自考 00261《行政法学》高频考点

自考00261《行政法学》高频考点考试题型：单选25×1+多选5×2+名词解释5×3+简答3×6+论述1×12+案例分析1×20第一部分章节核心考点【单选+多选高频】第一章行政法概述1.行政法调整对象：**行政关系、监督行政关系**2.行政：狭义行政=国家行政机关对公共事务的管理活动。3.行政权特点：裁量性、主动性、广泛性；强制性、单方性、优益性。4.行政法渊源效力排序：**宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章、部门规章**5.行政法特点：**没有统一法典；实体与程序规范交织；规范数量多，易变动**6.行政法分类-一般行政法/特别行政法（调整范围）-实体行政法/程序行政法（规范内容）-内部行政法/外部行政法（调整的行政关系）第二章行政法基本原则【简答、论述高频！】1.**行政合法性原则**：行政权存在、行使必须依据法律，不得违法。-法律保留：没有法律授权，行政机关不能作出行为-法律优先：行政行为不得抵触法律2.**行政合理性原则**：针对自由裁量权，客观、适度、合乎理性-符合立法目的；正当考虑，排除无关因素；同等情况同等对待；符合比例；符合常理3.**比例原则**（合理性子原则）：行政手段与目标均衡，损害最小。能轻不重，非强制优先。4.**信赖保护原则**：相对人基于行政行为产生合理信赖，应当保护；因公共利益撤销许可，要补偿损失。5.**程序正当原则**：行政公开、听取意见、回避、听证、说明理由。6.权责统一原则：有权必有责，用权受监督，违法要赔偿。###第三章行政主体1.**行政主体**：享有行政职权、以自己名义行使、独立承担法律责任的**组织**。（公务员不是行政主体）两类：①行政机关；②法律、法规授权组织（高校、派出所等）2.行政机关委托组织：**不是行政主体**，以委托机关名义，责任由委托机关承担。3.公务员：是行政主体的代表，不是行政主体；公务员对处分不服，**只能申诉，不能复议、诉讼**。4.行政优益权：行政优先权、行政受益权。###第四章行政行为概述【重中之重】1.行政行为效力：**公定力、确定力、拘束力、执行力**-公定力：一经作出，推定合法，未经法定程序不得否定-确定力：生效后，非经法定程序不得随意变更撤销-拘束力：约束行政机关+相对人-执行力：可强制履行义务2.行政行为分类-抽象行政行为：不特定对象，可反复适用（行政法规、规章、规范性文件）-具体行政行为：特定对象，一次性适用（许可、处罚、强制、征收）-羁束行政行为：法律规定明确，无自由选择空间-裁量行政行为：法律留有一定选择余地-依职权：行政机关主动作出（处罚、强制）-依申请：需要相对人申请（行政许可）-要式/非要式：是否需要法定书面形式3.行政行为瑕疵：无效、可撤销、废止-无效：重大明显违法，自始无效；相对人可拒绝履行-可撤销：一般违法/明显不当，撤销后溯及既往失效-废止：行为合法，因客观情况变化，向后失效，一般补偿###第五章抽象行政行为1.行政立法：行政法规、部门规章、地方政府规章-行政法规制定主体：**国务院**-部门规章：国务院各部委-地方政府规章：省、设区的市人民政府2.抽象行政行为**不能直接提起行政诉讼**，可附带审查。###第六章行政相对人1.行政相对人：行政法律关系中，行政行为影响其权益的公民、法人、组织。2.权利：申请权、知情权、陈述申辩权、听证权、救济权（复议、诉讼、赔偿请求）3.义务：服从管理、协助执行、提供真实信息等。###第七章行政许可（依申请、授益行政行为）1.行政许可前提：**法律的一般禁止**，经许可才可以从事该活动。2.设定权限：**法律可以设定全部许可；行政法规可设定；地方性法规不能设定全国性许可**；省级政府规章只能临时许可。3.听证适用：①法律、法规、规章规定应当听证；②行政机关认为涉及重大公共利益；③申请人、利害关系人申请听证。4.听证主持人：**本案调查人员以外的人担任**。###第八章行政处罚（高频，案例必考）1.特征：制裁性、不利性、法定性。2.种类-人身自由罚：行政拘留（**只有法律能设定限制人身自由处罚**）-财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物-行为罚：责令停产停业、暂扣/吊销许可证执照-声誉罚：警告、通报批评3.处罚原则：处罚法定；公开公正；处罚与教育相结合；一事不再罚（同一违法行为不得两次罚款）；保障救济权。4.简易程序（当场处罚）：事实清楚，公民**200元以下罚款或警告**；法人3000元以下罚款或警告。5.听证适用：**责令停产停业、吊销许可证执照、大额罚款**，当事人有权申请听证。6.追责时效：违法行为在**2年内**未被发现，不再处罚。###第九章行政强制【区分：强制措施vs强制执行】>>选择题、案例最爱考！1.**行政强制措施（暂时性控制、预防制止）**种类：限制人身自由；查封场所设施；扣押财物；冻结存款汇款。2.