2026年公文会签流转审批规章

2026年公文会签流转审批规章第一章总则第一条为规范公文会签、流转、审批全流程管理，提升公文办理质效，保障公文传递的安全性、准确性、时效性，根据《党政机关公文处理工作条例》《电子公文处理暂行办法（2025修订）》《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）及国家保密管理相关规定，结合2026年全国党政机关数字化办公实际，制定本规章。第二条本规章适用于全国各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体、承担行政职能的事业单位（以下统称“各单位”）的正式公文会签、流转、审批工作。国有及国有控股企业、普通事业单位的内部公文处理可参照本规章执行，结合自身经营、业务实际调整优化，但不得违反国有资产监管、重大决策程序等相关规定。内部工作签报、非正式沟通函件的会签流转可参照本规章简化执行。涉密公文的会签流转审批应当同时符合国家保密管理相关规定，本规章未尽事宜从其规定。第三条公文会签流转审批工作遵循以下基本原则：（一）依法依规原则。严格遵循公文处理相关法律法规及政策规定，不得突破法定权限、法定程序设定会签审批环节，不得违法违规增设行政相对人义务、减损行政相对人权利。（二）权责对等原则。会签主体对所涉职权范围内的审核意见承担直接责任，审批主体对审批意见的合法性、合规性、可行性承担领导责任，公文主办部门对公文内容的真实性、必要性、整体协调性承担首要责任。（三）精简高效原则。严格控制公文数量，凡能通过口头沟通、会议部署、便函通知解决的事项，不得印发正式公文；严格压减非必要会签、审批环节，推行并联会签、容缺受理机制，全流程办理时限较2023年压减50%以上。（四）安全可控原则。涉密公文实行全流程闭环管理，电子公文采用符合国家密码管理要求的技术防护体系，确保公文信息不泄露、不篡改、不丢失，知悉范围全程可控。（五）全程留痕原则。会签、流转、审批各环节的操作人、操作时间、意见内容、修改痕迹全部自动留存，支持全流程回溯、审计，留存记录不得篡改、删除。第四条各单位主要负责人是本单位公文处理工作的第一责任人，负责统筹推进本单位公文会签流转审批的规范化、数字化建设；分管办公厅（室）工作的负责人是直接责任人，负责日常管理工作；各部门负责人对本部门起草、会签、审批的公文质量负责。第二章职责分工第五条各单位办公厅（室）是公文会签流转审批的主管部门，承担以下职责：（一）制定本单位公文处理的具体实施细则，优化会签流转审批流程，定期开展业务培训；（二）负责公文的收文登记、拟办意见提出、流转路径审核、办结归档全流程统筹管理；（三）负责跨部门、跨层级会签的协调推进，对逾期未办的单位及个人进行督办、通报；（四）负责电子公文处理系统的流程配置、权限管理、日常运行监管；（五）组织开展公文处理工作的监督检查、考核评估，定期向单位领导班子报告工作情况。第六条公文主办部门承担以下职责：（一）对行文必要性进行前置评估，确需行文的严格按照规范起草公文，确保内容真实、逻辑清晰、表述准确、格式合规；（二）根据公文涉及的职权范围，准确提出会签单位清单及会签顺序建议，不得漏签、多签、错签；（三）指派专人跟进公文会签流转进度，及时研究反馈会签部门提出的意见，对有异议的事项牵头组织会商；（四）对审批过程中提出的修改意见及时调整完善，按要求补充相关证明材料；（五）负责公文印发后的解读、落实跟踪，配合办公厅（室）做好归档工作。第七条会签部门承担以下职责：（一）收到会签公文后，及时指派对应业务处室的承办人员负责审核，审核意见需经本部门分管领导或主要领导审定后反馈；（二）围绕本部门职权范围，对公文涉及的政策合规性、措施可行性、资源匹配性等进行全面审核，不得越权会签、推诿扯皮；（三）提出明确的会签意见，不得使用模糊表述，不同意或提出重大修改意见的，需附具体理由及政策依据；（四）配合主办部门做好会商、修改工作，对涉及本部门的内容修改后的最终版本负责。第八条审批岗按照审批权限履行以下职责：（一）部门负责人审批岗：审核本部门起草或会签的公文内容的业务合理性、事实准确性，对超出本部门职权的事项不得擅自审批；（二）分管领导审批岗：审核分管领域公文的政策符合性、程序合规性，协调解决分管部门间的意见分歧，对分管领域的公文审批质量负责；（三）主要领导审批岗：审批以本单位名义印发的重要公文、重大决策事项，对公文的整体质量及决策后果承担主要领导责任。