《城镇应急供水服务编制说明》

编制说明

（一）工作简况

1、任务来源

依据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第二批推荐性国家标准计划

及相关标准外文版计划的通知》（国标委发【2024】18号）的要求，由中国城市

建设研究院有限公司负责《城镇应急供水服务》制定工作。

为了进一步规范提高事故和危机期间城镇供水服务的组织和管理水平；保障

应急状态下城镇供水安全；健全城镇供水设施安全防范措施；构建城市高效率应

急响应体系；增强城镇供水系统应对风险的服务能力，主编单位中国城市建设研

究院有限公司特邀请城镇水务领域相关代表性单位参与标准编写工作，进行《城

镇应急供水服务》的制订。

2、制定背景

（1）政策背景

2021年1月6日，住建部印发了《住房和城乡建设部关于加强城市地下市

政基础设施建设的指导意见》，提出加强城市市政基础设施体系化建设，完善管

理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板。

2022年8月30日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、国

家疾病预防控制局综合司联合印发了《关于加强城市供水安全保障工作的通知》

（建办城〔2022〕41号），强调到2025年建立较为完善的城市供水全流程保障

体系和基本健全的城市供水应急体系。

2024年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型

城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出，要统筹高质量发展和高水

平安全，推动城市基础设施的数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体

系，提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。

落实《住房和城乡建设领域贯彻落实<国家标准化发展纲要>工作方案》。对

城镇应急供水服务能力的标准化工作，紧密围绕《住房和城乡建设领域贯彻落实

<国家标准化发展纲要>工作方案》（以下简称“工作方案”）中提出的促进城市

功能完善，增强城市安全韧性，健全城市给水管网的建设和改造，提高城市综合

治理标准化水平，推进城市运行管理服务信息化、精细化等要求。对应了“工作

方案”中提出的“健全城镇基本公共服务设施技术标准体系”、“健全城市给水标

准体系”、“完善城市运行管理服务平台标准体系”等若干标准工作要求，有助于

“工作方案”的落实。

（2）社会和行业发展的需求背景

饮用水安全关系到社会稳定和人民生活质量。城市建设要贯彻以人民为中心

的发展思想。随着社会经济的发展，城镇供水水源不安全因素增多。非常供水及

突发性水环境事件的发生态势仍将存在。因此，如何结合当地水资源环境的现状、

水源水质的特点以及供水事故发生的潜在风险情况建立城镇应急供水保障体系，

确保城镇饮用水安全，是每一个城镇必将长期面临的挑战。

城镇给水工程是生命线工作，事故和危机期间仍要保障城镇生活的基本用水

需求。按照国务院关于加强应急体系建设的总体部署，为健全城镇供水应急技术

体系已开展很多研究并获得不少成果，但对于应急供水服务的组织和管理，还没

有标准可指导应急供水服务的规划和实施。本标准的编制，可进一步支撑我国应

急供水安全保障体系的建立，进一步保障事故和危机期间的安全供水，为供水单

位在事故和危机期间的应急供水服务提供前期规划、服务实施和信息沟通等方面

的指导。因此，为规范供水单位应急供水保障服务，提高应急供水服务水平，保

障社会公众权益，制定城镇应急供水服务标准，是必要且可行的。

（3）国际标准借鉴

国际标准《Serviceactivitiesrelatingtodringkingwatersupply,wastewaterand

stormwatersystems-Guidelinesonalternativedrinkingwaterserviceprovisionduring

acrisis（供水排水服务管理-危机期间可替代饮用水供应服务指南》ISO

24527-2020于2020年公告实施，是对危机期间替代供水服务组织和管理的总结

和指导，对标准制定有一定的参考价值。

国际标准《Serviceactivitiesrelatingtodringkingwatersupply,wastewaterand

stormwatersystems-Crisismanagement-Goodpracticefortechnicalaspects（供水排

水服务管理-应急处置指南）》ISO/TS24520旨在为水务公司提供危机管理技术方

面的实践指南。为缺乏关于饮用水和废水处理服务危机管理经验和技术体系的国

