《大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035）》

大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划

（2025—2035年）

（文本）

大理市综合行政执法局

2025年6月

目录

一、规划背景..............................................................................................................1

（一）编制背景...........................................................................................................................1

（二）规划依据...........................................................................................................................2

（三）上位规划要求..................................................................................................................5

二、现状形势..............................................................................................................7

（一）现状基础...........................................................................................................................7

（二）主要问题...........................................................................................................................9

（三）发展形势........................................................................................................................10

三、总体要求............................................................................................................11

（一）指导思想........................................................................................................................11

（二）规划原则........................................................................................................................11

（三）规划服务范围及规划对象........................................................................................12

（四）规划期限........................................................................................................................12

（五）规划目标........................................................................................................................12

（六）指标体系........................................................................................................................13

四、规模预测............................................................................................................14

（一）测算原则及方法...........................................................................................................14

（二）建筑垃圾产生量预测.................................................................................................14

（三）建筑垃圾利用和处置量预测...................................................................................15

（四）建筑垃圾设施缺口......................................................................................................15

五、建筑垃圾源头减量规划................................................................................17

（一）源头减量的目标...........................................................................................................17

（二）源头减量的要求...........................................................................................................17

（三）源头减量具体措施......................................................................................................18

六、建筑垃圾收集运输规划................................................................................19

（一）建筑垃圾收运模式......................................................................................................19

（二）建筑垃圾运输体系......................................................................................................19

（三）建筑垃圾分类收集要求.............................................................................................20

（四）建筑垃圾收集点规划.................................................................................................20

（五）建筑垃圾分类运输管理.............................................................................................20

七、建筑垃圾资源化利用及处置规划..............................................................22

（一）建筑垃圾利用及处置方式........................................................................................22

（二）建筑垃圾处置模式......................................................................................................22

（三）建筑垃圾资源化利用及处置设施布局规划........................................................23

（四）建筑垃圾资源化利用及处置规模预测.................................................................25

（五）建筑垃圾资源化利用及处置设施选址要求........................................................25

（六）建筑垃圾资源化利用与处置设施初步选址情况...............................................26

八、建筑垃圾存量治理规划................................................................................28

（一）存量建筑垃圾问题排查.............................................................................................28

（二）存量建筑垃圾治理计划.............................................................................................28

（三）存量建筑垃圾治理规模.............................................................................................28

（四）明确治理期限和责任分工........................................................................................28

（五）存量建筑垃圾治理要求.............................................................................................29

（六）存量建筑垃圾治理措施.............................................................................................30

九、建筑垃圾监督管理规划................................................................................31

（一）监督管理执法体系建设.............................................................................................31

（二）建筑垃圾信息化平台建设........................................................................................33

（三）部门职责分工...............................................................................................................33

（四）突发应急处置...............................................................................................................34

十、环境保护规划..................................................................................................35

（一）水环境污染防治措施.................................................................................................35

（二）大气环境污染防治措施.............................................................................................35

（三）噪声环境污染防治措施.............................................................................................36

（四）土壤环境污染防治措施.............................................................................................36

十一、近期实施计划..............................................................................................37

（一）近期工作重点...............................................................................................................37

（二）近期实施重点项目......................................................................................................37

（三）资金筹措........................................................................................................................37

十二、实施保障.......................................................................................................39

（一）政策保障........................................................................................................................39

（二）组织保障........................................................................................................................39

（三）资金保障........................................................................................................................39

（四）土地保障........................................................................................................................39

（五）技术保障........................................................................................................................40

（六）监督考核........................................................................................................................40

术语：...........................................................................................................................42

附表：...........................................................................................................................43

附图：...........................................................................................................................45

