第九章 网络政府理论

第九章网络政府理论网络政府定位第一节1.1.1政府职能的演变1.资本主义萌芽时期——政府采取重商主义经济政策2.自由资本主义时期——政府采取古典自由主义经济政策3.垄断资本主义时期——政府采取国家全面干预经济政策4.20世纪70年代以来——政府采取“混合经济”政策1.1网络经济政府新定位1.1.2网络经济的兴起对传统政府职能理论的挑战网络经济是信息网络化时代产生的一种经济形态。在网络经济下，政府行使职能的主要手段是现代化经济手段和信息网络手段的综合运用。所以，在网络经济时代，政府职能作用的主体、对象、手段等方面都发生了新的变化，产生了新的政府职能调控格局。1.网络经济下政府宏观调控对象的转变2.网络经济条件下资源配置方式的转变3.网络经济下政府宏观调控手段实施的转变1.1网络经济政府新定位1.2.1第三方政府的定义及模式在我国政府改革实践中，对参与政府绩效管理的“第三方”有着不同于西方的多种理解。例如，包国贤教授将“第三方评价”的概念解释为：第一方评价是指政府部门的自我评价；第二方评价是指政府系统中上级对下级的评价，是内部评价；第三方评价是指由独立于政府及其部门的第三方机构进行的评估，也称为外部评估，通常包括独立第三方评估和委托第三方评估。在地方政府工作中，“第三方评估”主要是指公民对政府活动的评议。从“第三方”自身的组织构成来看，各地创新的“第三方评价”模式主要包括高校专家评估模式、专业公司评估模式、社会代表评估模式以及民众参与评估模式四种。1.2第三方政府与电子政务1.2.2电子政务的基本内涵关于电子政务，也有不同的名称和概念，如，也称为“网络政务”、“IT政务”等。较为权威的概念主要是一些各国政府官员、专家学者在国际电子政务研讨会上达成的共识。例如，2001年8月在美国硅谷组织的一次国际研讨会上，来自各国的专家提交了一份《发展中国家电子政务建设指南》，该报告指出：“所谓电子政务，广义上是指利用信息通信技术来提高政府的效率和效能，使公众更容易获得政府服务，让更多的公众获得信息，促使政府对公众更负责任。”再比如，联合国教科文组织高级顾问周宏仁博士在其专著中指出：“电子政务本质上是对工业时代现有政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府架构和运行模式。”1.2第三方政府与电子政务1.2.3电子政务的基本内容与类型1.以单向的信息发布为主2.交互式的数据和信息交换3.网上应用和业务流程的高度集成1.2第三方政府与电子政务1.2.4电子政务的实现途径电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务的建立和实现，也并非是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是建立在许多因素相互作用的基础之上的。1.网络技术保证2.政务公开3.网络信息4.政府采购电子化5.制定上网安全策略6.加强公务员信息技术的教育和培训1.2第三方政府与电子政务网络化治理第二节2.1.1网格化管理的定义网格化管理，就是依托统一的数字化管理平台，按照一定的地理空间和人口分布，把全域行政管理区域划分成若干网格，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实行分片包干、责任到人、设岗定责，实现力量下沉、无缝对接、服务到户的一种社会治理新模式。其最大特点是将过去传统、被动、分散的管理转变成现代、主动、系统的管理，以实现基层社会服务与治理的精细化、集约化与高效化。2.1从网格化管理到网络化治理2.1.2网格化管理的优缺点虽然网格化管理作为一种创新性的基层社会治理模式被许多城市甚至乡村所接受，但其在实践中的功能与困惑参半。总体而言，在技术管控类事务中，网格化管理的效能非常可观；然而，在社会治理服务类事务中，网格化管理就凸显出一些弊端。网格化管理一方面推动了政府内部资源的整合，大大提高了服务群众的质量，但同时也出现了过度治理和治理真空同时并存的窘境以及“强化行政而弱化治理”的内在缺陷。1.纵向利用过度2.横向协调不足2.1从网格化管理到网络化治理2.1.3网络化治理的理论基础网络治理的形成主要得益于西方公共管理改革思潮的理论碰撞，20世纪90年代以来，网络方法逐渐流行，“治理理论学派”在管理理论丛林中崭露头角，政策过程中的个体行动和宏观组织间的关系研究形成了政策网络理论。组织学、管理学等学科的研究方法积累为网络治理的研究深度提供了更多可能。1.网络模式2.治理理论3.