实重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到95%以上；工作场所职业病危害因素定期检测率达到90%以上；接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上；用人单位主要负责人、职业卫生管理人员培训率及劳动者培训率均达到95%以上。（二）危害水平显著降低重点行业工作场所粉尘、化学毒物、噪声等主要职业病危害因素强度或浓度符合国家职业卫生标准的比例大幅提升。对于超标严重且整改不到位的用人单位，依法责令停止作业或予以关闭。（三）监管效能明显提升建立健全职业卫生监管执法机制，完善“互联网+职业健康”监管信息化建设，实现对企业职业病危害风险的动态监测和分级分类监管。（四）应急能力有效增强完善急性职业病危害事故应急预案，提升用人单位应急处置能力，最大限度减少急性职业病危害事故造成的生命财产损失。三、重点治理范围与内容本次专项行动主要覆盖以下重点行业及危害因素：重点行业领域主要职业病危害因素重点治理环节矿山开采与加工矽尘、煤尘、噪声、振动凿岩、爆破、掘进、支护、运输、破碎、筛分金属冶炼与压延加工粉尘（矽尘、金属粉尘）、一氧化碳、二氧化硫、铅、镉、噪声、高温熔炼、精炼、铸造、轧制、酸洗、涂装、除尘系统清理化学原料及化学制品制造业苯、正己烷、氯气、氨气、硫化氢、铅、汞、高温反应釜操作、物料投料、成品包装、设备检修、废水处理非金属矿物制品业矽尘、噪声、高温、苯系物原料破碎、配料、成型、烧成、打磨、切割机械制造与汽车修理焊接烟尘、锰及其化合物、苯系物、噪声、振动焊接、打磨、涂装、喷漆、清洗、装配四、主要任务与实施措施（一）严格落实源头控制措施1.强化建设项目“三同时”监管。对可能产生职业病危害的新建、改建、扩建建设项目，建设单位必须严格执行职业病防护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）。未开展预评价、设计专篇、控制效果评价或评价不合格的，不得批复建设和投入生产。2.推广先进工艺技术。引导用人单位淘汰落后工艺，优先使用低毒、低毒害原料替代高毒物质。例如，在涂装行业全面推广使用水性涂料、高固体分涂料，从源头上减少苯系物等高毒物质的挥发。3.工程防护设施升级。督促用人单位对产生粉尘、毒物的生产设备实施密闭化生产，设置局部排风、全面通风系统。对于噪声超标的设备，采取隔声、消声、吸声等综合治理措施。确保防护设施与主体设备同步运行，严禁擅自拆除或停用。（二）深化职业病危害监测与警示1.定期检测与现状评价。用人单位应委托具有资质的技术服务机构，每年对工作场所职业病危害因素进行一次定期检测；对于职业病危害严重的用人单位，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。检测评价结果必须如实向所在地卫生健康主管部门报告，并在工作场所醒目位置公示。2.完善警示标识与告知卡。在产生严重职业病危害的作业岗位，规范设置警示标识和中文警示说明。告知卡应当载明职业病危害因素种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。高毒作业场所应设置红色区域警示线。3.监测数据联网。推进重点企业安装粉尘、毒物、噪声在线监测系统，并与监管平台联网，实现实时监测和超标预警。（三）加强职业健康监护管理1.规范组织职业健康检查。用人单位必须组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。建立健全劳动者职业健康监护档案，实行一人一档。2.妥善处理异常结果。对检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置。对需要复查和医学观察的劳动者，应及时安排。23.