大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

一、规划背景

（一）编制背景

1.国家层面

2018年12月，国务院办公厅发布的《“无废城市”建设试点工作方

案》中正式提出了“无废城市”的概念，持续推进建筑垃圾源头减量和资

源化利用。2020年4月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治

法》（以下简称新固废法）为建筑垃圾资源化产业发展提供上位法支

撑，明确各级政府责任，进一步明确了建筑垃圾全过程管理要求，规定

县级以上政府应制定污染防治规划并建立目标考核制度。2024年中央生

态环境保护督察发现，云南省在建筑垃圾管控方面仍存在明显短板，云

南省的15个州市未制定专项规划，处理能力严重不足，违法倾倒侵占生

态用地现象频发，反映出政策执行与治理能力之间的现实差距。

2.云南省背景

2022年11月通过的《云南省固体废物污染环境防治条例》及2024年

12月印发的《云南省建筑垃圾管理办法（试行）》，完善了地方建筑垃

圾管理法规体系；同时，云南省在制度建设方面不断推进，出台多项相

关文件规范管理；针对第三轮中央生态环境保护督察通报问题，制定整

改方案，要求加强建筑垃圾管控；为贯彻党中央、国务院重要决策部

署，深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国固体废物污

染环境防治法》有关规定，编制了《云南省建筑垃圾污染环境防治工作

规划（2025—2030年）》。

3.大理白族自治州背景

为加强大理白族自治州建筑垃圾的规范化管理，推进建筑垃圾“减量

化、资源化、无害化”进程，改善城市市容和环境卫生，保护生态环境，

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

进一步提升城市综合管理水平，规范大理州建筑垃圾产生、收集、贮

存、运输、利用、处置等各环节的行为，全面提升我州建筑垃圾治理水

平，有效防止环境污染，及时纠治建筑垃圾收运处置中的违法违规问

题，充分发挥社会监督作用，大理州住房和城乡建设局公布了《住建领

域建筑垃圾专项整治监督投诉方式的公告》。

4.大理市背景

为加强建筑垃圾的管理，预防固体废物污染，维护市容环境卫生，

促进资源循环利用；为适应社会经济发展的需要、规范城市管理，完善

城市功能，提高城市公共服务水平，建设生态宜居文明城市，制定《大

理市建筑垃圾管理办法》（以下简称《办法》）自2014年2月1日起施

行。

为进一步理顺大理市环境卫生行业发展顶层设计，完善环境卫生设

施建设，提高区域综合竞争力，促进经济、社会、环境可持续发展，确

保环卫设施布局建设符合大理市国土空间总体规划，满足基建程序要

求，大理市综合行政执法局组织完成编制《大理市环境卫生专项规划

（2023—2035年）》。为了对建筑垃圾进行科学合理的处理，提升城市

管理水平和城市形象，立足大理市的发展实际，大理市综合行政执法局

特组织编制《大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2035

年）》。

（二）规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修正）；

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

（5）《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修正）；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修

订）；

（7）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（8）《城市市容和环境卫生管理条例》（2017年修订）；

（9）《城市建筑垃圾管理规定》（2005年）；

（10）《云南省固体废物污染环境防治条例》（2022年）；

（11）《云南省建筑垃圾管理办法（试行）》（2024年）；

（12）《大理市建筑垃圾管理办法》（2013年）；

（13）《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》（2023年修

订）；

（14）《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例实施办法》

（2025年）；

（15）《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（2022年修正）。

2.规范性文件

（1）《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导

意见》（国发〔2021〕4号）；

（2）《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通

知》（国办发〔2018〕128号）；

（3）《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

（国办发〔2024〕7号）；

（4）《国家发展改革委等九部门关于“十四五”大宗固体废弃物综合

利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）；

（5）住房和城乡建设部《关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知》

（建城函〔2018〕65号）；

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

（6）《住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》

（建质〔2020〕46号）；

（7）《云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省房屋市政工程建筑

垃圾减量化工作实施方案的通知》（云建质〔2020〕150号）；

（8）《云南省房屋市政工程建筑垃圾减量化工作实施方案（云建质

〔2020〕150号）》；

（9）《大理市“十四五”“无废城市”建设实施方案》（大市政办通

〔2022〕19号）。

3.标准规范

（1）《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）；

（2）《工程施工废弃物再生利用技术规范》（GB/T50743-2012）；

（3）《施工现场建筑垃圾减量化技术标准》（JGJ/T498-2024）；

（4）《城市环境卫生设施规划标准》（GB/T50337-2018）；

（5）《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）；

（6）《装修垃圾收运技术规程》（T/HW00014-2020）；

（7）《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》

（XGB55034-2022）；

（8）《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）。

4.相关规划及参考资料

（1）《云南省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2030

年）》；

（2）《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

〇三五年远景目标纲要》；

（3）《大理白族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》；

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

（4）《洱海流域水环境保护治理“十四五”规划》（2021—2025

年）；

（5）《大理市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要》；

（6）《大理市“十四五”生态环境保护规划》；

（7）《大理市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

（8）《大理市环卫专项规划（2023—2035年）》；

（9）其他基础数据。

（三）上位规划要求

1.《云南省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2030

年）》：规划范围覆盖全省129个县（市、区），目标是到2030年底建

成全面高效的建筑垃圾管理体系。对大理白族自治州提出了建筑垃圾污

染防治规划的主要控制指标、产生量预测及规划任务。

2.《大理白族自治州国土空间总体规划（2021–2035年）》：该

规划是大理白族自治州空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是大

理白族自治州各类开发保护建设活动的基本依据。结合大理社会经济的

创新发展需要，谋划大理州国土空间开发、利用、保护、修复的基本蓝

图，围绕生态文明建设和高质量发展两大主线，奋力谱写创新发展新篇

章。

3.《大理市国土空间总体规划（2021–2035年）》：该规划是大

理市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活

动的基本依据。规划中提出需要构建安全垃圾处理体系，健全固废分类

投放、收集、运输、处理体系，完善垃圾资源化利用设施、建筑垃圾分

类消纳和资源化利用体系建设。

4.《大理市“十四五”生态环境保护规划》：该规划在全面总结分

5

大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

析“十三五”生态环境保护成效经验基础上，统筹谋划“十四五”时期生态

环境保护的主要目标、重大任务、重大工程和重要举措。提出加快推进

“无废城市”建设，加快推进再生资源高效利用及产业规范发展的要求。

大力发展再生资源综合回收利用产业，健全废品回收系统；以资源循环

利用基地试点为契机，推进再生资源跨区域协同利用，构建区域再生资

源回收利用体系。

5.《大理市环卫专项规划（2023—2035年）》：提出全面建成与

“国家级洱海保护绿色发展示范区、两城一区样板田、漫步苍洱核心区”

