2026年土地规划师土地利用规划实践试卷与答案

2026年土地规划师土地利用规划实践试卷与答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.按照《省级国土空间规划编制指南》要求，各省（自治区、直辖市）划定的永久基本农田面积不得低于国家下达保护任务，且应占本行政区域内现状耕地总面积的（）以上。A.60%B.70%C.80%D.90%答案：C解析：根据永久基本农田划定相关规定，永久基本农田占本行政区域耕地比例原则上不低于80%，优质耕地优先划入。2.土地利用年度计划指标体系中，不包含下列哪一类指标？A.新增建设用地计划指标B.土地整治补充耕地计划指标C.耕地保有量计划指标D.商品住房供地计划指标答案：D解析：土地利用年度计划核心指标为新增建设用地、补充耕地、耕地保有量三类，商品住房供地指标属于年度供地计划细分内容，不属于土地利用年度计划核心管控指标。3.乡（镇）级土地利用总体规划（国土空间规划）的核心管控单元是：A.行政村B.地块C.功能区D.图斑答案：B4.按照“三区三线”管控要求，城镇开发边界内集中建设区的弹性留白空间占比原则上不得超过城镇集中建设区总面积的：A.5%B.10%C.15%D.20%答案：C5.建设项目占用永久基本农田的，需按照（）的原则落实补划。A.占优补优、占水田补水田B.数量相等、质量相当C.占一补一、产能不降D.县域平衡、就近补划答案：A6.下列哪种类型的项目可以纳入城镇开发边界外的点状供地范围？A.大型主题乐园B.乡村旅游配套小型公共服务设施C.商品住宅开发D.制造业产业园答案：B7.土地利用总体规划修改方案报批前，需就修改方案征求（）的意见，并组织听证。A.同级人大常委会B.相关利害关系人C.上级自然资源主管部门D.同级发展改革部门答案：B8.耕地占补平衡中，新增耕地的质量等别不得低于（）。A.区域平均耕地质量等别B.被占用耕地的质量等别C.县域内最低耕地质量等别D.周边相邻耕地质量等别答案：B9.市级国土空间总体规划的规划期限为：A.5年B.10年C.15年D.20年答案：C10.下列不属于土地利用总体规划强制性内容的是：A.永久基本农田保护面积B.生态保护红线范围C.城镇开发边界规模D.商业服务业用地布局答案：D11.村庄规划编制中，农村宅基地用地面积标准由（）制定公布。A.自然资源部B.省级人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府答案：B12.土地整治项目新增耕地验收确认的主体是：A.县级自然资源主管部门B.市级自然资源主管部门C.省级自然资源主管部门D.自然资源部答案：C13.按照建设用地节约集约利用评价标准，工业项目建设用地的建筑系数不得低于：A.30%B.40%C.50%D.60%答案：B14.生态保护红线内自然保护地核心保护区内，禁止的活动是：A.零星原住民正常生产生活B.重要生态修复工程C.矿产资源勘查开采D.科学研究观测活动答案：C15.土地利用年度计划中，新增建设用地指标应当优先保障：A.大型商业综合体项目B.重大基础设施和民生项目C.商品住宅开发项目D.工业产业园项目答案：B16.下列关于耕地“非粮化”管控的说法，正确的是：A.永久基本农田可以种植果树发展林果业B.一般耕地可以挖塘养鱼C.永久基本农田不得种植苗木草皮用于绿化交易D.耕地可以转为林地发展碳汇项目答案：C17.规划期内拟建设的城镇、村庄、独立工矿区等建设用地应当划入：A.允许建设区B.有条件建设区C.限制建设区D.禁止建设区答案：A18.县级国土空间规划编制中，需将上级下达的管控指标分解落实到：A.乡镇级行政区B.行政村C.地块D.图斑答案：A19.建设项目用地预审权限中，涉及占用永久基本农田的项目，预审由（）负责。A.县级自然资源主管部门B.市级自然资源主管部门C.省级自然资源主管部门D.自然资源部答案：D20.土地利用总体规划图件比例尺要求中，乡（镇）级规划图件比例尺一般不低于：A.1:10000B.1:25000C.1:50000D.1:100000答案：A二、多项选择题（每题2分，共20分）1.“三区三线”中的“三线”指的是：A.生态保护红线B.永久基本农田保护红线C.城镇开发边界D.