2026年度重点项目绩效评价整改通知书

2026年度重点项目绩效评价整改通知书项目主管单位：市发展改革委、市财政局、各行业归口主管局项目实施单位：各重点项目承建单位、区县项目责任主体评价基准日：2026年12月31日整改完成时限：2027年6月30日一、绩效评价整体情况说明本次评价覆盖2026年度全市立项的127个重点项目，总投资规模1892.6亿元，年度计划完成投资572.3亿元，实际完成投资524.8亿元，年度投资完成率91.7%，较2025年下降2.1个百分点。评价围绕项目决策、过程管理、产出效益、满意度4个一级指标、16个二级指标、42个三级指标开展，最终评定优秀项目32个（占比25.2%）、良好项目58个（占比45.7%）、合格项目27个（占比21.3%）、不合格项目10个（占比7.8%）。不合格项目涉及总投资126.4亿元，年度完成投资仅37.1亿元，投资完成率仅42.3%，拉低全市整体投资完成率4.2个百分点。评价通过查阅项目档案、现场核查资产、访谈利益相关方、第三方数据核验等方式开展，累计核查项目台账3127份、实地踏勘项目现场119个、访谈项目管理人员及服务对象2463人次、核验财务凭证金额487.2亿元，所有评价数据均经过“实施单位自证、主管部门复核、评价组交叉校验”三级确认，结果真实反映项目绩效实际情况。二、存在的共性问题及具体表现（一）项目决策层面1.绩效目标编制不科学，102个项目（占比80.3%）存在绩效指标量化不足问题。其中47个项目仅设置“完成项目建设”“达到预期效果”等定性描述，未对应设置可衡量的数量、质量、时效指标；38个民生类项目未设置服务对象满意度具体阈值，仅表述为“群众满意度较高”；17个产业类项目达产效益指标设定偏离行业平均水平，如某新能源电池生产项目设定“达产年营收120亿元”目标，经行业专家核验，同规模同技术路线项目达产年营收上限为85亿元，目标虚高幅度达41.2%。2.可行性论证不充分，79个项目（占比62.2%）存在前期调研深度不足问题。其中29个项目未开展用地、环评、能耗等前置要素预审核，导致开工后出现要素制约，如某分布式光伏整县推进项目未提前核实部分屋顶产权属性及承重标准，实施过程中18.2%的目标屋顶不符合安装条件，项目年度建设任务完成率仅57.6%；32个公共服务类项目未开展需求调研，建成后使用率偏低，如某区配套建设的社区体育中心，未充分摸排周边居民运动偏好，设置的3个壁球馆、2个击剑馆年均使用率不足15%，而群众需求迫切的羽毛球、乒乓球场地仅配置6块，高峰期预约等待时长超2小时；18个项目投资估算偏差率超20%，最高偏差率达67.3%，其中某老旧小区改造项目初始估算投资1.2亿元，实施过程中因漏项管网改造、消防升级等内容，最终实际投资达2.01亿元，超概算67.5%。3.立项程序不合规，31个项目（占比24.4%）存在程序缺失问题。其中12个项目未履行“三重一大”决策程序，直接由部门主要负责人签批立项；9个政府投资项目未开展财政承受能力论证，超出地方财力承载范围，如某县级市立项的城市景观提升项目，总投资17.8亿元，占该市2026年一般公共预算支出的21.3%，未纳入中长期财政规划，后续还款存在较大风险；10个项目存在“先开工后立项”“边实施边补手续”问题，其中某交通基础设施项目2026年3月已开工建设，立项批复文件2026年10月才正式出具，程序倒置导致监管缺位。（二）过程管理层面1.资金管理不规范，87个项目（占比68.5%）存在资金使用问题。其中42个项目财政资金闲置超6个月，涉及金额28.7亿元，闲置最长时间达14个月，如某乡村振兴产业帮扶项目2026年2月已下达补助资金3.2亿元，截至2026年末仅支出0.97亿元，资金使用率仅30.3%，其余资金滞留在区县财政账户；35个项目存在挤占挪用专项资金问题，涉及金额6.9亿元，其中某污水处理厂扩建项目挪用1.2亿元建设资金用于单位办公楼装修、员工福利发放；27个项目未按合同约定支付工程款，累计拖欠民营企业账款12.4亿元，最长拖欠时长18个月，涉及施工企业73家；19个项目财务管理不规范，存在白条入账、大额现金支付、凭证附件缺失等问题，涉及金额3.1亿元。2.项目管控不到位，72个项目（占比56.7%）存在进度、质量管控问题。