相适应的全生命周期、全产业链条的垃圾管理体系，满足全市服务人口

需求。全面开展建筑垃圾、大件垃圾等生活固废的资源化利用；全面提

升生活垃圾前端收运系统能级，完善分类收集转运设施体系，实行分收

分运；完善环卫基础设施配置，推行环卫设施统筹建设，实现环卫设施

的集约化、复合化、分类化；科学合理配置环卫设施，强化二次环境污

染防治能力，提高环卫服务运营能力和服务水平。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

二、现状形势

（一）现状基础

1.建筑垃圾产生现状

通过对收集到的数据进行分析，大理市2020—2024年全市建筑垃圾

产生总量148.99万吨，年平均产量29.80万吨，其中，拆除垃圾产生量最

大，约占建筑垃圾产总量的73.45%。

大理市当前的建筑垃圾管理体系仍在建设中，尚未建立系统完善的

统计机制，因此近年来的建筑垃圾产生量数据不完整，无法作为未来垃

圾量预测的可靠依据。需进一步健全管理体系和数据采集工作以支持科

学决策。

3.建筑垃圾收集运输现状

大理市建筑垃圾收运管理以源头审批与全过程监管为核心，初步构

建了覆盖运输、处置的管控体系。在审批环节，严格执行建筑垃圾（渣

土）运输行政许可制度，要求外运前办理《大理市建筑垃圾（渣土）运

输许可证》，明确运输路线并实施车辆动态跟踪，强化规范化运输。

城区尚未规划临时堆放点和中转分拣设施，住宅小区依赖物业设置

临时暂存点，清运频率与清洁标准参差不齐；沿街商铺、办公场所装修

垃圾需自行处理，易引发随意倾倒或二次污染。乡镇因监管力量薄弱，

违规倾倒风险较高。

4.建筑垃圾利用及处置现状

目前建筑垃圾主要采用“市场自行消纳+属地管理”的模式，各类建筑

垃圾因其特性不同，工程渣土和工程泥浆处理方式有所差异。

（1）建筑垃圾消纳设施：目前大理市现状的建筑垃圾消纳设施有2

处，仅处置渣土，均为非标准的消纳场所（没有设置防渗系统等专业设

7

大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

施）。其中一家收纳能力已接近饱和状态。

（2）建筑垃圾资源化利用设施：目前大理市现状建筑垃圾资源化利

用厂有1处，位于大理市下关街道办事处吊草村委会吴家村，仅处置拆除

垃圾，由大理兆平建筑垃圾处理有限责任公司负责管理运营。厂区占地

面积无法满足处理规模扩展需求；厂区道路狭窄，大型运输车辆通行困

难；厂区位于大理旅游动线辐射范围内，外露的工业设施与苍洱田园风

光形成强烈反差，对大理城市入口门户形象影响较大。

（3）建筑垃圾转运调配设施：目前暂无建筑垃圾转运调配场所。

5.建筑垃圾管理现状

（1）法律法规方面：为了对建筑垃圾更好地进行规范管理，大理市

人民政府公布《大理市建筑垃圾管理办法》，制定了《大理市建筑垃圾

管理实施方案》；为了加强洱海保护和管理，防治水污染，改善流域生

态环境，推动生态文明建设与经济社会协调发展，促进人与自然和谐共

生，结合大理白族自治州实际情况，制定了《云南省大理白族自治州洱

海保护管理条例》，该条例进一步健全了管理机制，突出了保护利用，

具有更强的针对性、适用性、可操作性；根据《云南省大理白族自治州

洱海保护管理条例》的规定，大理白族自治州人民政府于2025年5月21日

印发了《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例实施办法》。

（2）行政许可方面：在建筑垃圾处置之前，需到相关部门办理领取

《城市建筑垃圾处置许可证》，具体办理流程详见附件《城市建筑垃圾

处置核准办事指南》。

（3）建筑垃圾排放方面：大理市相关部门根据相关文件以及建筑垃

圾分类工作要求，督促工地制定建筑垃圾处理方案，通过工地土方平衡

和分类处置等措施做好源头减量工作，但是目前源头排放管理依然存在

建设工程现场施工、分类管控等过程监管不足，部分经济利润较低及其

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

他无利润建筑垃圾排放难的问题。

（4）建筑垃圾运输方面：目前大理市建筑垃圾运输方面需办理的有

《大理市建筑垃圾（渣土）运输许可证》。此外，渣土、建筑垃圾运输

车辆必须安装工程渣土和工程泥浆GPS定位系统，并纳入管理，才有资

格申请办理运输许可；运输车辆途经城区的，运输方还需提供《入城

证》或到交警部门签署意见。

（5）建筑垃圾终端处理设施方面：大理市现有建筑垃圾消纳场所

（填埋场）2处；现有建筑垃圾资源化利用场所1处。

（6）建筑垃圾信息化方面：目前大理市暂无建筑垃圾管理信息平

台。

（二）主要问题

1.建筑垃圾的管理手段单一，缺乏建筑垃圾信息管理平台：当

前管理高度依赖人工审批、巡查和突击检查，缺乏智能监控和大数据协

同，导致监管效率低，建筑垃圾管理涉及城管、住建、生态环境等多部

门，但大理市在联合执法中仍存在职责交叉问题，尚未实现建筑垃圾治

理全过程实时监控、闭环管理，需进一步明确分工，建立信息共享平

台。

2.政策和法规不够完善，责任落实不到位:国家、省、市层面已经

出台了与建筑垃圾资源化利用相关的政策法规，但缺乏具体可行的实施

细则和监管措施。执法监管存在不细不全不严的问题，管理底数和台账

不清晰，执法监管工作开展不足。

3.规范的建筑垃圾终端处置设施滞后，临时堆放中转的场地不

足:由于建筑垃圾终端处置设施规划建设滞后，场地不足，在源头、运

输、终端处置这三个过程的管理上造成了断裂；城区未设置装修垃圾堆

放点，小区物业暂存点容量有限且管理粗放，易引发二次污染；乡镇上

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

