《城乡公交微枢纽运营服务规范》

ICS03.220.20

CCSR11

HZAS

杭州市标准化学会团体标准

T/HZASXXXX—XXXX

城乡公交微枢纽运营服务规范

OperationServiceSpecificationsforUrban-RuralBusMicro-Hubs

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

杭州市标准化学会  发布

T/HZASXXXX—XXXX

城乡公交微枢纽运营服务规范

1范围

本文件规定了城乡公交微枢纽运营服务的总体原则、微枢纽设置、运营线路、运营车辆、运营服务

人员、乘客服务、管理要求、服务监督等内容。

本文件适用于城乡结合区域或乡村地区设立的公交微枢纽运营服务。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T5845.3城市公共交通标志第3部分：公共汽电车站牌和路牌

GB7258机动车运行安全技术条件

GB13094客车结构安全要求

GB/T22484—2016城市公共汽电车客运服务规范

GB/T29781电动汽车充电站通用要求

GB44263电动汽车传导充电系统安全要求

GB/T50966电动汽车充电站设计标准

CJJ/T15城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范

JT/T808道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式

JT/T809道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换

JT/T888公共汽车类型划分及等级评定

JT/T934城市公共汽电车驾驶员操作规范

JT/T999城市公共汽电车应急处置基本操作规程

JT/T1076道路运输车辆卫星定位系统车载视频终端技术要求

JT/T1078道路运输车辆卫星定位系统视频通讯协议

JT/T1240城市公共汽电车车辆专用安全设施技术要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城乡公交微枢纽

在城乡结合区域或乡村地区，通过整合经停乡村的公交线路、支线小巴、共享交通（如共享单车、

共享电瓶车、出租车）等多种交通方式而设置的具有停车侯车、接驳换乘、便民服务等功能的小型公交

枢纽。

4总体原则

4.1安全优先原则

应将运营安全作为核心前提，构建完善的安全管理体系，强化全流程安全风险防控，确保车辆、设

施及人员始终处于安全可控状态，保障乘客生命财产安全。

4.2便民服务原则

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应以满足城乡居民出行需求为导向，优化服务流程，完善服务设施，提升服务便捷性与舒适性；提