环境质量安全底线答案：ABC解析：“三区三线”中“三线”为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是国土空间规划的核心管控边界。2.下列属于永久基本农田划定范围内应当优先划入的耕地有：A.蔬菜生产基地B.农业科研教学试验田C.铁路公路沿线耕地D.25度坡以上的坡耕地答案：ABC解析：25度以上坡耕地按规定应当逐步退耕还林还草，不得划入永久基本农田。3.城镇开发边界内的空间分区包括：A.城镇集中建设区B.城镇弹性发展区C.特别用途区D.乡村建设区答案：ABC4.下列建设项目中，可以在城镇开发边界外布局的有：A.军事国防项目B.交通水利等线性基础设施项目C.采矿项目D.大规模商品住宅项目答案：ABC5.土地利用总体规划实施评估的核心内容包括：A.耕地保有量等核心指标完成情况B.建设用地节约集约利用水平C.生态保护成效D.规划实施的社会经济效益答案：ABCD6.耕地“进出平衡”的适用范围包括下列哪些将一般耕地转为其他农用地的行为？A.转为林地B.转为园地C.转为草地D.转为农业设施建设用地答案：ABCD解析：耕地“进出平衡”是管控一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的核心制度，转为林地、园地、草地、农业设施建设用地均需落实进出平衡。7.下列属于国土空间规划中禁止建设区范围的有：A.生态保护红线核心区B.饮用水源一级保护区C.永久基本农田储备区D.地质灾害极高风险区答案：ABD8.土地整治补充耕地的来源包括：A.农用地整理B.建设用地整理C.未利用地开发D.永久基本农田调整答案：ABC解析：永久基本农田不得随意调整，不得作为补充耕地来源。9.村庄规划编制中应当明确的管控要求包括：A.宅基地建设范围和规模B.耕地和永久基本农田保护范围C.基础设施和公共服务设施布局D.产业发展用地布局答案：ABCD10.下列属于土地利用规划违法行为的有：A.未经法定程序修改规划擅自调整永久基本农田范围B.超出土地利用年度计划指标批准新增建设用地C.按照规划要求为民生项目办理农用地转用审批D.在禁止建设区内批准建设工业项目答案：ABD三、判断题（每题1分，共10分）1.土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。答案：正确2.永久基本农田可以转为设施农业用地发展规模化畜禽养殖。答案：错误解析：永久基本农田不得转为设施农业用地，少量设施农业确需占用永久基本农田的需按规定补划，严禁规模化养殖项目占用永久基本农田。3.城镇开发边界一经划定，在规划期内不得随意调整。答案：正确4.耕地占补平衡实行县域内自行平衡为主、跨区域调剂为辅的机制。答案：正确5.乡（镇）级土地利用总体规划不需要划定生态保护红线，只需要落实上级划定的红线范围即可。答案：正确6.新增建设用地指标可以跨规划期结转使用，没有期限限制。答案：错误解析：土地利用年度计划指标结转一般不超过3年，不得无限期结转。7.村庄规划属于详细规划层面，是乡村地区开展各项建设活动的法定依据。答案：正确8.为提高土地利用效率，工业项目用地范围内可以建设成套住宅、宾馆酒店等配套设施。答案：错误解析：工业项目用地范围内行政办公及生活服务设施占比不得超过7%，严禁建设成套住宅、宾馆、培训中心等非生产性配套设施。9.生态保护红线内的少量原住民可以在不扩大现有建设用地规模的前提下开展正常生产生活活动。答案：正确10.土地利用总体规划编制应当充分征求公众意见，规划成果获批后应当依法向社会公开（涉密内容除外）。答案：正确四、案例分析题（每题10分，共30分）1.某县编制乡镇级国土空间规划时，为引进地面集中式光伏发电项目，擅自将县域内12公顷坡度15度的永久基本农田划出永久基本农田保护范围，调整为一般耕地后纳入光伏项目选址范围，同时未编制永久基本农田补划方案。问：该县上述做法存在哪些违规之处？