**行政强制执行（迫使履行已生效行政决定）**种类：加处罚款/滞纳金；划拨存款；拍卖查封扣押财物；代履行。>>口诀：强制措施是“临时控制”；强制执行是“逼你履行决定”。###第十章其他行政行为1.**行政征收**：为公共利益，依法强制、无偿取得财产所有权（税收、行政收费）2.**行政征用**：临时使用，事后返还，造成损失给予补偿3.**行政给付（物质帮助）**：低保金、抚恤金、救济金、特困补助（授益行为）4.**行政奖励**：表彰、奖金，奖励对社会有贡献主体5.**行政裁决**：行政机关处理**与行政管理相关的民事纠纷**（如土地权属纠纷）6.**行政指导**：无法律强制力，劝导、建议、引导，不能强制执行。###第十一章行政程序1.行政程序：行政行为的步骤、顺序、方式、时限总和。2.核心制度：**告知制度、听证制度、回避制度、说明理由、信息公开、时效制度**。###第十二章行政复议1.申请人：行政相对人；被申请人：作出行政行为的行政机关。2.复议机关（选择）：本级人民政府OR上一级主管部门。3.复议审理期限：受理之日起**60日内**作出复议决定。4.复议审查：**合法性+合理性**都审查。5.复议决定类型：维持、撤销、变更、确认违法、责令重做、驳回。###第十三章行政诉讼【案例高频】1.被告：行政机关；原告：行政相对人。2.行政诉讼审查原则：**只审查行政行为合法性（一般不审查合理性，行政处罚显失公正除外）**3.举证责任：**被告行政机关承担举证责任**，证明行政行为合法。4.不予受理（排除范围）：①国防外交等国家行为；②抽象行政行为；③内部人事处分；④法律规定行政终局裁决；⑤公安刑事司法行为。5.一审期限：6个月；不服一审判决上诉期**15日**。###第十四章行政赔偿1.行政赔偿：行政机关及其工作人员**违法行使职权**，造成损害，国家赔偿。2.构成4要件：①主体：行政机关/工作人员；②行为：行使职权违法；③有实际损害；④违法行为与损害有因果关系。3.国家免责情形：①工作人员与职权无关个人行为；②相对人自身行为造成损害；③法律规定其他免责。4.请求时效：**2年**。###第十五章行政补偿行政补偿：**合法行政行为**，造成相对人特别损失，国家补偿（征收、征用）。>>区分记忆：**违法→行政赔偿；合法→行政补偿**第二部分名词解释【必背50条，每题3分】1.行政法：调整行政关系和监督行政关系的法律规范总称。2.行政主体：依法享有行政职权，能以自己名义行使行政职权，并独立承担法律责任的组织。3.行政相对人：行政法律关系中，行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。4.行政行为：行政主体行使行政职权作出的能够产生行政法律效果的行为。5.抽象行政行为：行政主体针对不特定对象制定、发布具有普遍约束力的规范性文件。6.具体行政行为：行政主体针对特定人或事作出，直接影响相对人权利义务的单方行政行为。7.羁束行政行为：法律规范对行政行为条件、范围、方式作出明确规定，行政机关无自由裁量空间。8.裁量行政行为：法律仅规定一定幅度，行政机关可在范围内自主选择。9.依申请行政行为：必须以相对人申请为前提才能作出的行政行为。10.依职权行政行为：行政机关无需申请，主动依职权作出。11.行政行为公定力：行政行为一经作出，推定合法有效，非经法定程序不得否定。12.行政行为确定力：生效行政行为，非依法定程序，不得随意变更、撤销。13.行政许可：行政机关根据申请，依法审查，准予相对人从事特定活动的行为。14.行政处罚：行政主体对违反行政法律规范的相对人实施的制裁行为。15.行政强制措施：行政管理中，为制止违法、防止证据损毁，对人身财物暂时性控制。16.行政强制执行：行政机关或者申请法院，强制义务人履行生效行政决定义务。17.行政征收：行政主体为公共利益，依法强制无偿取得相对人财产所有权。18.行政征用：行政机关为公共利益临时使用相对人财产，使用后返还，损失予以补偿。19.行政给付：行政机关对特殊困难公民给予物质帮助的行为。20.行政奖励：行政主体对贡献突出的单位个人给予物质或精神鼓励。21.行政裁决：行政机关裁决与行政管理相关的民事争议。22.行政指导：行政机关以建议、劝导等方式引导相对人，**无强制力**。23.行政程序：行政主体实施行政行为的步骤、顺序、方式、时限总和。24.行政听证：行政机关作出影响相对人权益决定前，听取当事人陈述申辩的程序。25.行政复议：相对人不服行政行为，向复议机关申请，复议机关审查裁决。26.行政诉讼：相对人认为行政行为侵犯权益，向法院起诉，法院审查行政行为合法性。27.行政赔偿：行政主体违法行使职权侵害合法权益，国家承担赔偿责任。28.行政补偿：行政主体**合法**行政行为造成相对人损失，国家予以补偿。29.行政责任：行政主体及其工作人员违法，承担的行政法律后果。30.信赖保护原则：行政相对人基于行政行为产生合理信赖，该信赖利益应当保护。31.比例原则：行政机关实施行政行为，手段与目标均衡，选择对相对人损害最小方式。32.行政合法性原则：行政权的存在和行使必须依据法律，不得与法律抵触。