其中41个项目未按计划工期完工，平均延期时长5.2个月，最长延期17个月，如某城际铁路站点配套工程计划2026年11月竣工，截至年末仅完成总工程量的42%，预计2027年10月才能竣工，延期导致旅客换乘不便问题持续存在；23个项目存在质量缺陷，其中某保障性住房项目抽查的120套房屋中，37套存在墙面开裂、防水渗漏问题，质量问题占比达30.8%；22个项目未落实安全管理责任，累计发生一般安全事故7起、较大安全事故1起，造成直接经济损失1.3亿元，其中某市政道路施工项目因未落实安全防护措施，导致3名施工人员坠落受伤，被应急管理部门行政处罚。3.合同管理不严谨，59个项目（占比46.5%）存在合同风险。其中24个项目合同条款不完整，未明确违约责任、质量保修、争议解决等核心内容，如某智慧政务系统建设项目合同未约定系统数据安全责任，实施过程中发生用户信息泄露事件，无法追究供应商责任；18个项目未按合同约定对供应商违约行为进行追责，如某景观绿化项目供应商栽植的苗木存活率仅62%，低于合同约定的90%标准，项目单位未扣减相应工程款，也未要求供应商补植；17个项目存在违法分包、转包问题，其中某水利工程项目承包单位将72%的工程量违规分包给无资质的施工队伍，导致部分堤段施工质量不达标。4.档案管理不规范，68个项目（占比53.5%）存在档案缺失问题。其中31个项目前期立项、招投标、施工监理等档案资料不全，无法追溯项目决策及实施过程；22个项目财务档案保管混乱，凭证、报表、票据等存放无序，部分档案存在损毁、遗失情况；15个项目未建立电子档案，纸质档案查找难度大，无法满足绩效跟踪及审计监督需求。（三）产出效益层面1.产出数量不达标，63个项目（占比49.6%）未完成年度产出任务。其中27个基础设施类项目年度建设里程、改造面积等指标完成率不足80%，如某农村公路升级改造项目年度计划改造120公里，实际仅完成79公里，完成率65.8%；21个产业类项目产能释放率不足60%，如某电子信息产业园标准厂房建设项目建成后，仅38%的厂房实现企业入驻，剩余厂房空置时间超6个月；15个公共服务类项目年度服务人次、覆盖范围等指标未达预期，如某公共卫生应急物资储备库年度计划储备12大类应急物资，实际仅储备7大类，缺口率达41.7%。2.产出质量不达标，48个项目（占比37.8%）存在质量不符合标准问题。其中19个项目工程竣工验收合格率未达100%，如某老旧小区改造项目12个改造片区中，3个片区竣工验收未通过，需返工整改；17个公共服务项目服务质量未达行业标准，如某养老服务中心建设项目投入运营后，护理人员持证上岗率仅47%，低于行业要求的80%标准；12个产业项目产品合格率未达预期，如某新材料生产项目投产后产品合格率仅82%，低于设定的95%目标，导致企业生产成本增加30%。3.效益实现不足，76个项目（占比59.8%）效益水平低于预期。其中32个经济效益类项目税收贡献、带动就业等指标完成率不足60%，如某智能制造产业园项目2026年计划实现税收3.5亿元，实际仅完成1.3亿元，完成率37.1%，计划带动就业8000人，实际仅带动2900人，完成率36.3%；28个生态效益类项目污染物减排、生态修复等指标未达预期，如某流域水环境综合治理项目2026年计划削减COD排放量1200吨，实际仅削减680吨，完成率56.7%，部分河段水质仍未达到V类标准；16个社会效益类项目公共服务供给能力提升效果不明显，如某县域医疗中心建设项目投入使用后，县域内就诊率仅72%，低于设定的85%目标，群众跨区域就医问题未得到有效解决。4.可持续性不足，54个项目（占比42.5%）存在后续运营风险。其中23个项目未制定运营维护方案，运营资金无保障，如某城市公园建设项目建成后，未纳入市政养护经费保障范围，仅靠园区少量商铺收入维持运营，导致植被养护不到位、设施损坏无人维修，公园品质持续下降；18个产业项目配套支撑不足，持续运营能力弱，如某农业产业园项目建成后，未配套建设冷链物流、产品销售渠道，导致农产品滞销，入驻企业亏损面达42%；13个信息化项目迭代更新机制缺失，建成后3年内未安排升级预算，部分系统功能已无法满足业务需求，面临闲置风险。（四）满意度层面1.服务对象满意度偏低，47个项目（占比37.0%）满意度低于80分。其中22个民生类项目群众满意度不足75分，如某棚户区改造项目安置房交付延迟、房屋质量问题频发，群众满意度仅62分；15个企业服务类项目市场主体满意度不足70分，如某产业扶持政策兑现项目，企业申报流程繁琐、资金到账周期长达6个月，企业满意度仅67分；10个公共服务类项目服务对象满意度不足70分，如某公交线网优化项目，调整后的线路覆盖盲区多、发车间隔长，群众满意度仅64分。2.满意度调查不规范，38个项目（占比29.9%）存在满意度数据失真问题。