答案：（1）永久基本农田划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，确需调整的需按法定程序报国务院批准，该县无权擅自调整永久基本农田布局；（3分）（2）地面集中式光伏发电项目不得占用永久基本农田，不得违规将永久基本农田调整为一般耕地满足项目选址需求；（3分）（3）涉及永久基本农田占用或调整的，必须编制永久基本农田补划方案，落实“数量不减、质量不降、布局稳定”的补划要求，该县未编制补划方案不符合规定；（2分）（4）光伏发电项目鼓励利用未利用地、存量建设用地、一般荒山等布局，不得违规占用优质耕地。（2分）解析：本题核心考察永久基本农田保护的刚性要求，永久基本农田调整权限在国务院，地方不得擅自调整，光伏项目选址必须避让永久基本农田。2.某开发区开展土地集约利用评价，经统计：开发区总面积1000公顷，其中已建成城镇建设用地面积700公顷，工业用地面积400公顷，工业用地上总建筑面积320万平方米，工业用地总建筑基底面积200万平方米。园区某工业企业取得20公顷工业用地使用权后，建设了3万平方米的职工住宅对外销售。问：（1）计算该开发区工业用地容积率、工业用地建筑系数；（2）该园区企业存在哪些违规行为？答案：（1）指标计算：工业用地容积率：R=工业用地建筑系数：M=（2）企业违规行为：①工业项目用地内严禁建设成套商品住宅对外销售，该行为属于擅自改变土地用途；（3分）②工业项目行政办公及生活服务设施用地占比不得超过总用地面积的7%，企业建设大规模职工住宅超出配套比例要求，且违规对外销售违反工业用地用途管控要求。（3分）解析：本题考察工业用地集约利用管控要求，容积率、建筑系数是工业用地评价核心指标，工业用地不得擅自改变用途建设商品住宅。3.某行政村编制村庄规划时，拟在村域入口处占用2公顷永久基本农田建设村民文化广场和村口停车场，计划通过将村域内3公顷25度坡耕地纳入永久基本农田储备区补划永久基本农田缺口，同时规划将村内闲置宅基地复垦为耕地，复垦产生的1公顷耕地指标用于抵扣建设文化广场占用的耕地，不再缴纳耕地开垦费。问：该村庄规划方案存在哪些不符合规定的内容？答案：（1）村民文化广场、停车场属于乡村建设项目，应当避让永久基本农田，严禁占用永久基本农田开展非农建设；（3分）（2）永久基本农田补划应当优先划入优质稳定耕地，25度以上坡耕地属于应当逐步退耕的耕地，不得作为永久基本农田补划来源；（3分）（3）建设占用耕地必须落实耕地占补平衡义务，闲置宅基地复垦为耕地属于建设用地整理新增耕地，需按规定验收确认后方可用于占补平衡，不得自行直接抵扣占用耕地规模，占补平衡由县级人民政府统筹落实。（4分）五、综合实务题（共20分）某平原镇开展国土空间规划编制，上级下达该镇规划期末（2035年）核心管控指标如下：耕地保有量不低于5200公顷，永久基本农田保护面积不低于4500公顷，新增建设用地规模不超过300公顷，其中建设占用耕地规模不超过180公顷。现状基础数据：2023年全镇现状耕地面积5100公顷，永久基本农田划定面积4400公顷，现状建设用地总面积1200公顷；规划期内拟通过土地整治补充耕地220公顷，规划期内预计生态退耕需减少耕地50公顷，因灾损毁耕地预计20公顷。问：（1）核算该镇规划期末耕地保有量、永久基本农田保护规模的缺口；（8分）（2）测算规划期内耕地占补平衡的缺口，提出耕地保护与占补平衡的可行路径；（7分）（3）该镇新增建设用地使用应当符合哪些管控要求？（5分）答案：（1）指标缺口核算：①耕地保有量核算：规划期末耕地面积=现状耕地+土地整治补充耕地-建设占用耕地-生态退耕-灾毁耕地=5100+220-180-50-20=5070公顷；与上级下达的5200公顷耕地保有量目标相比，缺口为5200−②永久基本农田缺口：现状永久基本农田4400公顷，与上级下达的4500公顷保护任务相比，缺口为4500−（2）占补平衡缺口与路径：①占补平衡核算：建设占用耕地180公顷，本地土地整治可补充耕地220公顷，扣除生态退耕、灾毁需减少的70公顷耕地后，可用于占补平衡的补充耕地为150公顷，占补平衡缺口为180−②可行路径：一是加大农用地整理力度，推进低效园林地、零散闲置地块整理新增耕地；二是推进农村建设用地整理，通过空心村整治、闲置宅基地复垦增加耕地；三是在符合生态保护要求的前提下，合理开发未利用地新增耕地；四是符合规定的可申请跨县域统筹购买耕地占补平衡指标，补足缺口；五是优化建设项目选址，尽量不占或少占耕地，减少耕地占用规模。（4分）（3）