2024年秋国家开放大学《土地利用规划》形考作业答案

2024年秋国家开放大学《土地利用规划》形考作业答案一、单项选择题（共15题，每题2分，总计30分）1.我国现行土地利用规划体系中，处于宏观统领地位、由党中央、国务院审定的规划层级是（）A.村级土地利用规划B.省级土地利用总体规划C.全国国土空间规划纲要D.县级土地利用详细规划参考答案：C解析：根据《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求，全国国土空间规划纲要是我国国土空间保护、开发、利用、修复的总纲领，对各层级专项规划、详细规划具有统领约束作用，需报党中央、国务院审定后实施。2.按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017，2023年修订版），下列用地类型中属于耕地范畴的是（）A.宽度≥2米的农村道路B.临时种植药材的轮歇地C.城镇居民点内部的菜园D.已获批转为建设用地的未平整耕地参考答案：B解析：最新分类标准明确，耕地指利用地表耕作层种植农作物为主，常年种植或轮歇、轮作的土地，包括临时种植药材、草皮、花卉、苗木的轮作耕地，以及宽度<2米的沟、渠、路和田埂；宽度≥2米的农村道路属于交通运输用地范畴，城镇内部配套菜园属于城镇住宅用地附属绿地，已办理农转用审批手续的土地纳入建设用地统计，不再计入耕地面积。3.土地利用规划中“三区三线”划定坚持的核心优先序是（）A.城镇开发边界优先，其次为永久基本农田、生态保护红线B.生态保护红线、永久基本农田保护红线优先，其次为城镇开发边界C.三类空间与三条线平行划定，无明确优先序D.永久基本农田优先，其次为城镇开发边界、生态保护红线参考答案：B解析：“三区三线”划定坚持“先底后图”的底线思维，优先划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，将生态功能极重要、生态极脆弱区域以及优质稳定耕地严格保护起来，再根据资源环境承载能力和发展需求科学划定城镇开发边界，从源头上避免城镇建设挤占生态空间和农业空间。4.2024年我国耕地占补平衡政策的核心要求是（）A.占一补一即可，无需考虑补充耕地质量，全面放开跨省域补充耕地交易B.可通过在25度以上坡地开垦林地、草地落实补充耕地任务，不受生态条件限制C.坚持占一补一、占优补优、占水田补水田，补充耕地必须为长期稳定利用耕地，严禁“占好补劣”“虚假补充”D.建设占用耕地的，补充耕地面积可按占用面积的80%落实参考答案：C解析：2024年自然资源部《关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》明确，占补平衡必须严格落实数量相等、质量相当要求，严禁在生态保护红线、25度以上坡耕地、林地保护等级Ⅰ级区域、草原生态保护核心区开垦耕地，跨省域补充耕地需由国家统一统筹，严格限定交易规模和条件。5.下列耕地类型中，不属于优先划入永久基本农田保护区范畴的是（）A.粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内的优质耕地B.蔬菜生产基地C.经过高标准农田建设的集中连片耕地D.不稳定利用的25度以上坡耕地参考答案：D解析：永久基本农田是耕地中的精华，应优先将集中连片、质量等级高、稳产高产的优质耕地划入永久基本农田，25度以上坡耕地属于按照国家规定需要逐步退耕的不稳定耕地，不得划入永久基本农田保护区。6.土地利用规划中开展土地适宜性评价的核心目的是（）A.评定土地对不同用途的适宜性、限制性程度，为用地布局优化提供依据B.统计土地利用现状数据C.确定土地市场交易价格D.核算土地生产的经济产值参考答案：A解析：土地适宜性评价是土地利用规划的基础工作，通过从地形、土壤、气候、生态等维度评定土地对农业生产、城镇建设、生态保护等不同用途的适宜水平和限制因素，为科学确定土地用途、优化用地布局提供技术支撑。7.根据现行规划审批权限，下列规划中无需报国务院审批的是（）A.全国国土空间规划纲要B.直辖市国土空间总体规划C.省、自治区人民政府所在地的市国土空间总体规划D.