供多元化、个性化出行服务，持续增强乘客出行体验。

4.3统筹协调原则

应统筹考虑城乡交通网络布局、人口分布、客流特征等因素，科学规划微枢纽布局、线路走向及运

力配置，实现与其他交通方式的高效衔接和资源优化整合。

4.4创新发展原则

应推动新技术、新模式的应用，推进智能化管理与服务创新，提升运营效率和服务质量，促进城乡

公交微枢纽可持续发展。

5微枢纽设置

5.1选址

5.1.1微枢纽应优先选择以下区域：

a)远郊偏僻区域：传统公交线路重复系数高，但客流分散、载客量较低，亟需优化线网，提高

运营效率的区域；

b)换乘薄弱区域：传统公交覆盖不足，与干线公交、乡镇客运站衔接不足，要求开通公交线路

的区域；

c)低客流区域：日均客流低于1000人次，但公交出行依赖度较高的区域；

d)高低峰明显区域：高峰小时客流占全日客流量30%以上的区域。

5.1.2应选址在邻近村委会、集市广场、卫生室、快递点等客流密集地。

5.1.3应充分考虑与其他交通方式（如共享单车、共享电瓶车、出租车等）的衔接，方便乘客换乘。

5.1.4应结合土地利用规划，优先利用现有闲置土地、停车场、广场等空间，减少新建场站对土地资

源的占用。

5.2规模

5.2.1应根据微枢纽所在区域的高峰时段和平峰时段的客流量，合理确定微枢纽的规模，包括站台数

量、候车区域面积、停车场规模等。

5.2.2微枢纽场地最小面积应≥100㎡（含停车区、候车区、换乘通道）。无专用场地时可利用村委

会广场等，在满足车辆停靠和乘客上下车的前提下，经适当改造并落实必要的安全保障措施后，作为临

时场地，开展运营服务。

5.2.3应根据周边公交线路的布局和客流需求，确定微枢纽接入的公交线路数量。

5.3布局

5.3.1微枢纽应进行合理的功能分区，符合CJJ/T15的相关规定。各功能分区之间应设置明确的标识

和引导设施，方便乘客识别和通行。

5.3.2应设计合理的交通流线，确保乘客、车辆和工作人员的通行顺畅。乘客流线应简洁明了，车辆

流线应符合交通规则，工作人员流线应便捷高效。

5.4设施

5.4.1应根据微枢纽的客流量、换乘需求等因素设置相适应的候车亭、休息座椅、无障碍设施、驾驶

员休息室及工作人员所需的工作场所。

5.4.2站牌的内容、形式和技术要求应符合GB/T5845.3的相关规定，宜设置电子站牌。电子站牌应

实时显示车辆到站信息、线路走向、换乘指引等内容，方便乘客查询。

5.4.3宜配建新能源电动汽车充电设施，充电设施建设应符合GB/T29781和GB50966、GB44263的

规定。充电设施应布局合理、方便使用，并满足车辆充电需求。

5.4.4场地照明、监控、消防、安防等配套设施应齐备有效。

6运营线路

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6.1线路编号

应按区域、线路运营特点进行编号，线路编号应遵循规范、有序、便于识别的原则。

6.2线路规划

6.2.1应结合乡村人口规模和出行需求，优先考虑出行量大、公共交通出行比例高、道路和场地设施

保障较好的村(社区)进行布设。