未设置装修垃圾堆放点，清运成本高，施工方为节省费用，将建筑垃圾

随意倾倒在公路边坡或农田边缘，形成视觉污染并破坏耕作层；装修垃

圾乱倒乱堆情况严重。

4.市场机制不够健全，资源化利用技术水平落后:建筑垃圾资源

化利用的市场机制还不够健全，缺乏有效的激励和约束机制，导致企业

缺乏参与建筑垃圾资源化利用的积极性。

5.尚未形成规范化处置意识，源头减量不足:部分施工单位、运

输单位尚未形成建筑垃圾规范化处置意识，少数单位对建筑垃圾规范化

处置不理解、不配合，增加了管理难度；对建筑垃圾的危害认识不足，

随意倾倒、乱倒、乱堆现象严重。

（三）发展形势

当前，大理市城市综合管理能力显著提升，建筑垃圾分类与处理体

系逐步完善，城市环境卫生状况持续改善。然而，随着城镇化进程加快

和城市建设快速推进，建筑垃圾处理能力不足的问题日益突出，特别是

建筑垃圾终端处置设施的短缺，已成为制约大理市城市可持续发展的重

要瓶颈。

面对新形势、新要求，加快建立健全建筑垃圾全过程管理机制，扩

大终端处理能力，提升资源化利用水平，构建完善的建筑垃圾循环利用

体系，推动建筑垃圾治理向绿色低碳转型，实现减污降碳协同增效，对

实现大理市高质量发展目标具有重大战略意义。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的

二十大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照国家、云南省、大

理白族自治州对于建筑垃圾污染防治工作的最新要求推进相关工作，聚

焦“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”三个关键，按照全面

覆盖、运距合理、节能环保的工作思路，深化党建引领、多元共治，坚

持问题导向、系统治理，将推进建筑垃圾污染防治工作作为生态文明建

设、城市精细化管理和基层治理的重要抓手，坚持生态优先，建立健全

建筑垃圾处置体系，加强建筑垃圾的全流程精细化管理，推动建筑垃圾

综合利用，防止环境污染，不断提升城乡环境质量和人民生活质量，建

设资源节约型、环境友好型社会，与大理市“面向南亚东南亚的区域城

市、滇西城镇群中心城市、全国性综合交通枢纽城市、国家历史文化名

城、国际旅游名城”的城市性质相适应。

（二）规划原则

1.目标导向，补齐短板:聚焦建筑垃圾优先源头减量化、充分利用

资源化、全程处理无害化，以强化分类管理和全过程管理、降低建筑垃

圾处理压力、提升综合利用水平、促进资源化产业发展、防范建筑垃圾

环境污染风险等方面为重点，加快补齐相关治理体系和基础设施短板。

2.因地制宜，科学规划:立足近期需求，兼顾长远发展，充分考虑

大理市经济社会发展和生态环境状况，合理确定消纳设施的建设目标和

工程规模。加强分类收集、分类运输、分类利用、分类处置等各环节的

衔接配套，推进建筑垃圾精细化分类分质利用和全过程管理，最大限度

地减少填埋处置量。

3.政府引导，市场推动:充分利用政策、规划和标准规范市场行

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

为，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有利于建筑垃圾资源化利用

的市场环境，激发市场主体推动产业拓展、升级的内生动力。

4.循环利用，绿色发展:科学选择建筑垃圾处置模式，因地制宜布

局转运调配、资源化利用和消纳设施，确保建筑垃圾妥善利用和处置。

完善再生产品市场推广机制，拓宽应用领域，减少对自然资源的开采，

构建绿色、低碳、循环发展的经济体系。

（三）规划服务范围及规划对象

1.规划服务范围：规划服务范围为大理市行政区划内的建筑垃圾。

大理市辖九镇（大理镇、凤仪镇、上关镇、双廊镇、喜洲镇、海东镇、

挖色镇、湾桥镇、银桥镇）、一乡（太邑彝族自治乡）、三个街道（下

关街道、太和街道、满江街道）；辖区总面积约为1739平方公里。

2.规划对象：本次规划的建筑垃圾是新建、扩建、改建和拆除各类

建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、

弃料及其他废弃物，包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和

装修垃圾五类，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。

（四）规划期限

本次规划期限为2025—2035年。其中规划基准年为2024年，规划近

期为2025—2030年，规划远期为2031—2035年。

（五）规划目标

1.总体目标：以建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，建立

健全建筑垃圾从源头减量到消纳处置的全过程管理体系。逐步建成源头

分类、再生利用、无害化处置的可持续化建筑废弃物处置体系，建立良

性互动的管理体制和法规政策体系，建立健康良性的建筑垃圾资源化产

业体系。提升建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，提高城市精细化治

理水平，力争将大理市建设成大理州建筑垃圾治理模范城市。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

2.分期目标

（1）近期目标（2025—2030年）：解决大理市在建筑垃圾收运、处

置方面存在的突出问题，补齐建筑垃圾在源头分类、资源化处置以及消

纳等方面的短板。进一步完善现有的建筑垃圾收运系统和管理机制，在

