安置帮教工作管理办法

安置帮教工作管理办法一、第一章总则安置帮教工作的核心是将刑罚执行的终端与社会治理的起点无缝对接，防范脱管漏管是底线，促进社会融入是根本目标。本办法旨在通过量化指标与闭环流程，消除管理盲区。第一条为规范安置帮教工作，预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪，维护社会稳定，根据《中华人民共和国监狱法》及国家相关安置帮教工作规定，结合本辖区实际，制定本办法。第二条本办法适用于本辖区内刑满释放人员（含解除社区矫正人员）的接收、建档、走访、帮扶、评估及应急处置等全周期管理工作。第三条安置帮教工作坚持“无缝衔接、分类管控、标本兼治、属地负责”原则。管理周期自刑满释放人员出监当日起算，为期3年；期满后自动解除常规帮教，转入常态化社区人口管理。二、第二章组织机构与职责分工多部门协同是安置帮教工作落地的关键，职责边界模糊必然导致推诿扯皮与帮教空转。第四条成立由街道办主任任组长，分管政法工作的副主任任副组长的安置帮教工作领导小组。成员由司法所、派出所、民政科、人社所及各村（居）委会负责人组成。领导小组每季度首月10日前召开1次联席会议，形成会议纪要并下发。第五条各成员单位职责界定：•司法所：牵头日常帮教工作，负责建档立卡、定期走访、法治教育及档案动态维护。•派出所：负责刑满释放人员户籍恢复、重点人员轨迹比对及重新违法犯罪的打击处理。•民政科：负责对符合条件的困难人员开展社会救助审批，兜底基本生存保障。•人社所：负责提供就业指导、技能培训资源及创业政策咨询。•村（居）委会：指定1名治保干部或网格员作为联系人，协助司法所开展日常排查与突发情况报告。三、第三章衔接登记管理从监所到社会的物理转移是风险最密集的节点，信息提前介入是防止人员失联的唯一手段。第六条释放前信息预接收：•司法所在收到监狱《刑满释放人员通知书》后，必须在3个工作日内完成信息预录入，并联系村（居）委会及家属核实其落户地及居住地。•此步骤的机理在于提前建立户籍地与服刑地的数据握手。若延期操作，导致人员释放时户籍地无档案准备，将形成监管真空。•预接收完成后，司法所应当向监狱发出《衔接工作函》，明确是否需要派人接回。对于重点帮教对象（涉黑恶、涉毒、危害国家安全等），必须派员协同家属前往监所接回。第七条释放时实体衔接：•重点帮教对象释放当日，司法所工作人员与监所办理交接手续，签署《刑满释放人员交接单》，并直接送至居住地村（居）委会。•一般帮教对象由家属接回的，家属需在释放后5个工作日内带释放证明书至司法所报到。•严禁让无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员自行流散社会（易因生存危机引发极端事件）。对“三无”人员，司法所必须在释放前协调民政科落实3个月的临时救助过渡住所。第八条建档立卡：•帮教对象报到后，司法所必须在2个工作日内建立独立纸质档案与电子档案，档案编号规则为“乡镇代码+释放年份+流水号”。•档案应当包含：判决书复印件、释放证明书、帮教责任书、走访记录表、风险评估表。档案保管期限为帮教结束后5年，非工作需要不得外借。四、第四章分级分类管控均等化分配帮教资源会导致高风险人员失控、低风险人员产生抵触，必须按风险等级实施分级干预。第九条风险初评：•帮教对象建档后7个工作日内，司法所必须联合派出所开展首次风险评估。评估指标包含：犯罪类型、刑期长度、服刑表现、家庭支持度、经济状况及心理健康度6个维度，总分100分。•依据得分划分风险等级：◦S≥◦60≤◦S<第十条分级管控标准与动作：•A级（高风险）：实行“双列管”，司法所与派出所共同管控。司法所每月至少实地走访1次，每2周电话查访1次；派出所每月核查1次活动轨迹。重点监控其经济来源异常与不良社交恢复情况。•B级（中风险）：司法所每2个月至少实地走访1次，每月电话查访1次。重点关注就业稳定度与家庭关系变化。•C级（低风险）：司法所每季度至少实地走访1次，主要依托村（居）委会网格员提供日常动态反馈。第十一条动态调整（PDCA闭环）：•管控级别非终身制。每半年开展1次周期评估，根据现实表现动态升降级。•若帮教对象出现失业、重大变故、家庭破裂等情形，司法所必须在获知后3个工作日内启动临时降级评估，防范风险叠加。•升级管控需经司法所所长审批；降级管控需经街道办分管领导审批，并在档案中留存《风险等级调整审批表》。五、第五章核心帮扶措施单纯的走访谈话无法解决生存危机，帮教工作必须以解决就业与社会融入为物理抓手。第十二条思想与法治教育：•司法所每季度组织1次集中法治教育，每次不少于2小时。内容应当涵盖反诈骗、禁毒、常见民事纠纷处理等。