6.2.2布设线路的道路宽度、转弯半径、限高、坡度等应满足公交安全运行的要求。

6.2.3应根据不同的出行时段和居民出行特征，结合客流量及道路条件确定运营服务方式，包括：

a)客流稳定的区域宜采用定线定点的运行方式，提供固定线路服务或采取“高峰固定、低峰灵

活”的服务方式；

b)客流较为分散的区域，宜采用区域内不定线、不定点、招手即停、按铃停车及预约响应、按

先后次序依次送达等的灵活服务方式。

6.3站点设置

6.3.1站点设置应突出服务乡村的功能，根据沿线村民集中区、农贸集市、大型商超、老年活动中心、

学校、村企等客流特征和场地、道路等条件设置。

6.3.2中途站应按要求设置在确保运营车辆安全停靠、便捷通行、方便乘车的道路。

6.3.3应根据人员聚集程度、上下车安全等情况设置站点间距或实施招手即停。站点间距宜为300m～

500m，偏远村落可设招呼站灵活停靠，通往微枢纽的公交干线的站点间距可适度增加。

6.3.4以微枢纽为节点的支线线路，起讫距离宜控制在8000m以内。

6.3.5应在安全、便利的位置设置候车点，设置站牌。宜配备遮阳避雨设施、休息座椅和时刻表等。

7运营车辆

7.1.1运营车辆车型配置应充分考虑实际客流量、服务功能定位以及道路适用条件，选择车长不超过

8m的中小型车辆。车辆等级和配置应符合JT/T888的规定。

7.1.2运营车辆安全技术性能应符合GB7258和GB13094的规定，配备灭火器、应急锤等。配置的安

全设施应符合JT/T1240的规定。

7.1.3车辆应安装车载智能视频监控终端、卫星定位终端等设备，视频监控系统应符合JT/T1076和

JT/T1078的规定，车辆卫星定位系统应符合JT/T808和JT/T809的规定。

7.1.4应充分考虑特殊人群出行，选用与人行道高度契合、车门侧可下沉等保障特殊人群上下车设施

的车型。

7.1.5车内应安装下车提示铃系统，设置轮椅、婴儿车等固定设施，方便特殊人群使用。

7.1.6运营车辆线路路牌、服务设施、标志标识应符合GB/T22484—2016中第5章相关规定，并在明

显位置规范设置。

7.1.7运营车辆宜选用新能源车辆和清洁能源车辆，进入山区乡村的线路，可根据道路情况选用符合

现行环保要求的柴油车辆。

7.1.8营运车辆应定期检查和维护保养，确保车辆技术状况、车容车貌良好。

8运营服务人员

8.1基本要求

8.1.1从业人员应熟悉公交行业相关法律法规和规章制度，遵守职业道德规范，自觉廉洁从业。

8.1.2从业人员应熟悉岗位职责，具备信息化等相关设备设施的应用操作能力。

8.1.3从业人员上岗时应佩戴服务证，统一着装，整洁卫生，服务过程应做到文明礼貌、热情周到。

8.2特定要求

8.2.1驾驶人员应持有相应车辆驾驶证及上岗资格证，定期进行体检，出车前应确保身体状况正常并

通过酒精测试。驾驶人员操作应符合JT/T934的要求。

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8.2.2场站和运营服务工作人员（调度员、驾驶员等），应熟悉所属运营线路及客流状况，熟悉各自