源头分类、分类管理、综合利用、消纳设施和场所布局及建设、部门协

同监管、全过程数字化治理等方面持续强化，大幅提升大理市建筑垃圾

在建筑垃圾规范分类、收集运输、安全处置和区域统筹等方面的水平。

（2）远期目标（2031—2035年）：建立与大理市社会和经济发展相

协调的建筑垃圾处理系统，进一步提高建筑垃圾的资源化利用率，建立

处理工艺经济可行、处理设施配置合理、技术可靠、环保达标、省内领

先的建筑垃圾治理体系，实现建筑垃圾从源头产生到利用消纳的全过程

信息化控制和管理。构建“创新、协调、绿色、开放、共享”的“无废城

市”，实现大理市的绿色低碳循环发展。

（六）指标体系

规划指标体系涉及近期、远期两个阶段。规划指标分为约束性指标

和预期性指标两类。

大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划主要目标指标表

类别指标名称近期远期备注

新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、

约束性指标

工程泥浆）每万平方米排放量（吨）≤300≤270

源头减量

装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣

约束性指标

土、工程泥浆）每万平方米排放量（吨）≤200≤180

分类运输建筑垃圾密闭化运输率（%）100100预期性指标

新增建筑垃圾综合利用率（%）≥65≥70预期性指标

资源利用

新增拆除、工程、装修垃圾资源化利用率（%）≥50≥60预期性指标

安全处置建筑垃圾安全处置率（%）≥90100约束性指标

监督管理非正规堆埋点消除率（%）90100预期性指标

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

四、规模预测

（一）测算原则及方法

根据《建筑垃圾处理技术标准》（CJJT134）可知，建筑垃圾产量可

按下列规定进行计算：工程渣土、工程泥浆可结合现场地形、设计资料

及施工工艺等综合确定；工程垃圾产生量可按城市或区域新增建筑面积

计算；拆除垃圾产生量可按城市或区域拆除面积计算；装修垃圾产生量

可按城市或区域居民户数计算。

（二）建筑垃圾产生量预测

1.工程垃圾预测：预计2025年全市工程垃圾产生量为10.51万吨/

年，预计2030年全市工程垃圾产生量为8.13万吨/年，预计2035年全市工

程垃圾产生量为6.29万吨/年。

2.拆除垃圾预测：预计2025年全市拆除垃圾产生量为28.09万吨/

年，预计2030年全市拆除垃圾产生量为29.52万吨/年，预计2035年全市拆

除垃圾产生量为31.03万吨/年。

3.装修垃圾预测：预计2025年全市装修垃圾产生量为5.26万吨/年，

预计到2030年全市装修垃圾产生量为5.45万吨/年，预计到2035年全市装

修垃圾产生量为5.64万吨/年。

4.工程渣土和工程泥浆预测：预计到2025年大理市工程渣土和工

程泥浆产生量约65.79万吨/年；到2030年大理市工程渣土和工程泥浆产生

量约64.65万吨/年；到2035年工程渣土和工程泥浆产生量约64.44万吨/

年。

5.存量建筑垃圾预测：本规划存量建筑垃圾按照2024—2025年建

筑垃圾产生量合计的2%进行预测。

6.建筑垃圾产生量预测：预计到2025年全市建筑垃圾产生量为

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

109.65万吨/年，预计到2030年全市建筑垃圾产生量为107.75万吨/年，预

计到2035年全市建筑垃圾产生量为107.4万吨/年，全市存建筑垃圾约为

4.4吨。

（三）建筑垃圾利用和处置量预测

1.建筑垃圾资源化利用量预测：预计到2025年建筑垃圾资源化利用

需求量为22.37万吨/年；预计到2030年建筑垃圾资源化利用需求量为

21.56万吨/年；预计到2035年建筑垃圾资源化利用需求量为25.77万吨/

年。

2.建筑垃圾消纳量预测：预计到2025年建筑垃圾消纳需求库容为

28.20万立方米；预计到2030年建筑垃圾消纳需求库容为96.29万立方米；

预计到2035年建筑垃圾消纳需求库容为152.79万立方米。

3.转运调配量预测：预计到2025年建筑垃圾转运调配量为41.41万立

方米/年；预计到2030年建筑垃圾转运调配量为40.06万立方米/年；预计

到2035年建筑垃圾转运调配量为40.05万立方米/年。

（四）建筑垃圾设施缺口

1.现状设施分析

建筑垃圾资源化利用设施：根据大理市建筑垃圾产生情况，现状资

源化利用仅能处置部分拆除垃圾，新增工程、装修垃圾资源化利用处置

能力不足，且现状资源化利用设施不能满足大理市未来的城市发展需

求，亟须建设能够全面处置新增工程、拆除、装修垃圾的资源化利用设

施。

建筑垃圾消纳处理设施：根据大理市建筑垃圾产生情况，现状消纳

处理设施仅针对渣土，因现状的处置设施达不到填埋标准，结合大理市

实际需求，亟须建设标准的建筑垃圾消纳处理设施，以满足无法资源化

利用的各类建筑垃圾消纳需求。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

转运调配设施：暂无，亟须建设。

2.设施需求

建筑垃圾资源化利用设施：亟须建设。需按照资源化利用率（新增

拆除、工程、装修垃圾资源化利用率）要求处置新增拆除、工程、装修

垃圾。近期需求最大值为2024年的资源化利用处置量，故近期建筑垃圾

资源化利用设施处理能力需求为22.49万吨/年；远期需求最大值为2035年

的资源化利用处置量，故远期建筑垃圾资源化利用设施处理能力需求为

25.77万吨/年。