第九条信息化管理部门承担以下职责：（一）负责电子公文处理系统的技术开发、运维保障，核心业务时段（工作日8:00-18:00）系统可用率不低于99.95%，非核心时段可用率不低于99.9%，年累计中断时长不超过4.38小时；（二）落实系统安全防护措施，采用国产商用密码技术实现身份认证、传输加密、存储加密，防范黑客攻击、数据泄露等安全风险；（三）负责系统数据的备份、恢复工作，实行“本地+异地+云端”三地备份机制，非涉密数据备份周期不超过24小时，涉密数据按照保密规定执行备份要求；（四）配合办公厅（室）优化系统功能，开发智能审核、智能分办、智能督办等数字化应用场景。第十条保密管理部门承担以下职责：（一）负责涉密公文会签流转的保密审查，监督落实保密管理要求；（二）负责涉密电子公文的密级鉴定、密码设备管理、涉密人员权限审核；（三）对涉密公文处理过程中的违规行为进行查处，发生泄密事件时及时启动应急预案并上报。第三章会签管理第一节会签范围第十一条符合以下情形之一的公文，必须履行会签程序：（一）公文内容涉及两个及以上部门职权范围，需相关部门共同落实的；（二）涉及财政资金安排、机构编制调整、人事任免奖惩、重大项目立项、产业政策制定等专项事项的，必须由对应职能部门会签；（三）涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件、重大行政决策文件，必须由司法行政部门进行合法性审核会签；（四）涉及国家秘密、工作秘密或敏感信息的，必须由保密管理部门进行保密审查会签；（五）其他依法依规需要相关部门共同确认的事项。第十二条符合以下情形之一的，可免予会签：（一）公文内容仅涉及主办部门职权范围，不影响其他部门权利义务或工作安排的；（二）上级机关已有明确部署，仅需主办部门细化落实且无跨部门事项的；（三）应对突发事件、紧急抢险救灾等特殊情况，时间紧迫无法按常规程序会签的，经办公厅（室）主要负责人批准后可先行印发，事后10个工作日内补签相关手续；（四）内容相同的同类型公文，12个月内已经履行会签程序且政策依据、实施主体未发生变化的，经办公厅（室）确认后可免予重复会签。第十三条主办部门应当严格控制会签单位数量，原则上单个公文的会签单位不超过10个；超过10个的，需报办公厅（室）审核，核减非必要的“陪签”“凑签”单位，优化会签结构。第二节会签主体确定规则第十四条会签单位按照“职权相关、对等对接”的原则确定：（一）同级单位之间的会签，由主办部门直接对应同级相关部门的业务处室，不得要求下级单位代行会签职责；（二）涉及上级单位职能的事项，由主办部门报请本级办公厅（室）统筹，以办公厅（室）名义协调上级单位对应部门会签，不得直接以部门名义向上级单位发函会签；（三）涉及下级单位职能的事项，可由主办部门直接发送下级单位对应部门会签，但需报本级办公厅（室）备案，会签意见仅作为参考，不得作为下级单位的法定审批依据。第十五条对会签单位存在争议的，由办公厅（室）根据部门“三定”规定、权责清单及相关政策文件予以确定；仍有争议的，报分管领导审定。第三节会签内容及要求第十六条会签部门应当重点审核以下内容：（一）政策合规性：涉及本部门职权的内容是否符合法律法规、党的路线方针政策及上级文件要求，是否与本级现有政策相衔接；（二）措施可行性：提出的工作任务、实施步骤、保障措施是否符合本部门工作实际，是否具有可操作性；（三）资源匹配性：涉及的资金、人员、指标、项目等安排是否与本部门现有规划、预算、存量资源相匹配，是否超出本部门承载能力；（四）权责清晰度：是否存在权责不清、推诿扯皮的事项，涉及本部门的职责划分是否合理；（五）风险可控性：相关措施是否存在政策风险、社会风险、经济风险，是否有对应的风险防控措施。第十七条会签意见必须明确具体，分为“同意”“修改后同意”“不同意”三类：（一）选择“同意”的，需签署会签人姓名、职务、日期；（二）选择“修改后同意”的，需明确标注修改条款、具体修改建议及依据，涉及全文结构调整的需附修改说明；（三）选择“不同意”的，需详细说明不同意的理由、政策依据及替代方案建议。严禁使用“原则同意”“基本同意”“待研究”等模糊性意见，未明确表述意见且无正当理由的，视为同意。