业务规范和操作流程，严格执行运营服务调度指令，发生变故应立即报告和处置。

8.2.3安保人员应持证上岗，具有相应的消防和应急事件的处置能力，定期进行巡查。

8.3培训要求

8.3.1应定期对从业人员开展岗前、岗中业务培训、考试，并做好培训、考试结果的记录存档工作。

8.3.2应定期对从业人员进行法律法规、职业道德、安全应急等从业新技术、新规范、新要求的继续

教育培训，并做好继续教育培训结果的记录存档工作。

9乘客服务

9.1信息服务

9.1.1应充分利用移动终端、宣传媒体、电子站牌、热线电话、现场咨询等方式，建立公交信息服务

系统。信息服务系统应包含出行规划、信息查询、服务评价、车辆运行实时动态信息发布等功能。

9.1.2应开展服务引导和安全出行宣传教育活动。

9.2乘运服务

9.2.1固定线路应按照发车时刻表准时发车，时刻表调整的，应提前2天在宣传媒体和沿线站点公告；

预约响应等灵活线路，应依照相关运营服务规范作出响应，提供服务。

9.2.2高峰时段线路发车频率宜设置在20min之内，平峰时段可根据客流适当延长，但不超过40min，

客流极低区域可采取“预约响应”等灵活方式提供服务。

9.2.3遇雨雪、大风、大雾等恶劣天气情况，应提前科学预判，及时采取调整公交发车频率或暂停运

营的措施，确保运营安全，并同步通过宣传媒体、网络平台等告知乘客和相关方。

9.2.4高峰客流密集的线路或时段，可采取增加发车密度、调整车型或提高车厢站立比重、增加车辆

投入等，满足公众出行需求。

9.3票务服务

9.3.1票价由各地依照规则审批设定，总体上实行低价，采取单一票制模式，享受公共交通价格优惠

和政府购买公共服务政策。

9.3.2应提供便捷的票务服务方式，如移动支付、刷卡乘车等。

9.3.3应制定合理的票价政策并公示于众。

9.4乘客关怀

9.4.1宜关注乘客需求提供人性化服务，如设置母婴室、无障碍卫生间等设施，方便特殊人群使用。

9.4.2在车厢内设置爱心专座、提供急救药品等物品以备不时之需。

9.4.3对老弱病残孕等特殊乘客应给予特别关照和帮助。

10管理要求

10.1信息管理

10.1.1应建立完善的信息管理系统，对客流量、车辆运行轨迹、运营收入等运营数据进行实时采集、

整理和分析，为运营决策提供数据支持。

10.1.2应确保信息的准确性、完整性和及时性，做好数据备份和安全防护工作，防止信息泄露或丢失。

10.1.3应利用信息技术手段，实现车辆调度、乘客信息查询、服务评价等功能的智能化管理，提高运

营效率和服务质量。

10.1.4应建立信息共享机制，与相关部门和单位实现数据互通，促进交通资源的优化配置。

10.2服务质量管理

10.2.1应通过有效手段监控以下过程：

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a)车辆行驶轨迹与规划线路的一致性；

b)运营车辆安全技术状况的符合性；

c)服务人员操作行为与岗位规范的符合性。

10.2.2应建立巡检维护机制，保障候车、换乘、信息发布等设施功能有效。

10.2.3应完整留存服务过程关键证据，车辆运行、设施运维、人员操作等过程数据以及异常处置及整

改闭环的追溯记录。

10.3安全管理

10.3.1车辆检查

运营车辆出场前应进行例行检查，检查项目和要求应符合GB/T22484—2016中6.6的相关规定。

检查内容包括车辆外观、轮胎气压、刹车系统、灯光系统等方面确保车辆技术状况良好方可上路运营。

10.3.2安全教育

应定期组织开展从业人员安全教育培训活动，提高从业人员的安全意识和应急处理能力。培训内容

应包括交通安全法律法规、安全操作规程、应急处置方法等方面确保从业人员具备必要的安全知识和技

能。

10.3.3安全驾驶

10.3.3.1运营过程中驾驶人员应做到运行平稳，提醒乘客安全文明乘车，做到车停稳开门，关好门起

步。

10.3.3.2应遵章守纪，文明行车，行车过程中应不攀谈、不吸烟、不接打手机、不双手离开方向盘、

不疲劳驾驶等。

10.3.3.3车辆运行时速最高限速不应超过40km/h，复杂路段不应超过30km/h。在狭窄车道行驶时，

做到不抢道、不占道。

10.3.4健康监测

10.3.4.1应建立驾驶人员健康档案，对驾驶人员心理健康实施监测。

10.3.4.2定期组织驾驶人员进行体检和心理评估，及时发现并处理潜在的健康问题，确保驾驶人员身

心健康，能够胜任驾驶工作。

10.3.5应急预案

10.3.5.1应针对可能发生的突发事件（如交通事故、自然灾害等），制定详细的应急预案和处置流程。

10.3.5.2应定期组织演练和培训。

10.3.5.3突发事件的处置应按照JT/T999的要求执行，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效