县级国土空间总体规划参考答案：D解析：县级国土空间总体规划由省级人民政府授权的市级人民政府审查后，报省级人民政府审批，其余三类规划均需报国务院或党中央审定。8.土地利用年度计划管理中，不属于核心管控指标的是（）A.新增建设用地计划指标B.耕地保有量计划指标C.生态保护管控指标D.商品房销售价格指标参考答案：D解析：商品房销售价格属于住房城乡建设部门市场调控范畴，不属于土地利用年度计划的管控指标，土地利用年度计划重点管控新增建设用地规模、耕地保护任务、生态用地保护等核心内容。9.下列关于城镇开发边界管控要求的表述，正确的是（）A.城镇开发边界划定后，边界内可以无限制安排各类建设项目，不受指标约束B.城镇开发边界是一定时期内城镇集中建设的空间边界，边界内实行“详细规划+规划许可”管控，严控城镇无序扩张C.城镇开发边界一旦划定就永久不得调整D.城镇开发边界外可以随意安排城镇建设项目参考答案：B解析：城镇开发边界是引导城镇集中紧凑布局、遏制城镇无序蔓延的核心管控线，边界内新增城镇建设项目需符合详细规划要求和年度用地计划管控，边界外原则上不得安排城镇集中建设项目，确有必要的点状布局项目需符合相关管控要求，规划确需调整的需按法定程序报批。10.在土地利用结构优化中，应坚持的核心效益导向是（）A.经济效益最大化优先，可忽略生态和社会效益B.生态效益、经济效益、社会效益相统一C.生态效益绝对优先，完全不考虑经济发展需求D.短期效益优先，无需考虑长期发展需求参考答案：B解析：土地利用结构优化需统筹兼顾三类效益，既要通过合理的用地安排支撑经济发展，也要兼顾生态保护和民生需求，实现长期可持续利用。11.我国现行耕地“进出平衡”制度的适用范围是（）A.耕地转为建设用地的情形B.耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的情形C.耕地因自然灾害损毁的情形D.建设用地整理复垦为耕地的情形参考答案：B解析：耕地“进出平衡”主要管控耕地向其他农用地的转用行为，确保耕地转为其他农用地后能够补足同等数量、质量的耕地；耕地转为建设用地的适用占补平衡制度，自然灾害损毁耕地适用灾毁耕地复垦政策，建设用地复垦为耕地属于补充耕地渠道范畴。12.下列土地利用规划实施监管手段中，不属于常态化技术监管手段的是（）A.季度卫片执法监测B.铁塔视频实时监控C.国土空间规划“一张图”动态监测D.建设用地审批人工书面审查参考答案：D解析：当前我国已建立“空天地”一体化的规划实施监测体系，卫片、视频监控、一张图系统均属于常态化技术监管手段，人工书面审查属于传统审批环节，不属于常态化技术监管方式。13.根据2024年高标准农田建设任务要求，全国年度新建和改造提升高标准农田的规模为（）A.5000万亩B.8000万亩C.1亿亩D.1.2亿亩参考答案：B解析：2024年中央一号文件明确，全年要完成新建和改造提升高标准农田8000万亩，同步推进高效节水灌溉面积2000万亩，提升耕地综合生产能力。14.村级土地利用规划（村庄规划）的编制主体是（）A.国务院自然资源主管部门B.省级人民政府C.乡镇人民政府D.村民小组参考答案：C解析：根据《村庄规划编制办法》，村庄规划作为国土空间规划体系中的详细规划，由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批后实施。15.土地利用规划中开展土地需求量预测的核心是（）A.基于人口规模、经济发展水平、产业发展趋势，科学测算规划期内各类用地的合理需求规模B.尽可能扩大建设用地需求规模C.压缩所有类型用地规模D.以房地产开发需求为核心测算参考答案：A解析：土地需求量预测是确定规划期内用地规模的基础，需结合人口变化、经济增长、产业转型等客观因素科学测算，既要保障合理发展需求，也要防止用地规模无序扩张。二、多项选择题（共10题，每题2分，总计20分）1.下列属于我国土地利用规划编制核心原则的有（）A.生态优先、绿色发展B.因地制宜、科学布局C.节约集约、高效利用D.公众参与、公开透明参考答案：ABCD解析：当前我国土地利用规划编制坚持生态优先、底线管控、节约集约、因地制宜、公众参与、上下衔接的核心原则，统筹平衡保护与发展的关系。2.下列用地行为中，属于明确禁止占用永久基本农田范畴的有（）A.