第四节会签方式及时限第十八条会签优先采用电子会签方式，涉密公文必须采用涉密信息系统电子会签或现场会签，不得使用普通传真、互联网邮箱、即时通讯工具等非保密渠道会签。第十九条会签时限根据公文类型及紧急程度确定：（一）普通公文会签时限为3个工作日，涉及复杂事项的可延长至5个工作日，特别重大复杂事项经办公厅（室）批准可适当延长，最长不超过10个工作日；（二）紧急公文会签时限为24小时，特急公文会签时限为12小时，全天候计算，不顺延；（三）会签时限自公文送达会签部门的当日起计算，当日不足半个工作日的自次日起计算；时限最后一日为法定节假日、公休日的，顺延至节假日后第一个工作日18:00截止（紧急、特急公文除外）。第二十条会签部门需要征求本系统下属单位或内部处室意见的，所需时间包含在本部门会签时限内，不得额外申请延长；确需延长的，需提前1个工作日向办公厅（室）提交延期申请，说明理由及预计完成时间，经批准后方可延期。第二十一条推行并联会签机制：（一）无前置审核关系的会签单位，全部列为并联会签节点，电子公文系统自动同步推送至所有会签部门，会签总时限按最长的单个会签时限计算；（二）有法定前置审核程序的（如合法性审核、保密审查、财政审核），列为串联会签节点，前序会签完成后自动推送至下一个节点，总时限为各环节时限之和；（三）主办部门应当在发起公文时明确会签顺序及并联/串联属性，办公厅（室）在核稿时予以审核确认。第二十二条推行容缺会签机制：对于非核心材料缺失但不影响会签部门判断的公文，经办公厅（室）批准，可先行启动会签程序，主办部门需在3个工作日内补齐缺失材料；逾期未补的，会签程序自动终止，已出具的会签意见无效。第五节会签异议处理第二十三条会签部门对公文内容有重大异议的，应当在会签时限内提出书面意见及相关依据，由主办部门牵头在2个工作日内组织会商，办公厅（室）派员列席协调。第二十四条会商达成一致意见的，主办部门根据会商结果修改公文后，重新发送相关会签部门确认，确认时限为1个工作日；经会商仍无法达成一致的，主办部门应当将各方意见、理由及会商情况形成书面报告，报办公厅（室）协调。第二十五条办公厅（室）收到报告后，应当在3个工作日内组织第二次协调，仍无法达成一致的，报请分管领导审定；分管领导无法审定的，报请主要领导审定。异议处理时间不计入公文会签总时限，但最长不得超过15个工作日。第四章流转管理第一节流转范围及路径第二十六条公文流转分为收文流转、发文流转、内部签报流转三类，各类流转路径应当明确、固定，不得随意增设环节：（一）收文流转路径：办公厅（室）收文登记→拟办→分管领导批示→主办部门承办（需会签的同步启动会签）→办理结果反馈办公厅（室）→归档；（二）发文流转路径：主办部门起草→部门负责人审核→办公厅（室）核稿（需会签的同步启动会签）→分管领导审批→主要领导审批（需主要领导签发的）→印发→归档；（三）内部签报流转路径：发起部门起草→部门负责人审核→相关部门会签（如需）→分管领导审批（需主要领导审批的继续流转）→办结反馈→归档。第二十七条办公厅（室）应当根据公文类型、密级、紧急程度，准确设定流转路径及知悉范围；对已经通过会签的公文，流转过程中不得随意增加新的会签单位，确需增加的，应当经办公厅（室）主要负责人批准，新增会签单位的会签时限按本规章规定执行。第二节流转载体及要求第二十八条电子公文流转应当通过经国家保密行政管理部门认证的电子公文处理系统进行，涉密电子公文应当在涉密信息系统中流转，不得在非涉密系统存储、处理、传输，不得将涉密电子公文导出为非加密格式。第二十九条符合《中华人民共和国电子签名法》及国家密码管理要求的电子签名、电子印章，与手写签名、实物印章具有同等法律效力；符合规范的电子公文与纸质公文具有同等效力，各单位不得拒收符合规定的电子公文，不得要求报送纸质公文作为前置条件。第三十条纸质公文流转应当采用机要通信、专人送达的方式，涉密纸质公文应当按照保密规定封装、传递，标注密级、编号，履行签收手续，不得通过普通邮政、快递、同城快送等渠道寄送。第三十一条所有公文流转必须全程登记，登记内容包括公文标题、发文字号、密级、紧急程度、流转节点、操作人、操作时间、接收状态、意见内容等，登记信息应当真实、准确、完整，任何人不得篡改、删除登记记录。