2026年关于严格规范公正文明执法的调研报告

2026年关于严格规范公正文明执法的调研报告2026年上半年，全国行政执法协调监督体系建设专班联合司法部行政执法监督局、最高人民法院行政审判庭、国家市场监管总局执法稽查局等单位，对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的12个重点执法领域、2176个基层执法单位开展专项调研，累计回收执法案卷样本4.2万份、访谈一线执法人员1.7万人次、征集行政相对人有效问卷126万份，系统梳理当前严格规范公正文明执法落地的成效、堵点及优化路径。本次调研数据显示，自《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官以来，全国严格规范公正文明执法的制度框架已基本成型，落地成效符合预期。一是四级执法协调监督体系实现全覆盖，截至2025年底，省市县乡四级全部设立行政执法协调监督机构或明确专门监督人员，覆盖率达到100%，比2022年提升47个百分点，其中82%的县级执法单位配备了专职执法监督员，全年累计开展执法监督检查12.3万次，纠正违法或不当执法行为2.7万件。二是行政执法“三项制度”落地质量显著提升，行政执法公示方面，所有执法单位均在官方网站、政务服务平台开设执法公示专栏，2025年全年累计公示执法决定3217万件，公示率达到98.2%；执法全过程记录方面，全国一线执法人员执法记录仪配备率达到100%，重点执法场景音视频记录率达到91%；重大执法决定法制审核方面，重大执法决定法制审核覆盖率从2022年的89.2%提升至2026年上半年的99.7%，因法制审核缺位导致的行政败诉案件占比从2022年的18.7%下降至3.2%。三是柔性执法机制惠及市场主体与群众，全国31个省（区、市）均已出台首违不罚、轻微免罚清单，累计覆盖市场监管、交通运输、城市管理等23个重点领域、1276项执法事项，2025年全年适用免罚轻罚案件121万件，为市场主体减轻行政处罚负担超87亿元，群众对柔性执法的满意度达到90.4分。四是执法队伍专业化水平持续提升，全国持证执法人员年度专业培训时长不低于40学时的比例达到98.3%，其中42%的执法人员具备法律职业资格或相关行业专业资质，比2022年提升26个百分点；跨部门联合执法机制全面推行，“双随机、一公开”联合检查占比从2022年的31%提升至2026年上半年的72%，累计减少重复检查60%以上，企业迎检负担下降58%。五是执法信息化赋能成效凸显，全国统一的行政执法综合管理监督信息系统已覆盖92%的执法单位，实现执法案件从立案、调查、审核、决定到执行的全流程线上办理，案件平均办理时限缩短42%，2026年上半年全国行政复议案件纠错率从2022年的24.1%下降至13.7%，行政诉讼败诉率从2022年的15.3%下降至7.8%，群众对行政执法的总体满意度达到87.6分，较2022年提升9.8分。调研中发现，部分地区的创新实践已形成可复制推广的经验，例如浙江省推行的“大综合一体化”行政执法改革，将62%的行政执法事项下沉至乡镇街道，整合18个领域的执法力量组建综合执法队，执法效能提升60%，群众对执法的投诉量下降72%；广东省开发的行政执法自由裁量智能辅助系统，将全省21个执法领域的自由裁量基准全部录入系统，执法人员作出处罚决定前系统自动匹配裁量标准，超出裁量范围的必须提交书面说明，上线以来同案不同罚的投诉率下降78%。调研同时发现，严格规范公正文明执法落地过程中仍存在4类突出堵点，制约执法质效进一步提升。一是基层执法权责匹配失衡，承接能力不足。乡镇街道综合行政执法改革推进过程中，部分地区存在“一放了之”的问题，调研数据显示，全国平均每个乡镇街道承接的下沉执法事项达192项，其中涉及生态环境、特种设备、农产品质量、危险化学品管理等专业领域的事项占比达41%，但全国乡镇街道平均配备的综合执法人员仅为8.7名，其中持有对应专业执法资质的人员占比不足30%，73%的乡镇综合执法队未配备专业检测设备，无法对专业领域违法行为进行取证判定。