33.行政合理性原则：行政主体行使自由裁量权，应当客观适度、合乎理性。34.一事不再罚：对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。35.行政立法：有权行政机关依法制定行政法规、规章的活动。36.行政法规：国务院依据宪法法律制定的规范性文件。37.地方政府规章：省、设区市政府制定的规范性文件。38.内部行政行为：行政机关对内部人员、内部事务管理行为（行政处分）。39.外部行政行为：行政主体对社会上公民、法人实施的行政管理行为。40.行政处分：行政机关对内部公务员作出惩戒（警告、记过、降级、撤职、开除）。41.代履行：义务人不履行义务，行政机关委托第三人代为履行，费用由义务人承担。42.加处罚款：行政强制执行方式，逾期不缴纳罚款，按日加收罚款。43.行政法律关系：行政法调整形成的行政主体与相对人之间权利义务关系。44.行政违法：行政主体违反行政法律规范，应当承担行政责任。45.行政不当：行政主体行使自由裁量权，合法但明显不合理、显失公正。46.举证责任：当事人对主张事实提供证据，否则承担不利后果。行政诉讼被告举证。47.行政优益权：行政主体行使行政职权享有的优先权和受益权。48.公务员：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。49.行政授权：法律、法规将行政职权授予非行政机关组织。50.行政委托：行政机关委托其他组织代行行政职权，责任由委托机关承担。第三部分简答题【历年高频简答，直接背诵】1.**简述行政合法性原则内容**①行政职权必须由法律设定或授予；②行政职权行使必须在法定权限内，不得越权；③行政行为内容、程序必须符合法律；④违法行政行为应当承担法律责任。2.**简述行政合理性原则内容**①行政行为应当符合立法目的；②基于正当考虑，不考虑无关因素；③同等情况同等对待，平等适用法律；④符合比例原则，手段损害最小；⑤符合客观规律与社会公序良俗。3.**简述行政行为的效力**①公定力：推定合法；②确定力：非经法定程序不可随意变更；③拘束力：约束双方；④执行力：可强制履行。4.**简述抽象行政行为和具体行政行为区别**①对象不同：抽象针对不特定对象；具体针对特定人/事；②适用次数：抽象可反复适用；具体一次性适用；③效力方式：抽象间接设定规则；具体直接处分权利义务；④救济途径：抽象不可直接起诉；具体可复议、诉讼。5.**简述行政处罚适用条件**①客观存在行政违法行为；②实施主体具备法定处罚权限；③对象是具备责任能力的公民、法人组织；④违法行为未超过法定追究时效（2年）。6.**简述行政处罚基本原则**处罚法定原则；公开公正原则；处罚与教育相结合；一事不再罚；保障当事人陈述申辩、听证、救济权利。7.**简述行政强制措施与行政强制执行区别**①目的不同：强制措施是预防制止、保全证据；强制执行是迫使履行已生效行政决定；②前提不同：强制措施不一定存在先行决定；强制执行以生效行政决定为前提；③持续性：强制措施是临时控制；强制执行是最终实现义务。8.**简述行政许可听证适用情形**①法律、法规、规章规定应当听证；②行政机关认为许可事项涉及重大公共利益；③申请人或利害关系人依法提出听证申请。9.**简述行政赔偿的构成要件**①主体要件：行政机关及其工作人员；②行为要件：行使行政职权的行为违法；③损害要件：相对人合法权益遭受实际损害；④因果要件：损害结果与违法行政行为存在因果联系。10.**简述行政诉讼不予受理范围**①国防、外交等国家行为；②行政法规、规章等抽象行政行为；③行政机关内部人事处分、内部管理行为；④法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；⑤公安、国家安全机关依照刑事诉讼法实施的刑事司法行为。11.**简述行政相对人享有的权利**申请权、知情权、陈述申辩权、听证权、申请回避权、获得救济权（复议、诉讼、赔偿）、请求保密权。12.**简述行政复议决定种类**维持决定；撤销决定；变更决定；确认违法；责令重做；驳回行政复议申请决定。第四部分论述题###论述1：论行政程序正当原则及其制度体现行政程序正当原则是行政法基本原则，指行政主体作出影响相对人权益的行政行为，应当遵循公正、公开、参与的程序，保障相对人程序权利。1.**行政公开**：行政依据、过程、结果公开，保障知情权。2.**听取意见（参与原则）**：作出不利决定前，听取当事人陈述、申辩。3.**回避制度**：行政人员与案件有利害关系，应当回避，防止偏私。配套制度：听证制度、说明理由制度、告知权利制度、时效制度。意义：限制行政自由裁量权，防止权力滥用；保障公民合法权益；提升行政公信力，减少行政纠纷。###论述2：论比例原则（行政合理性核心）比例原则是行政合理性原则的重要子原则，要求行政机关实施行政行为，应当兼顾公共利益和相对人权益，选择损害最小的手段。三层内涵：1.**适当性（适合性）**：行政手段能够实现行政目的。2.**必要性（最小侵害）*