建筑垃圾消纳处理设施：亟须建设。近期消纳需求库容为96.29万立

方米；远期消纳需求库容为152.79万立方米。

转运调配设施：亟须建设。近远期需求最大值为2024年的转运调配

量，故建筑垃圾资源化利用设施处理能力需求为41.59万立方米/年。

3.设施缺口

根据大理市建筑垃圾处置模式，结合大理市对建筑垃圾处置设施的

需求预测，规划预测得出大理市建筑垃圾资源化利用及消纳设施规模及

缺口如下：

建筑垃圾资源化利用设施最大需求缺口：近期为22.49万吨/年；远

期为25.77万吨/年。

建筑垃圾消纳设施需求缺口：近期为96.29万立方米；远期为152.79

万立方米。

建筑垃圾转运调配设施需求缺口：41.59万立方米/年。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

五、建筑垃圾源头减量规划

（一）源头减量的目标

1.源头减量总体目标：建立健全建筑垃圾减量化工作机制，从源

头预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，降低工程全生命周期的

建筑垃圾排放总量，推动工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。应

将建筑垃圾源头减量化理念纳入国土空间规划编制工作，建筑垃圾主管

部门应会同住建、交通、水利、环卫等部门，明确本行政区域内建筑垃

圾减量目标和任务，加强源头监督管理。按照“谁产生、谁负责”的原

则，落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位需明确工程建

设项目建筑垃圾减量化的目标、措施和费用，并监督设计、施工、监理

单位具体落实。

2.具体目标：到2025年，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包

括工程渣土、工程泥浆）每万平方米不高于300吨；装配式建筑施工现场

建筑垃圾排放量每万平方米不高于200吨。到2035年：新建建筑施工现场

建筑垃圾排放量每万平方米不高于270吨；装配式建筑施工现场建筑垃圾

排放量每万平方米不高于180吨。

（二）源头减量的要求

2023年9月，云南省住房和城乡建设厅发布《关于加快装配式建筑发

展促进新型建筑绿色发展的通知》云建科〔2023〕131号。明确政府和国

企投资、主导建设的建筑工程项目，应严格落实《云南省人民政府办公

厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（云政办发〔2017〕65号）要

求，采用装配式建筑或装配式建造方式，因产业配套等原因确不具备实

施条件的，经项目所在州（市）住房城乡建设主管部门核实确认后，将

相关情况通报给施工图审查机构和质量监督机构。鼓励社会投资的建筑

工程项目采用装配式建筑或装配式建造方式。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

（三）源头减量具体措施

1.源头减量总体措施：成立减量化协会提供技术咨询；落实“谁产

生、谁负责”原则，明确各方主体责任；优化设计和建筑设计方案，减少

土方开挖和装饰性构件使用；采用新型技术，避免建筑材料浪费；推广

绿色施工，编制专项方案并加强人员环保意识；推行分类管理，对建筑

垃圾进行分类收集、存放和处置。

2.源头分类及处理减量措施：依据相关标准对建筑垃圾从源头分

类，不同类型建筑垃圾采取不同减量措施，如工程渣土和泥浆采用区域

土方调配，工程垃圾优先使用绿色建材等。同时，对各类建筑垃圾的分

类存放制定详细要求。

3.源头处理及利用措施：建筑垃圾宜优先就地处理或利用，根据

不同类型配备相应处理设备，处理后的产品满足相关质量要求后进行利

用。如工程泥浆采用移动式泥水分离设备处理，工程垃圾和拆除垃圾处

理后制成再生建材。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

六、建筑垃圾收集运输规划

建筑垃圾的收运主体为建筑垃圾产生单位，由建筑垃圾产生单位委

托有资质的收运公司进行运输。工程垃圾、拆除垃圾、工程渣土、工程

泥浆的收运主体为施工单位，装修垃圾的收运主体为物业公司或居民。

（一）建筑垃圾收运模式

建筑垃圾可采用直运模式和转运模式两种模式。

1.直运模式：大理市建筑垃圾（除装修垃圾外）采用直运模式，直

接由施工单位或运输公司由施工工地建筑垃圾收集点运输到资源化利用

厂或建筑垃圾消纳场（填埋场）。

2.转运模式：装修垃圾采用转运模式。先由运输公司采用小型运输

车辆将装修垃圾运送至就近的转运调配场。转运调配场实现装修垃圾的

转运调配后，再由大型建筑垃圾运输车辆统一运送至资源化利用厂或建

筑垃圾消纳场（填埋场）。

（二）建筑垃圾运输体系

大理市初步建立建筑垃圾（除装修垃圾外）运输和装修垃圾运输两

套运作体系。依托信息化管理技术与平台，建立覆盖建筑垃圾收运处置

全过程的电子联单跟踪系统，实现闭环监管。

1.建筑垃圾（除装修垃圾外）运输体系：建筑垃圾（除装修垃圾

外）运输单位要建立建筑垃圾运输管理台账，实行分类运输，并根据建

筑垃圾种类采取针对性的安全、环保措施等。不得将工程渣土、工程泥

浆与其他建筑垃圾混合运输。

2.装修垃圾运输体系：装修垃圾运输实行核准制度。任何单位从

事装修垃圾运输活动，应当向县级建筑垃圾主管部门申请办理装修垃圾

运输核准，县级建筑垃圾主管部门对运输企业资质进行审核，符合条件

的方可从事装修垃圾运输活动，并纳入装修垃圾运输企业名录。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