禁止使用禁忌证人员。严禁安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业。（四）提升个人防护与培训教育1.配备合格防护用品。用人单位应为劳动者提供符合国家标准的职业病防护用品（PPE），如防尘口罩、防毒面具、防噪耳塞、防护服等，并指导劳动者正确佩戴和使用。建立防护用品发放、更换、维护记录台账。2.开展全员培训。企业主要负责人和职业卫生管理人员必须接受职业卫生培训，具备相应的管理能力。对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训，普及职业病防治法律知识、操作规程、防护技能和应急知识，考核合格后方可上岗。（五）强化应急管理1.制定应急预案。针对可能发生的急性职业病危害事故（如急性中毒、中暑等），制定专项应急预案，配备应急救援人员和必要的急救器材、药品。2.定期演练。每年至少组织一次急性职业病危害事故应急演练，评估演练效果，及时修订完善应急预案，确保在发生事故时能够迅速、有效地开展救援。五、实施步骤本次专项行动分四个阶段推进：（一）动员部署与自查自纠阶段（第1-2个月）各地区、各有关部门结合实际制定具体实施方案，进行全面动员部署。督促用人单位对照法律法规和本方案要求，全面开展自查。重点检查职业病危害项目申报、检测评价、健康监护、防护设施设置及运行、个人防护用品配备等情况。对自查发现的问题，建立问题清单和整改台账，明确整改措施、责任人和完成时限。（二）集中整治与监督抽查阶段（第3-8个月）在企业自查基础上，各级卫生健康行政部门会同相关部门开展监督抽查。1.开展专项检查。采取“四不两直”、明察暗访等方式，对重点行业、重点企业进行全覆盖检查。对自查“零隐患”但实际风险较高的企业，进行重点核查。2.严厉查处违法行为。对未按规定申报、未开展检测评价、未组织健康检查、未提供防护用品等违法行为，依法给予警告、责令限期改正、罚款等行政处罚。对存在严重职业病危害隐患且拒不整改的，依法责令停止产生职业病危害的作业，甚至提请政府予以关闭。3.实施信用惩戒。将存在严重失信行为的企业纳入职业卫生信用黑名单，实施联合惩戒。（三）整改提升与“回头看”阶段（第9-10个月）对在集中整治阶段发现的问题隐患，跟踪督办，确保整改到位。对整改不力或敷衍塞责的企业，依法从重处罚。组织开展“回头看”检查，重点核查隐患整改落实情况、行政处罚执行情况，防止问题反弹。总结推广一批职业病防治先进企业的典型经验。（四）总结评估与长效机制建设阶段（第11-12个月）各地区对专项行动开展情况进行全面总结，评估治理成效，查找存在的问题和不足。将专项行动中行之有效的做法固化下来，完善职业卫生监管制度，构建常态化、长效化的监管机制。六、重点行业企业自查自纠清单为确保行动落地，特制定以下核心自查清单，各企业需逐项核实：检查项目检查内容检查依据与标准整改要求资质与管理是否设置或指定职业卫生管理机构；是否配备专兼职职业卫生管理人员；是否制定职业病防治责任制和管理制度。《职业病防治法》第20条缺机构人员的立即设置；制度不完善的立即修订。项目申报是否及时、如实申报职业病危害项目，申报内容是否发生变化。《职业病危害项目申报办法》第2条未申报的立即在“职业病危害项目申报系统”申报。三同时新建、改建、扩建项目是否履行职业病防护设施“三同时”手续。《职业病防治法》第18条补办预评价、设计专篇、控制效果评价。危害因素检测是否定期开展职业病危害因素检测；检测结果是否超标；是否向监管部门报告并公示。GBZ2.1-2019、GBZ2.2-2007委托有资质机构检测；超标点需采取工程防护或管理控制措施。警示标识产生严重危害的岗位是否设置警示标识、告知卡、警示线。《工作场所职业病危害警示标识》规范设置，确保清晰、醒目、持久。防护设施防尘、防毒、防噪设施是否正常运行；是否有维护检修记录。