家地区提供相关知识和参考。

国际标准《Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewaterservices–

Crisismanagementofwaterutilities（饮用水与废水服务相关标准——水务公司危

机管理）》ISO24518旨在为水务公司在发展和实施中的危机管理提供指导。

这三本现行国际标准，对本标准的编制有一定参考和指导，同时需结合我国

供水服务的管理体制和国情实际进行借鉴。

3、起草过程

在国标委下达标准编制计划后，中国城市建设研究院有限公司立即筹建编制

组，展开标准编制工作。

2024年4月底国标委下达第一批编制计划后，核心编制组召开第一次工作

会，根据会议精神，会后设计确定调研问卷，向全国数十家供水单位发放调研问

卷。调研工作得到广大供水单位的积极反馈，共收到82家供水单位的有效回复，

编制组对调研反馈进行梳理和分析，优化标准草案并形成第一次工作会议材料。

2025年3月19日，编制组在北京召开了标准编制组成立暨第一次工作会议。

在会议上，明确了标准编制任务分工、工作要求及工作纪律、并讨论通过了工作

大纲。会上，根据调研结果和标准编制中遇到的问题，编制组针对标准编制大纲

中提出的需重点解决的问题展开充分探讨，大部分达成共识，并明确了会后补充

调研和需明确的内容。会后，主编制组依据任务分工，推进标准草案的修改完善，

根据会议精神，在补充调研的基础上，完成标准征求意见稿。

（二）标准编制原则、主要内容及其确定依据

1、编制原则

标准编制过程中坚持与相关法律法规、政策及标准相协调。标准编制基于充

分的科学研究和数据分析，确保其合理性和有效性。应急供水服务立足人民群众

突发事件期间供水需求，聚焦城镇应急供水服务痛点、难点，基于全国范围的数

据资料调研，结合当前城镇供水行业发展动态进行编制。国家标准《城镇应急供

水服务》的编制原则主要包括以下几个方面：

（1）以人为本，保障基本需求

标准编制的核心是保障在突发事件情况下，城镇居民的基本生活用水需求，

确保供水安全，减少对居民生活的影响。

（2）预防为主，科学高效

强调预防措施的重要性，通过科学的规划和高效的应急响应机制，提前做好

应急供水的准备工作，提高应对突发事件的能力。

（3）依法规范，协调有序

标准的编制严格依据国家相关法律法规，确保应急供水服务的组织和管理规

范化、标准化。同时，要求各部门之间协调配合，形成有序的应急响应体系。

（4）结合实际，突出重点

标准的编制充分考虑我国城镇供水的实际状况，结合不同地区的水资源条件、

供水设施现状和突发事件特点，突出重点，确保标准的实用性和可操作性。

这些原则旨在通过科学、规范的应急供水服务，提升城镇在突发事件中的供

水安全保障能力，确保居民的基本生活用水需求得到满足。

2、主要内容及其确定依据

（1）主要内容

本标准规定了城镇应急供水服务的术语和定义、原则、规划、实施和沟通的

要求。主要技术内容包括：

——应急供水服务的总体要求；

——应急供水服务采取使用和不使用城镇供水管网的服务方式；

——应急供水服务的事前规划和对所需资源的规划；

——应急供水服务非常规使用城镇供水管网的几种方式及要求；

——应急供水服务不使用城镇供水管网的几种方式及要求；

——应急供水服务期间供水单位和用户、关键利益相关者的信息沟通。

（2）确定依据

标准主要内容的确定依据包括：1）法律法规和政策要求。依据《城市供水

条例》《关于加强城市供水安全保障工作的通知》等法律法规和政策文件，明确

应急供水服务的基本原则和要求。2）保障人民生命财产安全。响应住建部持续

开展的实施城市更新行动，强化城市应急和防灾减灾体系建设。3）城镇供水现

状和实际需求。广泛开展调研，根据城镇供水系统的实际情况，考虑在不同应急

场景下，使用或不使用城镇供水管网的可行性。结合国内城市在应对突发供水事

件中的实践经验，对应急供水服务事前规划、对所需资源的规划、供水单位和用

户等的沟通反馈进行梳理总结，形成标准化规定。4）国际经验借鉴。参考日本、

欧洲、美国等地供水应急预案。

（三）调查研究报告，技术经济论证及预期效益

1、调查研究报告

本次调研旨在为国家标准《城镇应急供水服务》的编制提供实践依据与数据

支撑，全面了解城镇供水企业在应急供水服务方面的实际情况，包括应急事件经

历、服务原则、措施、水质保障、响应机制、信息发布与反馈等内容，进而发现

现存问题与挑战，总结成功经验，为制定科学合理、符合实际需求的国家标准提

供参考，提升城镇应急供水服务水平。具体调研目标包括：

1)现状评估：通过收集实际案例，了解我国城镇应急供水服务的实施情况，

包括应急预案的制定与执行、应急措施的有效性以及供水单位的应急响应能力。

2)问题识别：分析当前应急供水服务中存在的问题，如技术短板、管理漏

洞、资源不足、信息沟通不畅等。