处置，最大限度地减少损失和影响。

11服务监督

11.1应建立城乡微枢纽运营服务评价机制，可通过智能化信息服务手段、设立乘客投诉接待室、在车

辆显著位置设置司乘人员服务质量监督卡、公开监督电话号码、电子邮箱等方式，畅通公众服务投诉和

监督渠道。

11.2应定期、不定期开展服务质量检查，做好统计分析工作。

11.3应建立乘客满意度调查机制，定期开展乘客满意度调查和沟通交流。

11.4应定期开展对沿线乡村的走访，认真听取各方意见建议，及时处置反馈。

11.5应针对多渠道收集的公交服务相关问题进行分析、跟踪、改进，定期向社会公布。

11.6应对乘客提出的服务质量的投诉应及时处理，并将结果在5个工作日内反馈给乘客。

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附件2

团体标准《城乡公交微枢纽运营服务规范》

编制说明

1.项目背景

（一）国家政策

党中央、国务院高度重视城乡交通运输一体化发展，将其作为服

务乡村振兴、促进共同富裕的战略抓手。《交通强国建设纲要》明确

提出，要完善城市群快速公路网络，加强城乡交通衔接，推进城市公

共交通设施建设。《国家综合立体交通网规划纲要》进一步要求，优

化综合交通枢纽布局，推进城乡交通一体化，实现客运枢纽零距离换

乘。交通运输部《综合运输服务“十四五”发展规划》具体部署，加

快城乡客运枢纽站点建设，推广标准化、规范化的城乡公交运营服务

模式。国家层面一系列政策的密集出台，为城乡公交微枢纽的规划、

建设和运营管理提供了明确的顶层设计和方向指引，迫切需要制定符

合地方实际和行业发展需求的团体标准《城乡公交微枢纽运营服务规

范》，以推动国家政策精准落地，规范服务流程，提升城乡公交微枢

纽的运营效率和服务品质，切实增强人民群众的出行获得感和幸福感。

（二）省市部署

浙江省积极响应国家城乡交通一体化战略，在城乡公交服务体系

建设方面走在全国前列。浙江省政府出台《浙江省综合交通运输发展

“十四五”规划》（浙政办发〔2021〕36号），明确要求推进城乡

客运枢纽标准化建设。杭州市作为国家公交都市示范城市，深入贯彻

落实省市部署，出台《杭州市综合交通发展“十四五”规划》（杭政

办函〔2021〕63号），提出优化城乡公交枢纽布局，规范城乡公交

末梢节点换乘服务。省市的一系列部署，为制定《城乡公交微枢纽运

营服务规范》团体标准提供了坚实的政策依据和实操导向。

（三）杭州市城乡公交微枢纽运营现状

随着城乡公交一体化发展的推进，城乡公交微枢纽作为联系城乡、

服务居民出行的重要纽带，在促进城乡经济社会一体化发展中发挥了

重要作用。然而，在实际运营中，城乡公交微枢纽仍面临诸多问题。

以杭州市临安区为例，尽管临安区在2017年初完成了全区所有客运

公交的国有化收购，实现了行政村“村村通”公交，2019年实现了

与杭州主城区的公交一体化，2021年还创成了首批全国城乡交通运

输一体化示范区，但部分自然村村民在出行上仍旧存在不便。

为进一步适应城乡经济发展，满足城乡居民日益增长的美好出行

需求，杭州市交通运输局等部门积极推进城乡公交一体化建设。临安

区在城乡一体化改革的实践中推陈出新，针对公交发展中的矛盾和问

题，多次下乡走访调研，勘探路线，着力打造城乡公交“微枢纽”节

点运输模式，积极探索公交降本、提质、增效的发展路径。以临安区

太阳镇横路村为例，2023年8月23日，临安首个公交“微枢纽”在

太阳镇横路村投入运营。随着“微枢纽”的投用，新辟了4条并优化

5条公交线路，增加了4个自然村公交通达，给横路的居民的出行带

来了更多的便利。设立“微枢纽”后，村民出行需要到枢纽换乘，看

起来比以前的直达车要麻烦，但实际上出行时间和成本都减少了。横

路村“微枢纽”日均客流量达1118人，客流量提升69.4%，实现日

均减少复线400公里、减少营运里程200公里以上，公交运行成本有

效降低。

二、存在的问题

城乡公交微枢纽现存问题主要有：一、服务覆盖不足。部分自然

村村民出行不便，特别是在山区等偏远地区，村与村之间的自然紧凑

度降低，居民居住分散，导致公交通达性有待优化和提升。二、运营

效率低下。由于缺乏统一的运营服务规范，城乡公交微枢纽在运营过

程中存在线路重复、班次不合理、换乘不便等问题，导致运营效率低

下。三、设施不完善。部分城乡公交微枢纽的场站设施、车辆配置等

存在不足，无法满足乘客的出行需求。

三、拟解决的问题

（一）消除服务覆盖盲区

针对偏远区域通达性不足问题，要求优先在客流分散区域布局微

枢纽，通过响应式公交、预约服务等灵活模式填补行政村与自然村的