《职业病防治法》第24条修复损坏设施，建立维护保养制度。PPE管理是否按标准发放防护用品；是否监督佩戴；是否建立发放台账。《用人单位劳动防护用品管理规范》采购符合标准的PPE，培训佩戴方法，强制佩戴。健康监护是否组织上岗前、在岗期间、离岗体检；是否建立档案；是否对异常结果进行处理。《职业健康监护技术规范》GBZ188补做漏检体检，调离禁忌证人员，建立一人一档。培训教育主要负责人、管理人员是否培训；劳动者是否培训并考核合格。《职业病防治法》第34条组织全员培训，确保学时和内容达标。七、保障措施（一）加强组织领导成立职业病危害治理专项行动领导小组，由卫生健康行政部门主要领导任组长，相关科室负责人为成员。定期召开联席会议，研究解决专项行动中的重大问题。将专项行动纳入地方政府安全生产和职业健康目标责任考核范围，压实属地责任。（二）强化部门联动卫生健康部门负责牵头组织实施专项行动，加强对职业卫生技术服务机构的监管；应急管理部门在安全生产检查中，将职业病防治作为重要内容，督促企业整改隐患；人力资源社会保障部门负责督促企业依法参加工伤保险，做好职业病病人的社会保障工作；工会组织负责对用人单位职业病防治工作进行监督，维护劳动者合法权益。（三）严格技术支撑加强对职业卫生技术服务机构的规范管理，严厉打击出具虚假报告、简化服务程序等违法违规行为。引导技术服务机构提升专业能力，为中小企业提供优质、高效的技术服务，降低治理成本。鼓励科研院所、高校参与职业病防治关键技术的研发与推广。（四）加大宣传力度利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传职业病防治法律法规和科普知识。在“职业病防治法宣传周”等节点开展集中宣传。曝光一批典型违法案例，形成强大舆论震慑。提高劳动者的自我防护意识和能力，营造全社会关注职业健康的良好氛围。（五）严格督导问责专项行动领导小组将适时组织对各地区的督导检查，对工作不力、进展缓慢、问题突出的地区和单位进行通报批评。对在专项行动中敷衍应付、推诿扯皮导致发生职业病危害事故或群体性健康事件的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。八、职业病危害治理技术要点针对不同类型的危害因素，应采取差异化的工程技术治理措施，确保治理效果：（一）粉尘治理技术要点1.湿式作业。在矿山凿岩、掘进，工厂原料破碎、筛分等环节，优先采用湿式作业。对于不能湿式作业的场所，必须采取密闭抽风除尘措施。2.密闭尘源。对产尘设备（如破碎机、磨机、混料机、输送带落料点）进行密闭，防止粉尘外逸。密闭罩应根据设备特点选择局部密闭、整体密闭或大容积密闭。3.高效除尘。除尘系统应与生产工艺设备同步运行。根据粉尘性质选择合适的除尘器，如对于干性粗粉尘选用旋风除尘器，对于微细粉尘选用布袋除尘器或湿式除尘器。定期清理滤袋和管道，防止堵塞。4.二次扬尘控制。对积落在地面、设备、建筑结构上的粉尘应及时清理，采用真空吸尘或湿式清扫，避免二次扬尘。（二）化学毒物治理技术要点1.密闭隔离。对产生毒物的反应釜、储罐、加料口、出料口等实行全密闭或负压操作。采用机械手、自动加料装置替代人工直接操作。2.局部排风。在毒物源无法完全密闭的场合（如焊接、喷漆、清洗），应在毒物发生源附近设置局部排风罩。排风罩的罩口风速应足以将毒物吸入罩内，且不影响工人操作。3.净化处理。排出的有毒气体必须经净化装置处理后达标排放。对于有机废气，可采用活性炭吸附、催化燃烧、蓄热式热氧化（RTO）等技术；对于酸性或碱性气体，采用液体吸收法。4.替代淘汰。严格执行《高毒物品目录》，尽可能使用无毒或低毒替代品。例如，使用无苯稀释剂替代苯系物溶剂，使用水基清洗剂替代有机溶剂。（三）噪声治理技术要点1.声源控制。选用低噪声设备，在设备采购时将噪声指标作为关键技术参数。对产生噪声的传动装置（如齿轮、轴承）进行润滑，减少摩擦噪声