某省调研数据显示，乡镇一级办理的行政处罚案件中，专业领域错案率达到11.2%，远高于县级以上执法部门2.1%的错案率；2025年全国因基层执法“接不住、管不好”导致的行政投诉案件占总投诉量的47%。二是执法规范落地存在“温差”，全流程管控存在漏洞。部分基层单位对执法规范的落实流于形式，调研抽查的1200份基层执法案卷显示，47%的案卷存在执法全过程音视频记录缺失、归档不规范的问题，部分执法人员仅在询问当事人时佩戴执法记录仪，现场调查、文书送达等环节未佩戴，甚至存在故意关闭执法记录仪、选择性记录的情况；23%的基层单位重大执法决定法制审核人员为兼职，其中68%的兼职审核人员不具备法律专业背景，法制审核仅走流程，抽查的案卷中有17%的法制审核意见仅标注“同意”，未对案件事实、法律适用、裁量标准等内容进行实质性审核。此外，部分地区的执法公示内容更新不及时，19%的县级执法单位执法决定公示滞后超过30天，甚至存在不公示敏感领域执法决定的情况，不符合行政执法公示的要求。三是自由裁量权管控不到位，同案不同罚问题仍有发生。部分领域的自由裁量基准更新不及时，未结合新修订的法律法规、新业态发展情况进行调整，调研发现12个省份的交通运输、文化市场等领域的自由裁量基准仍是2020年之前出台的，未对网络货运、冷链运输、电竞酒店、剧本杀等新业态的违法情形明确裁量标准，导致执法人员在办理相关案件时缺乏参考，裁量随意性大。2025年全国行政复议案件中，因裁量不当被撤销或变更的案件占比达到22.4%，某省抽查的200件交通运输领域行政处罚案件中，有32件存在同案不同罚的问题，同样是货车超载10%的违法行为，处罚金额从200元到2000元不等，差距达10倍。此外，部分执法人员利用自由裁量权谋取私利，2025年全国查处的执法人员违纪违法案件中，有31%涉及自由裁量权滥用，通过降低处罚标准、减轻处罚力度收受当事人好处。四是文明执法边界把握不准，执法“过松”“过软”与“过刚”问题并存。部分地区对文明执法的理解存在偏差，将柔性执法异化为“宽松执法”，对反复违法、情节严重的违法行为也适用首违不罚、轻微免罚，调研发现某区市场监管部门2025年办理的37件食品违法案件中，有11件属于当事人多次违法仍适用轻罚，其中3件涉及销售过期食品，存在较大食品安全隐患，属于监管失职。另一方面，部分执法人员仍存在简单粗暴执法的问题，2025年全国涉及执法方式粗暴的行政投诉占总投诉量的18%，部分城市管理、交通运输领域的执法人员在执法过程中未使用文明用语，甚至存在抢夺当事人财物、肢体冲突等情况，引发负面舆情。同时，执法人员履职保护机制不完善，2025年全国发生的一线执法人员被阻碍执行职务、暴力抗法的案件达到1.2万件，同比上升18%，部分执法人员为了避免冲突、减少投诉，遇到违法行为不敢执法，2026年上半年全国查处的行政不作为案件中，有42%属于执法人员怕担责、不敢执法导致的。针对调研发现的问题，结合2026年法治政府建设的总体部署，调研组提出5方面优化路径，推动严格规范公正文明执法落地见效。一是优化基层执法权责配置，提升基层执法承接能力。建立执法事项动态调整机制，对专业要求高、基层不具备承接能力的执法事项，统一收回由县级以上执法部门办理，2026年底前完成全国乡镇街道执法事项清单的梳理调整，原则上每个乡镇街道承接的执法事项不超过100项，专业领域执法事项占比不超过20%。建立“县乡执法联动清单”，县级专业执法部门派驻至少2名专业执法人员到乡镇街道，每周至少2天在乡镇开展联合执法，负责专业领域案件的调查取证、定性裁量，对基层执法人员开展业务培训。加大基层执法资源倾斜力度，2026-2028年全国新增执法编制的70%向乡镇街道倾斜，每个乡镇街道综合执法队的执法人员配备不低于12名，其中专业执法人员占比不低于40%；加大基层执法设备投入，每个乡镇综合执法队至少配备2套快速检测设备，覆盖食品、农产品、水质等常见检测领域，执法车辆、执法记录仪等基础设备按需配备，保障执法工作开展。