3)需求分析：明确供水单位、政府部门、居民及相关利益方对应急供水服

务的需求，为标准编制提供方向。

4)经验总结：梳理成功经验，提炼可推广的应急供水服务模式和技术手段，

为其他城镇提供参考。

5)政策衔接：确保国家标准与现行法律法规、政策文件的协调一致，为城

市供水安全保障提供技术支撑。

本次调研涉及全国大陆地区26个省、自治区、直辖市及香港、澳门特别行

政区的77家供水企业，总服务人口合计约17364.02万人，调研可以反映我国

各地区供水企业开展应急供水工作的客观情况，具有代表性。具体信息见表1。

表1调研对象信息

供水规模（万

公司名称所在省份服务人口（万人）

序号m³/d）

1兰州城市供水（集团）有限公司甘肃80358

2广州市花都自来水有限公司广东69.2170

3宁波市水务环境集团股份有限公司浙江250460

4深圳市深水光明水务有限公司广东46130

5腾冲城乡供水有限责任公司云南9.517.8

6上海城投水务（集团）有限公司上海8801495

新疆维吾

昌吉市清源水务有限责任公司3650

7尔自治区

8承德自来水公司河北1040

9滁州市自来水有限公司安徽4570

10大同市供水排水集团有限责任公司山西35200

11福建省晋江水务集团有限公司福建50200

12福州市自来水有限公司福建172.2300

13广州市自来水有限公司广东4671100

广西壮族

桂林市自来水有限公司84120

14自治区

15海天水务集团股份公司四川50200

16邯郸市供水有限责任公司河北25140

17河北建投衡水水务有限公司河北1560

18河北建投水务投资有限公司河北150350

19湖南浏阳经开区水务股份有限公司湖南1515

20惠州市供水有限公司广东90170

21惠州水口思源自来水有限公司广东10.530

22惠州水务集团惠东水务有限公司广东2478

23济南水务集团有限责任公司山东120.7575

24江河港武水务（常州）有限公司江苏60165

25江门公用水务环境股份有限公司广东80135

26江苏方洋水务有限公司江苏94.5

27江苏中法水务股份有限公司江苏87.5180

28晋中市太谷区自来水公司山西4.716

29开封市城市水务集团有限公司河南72102

30临汾市自来水有限公司山西1070

山东临沂市水务集团城区供水有限

山东1065

31公司

绵阳市水务（集团）有限公司第一

四川7060.75

32分公司

33攀枝花市水务（集团）有限公司四川62.572.69

34盘锦中法供水有限公司辽宁7670

35青岛海润丰供水有限责任公司山东613

36青岛市海润自来水集团有限公司山东100.85500

37泉州市自来水有限公司福建70210

38汝城县自来水有限公司湖南612

上海化学工业区中法水务发展有限

上海302

39公司

40绍兴柯桥供水有限公司浙江37.657.84

41深圳市布吉供水有限公司广东36200

42深圳市深水宝安水务集团有限公司广东138537

43沈阳近海水务发展有限公司辽宁430

44沈阳水务集团有限公司辽宁160720

45石家庄供水有限责任公司河北80400

46四川省南部福康供水有限责任公司四川1450

47苏州吴中供水有限公司江苏55100

48唐山市自来水有限公司河北62.8179

49塘沽中法供水有限公司天津34.580

50万家寨水务控股集团有限公司山西87.4600

51威海市水务集团有限公司山东45180

52潍坊水发供水集团有限公司山东2050

乌鲁木齐水业投资发展集团有限公新疆维吾

138400

53司尔自治区

54武汉市东西湖自来水公司湖北7090

55武汉市水务集团有限公司湖北4901100

56武邑县卓庆供水有限公司河北38.5

57西安水务（集团）有限责任公司陕西333.51100

58新余水务集团有限公司江西28.585

59鹰潭市供水集团有限公司江西16.528

60永康市钱江水务有限公司浙江33.7572

61枣强县润泽供水服务有限公司河北1.6514.3

62肇庆市水务集团有限公司广东79.5160

63镇江市自来水有限责任公司江苏70127

64郑州水务集团有限公司河南234710

65中山坦洲自来水有限公司广东1550

66重庆中法供水有限公司重庆128190

67珠海市供水有限公司广东125.7249.4

68杭州市水务集团有限公司浙江省285601

69承德供水集团有限公司河北省11.8647.38

70广东鹤山北控水务有限公司广东省3350

71昆山市自来水集团有限公司江苏省150214.85

青岛西海岸公用事业集团水务有限

山东省66132

72公司

73邢台水业集团有限公司河北省20100

74成都市兴蓉环境股份有限公司四川省3181000

澳门特别

澳门自来水5269