（三）建筑垃圾分类收集要求

建筑垃圾的收集应加强源头控制，逐步实现分流与分类，节约建筑

垃圾收运和处理费用，降低后续处理难度。建筑垃圾收运、处理全过程

不得混入生活垃圾、污泥、工业垃圾和危险废物。建筑垃圾进入收集系

统前宜根据收运车辆和收运方式的需要进行破碎、脱水、压缩等预处

理，应根据其种类和资源化利用要求分类收集，分类堆放。

（四）建筑垃圾收集点规划

1.工程垃圾、拆除垃圾和工程渣土（泥浆）收集点：工程垃

圾、拆除垃圾和工程渣土（泥浆）的收集点通常设置在施工现场，由施

工单位进行分类收集，不单独设置收集点。

2.装修垃圾收集点：规划建议新建住宅小区设置至少1处装修垃圾

收集点，配备相应降尘、覆盖设备，满足大气污染防治相关标准要求，

并将其设计要求落实在土地出让条件中与住宅小区一并建设使用；在城

市其他区域，以社区为单位设置装修垃圾收集点；在农村地区，以乡镇

为单位设置装修垃圾收集点，原则上每个乡镇设置至少1处装修垃圾收集

点。

（五）建筑垃圾分类运输管理

1.建设收运队伍：收运体系的涉及主体为建筑垃圾产生企业、拆迁

企业、建筑垃圾运输企业、建筑垃圾终端处置企业和政府部门。因此运

输队伍建设的目的是为了协调各收运主体的工作，使各收运主体更加规

范、便捷。

2.运输线路要求：建筑垃圾主管部门和交通运输主管部门共同核定

本辖区内建筑垃圾运输线路，要考虑大理市旅游城市、卫生城市、文明

城市等因素，在线路上和时间选择上考虑减少对城市环境和旅游环境的

影响，合理安排运输时段，实现“五定”（定点、定线、定时、定车、定

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

责）运输管理。建筑垃圾运输单位应当按照建筑垃圾主管部门和交通运

输主管部门规定的路线、时间和要求运输建筑垃圾。应当不影响道路交

通安全，避开上下班、上学、放学等道路交通流量高峰期，并尽可能避

开医院、学校和住宅区。

3.运输车辆要求：建筑垃圾在运输过程中要实行分类密闭运输，不

得混装混运，防止环境污染，加强运输环节新技术的推广应用。建筑垃

圾应由办理处置核准许可、备案登记的车辆进行运输。

4.运输管理制度：落实分类运输、强化属地管理、推行运输联单、

开展联合执法。

5.建筑垃圾收运线路

收运主要路线：保障主城区与建筑垃圾利用与处置设施之间，以及

建筑垃圾运往大理市资源化利用和消纳便捷快速的交通联系。

收运次要路线：规划将各装修垃圾收集点、乡镇转运调配场与资源

化利用场、填埋场间的最短车行路径连接为次要运输路线。

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

七、建筑垃圾资源化利用及处置规划

建筑垃圾资源化利用及处置设施包括转运调配场、建筑资源化利用

厂、建筑垃圾消纳场，本次处置设施布局规划的主要目的：一是确定处

置设施的布局要求，二是测算处置设施的数量、规模，三是落实各利用

与处置设施的初步选址。

（一）建筑垃圾利用及处置方式

1.资源化利用

（1）制造再生建材：可通过对建筑垃圾科学的分类、分拣、破碎及

筛分后，结合各种产品质量要求，加入适量的水泥和添加剂，生产出各

种新型环保建材，实现循环经济。

（2）泥沙分离：可将工程渣土分选分离生产出砂粒（含泥一般需小

于3%），用作建筑用砂（其应符合国家标准《建设用砂》GB/T14684-

2022等相关标准要求），还可将工程渣土分离出的黏土与园林垃圾腐殖

质土混合制备园林种植土，实现固废协同资源化利用。

（3）环保烧结：可将工程渣土经过环保烧结工艺处理，生产出符合

《环保烧结普通砖》（GB/T5101-2017）和《环保烧结空心砖和空心砌

块》（GB/T13545-2014）等标准的烧结制品，实现建筑垃圾资源利用最

大化。

2.无害化处置

可将建筑垃圾处理成合乎标准的回填材料，用于路基施工、桩基填

料、地基基础、土地平整、堆山造景、综合管廊、矿山石场治理等生态

修复工程项目的回填，减少建筑垃圾的填埋量。

（二）建筑垃圾处置模式

1.工程渣土、工程泥浆资源化利用及处置模式：工程渣土和工程

泥浆统一进入转运调配场进行暂时存放处理。通过市域内的统筹协调分

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