其中17个项目调查样本量不足，样本代表性差，如某覆盖10万居民的社区服务项目，仅选取200名居民开展调查，样本覆盖率仅0.2%；12个项目调查对象选取存在偏差，刻意选取关联度低、评价倾向好的群体参与调查，无法反映真实满意度；9个项目存在诱导评价、伪造满意度问卷等问题，调查结果与实际情况严重不符。三、分领域个性问题清单（一）产业发展类项目（共42个，总投资876.3亿元）1.19个产业扶持类项目资金精准度不足，32%的补助资金流向产能过剩行业、低附加值项目，其中某传统制造业改造升级补助项目，1.2亿元补助资金拨付给27家企业，其中11家企业未开展实质改造工作，资金使用效益为0。2.14个园区平台类项目亩均效益偏低，建成园区亩均税收仅12.7万元/亩，低于全市工业用地亩均税收25万元的最低标准，其中某区县工业园亩均税收仅6.3万元/亩，不到标准的30%。3.9个科技创新类项目成果转化率不足20%，其中某关键技术攻关项目累计投入研发资金1.7亿元，仅取得3项实用新型专利，未形成可产业化的技术成果，投入产出比严重偏低。（二）基础设施类项目（共38个，总投资624.5亿元）1.16个交通类项目通行效率未达预期，其中某快速路改造项目建成后，高峰期平均通行速度仅32公里/小时，低于设计的60公里/小时，拥堵问题未得到有效缓解。2.12个市政类项目“重建设轻运维”，其中某城市地下管网改造项目建成后，未建立定期巡检机制，2026年发生管网漏损、堵塞等问题17次，影响周边3万余居民正常生活。3.10个新基建类项目共享水平偏低，其中7个区县分别建设的政务云平台，算力平均使用率仅27%，未实现跨区域算力调度，资源浪费严重。（三）民生保障类项目（共32个，总投资287.2亿元）1.13个教育医疗类项目资源配置不均衡，其中某新区新建的3所小学，设计学位共8000个，2026年实际招生仅2100人，学位空置率达73.7%，而老城区部分小学学位缺口超30%。2.11个老旧小区改造类项目内容与群众需求不符，62%的改造资金用于外立面粉刷、景观打造等外观类项目，而群众反映强烈的管网改造、电梯加装、停车设施建设等内容投入占比仅38%，改造后群众诉求仍未得到有效解决。3.8个社会保障类项目覆盖率不足，其中某长期护理保险试点项目，符合参保条件的群众参保率仅52%，待遇享受人次仅为预期的41%，政策知晓度低、申报流程复杂是主要原因。（四）生态环保类项目（共15个，总投资104.6亿元）1.7个污染治理类项目减排效果不达标，其中某生活垃圾焚烧发电项目烟气排放超标率达12%，未达到国家规定的排放要求，被生态环境部门多次通报。2.5个生态修复类项目实际修复面积仅为计划的63%，其中某矿山生态修复项目，23%的修复区域未达到植被覆盖率80%的标准，存在二次水土流失风险。3.3个绿色低碳类项目减碳效益未达预期，其中某公共建筑节能改造项目，改造后单位建筑面积能耗仅下降11%，低于设定的20%目标，改造效果不符合要求。四、整改工作要求（一）明确整改责任主体各项目主管单位是整改工作的第一责任主体，主要负责人为整改第一责任人，要牵头成立整改工作专班，对照绩效评价发现的问题，制定“一项目一方案”整改清单，明确整改措施、责任人员、时间节点，于2027年2月28日前将整改方案报送市财政局、市发展改革委备案。各项目实施单位要严格落实整改要求，确保问题整改到位、绩效目标达标。（二）分类推进问题整改1.对决策层面问题，要在2027年3月31日前完成绩效目标补设、论证程序补位，对目标虚高、论证不充分的项目，要按程序调整绩效目标或核减投资规模；对未履行立项程序的项目，要暂停实施，补全程序后经评估可行方可继续推进。2.对过程管理层面问题，要在2027年4月30日前完成资金盘活、违规资金追缴、工程质量整改、合同风险化解，其中挤占挪用的专项资金要全额追缴回财政专户，拖欠的民营企业账款要全额清偿，存在质量安全隐患的项目要停工整改，验收合格后方可复工。3.对产出效益层面问题，要在2027年6月30日前完成未达标产出任务补建、效益缺口弥补，对确实无法实现预期效益的项目，要按程序予以清算退出，收回剩余财政资金；对运营保障不足的项目，要建立常态化运营保障机制，确保项目持续发挥效益。4.对满意度层面问题，要在2027年5月31日前完成群众诉求响应、服务质量提升，对满意度低于70分的项目，要重新开展需求调研，优化服务供给，确保整改后满意度不低于85分。（三）强化整改结果运用1.与资金安排挂钩：对整改完成率100%、绩效提升明显的项目，2027年度后续资金优先保障；对整改完成率不足80%、未按要求整改到位的项目，暂停拨付后续财政资金，收回闲置资金；对整改不力、问题