75行政区

76哈尔滨水务发展建设集团有限公司黑龙江省121.3600

香港特别

水务署293754

77行政区

本次调研主要包括如下的内容：

1)企业基本信息：包括公司名称、所在地区、供水规模、服务人口，用于

明确调研对象的基础特征，了解其在城镇供水体系中的规模与地位。

2)应急供水事件经历：询问公司是否经历过应急供水事件，若有则详细记

录事件类型、发生时间及采取的应急供水措施，以此掌握企业应对实际应急情况

的历史经验与应对策略。

3)应急供水服务原则与重点：调研公司应急供水服务遵循的原则，以及在

水源保障、水质安全、供水能力、应急响应速度、信息发布与沟通、用户服务等

方面的重点关注情况，明确企业应急供水服务的理念和关键关注点。

4)应急供水措施与水质保障：了解公司在供水突发事件应急预案中采取的

具体应急供水措施，以及在应急供水服务实施过程中确保供水水质安全的方法，

如加强水源监测、严格处理流程、增加检测频次、采用先进设备等。

5)应急响应机制：确认公司是否建立应急供水响应机制，若建立则了解其

启动条件，评估企业在应急情况下的响应能力和应对标准。

6)信息发布与用户反馈：调研公司在应急供水期间向用户发布供水信息的

渠道，以及收集用户意见和建议的反馈机制与渠道，关注企业与用户之间的信息

交互情况。

7)面临挑战、成功经验与标准建议：询问公司在应急供水服务方面面临的

挑战，总结其在应急供水服务实施方面的成功经验，并收集对编制国家标准《城

镇应急供水服务》的建议，为提升行业整体水平提供思路。

本次调研围绕城镇应急供水服务展开，形成了如下的主要结论：

1）调研发现，大部分企业曾经历应急供水事件，涉及水源污染、供水设施

故障、自然灾害等多种类型。像兰州城市供水（集团）有限公司遭遇过水源污染，

广州市花都自来水有限公司经历过水源污染和设备故障等事件。这些多样的事件

类型表明城镇供水系统面临着复杂的风险挑战，需要全方位的应对策略。

在应急供水服务原则上，“以人为本，保障民生”得到所有企业的认同，“预

防为主，平战结合”“快速反应，科学处置”“统一指挥，协同联动”“信息公开，

透明沟通”等原则也被绝大多数企业遵循。这体现出企业在应急供水时，将保

障居民生活放在首位，并且注重通过科学、协同和透明的方式来处理应急情况，

这些原则为有效开展应急供水服务奠定了理念基础。

2）通过调研了解到，水源保障、水质安全和供水能力是应急供水服务重点

关注的核心方面，所有企业都将其列为重点。这反映出在应急供水场景下，确保

水源稳定供应、水质达标以及满足基本供水需求是至关重要的。同时，应急响应

速度、信息发布与沟通以及用户服务也受到高度重视，说明企业意识到快速应对、

信息及时传递和良好的用户服务对于应急供水的重要性。

在应急供水措施上，移动式水罐车、利用固定水源和降低管网压力供水是常

见手段。不同规模和地域的企业会根据自身实际情况，如供水设施条件、水源储

备情况等，采取多样化的应对方式。这显示出企业在应对突发事件时，能够灵活

运用各种资源和手段来保障供水。但也表明需要一个统一的标准来规范这些措施，

以提升整体的应急供水水平。

3）在调研中得知，多数企业已建立应急供水响应机制，水源中断、水质污

染、供水设施重大故障和自然灾害影响是主要的启动条件。这说明行业整体对应

急响应较为重视，具备一定的应急处置基础。但部分企业补充的特殊启动条件，

如消防火灾、网络信息安全风险等，也提示需要进一步完善应急响应机制的涵盖

范围。

在信息发布与反馈方面，社交媒体平台、官方网站和社区公告栏成为企业发

布供水信息的主要渠道，多种渠道结合确保信息广泛覆盖用户。供水中断原因、

预计恢复供水时间和应急供水措施及范围是向用户传达的关键信息。同时，绝大

部分企业建立了用户反馈机制，电话热线是主要反馈渠道。这一系列情况体现了

企业注重与用户的信息交互，但在信息发布的及时性和反馈处理的效率上，可能

仍有提升空间。

4）通过调研我们发现，资金不足是企业面临的主要挑战，超六成企业受此

困扰，这严重限制了应急设备的购置、技术研发以及人员培训等方面的投入。技

术力量薄弱、缺乏专业人才和部门协调困难也较为突出，这些问题影响了应急供

水服务的质量和效率。此外，部分企业还面临应急水源缺乏、用户沟通困难等问

题，这些都需要在后续的标准制定和行业发展中加以解决。

在应急供水水质标准方面，大部分单位执行《生活饮用水卫生标准》GB5749

-2022，部分单位在此基础上结合地方标准、企业内控标准或针对不同用水用途

执行其他相关标准。确定主体包括国家相关部门、地方主管部门、企业应急指挥

部或多部门联合确定。这种标准的多样性反映了不同地区和企业的实际情况，但

也需要在国家标准层面进行统一协调，以保障应急供水水质的整体安全性。

5）在调研中，我们发现国内大部分供水企业在应急供水服务实施方面已经

积累了众多成功经验，如快速响应机制，能够在突发事件发生时迅速采取行动；