建立基层执法人员激励机制，对乡镇街道执法人员发放基层补贴，优先解决职称评定、职级晋升问题，鼓励基层执法人员考取相关专业执法资质，对取得专业资质的人员给予额外补贴，提升基层执法队伍的稳定性和专业性。二是细化执法全流程管控机制，推动执法规范落地见效。出台《行政执法全过程记录实施细则》，明确必须佩戴执法记录仪的执法场景，包括现场检查、调查取证、文书送达、行政强制等，要求执法人员从到达执法现场开始全程开启执法记录仪，直至执法活动结束，音视频记录归档期限不少于3年，涉及重大案件的归档期限不少于10年。将执法记录仪佩戴率、音视频归档率纳入执法人员绩效考核，占比不低于15%，对未按要求佩戴、记录的执法人员给予通报批评，情节严重的暂扣执法证件。完善重大执法决定法制审核制度，建立法制审核人员准入机制，要求所有从事重大执法决定法制审核的人员必须具备法律职业资格或者3年以上法治工作经验，不符合条件的人员不得从事法制审核工作；基层单位没有符合条件的法制审核人员的，由同级司法行政部门统一派驻法制审核人员，或者通过政府购买服务的方式引入执业律师参与法制审核，确保法制审核的专业性和独立性。严格落实行政执法公示制度，要求执法决定作出后7个工作日内必须公示，涉及公共利益的重大执法决定要在24小时内公示，公示内容包括违法事实、处罚依据、处罚结果、救济渠道等，司法行政部门每季度对各单位执法公示情况进行抽查，抽查结果纳入法治政府建设考核。三是强化自由裁量权全链条管控，保障执法公正。2026年底前完成所有执法领域自由裁量基准的修订更新，明确新业态、新情形的裁量标准，细化不同违法情节对应的处罚幅度，原则上每个裁量阶次的处罚幅度差距不超过20%，减少执法人员的自由裁量空间。建立自由裁量基准动态调整机制，每2年对裁量基准进行一次更新，结合新出台的法律法规、执法实践中的新问题及时调整。推行行政执法案例指导制度，每个执法领域每年发布10-20个典型指导案例，明确同类案件的裁量标准，指导执法人员统一执法尺度。建设全国统一的行政执法裁量智能辅助系统，将所有领域的自由裁量基准、指导案例全部录入系统，执法人员在作出处罚决定前，系统自动匹配违法情形对应的裁量标准，超出裁量范围的必须提交书面说明，经法制审核通过后方可作出处罚决定，从技术层面减少自由裁量权滥用的空间。加大对自由裁量权滥用的查处力度，将自由裁量权行使情况纳入执法监督的重点内容，对故意抬高或降低处罚标准、同案不同罚的执法人员，依规依纪依法追究责任，2026年底前实现自由裁量权监督检查覆盖率100%。四是厘清文明执法与严格执法的边界，提升执法温度与力度。出台《柔性执法实施指南》，明确首违不罚、轻微免罚的适用条件、适用范围、认定标准，要求首违不罚必须同时满足“初次违法、危害后果轻微、及时改正”三个条件，对涉及食品药品安全、生态环境、安全生产等关系群众生命健康的重点领域，不得随意扩大免罚轻罚范围。建立免罚案件事后追溯机制，对适用免罚轻罚的当事人进行台账管理，当事人再次发生同类违法行为的，不再适用免罚轻罚，同时纳入信用监管名单，实施联合惩戒。完善执法人员文明执法规范，出台《行政执法人员文明用语指引》，明确执法过程中的规范用语、禁止用语，要求执法人员在执法过程中全程使用文明用语，耐心听取当事人陈述申辩，不得使用粗暴语言、采取粗暴行为，对存在粗暴执法的执法人员，按规定予以处理，情节严重的调离执法岗位。健全执法人员履职保护机制，出台《行政执法人员履职保护办法》，对依法履职的执法人员，不因当事人的投诉、行政复议、行政诉讼而被追究责任，确有过错的才予以追责；对阻碍执行职务、暴力抗法的行为，公安机关要依法从快查处，切实保障执法人员的人身安全和合法权益，消除执法人员的后顾之忧。五是完善执法监督评估体系，强化执法责任落实。建立第三方执法评估机制，每年委托高校、科研机构、律师事务所等第三方机构对各地各部门的执法情况开展评估，评估内容包括执法规范落实情况、执法公正情况、文明执法情况、群众满意度等，评估结果向社会公开，纳入法治政府建设考核，占比