第三节流转时限及督办第三十二条各流转节点的办理时限按照以下标准执行：（一）收文登记：普通公文1个工作日，紧急公文4小时，特急公文2小时；（二）拟办批示：普通公文2个工作日，紧急公文8小时，特急公文4小时；（三）核稿审核：普通公文2个工作日，紧急公文12小时，特急公文6小时；（四）印发制发：普通公文3个工作日，紧急公文1个工作日，特急公文4小时。时限计算规则依照本规章第十九条第三款的规定执行。第三十三条建立三级督办机制：（一）一级督办：对距办理时限不足1个工作日仍未办理的节点，系统自动发送提醒通知至承办人及部门联络员；（二）二级督办：对逾期未办的节点，由办公厅（室）发送书面督办函，通报部门办公室主任，要求说明逾期理由及预计完成时间；（三）三级督办：对逾期2个工作日以上的，由办公厅（室）通报部门分管领导，纳入年度绩效考核负面清单。第三十四条紧急、特急公文应当标注“加急”“特急”标识，实行优先流转、优先办理，各环节承办人员接到通知后应当立即处置，不得拖延。第四节异常处理第三十五条流转路径错误的，接收部门应当在半个工作日内退回办公厅（室），由办公厅（室）重新设定流转路径，退回时间不计入接收部门办理时限。第三十六条公文内容需要补充材料的，审批岗或会签部门可以退回主办部门补充，退回时应当明确补充内容、要求及时限，补充材料时间不计入流转总时限，补充时限最长不超过5个工作日；逾期未补充的，公文予以作废，办公厅（室）告知相关部门。第三十七条公文流转过程中需要调整密级的，由主办部门提出申请，经保密管理部门审核后调整；密级调高的，应当按照新的密级要求重新确定流转路径和知悉范围，已流转的非涉密渠道记录应当立即销毁。第三十八条纸质公文遗失的，发现部门应当立即报告办公厅（室）及保密管理部门，涉密公文遗失的应当立即启动保密应急预案，排查泄密风险；电子公文系统数据异常的，信息化管理部门应当在2小时内响应，4小时内恢复正常，无法恢复的应当启用备份数据，确保公文信息不丢失。第五章审批管理第一节审批权限划分第三十九条各单位应当根据“三定”规定、权责清单，制定公文审批权限清单，明确不同类型、不同层级公文的审批主体，实行分级审批、权责统一，不得越权审批，不得下放法定审批权限。第四十条审批权限划分应当符合以下要求：（一）以党委、政府名义印发的规范性文件、重大决策部署、人事任免、奖惩决定等重要公文，由党委、政府主要领导审批；（二）以党委办公厅（室）、政府办公厅（室）名义印发的一般性公文，由办公厅（室）主要领导审批，涉及重要事项的报分管领导审批；（三）以部门名义印发的公文，由部门主要领导审批，属于分管领导职权范围内的一般性事务公文，可由分管领导审批；（四）涉及财政资金、机构编制、政策出台等重大事项的，必须经对应职能部门会签后，报分管领导或主要领导审批。第四十一条审批人因出差、生病、脱产学习等原因无法履行审批职责的，应当书面授权其他负责人代为审批，授权书应当明确授权事项、授权期限，报办公厅（室）备案；授权期间的审批责任由授权人承担，授权期限最长不得超过30天，超过30天的应当重新办理授权手续。第四十二条推行提级审批机制：对于超出分管领导审批权限的事项，分管领导审核后应当报主要领导审批，不得越权审批；对于虽然在分管领导权限内，但涉及重大公共利益、社会关注度高的事项，分管领导可以提请主要领导审批。第二节审批内容要求第四十三条审批人应当对公文进行全面审核，重点审核以下内容：（一）行文必要性：是否确需行文，是否符合行文规则，是否属于重复发文、超范围发文；（二）内容合法性：是否符合法律法规、党的路线方针政策，是否与上级文件、本级现有政策相衔接，是否存在违法违规增设权利义务的内容；（三）程序合规性：是否履行了会签、征求意见、合法性审核、风险评估等法定程序，相关手续是否完备；（四）措施可行性：提出的工作任务、实施步骤、保障措施是否符合实际，是否具有可操作性，是否兼顾基层承受能力；（五）格式规范性：表述是否准确、简洁、严谨，文种使用是否正确，格式是否符合《党政机关公文格式》标准。第四十四条审批意见必须明确，审批人应当签署姓名、日期，日期以签发当日为准：（一）对于阅知性、部署性公文，审批人应当签署明确意见，不得仅以圈阅代替审批意见；（二）对于报请性公文，审批人应当明确“同意”“不同意”“修改后报批”等具体意见，不同意的应当说明理由；（三）涉及多个事项的公文，审批人应当逐一明确意见，不得笼统表述。