多水源保障和管网互联互通，提高了供水的可靠性；加强水质监测与处理，确保

供水安全；注重信息公开与用户沟通，提升用户满意度等。这些经验为其他企业

提供了借鉴，也为标准制定提供了实践基础。

6）在调研问卷和访谈中，多数企业给予了编制组宝贵的实施建议，包括明

确应急相关定义和范围，细化技术和管理要求，强化部门协作和公众参与，提高

标准的可操作性和适应性等。这些建议有助于完善标准内容，使标准更贴合实际

需求，推动城镇应急供水服务行业的整体发展。

调研报告的具体内容详见附件1。

2、预期的效益

编制国家标准《城镇应急供水服务》将带来显著的预期效益，包括社会效益、

经济效益和环境效益，具体如下：

（1）社会效益

保障社会稳定：在突发事件发生时，能够确保居民的基本生活用水需求得到

满足，避免因供水中断引发的社会恐慌和不稳定。

提升公共服务水平：通过优化供水系统，提高供水质量和效率，使居民享受

到更好的公共服务，提升城市形象和居民满意度。

增强应急响应能力：构建完善的应急保障体系，确保在自然灾害、事故灾难

等突发事件发生时，能够及时、有效地应对，保障居民的正常生活秩序。

促进社会公平：通过提前规划和资源调配，确保不同区域、不同群体在应急

状态下都能获得基本的供水服务。

（2）经济效益

减少经济损失：及时有效的应急供水措施可以减少因供水中断或水质问题导

致的经济损失，例如避免因水质污染引发的健康问题和后续的医疗费用。

提升城市竞争力：稳定可靠的供水系统能够吸引更多的投资和人才，促进城

市的经济发展。

优化资源配置：通过集中管理和优化配置水资源，减少水源浪费，提高水资

源利用效率。

（3）环境效益

水资源保护：通过提高水资源利用效率，减少水资源的浪费和污染，有助于

保护生态环境。

节能减排：优化供水系统可以减少能源消耗和碳排放，为城市的绿色发展做

出贡献。

生态平衡维护：在应急供水工程建设和运营过程中，遵循生态规律，采取环

境保护措施，力求对生态环境的不利影响降到最低。

综上所述，编制《城镇应急供水服务》国家标准将从多个方面提升城镇供水

系统的应急保障能力，同时为社会、经济和环境的可持续发展提供有力支持。

（四）与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

国际标准《Serviceactivitiesrelatingtodringkingwatersupply,wastewaterand

stormwatersystems-Guidelinesonalternativedrinkingwaterserviceprovisionduring

acrisis（供水排水服务管理-危机期间可替代饮用水供应服务指南》ISO

24527-2020于2020年公告实施，是对危机期间替代供水服务组织和管理的总结

和指导。技术内容涉及：应急供水服务的运营规划和实施，包括使用和不使用城

镇供水管网的多种方式；强调了替代饮用水服务的规划和实施；提供了非常规使

用城镇供水管网的应急供水服务指南；介绍了不使用城镇供水管网的应急供水服

务方式及要求；强调了危机期间信息沟通的重要性，但未详细规定具体的信息沟

通机制。

国际标准《Serviceactivitiesrelatingtodringkingwatersupply,wastewaterand

stormwatersystems-Crisismanagement-Goodpracticefortechnicalaspects（供水排

水服务管理-应急处置指南）》ISO/TS24520旨在为水务公司提供危机管理技术方

面的实践指南。为缺乏关于饮用水和废水处理服务危机管理经验和技术体系的国

家地区提供相关知识和参考。技术内容提供了危机管理中技术方面的良好实践指

南，但未明确区分使用和不使用城镇供水管网的服务方式，未明确涉及非常规使

用城镇供水管网的方式。

国际标准《Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewaterservices–Crisis

managementofwaterutilities（饮用水与废水服务相关标准——水务公司危机管

理）》ISO24518旨在为水务公司在发展和实施中的危机管理提供指导。侧重于危

机管理的整体框架，未详细区分使用和不使用城镇供水管网的具体方式。提供了

危机管理系统的开发和实施指南，涉及资源规划和应急准备。未详细涉及非常规

使用和不使用城镇供水管网的具体方式

国家标准《城镇应急供水服务》，与上述国际标准在标准化对象的适用范围

上有重合，《城镇应急供水服务》将结合国内实际情况，制定更符合中国城镇特

点的应急供水服务要求。将结合国内供水系统的实际情况，详细规定使用和不使

用城镇供水管网的服务方式，会在技术细节和操作流程上更具针对性；详细规划