未经法定程序审批新建农村村民住宅B.违规在永久基本农田上建设光伏方阵、开展超标准绿化造林C.挖湖造景、挖塘养殖破坏永久基本农田耕作层D.经国务院批准的国家级重大交通项目无法避让永久基本农田的建设行为参考答案：ABC解析：经国务院批准的国家级重大能源、交通、水利等基础设施项目确实无法避让永久基本农田的，可按法定程序办理农转用和土地征收手续，其余三类行为均属于《基本农田保护条例》明确禁止的占用情形。3.2024年我国耕地保护党政同责的核心要求包括（）A.地方各级党委和政府主要负责人是本行政区域耕地保护第一责任人B.将耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡落实情况纳入地方党委政府考核内容C.对耕地保护问题突出的地区实行约谈问责、“一票否决”D.耕地保护责任仅由自然资源部门承担，与地方党委政府无关参考答案：ABC解析：耕地保护实行党政同责、一岗双责，地方各级党委和政府承担耕地保护主体责任，相关部门按照职责分工落实保护责任，并非仅由自然资源部门承担。4.下列属于土地利用规划中节约集约用地措施的有（）A.推进城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地B.严格执行建设用地定额标准，严控超标准用地C.推广工业用地“标准地”出让，提升工业用地投入产出强度D.鼓励新城区建设宽100米以上的城市主干道，提升城市形象参考答案：ABC解析：超标准建设宽马路、大广场属于粗放用地行为，不符合节约集约用地要求，其余三类均为当前明确的节约集约用地核心措施。5.生态保护红线内允许开展的有限人为活动包括（）A.不破坏生态功能的原住民正常生产生活设施建设B.必要的生态保护修复、科研监测活动C.经依法批准的国家重大战略项目建设D.大规模开发房地产、建设工业项目参考答案：ABC解析：生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，不得开展房地产开发、工业建设等破坏生态功能的活动，符合规定的有限人为活动需严格履行审批程序。6.下列关于土地利用规划法定效力的表述，正确的有（）A.经依法批准的土地利用规划是各类土地利用活动的法定依据，任何单位和个人都应当遵守B.任何建设项目的用地选址、审批都必须符合土地利用规划要求C.确需修改规划的，必须符合法定情形、履行法定程序，严禁擅自修改规划D.规划一经批复就绝对不能调整参考答案：ABC解析：规划具有法定刚性，但并非绝对不可调整，因国家重大战略实施、重大项目建设、重大民生工程建设等确需调整规划的，可按法定程序开展修改。7.乡村地区土地利用规划安排中，应当重点保障的用地需求包括（）A.农村村民合理的宅基地需求B.乡村产业发展和公共服务设施建设需求C.农村道路、农田水利等农业生产设施需求D.大规模建设别墅大院、私人会所的用地需求参考答案：ABC解析：乡村地区用地重点保障村民居住、乡村产业、公共服务、农业生产的合理需求，严禁违规利用农村土地建设别墅大院、私人会所等非农项目。8.土地利用规划实施的经济调节手段包括（）A.实施耕地保护补偿机制，对承担耕地保护任务的主体给予经济补偿B.实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，盘活农村集体建设用地C.对低效利用土地征收土地闲置费，倒逼用地主体提升利用效率D.对违法占用耕地的行为直接追究刑事责任，不涉及经济处罚参考答案：ABC解析：对违法占用耕地的行为需依法处以罚款等经济处罚，情节严重构成犯罪的追究刑事责任，其余三类均属于规划实施的经济调节手段。9.国土空间规划“一张图”系统整合的内容包括（）A.各级各类国土空间规划成果B.永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控线数据C.土地利用现状、地质灾害风险、自然资源产权等基础数据D.各地房地产企业销售数据参考答案：ABC解析：国土空间规划“一张图”是支撑规划实施的基础信息平台，整合各类空间管控数据和自然资源基础数据，房地产企业销售数据属于市场监管范畴，不纳入规划一张图整合内容。10.当前我国土地利用规划中需统筹的安全格局包括（）A.粮食安全格局B.