服务空白；同时建立未覆盖村落动态清单机制，压实县区主管部门规

划责任与运营企业执行责任，确保城乡居民享有基础出行保障。

（二）提升线网运营效率

聚焦线路冗余与换乘低效痛点，科学约束支线服务距离与线路重

复阈值，差异化制定高峰平峰发车频次标准；规定接驳设施布局间距

及免费停车时限，配套电子站牌实时预报与移动端信息交互，实现运

输资源精准匹配与换乘效率系统性优化。

（三）规范设施配置维护

直面场站简陋与设备缺失短板，量化微枢纽最小规模底线与功能

分区规则，配置无障碍设施、智能候车终端及新能源补给设备；统一

车辆安全技术条件与卫星定位监控安装要求，建立设施巡检维护及数

据追溯机制，筑牢服务安全运行硬件基础。

四、标准制定的必要性和可行性

（一）必要性

落实国家战略部署的需要：国家《交通强国建设纲要》《国家综

合立体交通网规划纲要》明确提出推进城乡交通一体化，规范客运枢

纽服务。制定本标准是将国家加强城乡交通衔接、提升换乘便捷性等

宏观要求，转化为微枢纽选址布局、运营服务、设施配置等具体技术

规范的关键路径，为政策落地提供标准化支撑。

破解城乡公交服务短板的需要：针对当前城乡公交微枢纽存在的

服务盲区覆盖不足、线网运营效率低下、基础设施配置不均等突出问

题，本标准通过明确响应式公交实施规则、线路班次科学配比、无障

碍及智能化设施配置等条款，系统性规范服务全流程，为政府部门监

管和运营企业执行提供统一技术依据。

助推城乡融合发展的需要：规范的微枢纽运营服务能显著提升村

镇居民出行便捷度与幸福感，加速人流、物流在城乡间的双向流通，

直接服务于乡村振兴战略；同时通过标准化推动公交、邮政、商贸等

多网融合，为培育农村新业态、促进共同富裕提供基础设施保障。

（二）可行性

政策法规基础坚实：国家《标准化法》《团体标准管理规定》明

确鼓励制定满足市场和创新需求的团体标准；浙江省《综合交通运输

发展“十四五”规划》及杭州市《综合交通发展“十四五”规划》提

出完善城乡公交服务标准体系。政策环境的双重支撑，为本标准制定

提供了合法性依据与顶层设计保障。

实践基础扎实充分：杭州市临安区已建成十多个标准化城乡公交

微枢纽，试点验证了响应式公交调度、三网融合服务等核心场景；省

级地方标准《微公交运营服务规范》（DB33/T1374-2024）为设施配

置、车辆要求提供了技术参照；交通运输部门积累的线网优化数据与

客流分析模型，可为运营条款的制定提供科学支撑。

2.工作简况

2.1立项计划

该标准任务来源于杭州市标准化学会《关于《城乡公交微枢纽运

营服务规范》等两项团体标准立项通知》（杭标学〔2025〕24号）。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2025年5月初组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职责

分工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.3.2起草标准初稿

2025年5月17日，标准起草小组做好项目相关资料的调阅、收

集、研究等工作，初步确定城乡公交微枢纽的设立条件、设置要求、

使用管理及运营线路、运营车辆、从业人员、乘客服务、服务保障等

主要内容，构建标准的基本框架，形成标准草案第一稿。

2.3.3修改标准稿

2025年6月15日，召开内部标准研讨会，对标准框架及内容进

行逐条分析讨论，并修改了以下内容：

1.将“4设立条件”、“5设置要求”合并为“4微枢纽设置”，

并增加相应内容；

2.删除“6使用管理”、“11服务保障”；

3.将“7运营服务”调整为“5运营线路”；

4.增加“9安全管理”。

2025年6月23日下午，杭州市标准化学会组织召开了《城乡公

交微枢纽运营服务规范》团体标准立项评审会。专家组杭州市标准化

研究院、浙江省质量科学研究院、杭州市交通运输局、杭州市临安区

交通运输局、湖州市市场监督管理局等单位的5名专家组成，许燕君

任组长。专家组一致同意对该标准的立项，并形成意见如下：

1.增加“总体原则”；

2.将“9安全管理”改为“9管理要求”，并增加信息管理、服

务质量管理等内容；

2025年6月28日，起草小组根据立项评审会专家意见及调研结

果，修改标准草案，形成征求意见稿。

2.3.4意见征求及修改完善

2025年XX月至XX月，通过“全国团体标准信息平台”进行征

求意见公示，公示期1个月......

2.3.5专家评审及报批

......