应急供水所需的资源，包括水源、设备、人员等，并结合国内实际情况制定更具

操作性的规划指南；详细规定非常规使用城镇供水管网的多种方式及要求，在技

术细节和操作流程上更具针对性。

总体看，《城镇应急供水服务》在技术内容水平上和上述几本国际标准相当，

但内容将更贴合中国城镇的具体需求。

（五）采用国际国外标准情况

ISO24527、ISO24518、ISO/TS24520中的相关当局、责任机构或饮用水公用

事业公司，在我国供水管理体制中是可以明确的；由于世界各地供水终端水质要

求由当地政策或标准进行规定，国际标准名称中强调了饮用水供应，而我国城镇

供水系统以终端用户达到饮用水卫生要求为目标，所以城镇供水供应饮用水是不

言而喻的；国际标准规定了危机期间替代服务的内容，拟编标准城镇应急供水服

务是我国应急保障体系的工作内容；应急供水采用应急设备供水时，所选设备需

根据我国相关设备生产制造水平和实际使用情况进行选择；国际标准中难民营等

临时安置点的应急供水不符合我国国情。考虑到以上内容，拟编《城镇应急供水

服务》与上述国际标准由于我国供水管理体制、供水系统的确定性和应急上位政

策要求不同，在技术内容和标准实施目标上会存在不少差异，且考虑我国给水排

水标准体系现状，为避免标准碎片化，《城镇应急供水服务》拟结合我国实际国

情编制，仅参考ISO24527、ISO24518、ISO/TS24520，不进行采标。

（六）与有关法律、行政法规及相关标准的关系

标准的编制和实施将对《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件

总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》

等法规和政策文件在应急供水方面的实施提供管理和组织上的技术支撑。

全文强制国家标准《城市给水工程项目规范》中规定“2.2.2城市给水工程

应具备应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应

急供水能力。3.1.2供水单位必须根据水质风险建立水质预警系统，完善应急净

水技术与设施，制定水源和供水突发事件应急预案，并定期进行应急演练；当出

现突发事件时，应按应急预案迅速采取有效的应对措施。3.2.4城市给水系统的

应急供水规模应满足供水范围居民基本生活用水水量的要求。”全文强制标准

GB50026-2022对城镇给水工程的应急供水能力提出了要求，《城镇应急供水服务》

标准的编制可支撑全文强制标准要求的落地，为给水工程满足强制性标准的性能

要求提供实施措施和技术支撑。

（七）重大分歧意见的处理经过和依据

无。

（八）涉及专利的有关说明

无。

（九）实施标准的要求及措施建议

为促进《城镇应急供水服务》的有效实施，应遵循国家相关法律法规和政策

要求，建立健全应急供水服务机制，确保在突发事件发生时能够快速响应、有效

保障城镇居民的基本生活用水。

提出以下措施建议：

1）加强组织领导：成立应急供水服务领导小组，明确各部门和单位的职责

分工，确保应急供水工作的统一指挥和协调。

2）完善应急预案：结合城镇实际情况，制定和完善应急供水预案，明确应

急响应流程、措施和责任主体，定期组织演练，提高应急处置能力。

3）强化技术保障

加强供水设施建设与改造：推进供水设施的智能化改造，提高供水系统的运

行效率和可靠性。

提升水质监测能力：建立完善的水质监测体系，加强对水源水和出厂水的监

测，确保供水水质安全。

4）保障物资储备：建立应急物资储备制度，储备充足的应急净水材料、设

备、车辆等物资，确保应急状态下能够及时投入使用。

5）加强人员培训：定期组织应急供水服务培训，提高供水单位工作人员的

应急处置能力和业务水平。

6）推进信息化建设：利用信息化技术，建立应急供水服务平台，实现供水

设施的实时监测、调度和管理，提高应急供水服务的效率和质量。

7）加强宣传引导：通过多种渠道，向公众宣传应急供水知识，提高公众的

应急意识和节水意识。

（十）其他应当说明的事项。

无。

国家标准《城镇应急供水服务》编制组

2025年3月

附件：调研报告

国家标准《城镇应急供水服务》调研报告

一、调研背景概况

1.研究背景

随着我国城市化进程的加速，城市人口密度不断增加，城镇供水系统在保障

居民生活和城市运行中的重要性日益凸显。然而，近年来，自然灾害、突发公共

事件以及水源污染等风险对城镇供水安全构成了严峻挑战。极端天气事件导致的

洪涝、干旱，以及突发性水污染事故，都可能使城镇供水系统面临中断或水质恶

化的风险，进而影响居民生活和社会稳定。

为应对这些挑战，国家相继出台了一系列政策文件，旨在加强城市供水安全

保障能力建设。2021年1月6日，住建部印发了《住房和城乡建设部关于加强

城市地下市政基础设施建设的指导意见》，提出加强城市市政基础设施体系化建