•严禁采用念读法条等单向灌输形式（受众文化水平参差不齐，纯法条无法形成认知映射）。应当采用本地真实案例剖析、情景模拟等方式进行教育。第十三条就业扶持：•优先将符合条件的帮教对象推荐至辖区吸纳就业困难人员的定点企业就业；若其无相应技能，则由人社所安排参加为期1至3个月的免费技能培训，培训期间按规定发放生活补贴；严禁将帮教对象推荐至无合法资质、存在严重安全生产隐患的劳务派遣公司。•人社所每年必须梳理提供至少5个适合帮教对象的过渡性岗位（如社区保洁、绿化养护、门卫保安）。第十四条社会救助：•对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的帮教对象，民政科必须在收到司法所转交的救助申请后15个工作日内完成低保审核审批。•严禁以“曾受过刑事处罚”为由拒绝受理其低保申请（此属于违规增设行政许可条件，违反社会救助兜底原则）。六、第六章风险评估与应急处置重新违法犯罪往往伴随生活受挫与情绪失控的渐进演化，建立预警阻断机制是化解危机的最后一道防线。第十五条风险演化逻辑：•典型重新犯罪演化路径：重大变故（如失业/重病）→经济链断裂→心理失衡产生偏执认知→拒绝配合帮教并切断社会联系→接触不良朋友圈寻求出路→重新违法犯罪。帮教人员需据此在“经济链断裂”与“切断联系”两个关键节点设计阻断措施。第十六条预警分级与判定：•一级预警（红色）：明确表示报复社会、扬言实施极端行为，或已购买/准备管制工具。•二级预警（黄色）：连续72小时失联，或频繁与涉毒、涉黑前科人员接触，或出现严重家庭暴力倾向。•三级预警（蓝色）：拒不配合走访，情绪暴躁，或突然丧失经济来源且无求助意愿。第十七条应急处置权限与动作：•一级预警处置：启动权限在街道办主任。司法所获知信息后1小时内上报，公安机关立即介入实施24小时布控；司法所配合家属或心理咨询师进行现场情绪干预。严禁单人前往处置可能持有凶器的对象。•二级预警处置：启动权限在司法所所长。司法所联合派出所、村（居）委会启动查找，48小时内未找到的，由派出所按规定发布协查。村居干部协助做好家属安抚工作。•三级预警处置：启动权限在村（居）委会书记。网格员增加走访频次至每周1次，司法所引入社工开展心理疏导，对接人社所强制推介就业岗位。七、第七章考核与责任追究缺乏闭环问责的管理办法等同于一纸空文，必须将考核指标量化到每一次走访记录与系统打卡中。第十八条考核机制：•街道办每年12月组织1次年度考核，考核对象为各成员单位及具体责任人。考核基分100分。•考核内容：建档率（30分）、走访达标率（40分）、重新违法犯罪控制率（30分）。•考核数据来源：安置帮教信息系统后台打卡记录、纸质档案抽查、村居访谈。严禁仅凭年终汇报打分。第十九条责任追究：•未按规定频次走访或走访弄虚作假（未实地走访但在系统中伪造记录）的，发现1次扣减责任人年度绩效500元，并在全街道通报批评。•因推诿扯皮导致帮教对象脱管超过30天，或因帮扶不到位引发帮教对象实施重大恶性刑事案件的，启动“一票否决”，取消涉事部门年度评优资格，分管领导向街道办党工委作出书面检查，依法依规追究失职责任。八、第八章附则第二十条本办法由街道办司法所负责解释。第二十一条本办法自印发之日起施行。原相关管理规定与本办法不符的，以本办法为准。附件1：安置帮教对象首次风险评估表评估维度评估指标与分值得分依据简述犯罪类型(20分)暴力/涉毒犯罪(20分);财产型犯罪(10分);过失犯罪(0分)刑期长度(15分)10年以上(15分);3-10年(10分);3年以下(5分)服刑表现(15分)减刑假释(5分);正常刑满(10分);加刑或禁闭(15分)家庭支持度(20分)拒绝接收(20分);关系冷漠(10分);积极接纳(0分)经济状况(15分)无业且无积蓄(15分);有临时工作(8分);稳定收入(0分)心理健康度(15分)偏执/反社会倾向(15分);情绪低落(8分);心态平和(0分)合计总分S**等级：□A级□B级□C级评估人（签字）：__________审核人（签字）：________日期：年月__日附件2：安置帮教季度走访SOP清单•准备工作（走访前1天）1.登录信息系统核对上次走访记录。2.调取对象近期轨迹核查记录（限公安内部授权查询）。3.准备《走访记录表》及帮扶政策宣传册。•实地走访（当日）1.核验对象身份及实际居住情况。2.询问近期经济来源、家庭关系、社交动态。3.记录对象当前面临的具体困难。4.严禁在走访中带有歧视性语言或翻看其无关私人物品。•归档与处置（走访后2个工作日内）1.将走访记录录入系统，上传现场照片。2.若发现对象失业，流转至人社所推介就业（限期3个工作日内反馈）。3.若发现家庭矛盾激化，通知村居调解委介入。附件