生态安全格局C.地质安全格局D.城镇发展安全格局参考答案：ABCD解析：土地利用规划需统筹构建多维度的安全格局，通过合理布局农业空间保障粮食安全，布局生态空间保障生态安全，避让地质灾害高风险区保障地质安全，引导城镇紧凑布局保障城镇发展安全。三、判断题（共10题，每题1分，总计10分）1.土地利用规划是对一定区域内未来土地利用的超前性安排，核心是实现土地资源的合理配置和可持续利用。（√）2.为提升城市绿化水平，可以在永久基本农田上种植大树、建设城市绿化带。（×）解析：永久基本农田重点用于粮食生产，严禁违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景等非农、非粮活动。3.耕地“非粮化”指的是违规将耕地用于非粮食作物种植、林果业、挖塘养殖等行为，需分类施策、稳妥管控，避免“一刀切”。（√）4.城镇开发边界划定后，所有农村居民点都必须全部退出，不得保留。（×）解析：城镇开发边界内的农村居民点可根据城镇建设进度，按照尊重农民意愿的原则逐步有序城镇化，并非必须全部即时退出，边界内保留的农村居民点建设需符合规划管控要求。5.土地利用规划编制仅需考虑政府部门的发展诉求，不需要征求公众意见。（×）解析：规划编制全过程需履行公众参与程序，充分征求相关部门、利益相关方、社会公众的意见，保障公众知情权。6.2024年我国全面推行耕地保护田长制，构建省市县乡村五级田长责任体系，实现耕地保护责任全覆盖。（√）7.建设项目选址应当优先利用存量建设用地和未利用地，尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。（√）8.补充耕地可以通过在河道滩地、湖泊范围内围湖造田、围滩造地的方式落实。（×）解析：严禁围湖造田、侵占河道滩地开垦耕地，避免破坏水生态环境、影响防洪安全。9.土地利用规划中安排建设用地规模，应当以资源环境承载能力为基础，不得突破资源环境承载能力的上限。（√）10.为提升工业用地利用效率，可以在工业用地范围内配套建设一定比例的行政办公、生活服务设施，但配套比例不得超过总用地面积的7%。（√）四、简答题（共2题，每题10分，总计20分）1.简述2024年我国土地利用规划中耕地保护的核心任务。参考答案：2024年是落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》耕地保护目标的关键年份，土地利用规划中的耕地保护核心任务可归纳为五个方面：一是严守耕地保护红线任务，将全国18.25亿亩耕地保有量、15.46亿亩永久基本农田保护任务带位置分解下达至各市县，落实到具体地块、明确责任主体，确保耕地总量不减少、质量有提升。二是严格管控耕地“非农化”“非粮化”，明确永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，严禁违规占用耕地开展非农建设，严禁违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖、挖湖造景。三是严格落实耕地“两个平衡”制度，对建设占用耕地的严格落实占补平衡，坚持“占一补一、占优补优、占水田补水田”，确保补充耕地为长期稳定利用的优质耕地，杜绝“占好补劣”“虚假补充”；对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的严格落实进出平衡，在县域范围内补足同等数量、质量的耕地，确保耕地可以长期稳定利用。四是推进耕地质量提升，结合高标准农田建设规划，年度完成8000万亩高标准农田新建和改造提升任务，统筹推进黑土地保护、盐碱地综合利用、中低产田改造，提升耕地地力等级和综合生产能力。五是健全耕地保护责任机制，严格落实耕地保护党政同责，全面推行五级田长制，运用“空天地”一体化监测技术开展耕地动态监测，对违法占用耕地的行为严肃查处、追责问责。2.简述土地利用规划中用途管制的核心内容。参考答案：土地用途管制是我国土地利用管理制度的核心，是依据规划对土地用途转变实行严格管控的制度安排，核心内容包括四个方面：一是科学划定用途管控分区，结合“三区三线”划定工作，将国土空间划分为生态空间、农业空间、城镇空间三类主导功能空间，对应划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条刚性管控线，明确各分区的主导用途和管控规则。