设，完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板。2022年8月30日，住

房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家疾病预防控制局综合司联

合印发了《关于加强城市供水安全保障工作的通知》，强调到2025年建立较为完

善的城市供水全流程保障体系和基本健全的城市供水应急体系。2024年11月26

日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造

韧性城市的意见》，明确提出，要统筹高质量发展和高水平安全，推动城市基础

设施的数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，提升城市设施韧性、

管理韧性、空间韧性。此外，《住房和城乡建设领域贯彻落实<国家标准化发展纲

要>工作方案》也要求健全城镇基本公共服务设施技术标准体系，完善城市运行

管理服务平台标准体系。

在此背景下，制定国家标准《城镇应急供水服务》显得尤为重要。本次调研，

正是在编制这样一项重要标准项目的任务背景下，为了更加科学、细致、客观的

完成国家标准的编制工作而开展的。通过调研工作，进一步确保标准的实施能更

好的规范城镇应急供水服务的组织和管理，提升应急供水服务水平，保障事故和

危机期间的供水安全，为城镇供水安全保障体系提供技术支撑。

2.调研目标

本次调研旨在为国家标准《城镇应急供水服务》的编制提供实践依据与数据

支撑，全面了解城镇供水企业在应急供水服务方面的实际情况，包括应急事件经

历、服务原则、措施、水质保障、响应机制、信息发布与反馈等内容，进而发现

现存问题与挑战，总结成功经验，为制定科学合理、符合实际需求的国家标准提

供参考，提升城镇应急供水服务水平。具体调研目标包括：

1)现状评估：通过收集实际案例，了解我国城镇应急供水服务的实施情况，

包括应急预案的制定与执行、应急措施的有效性以及供水单位的应急响应

能力。

2)问题识别：分析当前应急供水服务中存在的问题，如技术短板、管理漏洞、

资源不足、信息沟通不畅等。

3)需求分析：明确供水单位、政府部门、居民及相关利益方对应急供水服务

的需求，为标准编制提供方向。

4)经验总结：梳理成功经验，提炼可推广的应急供水服务模式和技术手段，

为其他城镇提供参考。

5)政策衔接：确保国家标准与现行法律法规、政策文件的协调一致，为城市

供水安全保障提供技术支撑。

3.调研方法

本次调研采用问卷调查法为主，多种方法结合的途径，以确保数据的全面性和

准确性。

问卷调查：对象包括城市供水公司等，调研其应急供水设施、技术能力、管理

机制以及应急预案的制定和执行情况，收集定量和定性数据。问卷涵盖多维度问题，

以获取系统且具有针对性的数据资料，保证调研结果的全面性和可靠性。

实地考察：选取具有代表性的城镇供水单位进行实地调研，深入了解应急供水

服务的实施细节。

访谈与座谈：与供水单位管理人员、技术人员、政府官员及居民进行访谈或组

织座谈会，获取第一手资料。

案例分析：选取典型应急供水事件进行深入分析，总结经验教训。

4.调研意义

保障民生安全：水是生命之源，城镇供水安全直接关系到居民的生活质量与身

体健康。通过调研制定科学的应急供水服务标准，能够在突发事件发生时，确保居

民获得安全、稳定的供水保障，减少因供水问题对居民生活造成的影响，维护社会

民生稳定，体现政府和社会对民众基本生活需求的重视与保障。

提升行业规范化水平：目前，城镇供水企业在应急供水服务方面可能存在差异，

缺乏统一规范。此次调研为制定国家标准提供依据，有助于规范行业行为，明确各

企业在应急供水服务中的责任和义务，促使企业按照标准优化应急供水服务流程，

提高应急响应速度和服务质量，推动整个供水行业的标准化、规范化发展。

促进资源合理配置：明确应急供水服务标准，有利于指导供水企业合理规划和

配置应急资源，避免资源浪费或不足的情况。企业可依据标准储备应急物资、建设

应急设施、培养专业人才，提高资源利用效率，确保在应急状态下能够迅速、有效

地调配资源，保障供水安全。

增强社会应急管理能力：城镇应急供水是城市应急管理体系的重要组成部分。

通过调研完善应急供水服务标准，能够提升城市在供水领域的应急管理能力，进而

增强整个城市应对突发事件的综合能力。这不仅有助于应对供水危机，还能为其他

领域的应急管理提供借鉴，促进社会应急管理体系的健全和完善，提高全社会的应

急管理水平。

推动行业可持续发展：科学合理的应急供水服务标准能够引导供水企业加强技

术创新和管理创新，采用先进的供水技术和管理模式，提高供水的安全性和可靠性。

同时，标准的制定也有利于加强行业监管，促进供水行业的健康、可持续发展，为

城市的长远发展提供稳定的供水保障。

二、调研工作总体情况

1.调研对象信息