政策网络理论2.1从网格化管理到网络化治理2.1.4网络化治理的发展前景从网格化管理到网络化治理的创新升级，即意味着“一元领导”到“多元共治”的转变。转变主要采取命令和动员的方式来达到目标的治理思维，将更多主体纳入社会治理体系，重新明晰党组织、政府、企业和民众等主体间权、责、利的边界。要强化党的全面领导能力、提升政府的现代治理能力，进一步释放市场力量以增加公共服务供给体系的活力，例如政府购买公共服务；要为社会力量赋权增能，例如完善社区协商治理；构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的共同参与、各司其职、良性互动、相互赋权、彼此增能的共建共治共享格局，这是当前社会治理现代化转型与战略重构的基本趋向。2.1从网格化管理到网络化治理2.2.1网络综合治理体系的内涵及特征网络综合治理体系的内涵指的是其本质构成要素及各要素间的关系。网络综合治理体系就是围绕治理主体、对象和行为而形成的一整套制度规范，而治理格局则是治理体系在结果层面的反映，而治理体系是治理格局的“骨骼”和“脉络”。1.网络综合治理的主体多元2.网络综合治理的权责明晰3.网络综合治理的手段多样4.网络综合治理的过程协同2.2中国特色网络综合治理体系2.2.2构建中国特色网络治理体系的重要性中国共产党和中国政府统筹国内和国际两个大局，站在中国特色社会主义进入新时代的历史起点上，充分利用互联网这一有效工具，推动构建行之有效的网络治理体系，进而推进国家治理体系和治理能力现代化，推出的“中国方案”为世界熟知。1.有利于推进网络意识形态治理2.有利于推进国家治理体系和治理能力现代化建设2.2中国特色网络综合治理体系网络政府调控第三节3.1.1产业政策的基本内涵产业政策就是国家根据国民经济发展的内在要求，调整产业结构和产业组织形式，从而提高供给总量的增长速度，并使供给结构能够有效地适应需求结构要求的政策措施。产业政策是国家对经济进行宏观调控的重要机制。1.产业结构政策2.产业组织政策3.产业区域布局政策3.1网络产业政策3.1.2网络经济中的产业演化网络经济的出现必然带来产业结构的变化，这种变化集中表现在信息产业的崛起、产业结构的软化以及产业之间的融合。1.信息产业的崛起2.产业结构的软化3.产业之间的融合3.1网络产业政策3.1.3网络经济中的产业发展与措施网络经济中的产业结构呈现出高度化和轻型化的趋势，以信息和网络服务产业为主体和支撑的现代服务业将在国民经济中占主导地位，并带动整个国民经济的发展。1.大力发展高新技术产业2.建立和健全国家创新体系3.加大对科学技术的投入4.推进科学技术的产业化5.实施教育和培训计划3.1网络产业政策3.2.1网络经济安全的内涵及特征网络经济安全的内涵应该包括国家网络经济安全与区域网络经济安全、产业网络经济安全与企业网络经济安全、金融网络经济安全（或网络金融安全）与财税网络经济安全（或网络财税安全）、运用网络从事经济活动的企业的经济安全与提供网络设备生产与服务的企业的经济安全、电子商务经济安全与网络广告经济安全等。1.总体性与结构性2.技术性与管理性3.博弈性与可控性4.经济性与社会性5.长期性与艰巨性3.2网络经济安全3.2.2网络经济安全中存在的问题1.顶层设计与系统规划意识不足2.统筹机制亟待完善3.产品设备存在漏洞4.经济信息不保密5.链条环节缺乏互动6.商业模式亟待创新3.2网络经济安全3.2.3网络经济安全的管理对策1.构建基础设施保障体制2.建立健全网络安全法律法规3.完善网络安全人才培养体制4.拓宽网络安全文化传播途径3.2网络经济安全3.3.1国际网络科技政策概况1.美国与欧盟的网络开放科技政策2.新加坡与日本的网络安全科技政策3.3网络科技政策3.3.2网络经济下的科技政策制定要求发达国家的成功经验对制定我国的网络科技政策具有重要的借鉴意义。但网络科技政策涉及政治、经济、金融、法律等方面，要求国家进行宏观控制和管理，对网络科技发展进行立法和规范。1.网络科技标准化的政策规范2.网络科技发展的政策导向3.提高网络科技的安全性3.3网络科技政策3.3.3网络经济中的知识产权保护问题网络经济中的科技政策主要是知识产权保护政策。产权是某个主体对一定的客体拥有的排他性权利，知识产权则是对知识及其产品的排他性权利。按照经济学的原理，清晰的和有保障的产权是市场机制对资源进行有效配置的基本前提。1.网络经济中知识产权保护的基本内容2.网络经济中知识产权保护的复杂性3.3网络科技政策3.3.4网络经济中知识产权的新变化1.网络经济中知识产权主体方面的变化2.网络经济中知识产权客体方面的变化3.网络经济中知识产权时效性方面的变化4.网络经济中知识产权权益关系方面的变