二是实行分区分类差异化管控，对生态保护红线内区域实行严格保护，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许开展不破坏生态功能的有限人为活动；对永久基本农田实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，严禁开展破坏耕作层的生产经营活动；对农业空间内的一般耕地，严格管控用途转用，保障农业生产需求；对城镇开发边界内区域，实行“详细规划+规划许可”管控，引导城镇集中紧凑建设，提升用地效率；对城镇开发边界外区域，原则上不得开展集中城镇建设，点状布局的建设项目需符合相关管控要求。三是严格用途转用审批，所有涉及农用地转用、未利用地开发为建设用地的行为，必须依法办理农用地转用审批手续，涉及占用永久基本农田、生态保护红线的，必须按程序报国务院审批，严禁未批先建、边报边建。四是强化用途管制监督执法，通过动态监测、卫片执法、日常巡查等方式，及时发现和查处违反用途管制的用地行为，对违法违规用地严肃追究相关主体责任，维护用途管制的严肃性。五、论述题（共1题，20分）题目：结合2024年自然资源部国土空间规划实施的相关要求，论述当前我国土地利用规划如何统筹发展与安全，实现土地资源可持续利用。参考答案：土地利用规划是统筹国土空间保护、开发、利用、修复的核心政策工具，承担着底线管控、要素保障、结构优化、效率提升的核心职能。2024年是全国各级国土空间总体规划全面批复落地、进入实施阶段的关键之年，土地利用规划编制和实施必须坚持系统思维，统筹发展和安全的辩证关系，既牢牢守住资源安全底线，又有效支撑高质量发展需求，实现土地资源可持续利用，重点要从四个维度发力：第一，筑牢资源安全底线，夯实可持续利用的根基。安全是发展的前提，土地利用规划必须始终坚持底线思维，将国家粮食安全、生态安全、地质安全放在优先位置。一是筑牢粮食安全底线，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保18.25亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护面积不减少、质量不下降，从空间上保障粮食生产的用地需求，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中；二是筑牢生态安全底线，严格保护319万平方公里生态保护红线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，在规划中合理布局生态廊道、生态斑块，构建连续完整的生态安全格局，避免开发建设破坏生态系统稳定性；三是筑牢地质和城乡安全底线，在规划编制阶段全面开展地质灾害、洪涝灾害风险评估，将地质灾害高风险区、洪涝风险控制线作为城镇建设的禁止或限制建设区，从源头上减少城乡建设的安全隐患，避免在高风险区布局人口密集的城镇功能区。第二，精准保障合理用地需求，支撑经济社会高质量发展。发展是安全的保障，土地利用规划不能片面强调保护而忽略发展需求，要通过科学合理的空间布局，为高质量发展提供有效的土地要素支撑。一是精准保障重大项目用地，2024年全国统筹安排600万亩左右新增建设用地计划指标，重点保障国家级重大交通、能源、水利、产业项目以及教育、医疗、保障性住房等民生项目用地，建立重大项目用地清单制，提前介入项目选址，引导项目避让永久基本农田和生态保护红线，提升用地审批效率；二是支撑城乡融合发展和乡村振兴，在规划中合理安排乡村产业、农村公共服务设施、农村道路等基础设施用地，要求每个县每年安排不低于5%的新增建设用地指标用于乡村振兴重点项目，保障农村村民合理的宅基地需求，支撑宜居宜业和美乡村建设；三是优化城镇空间布局，引导产业向开发区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，构建多中心、组团式的城镇空间结构，避免城镇“摊大饼”式无序蔓延，提升城镇空间的宜居性和运行效率。第三，强化节约