2.4主要起草人及其所做的工作

本文件主要起草人包括吴国雄、周敏、陈栋。具体分工如下：

序号姓名工作单位职称主要工作内容

杭州市临安公负责项目申报、项目整体规划，完成标准的

1吴国雄共交通有限公董事长制定，标准编制说明编写等工作，协调各方

司资源，对标准整体内容进行审核把关。

参与标准的总体框架设计，从城乡公交微枢

杭州市临安公

副总经纽运营服务专业角度对标准的科学性和合理

2周敏共交通有限公

理性进行深入分析，提供关键技术支持和专业

司

意见。

杭州市临安公负责收集整理城乡公交微枢纽运营服务相关

副总经

3周敏共交通有限公资料，为标准编写提供实际案例支持，参与

理

司部分条款的讨论与撰写。

杭州市临安公

副总经参与调查准备阶段相关内容的编写，对调查

4周敏共交通有限公

理方案制定流程进行细化。

司

杭州市临安公副总经

5陈栋参与实地调研部分的讨论与编写。

共交通有限公理

司

杭州市临安公协助查阅国内外相关标准和文献资料，参与

副总经

6陈栋共交通有限公术语和定义部分的起草与修订，确保术语准

理

司确且符合行业惯例。

杭州市临安公

副总经协助数据收集与整理工作，对相关内容进行

7陈栋共交通有限公

理优化完善等。

司

3．标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

3.1标准编制原则

（1）科学性原则​

本标准的编制充分参考了城乡交通领域的规划研究成果、公交枢

纽运营典型案例，以及交通工程学、运营管理学、安全工程学等学科

原理。结合城乡结合区域及乡村地区客流分散、出行时段差异大、道

路条件复杂等特点，科学界定微枢纽选址标准与功能分区，精准制定

运营服务流程与安全管控指标，确保规范能客观反映城乡公交运营实

际需求与潜在风险，准确指导微枢纽的规划建设与运营管理。​

（2）可行性原则​

标准制定紧密贴合城乡公交运营主体多元化、乡村道路条件有限、

管理资源差异化的实际情况，充分考虑基层运营服务人员的操作便利

性与设施适配性。采用的微枢纽设施配置标准如最小场地面积100㎡、

中小型车辆（车长≤8m）选型等便于落地实施；设计的灵活运营模式

（如“高峰固定+低峰灵活”“预约响应”）、简洁化服务流程等贴

合乡村出行特点，保障规范在城乡公交日常运营中高效执行。​

（3）规范性原则​

严格遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》编写，确保标准结构严谨、层次分明（涵盖

微枢纽设置、运营线路、车辆人员、服务管理等全流程）、语言专业

规范。严格参照GB7258、JT/T888等10余项国家及行业标准；各

项条款逻辑严密，与城乡交通规划、公交运营安全、特殊人群服务等

现行法规标准相协调，实现与城乡公共交通服务体系的无缝衔接。

3.2主要技术要求的依据

（一）范围

本文件规定了城乡公交微枢纽运营服务的总体原则、微枢纽设置、

运营线路、运营车辆、运营服务人员、乘客服务、管理要求、服务监

督等内容。

本文件适用于城乡结合区域或乡村地区设立的公交微枢纽运营

服务。

（二）主要技术内容

第四章总体原则：包括安全优先原则（构建安全管理体系，强化

全流程风险防控）、便民服务原则（以居民需求为导向，优化服务设

施与流程）、统筹协调原则（结合城乡交通网络、人口分布等科学规

划）、创新发展原则（推动智能化管理与新技术应用）。

第五章微枢纽设置：选址优先考虑远郊偏僻、换乘薄弱等区域，

邻近客流密集地，衔接其他交通方式，利用闲置土地；规模根据客流

量确定，场地最小面积≥100㎡，可改造临时场地；布局需功能分区

明确，设置标识引导，保障流线顺畅；设施包括候车亭、电子站牌、

新能源充电设施、照明监控消防设备等。

第六章运营线路：线路编号遵循规范有序原则；规划结合乡村人

口和出行需求，确保道路条件满足安全运行，客流稳定区域采用定线

定点或“高峰固定、低峰灵活”模式，分散区域采用灵活服务；站

点根据客流特征设置，间距300m～500m，支线起讫距离≤8000m，候

车点配备遮阳设施和时刻表。

第七章运营车辆：车型选用车长≤8m的中小型车辆，优先新能

源或清洁能源车，安全性能符合GB7258等标准，配备灭火器等安

全设施；安装智能视频监控和卫星定位终端；特殊设施满足无障碍出

行需求，定期检查维护保养。

第八章运营服务人员：基本要求包括熟悉法规、具备信息化操作

能力、统一着装；驾驶员需持相应证件，定期体检，操作符合规范；

场站人员熟悉线路和客流，安保人员持证上岗；定期开展岗前、岗中

业务培训及继续教育，记录存档。

第九章乘客服务：信息服务通过多渠道建立系统，提供出行规划

等功能，开展安全宣传；乘运服务固定线路按时刻表发车，调整提前

公告，高峰发车频率≤20min，恶劣天气调整运营并告知；票务实行

低价单一票制，提供移动支付等方式；关怀措施包括设置特殊设施、

爱心专座、帮助特殊乘客。

第十章管理要求：信息管理建立系统采集分析运营数据，确保信