第三节审批方式及时限第四十五条审批优先采用电子审批方式，涉密公文应当采用涉密电子审批或纸质审批，审批痕迹应当全程留存。第四十六条审批时限根据公文类型及紧急程度确定：（一）普通公文审批时限为2个工作日，复杂事项可延长至3个工作日，特别重大复杂事项经主要领导批准可适当延长；（二）紧急公文审批时限为12小时，特急公文审批时限为6小时，全天候计算，不顺延；（三）时限计算规则按照本规章第十九条第三款的规定执行。第四十七条审批人提出修改意见需要重新报批的，主办部门应当在2个工作日内修改完成并重新报送，修改时间不计入审批时限；逾期未报送的，公文自动作废，办公厅（室）予以注销。第四节集体审批机制第四十八条对于涉及重大公共利益、群众切身利益、社会关注度高的重大决策公文，应当实行集体审批，经党组（党委）会议、常务会议、办公会议等集体研究决定后，由主要领导签发。第四十九条集体审批的时间不计入单个审批时限，但应当在会议召开后3个工作日内完成签发；会议提出重大修改意见的，主办部门应当在5个工作日内修改完善后重新报请审批。第五十条涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，在集体审批前应当通过政府网站、政务新媒体等渠道向社会公开征求意见，征求意见时间不少于30日；因应对突发事件、紧急情况需要缩短的，应当经主要领导批准，最短不少于7日。征求意见的时间不计入审批时限，征求意见及采纳情况应当在文件印发后10个工作日内向社会公布。第六章数字化管理第五十一条各单位应当建设统一的电子公文处理系统，实现会签、流转、审批全流程线上办理，2026年底前，全国各级党政机关电子公文覆盖率达到100%，国有及国有控股企业覆盖率不低于95%，事业单位覆盖率不低于90%。第五十二条电子公文系统应当符合国家电子政务标准，支持跨地区、跨部门、跨层级公文流转，2026年6月底前实现省级以上党政机关电子公文系统互联互通，2026年底前实现市县级党政机关全覆盖互联互通，跨部门、跨层级公文流转全程线上办理，无需线下报送纸质件。第五十三条电子公文系统应当具备以下智能辅助功能，提升办理效率：（一）智能审核：自动审核公文格式、错别字、敏感词、政策冲突等内容，审核准确率不低于95%，对发现的问题自动提示修改建议；（二）智能分办：根据公文内容、部门职责，自动匹配主办部门、会签部门，分办准确率不低于90%，减少人工分办误差；（三）智能督办：自动监控各环节办理进度，逾期自动发送提醒、督办通知，生成督办台账；（四）智能统计：自动统计各单位公文办理量、平均办理时长、逾期率、合规率、满意度等数据，按月生成统计分析报表；（五）痕迹留存：自动留存所有操作痕迹、修改记录、意见内容，支持按时间、人员、节点等维度全流程回溯、审计。第五十四条严格电子公文数据安全管理：（一）系统采用国产商用密码技术进行加密，实现身份认证、传输加密、存储加密、签章防伪，确保数据不泄露、不篡改；（二）数据实行分级分类管理，涉密数据按照保密规定存储、处理，非涉密敏感数据采取脱敏、访问控制、操作审计等防护措施；（三）实行“三地备份”机制，本地备份每日更新，异地灾备每周同步，云端备份每月校验，备份数据保存期限不少于30年，涉密数据备份按照保密规定执行；（四）系统访问实行最小权限原则，根据岗位、职责设定访问权限，不得越权访问、下载、复制公文数据。第五十五条实行统一数字身份管理：所有使用电子公文系统的人员应当办理统一的数字身份证书，实行一人一证，不得转借、冒用；数字身份证书的发放、注销、补办应当由所在部门提出申请，办公厅（室）审核，信息化管理部门办理；人员离职、调岗的，应当在3个工作日内注销或调整其数字身份权限。第五十六条电子公文归档按照《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）执行，归档的电子公文应当包括正文、附件、会签意见、审批意见、修改痕迹等全部材料，归档后不得修改；永久保管的电子档案应当同时制作纸质备份，确保档案的长期可读、可用。第七章监督考核与责任追究第五十七条办公厅（室）应当建立常态化监督检查机制：（一）每月对本单位公文会签流转审批情况进行抽查，抽查比例不低于当月公文总量的10%，重点检查办理时效、意见质量、程序合规性；（二）每季度进行一次全面检查，检查所有公文的办理情况，形成检查报告在单位内部通报；（三）保密管理部门