本次调研涉及全国大陆地区26个省、自治区、直辖市及香港、澳门特别行

政区的77家供水企业，总服务人口合计约17364.02万人，调研可以反映我国

各地区供水企业开展应急供水工作的客观情况，具有代表性。具体信息见表1-1。

表1-1调研对象信息

供水规模（万

公司名称所在省份服务人口（万人）

序号m³/d）

1兰州城市供水（集团）有限公司甘肃80358

2广州市花都自来水有限公司广东69.2170

3宁波市水务环境集团股份有限公司浙江250460

4深圳市深水光明水务有限公司广东46130

5腾冲城乡供水有限责任公司云南9.517.8

6上海城投水务（集团）有限公司上海8801495

新疆维吾

昌吉市清源水务有限责任公司3650

7尔自治区

8承德自来水公司河北1040

9滁州市自来水有限公司安徽4570

10大同市供水排水集团有限责任公司山西35200

11福建省晋江水务集团有限公司福建50200

12福州市自来水有限公司福建172.2300

13广州市自来水有限公司广东4671100

广西壮族

桂林市自来水有限公司84120

14自治区

15海天水务集团股份公司四川50200

16邯郸市供水有限责任公司河北25140

17河北建投衡水水务有限公司河北1560

18河北建投水务投资有限公司河北150350

19湖南浏阳经开区水务股份有限公司湖南1515

20惠州市供水有限公司广东90170

21惠州水口思源自来水有限公司广东10.530

22惠州水务集团惠东水务有限公司广东2478

23济南水务集团有限责任公司山东120.7575

24江河港武水务（常州）有限公司江苏60165

25江门公用水务环境股份有限公司广东80135

26江苏方洋水务有限公司江苏94.5

27江苏中法水务股份有限公司江苏87.5180

28晋中市太谷区自来水公司山西4.716

29开封市城市水务集团有限公司河南72102

30临汾市自来水有限公司山西1070

山东临沂市水务集团城区供水有限

山东1065

31公司

绵阳市水务（集团）有限公司第一

四川7060.75

32分公司

33攀枝花市水务（集团）有限公司四川62.572.69

34盘锦中法供水有限公司辽宁7670

35青岛海润丰供水有限责任公司山东613

36青岛市海润自来水集团有限公司山东100.85500

37泉州市自来水有限公司福建70210

38汝城县自来水有限公司湖南612

上海化学工业区中法水务发展有限

上海302

39公司

40绍兴柯桥供水有限公司浙江37.657.84

41深圳市布吉供水有限公司广东36200

42深圳市深水宝安水务集团有限公司广东138537

43沈阳近海水务发展有限公司辽宁430

44沈阳水务集团有限公司辽宁160720

45石家庄供水有限责任公司河北80400

46四川省南部福康供水有限责任公司四川1450

47苏州吴中供水有限公司江苏55100

48唐山市自来水有限公司河北62.8179

49塘沽中法供水有限公司天津34.580

50万家寨水务控股集团有限公司山西87.4600

51威海市水务集团有限公司山东45180

52潍坊水发供水集团有限公司山东2050

乌鲁木齐水业投资发展集团有限公新疆维吾

138400

53司尔自治区

54武汉市东西湖自来水公司湖北7090

55武汉市水务集团有限公司湖北4901100

56武邑县卓庆供水有限公司河北38.5

57西安水务（集团）有限责任公司陕西333.51100

58新余水务集团有限公司江西28.585

59鹰潭市供水集团有限公司江西16.528

60永康市钱江水务有限公司浙江33.7572

61枣强县润泽供水服务有限公司河北1.6514.3

62肇庆市水务集团有限公司广东79.5160

63镇江市自来水有限责任公司江苏70127

64郑州水务集团有限公司河南234710

65中山坦洲自来水有限公司广东1550

66重庆中法供水有限公司重庆128190

67珠海市供水有限公司广东125.7249.4

68杭州市水务集团有限公司浙江省285601

69承德供水集团有限公司河北省11.8647.38

70广东鹤山北控水务有限公司广东省3350

71昆山市自来水集团有限公司江苏省150214.85

青岛西海岸公用事业集团水务有限

山东省66132

72公司

73邢台水业集团有限公司河北省20100

74成都市兴蓉环境股份有限公司四川省3181000

澳门特别

澳门自来水5269

75行政区

76哈尔滨水务发展建设集团有限公司黑龙江省121.3600

香港特别

水务署293754

77行政区

2.主要调研内容

本次调研所使用的调研问卷模板见附件1，调研问卷主要包括了如下的内容：

1)企业基本信息：包括公司名称、所在地区、供水规模、服务人口，用于明确调研

对象的