息安全，实现智能化管理；服务质量管理监控车辆轨迹、设施状态、

人员操作，留存记录；安全管理包括车辆出场检查、安全教育、安全

驾驶规范（时速≤40km/h）、驾驶员健康监测、应急预案制定与演练。

第十一章服务监督：建立评价机制，通过投诉接待室、监督卡、

公开电话等渠道收集反馈；定期开展服务质量检查和乘客满意度调查，

走访乡村听取意见；投诉5个工作日内反馈，分析问题并整改，定

期公布结果。

4．国内外现行相关法律、法规和标准情况

（一）法律法规

本文件符合《中华人民共和国道路交通安全法》《城市公共交通

条例》《道路运输条例》等法律法规的要求，在运营安全管理、车辆

技术标准、服务质量监督等方面与国家现行交通管理法规体系保持一

致，确保城乡公交微枢纽运营服务的合法性与规范性。

（二）与现行标准的关系

经检索，与城乡公交微枢纽相关的国家标准、行业标准主要包括：

GB/T5845.3《城市公共交通标志第3部分：公共汽电车站牌和路

牌》、GB7258《机动车运行安全技术条件》、GB13094《客车结构

安全要求》、GB/T22484—2016《城市公共汽电车客运服务规范》、

GB/T29781《电动汽车充电站通用要求》、CJJ/T15《城市道路公共

交通站、场、厂工程设计规范》、JT/T888《公共汽车类型划分及等

级评定》等。

相关性方面：本标准与上述标准均服务于城乡公共交通管理领域，

在以下方面存在协同或引用关系：安全技术引用GB7258、GB13094

等标准，明确运营车辆的安全性能要求；设施建设依据CJJ/T15、GB/T

29781等标准，规范微枢纽场地布局与充电设施配置；服务流程参照

GB/T22484—2016、JT/T934等标准，制定运营服务与人员操作规范；

智能管理基于JT/T808、JT/T1076等标准，要求安装卫星定位与视

频监控系统，共同构成城乡公交运营的标准体系。

差异性方面：本标准以城乡公交微枢纽的运营服务为核心，具有

场景针对性和垂直专业性：与侧重单一车辆技术的GB7258、JT/T888

不同，本标准聚焦微枢纽的选址、换乘衔接及便民服务等综合功能；

与专注场站工程设计的CJJ/T15相比，本标准更强调运营服务流程与

动态管理要求；与通用型城市公交服务标准（如GB/T22484—2016）

相比，本标准针对乡村客流分散、道路条件复杂等特点，增加了预约

响应、灵活停靠等特色服务模式。

实际应用中，需与上述标准配套使用，以实现城乡公交微枢纽从

设施建设到运营服务的全流程标准化管理。

5．定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况

本标准的编制以杭州市城乡公交运营管理实践为基础，针对乡村

地区公交覆盖不足、客流分散、服务灵活性差等突出问题，组建由交

通规划专家、公交运营企业、基层监管人员构成的编制组，融合交通

工程学理论与城乡公交实际运营需求，确保规范兼具技术严谨性与实

操指导性。

本标准所涉及的服务种类为城乡公交微枢纽运营服务，主要内容

包括微枢纽设置的选址、规模、布局、设施，运营线路的编号、规划、

站点设置，运营车辆的配置、安全技术要求，运营服务人员的基本要

求、特定要求、培训要求，乘客服务的信息服务、乘运服务、票务服

务、乘客关怀，以及管理要求、服务监督等。其中各部分内容大量引

用了国家和行业标准，且在本行政区域内进行了充分的实践验证。

在微枢纽设置方面，选址参考了区域的客流、交通衔接等实际情

况，如优先选择远郊偏僻、换乘薄弱等区域，同时结合了土地利用规

划，以减少土地资源占用。规模确定依据高峰和平峰客流量，场地最

小面积遵循≥100㎡（含停车区、候车区、换乘通道）。布局合理划

分功能区，符合CJJ/T15，设施配备依据客流量和换乘需求，站牌

符合GB/T5845.3规定，部分设施还参考了如电动汽车充电设施相关

的GB/T29781等标准。

运营线路方面，编号遵循规范、有序、便于识别原则。线路规划

结合乡村人口规模、出行需求以及道路条件，确保符合公交安全运行

要求，部分区域根据客流情况采用不同的运营服务方式。站点设置突

出服务乡村功能，依据客流特征和场地、道路条件确定，站点间距等

符合“300m-500m，偏远村落可灵活设置”。

运营车辆的配置考虑客流量、服务功能和道路条件，选择车长不

超过8m的中小型车辆，车辆等级和配置符合JT/T888规定。安全技

术性能满足GB7258和GB13094，同时配备符合JT/T1240的安全

设施。车辆还需安装符合JT/T1076等相关标准的智能设备。

运营服务人员的基本要求、特定要求以及培训要求，都旨在确保

人员具备相应的专业素养和服务能力，部分操作规范如驾驶人员操作

符合JT/T934。

乘客服务中，信息服务利用多种方式建立公交信息服务系统。乘

运服务在发车时间、频率等方面依据客流情况和天气条件进行合理安

排，符合相关运营服务规范。票务服务提供便捷方式并公示票价政策。

乘客关怀则关注特殊人