配，将工程渣土和工程泥浆运送至大理市各综合利用点位进行利用，减

少对转运调配场库容的占用，最终实现工程渣土和工程泥浆的综合利

用。剩余少量不可直接利用工程渣土和工程泥浆，送入建筑垃圾消纳场

（填埋场）进行填埋消纳。

2.工程垃圾、拆除垃圾资源化利用及处置模式：工程垃圾、拆除

垃圾需在源头进行分类收集，全量进入对应的建筑垃圾资源化利用厂。

进入资源化利用厂，首先进行初步分选；初步分选之后剩余的惰性物质

分为资源化利用和直接填埋处置两个部分；资源化利用的部分送入资源

化利用厂，剩余少量不可资源化的惰性物质送入建筑垃圾消纳场（填埋

场）进行填埋处置。

3.装修垃圾资源化利用及处置模式：装修垃圾需在源头进行分类

收集，全量进入对应的装修垃圾收集点。进入装修垃圾收集点，首先进

行初步分选；初步分选之后剩余的惰性物质分为资源化利用和直接填埋

处置两个部分；资源化利用的部分由装修垃圾收集点转送至资源化利用

厂，剩余少量不可资源化的惰性物质送入建筑垃圾消纳场（填埋场）进

行填埋处置。

（三）建筑垃圾资源化利用及处置设施布局规划

1.建筑垃圾资源化利用及处置设施功能概况

资源化利用设施：主要处置经筛选的非惰性的工程垃圾、拆除垃圾

以及装修垃圾。

建筑垃圾消纳设施：不可以进行资源化利用的所有工程垃圾、拆除

垃圾、装修垃圾、资源化利用剩余的惰性物质以及20%的工程渣土和工

程泥浆。

转运调配设施：转运调配场功能定位是实现工程渣土和工程泥浆的

时空差调配，作为大理市市域内土方自平衡的载体，也作为装修垃圾的

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

中转调配点，实现装修垃圾从各个街道、小区的收集，后续通过大型建

筑垃圾运输车辆集中将装修垃圾运送至建筑垃圾处置设施。

2.大理市资源化利用及处置设施布局规划

（1）转运调配场布局规划

至2030年，太和街道、下关街道、满江街道、太邑乡共配一处建筑

垃圾转运调配场，湾桥镇和银桥镇共配一处建筑垃圾转运调配场，其他

乡镇结合乡镇国土空间规划考虑设置，原则上每个乡镇不少于一处建筑

垃圾转运调配场。

（2）资源化利用设施布局规划

结合大理市的地形特征，规划将大理市的建筑垃圾资源化利用设施

分为南片区、北片区两个区域进行布局规划。南片区含下关街道、满江

街道、太和街道、大理镇、海东镇、凤仪镇、太邑乡；北片区含上关

镇、喜洲镇、银桥镇、湾桥镇、双廊镇、挖色镇。

1南片区资源化利用设施布局规划。至2030年，规划新建1座资源化

利用厂（进入州级规划的洱海流域南片区建筑垃圾资源化利用园区），

满足大理市南部片区建筑垃圾资源化利用，设计总处理能力为25万吨/

年，满足南片区（下关街道、满江街道、太和街道、大理镇、海东镇、

凤仪镇、太邑乡）建筑垃圾资源化处理需求，并预留一定余量作为建筑

垃圾应急处理。

2北片区资源化利用设施布局规划。根据州级规划，将洱海流域整体

统筹布局，至2030年将在洱源邓川镇新建洱海流域北片区建筑垃圾资源

化利用园区，大理市大理市北部区域待资源化利用的建筑垃圾全数进入

洱海流域北片区建筑垃圾资源化利用园区，可以满足大理市北部区域的

建筑垃圾资源化利用需求。

（3）消纳设施布局规划

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大理市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025-2035年）—文本

至2030年，规划新建1座标准化的建筑垃圾消纳场（填埋场），库容

不小于140万立方米，满足大理市近期建筑垃圾消纳需求，并预留一定余

量作为建筑垃圾应急处理。至2035年，规划新建1座标准化的建筑垃圾消

纳场（填埋场），库容不小于40万立方米，满足大理市远期建筑垃圾消

纳需求，并预留一定余量作为建筑垃圾应急处理。

（四）建筑垃圾资源化利用及处置规模预测

根据相关标准规范、产生量预测结果、设施缺口以及建筑垃圾处置

模式，对大理市待建的建筑垃圾设施用地规模进行预测，建筑垃圾资源

化利用与处置设施用地规模预测结果如下：

建筑垃圾资源化利用与处置设施用地规模一览表

近期处理能力或远期处理能力建议用地规

项目名称备注

近期库容或远期库容模

洱海流域南片区建筑垃近期处理能力25远期处理能力

≥2.4公顷

圾资源化利用园区万吨/年