城管执法典型考题

城管执法典型考题一、单项选择题（共10题，每题1分，共10分。每题只有一个正确答案，请将正确答案的字母填在括号内）1.根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》，城市管理执法部门对公民作出的下列行政处罚中，可以当场作出决定的是（）A.警告并处500元罚款B.200元罚款C.行政拘留5日D.吊销营业执照正确答案：B解析：本题考查当场行政处罚的适用条件。《行政处罚法》第五十一条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。A选项罚款金额超出200元的当场处罚上限；C选项行政拘留属于公安机关专属职权，城市管理执法部门无行政拘留权；D选项吊销营业执照属于市场监管部门职权，且不属于可当场作出的处罚种类。因此正确答案为B。2.根据《中华人民共和国城乡规划法》，未取得建设工程规划许可证进行建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处（）的罚款。A.建设工程造价5%以上10%以下B.建设工程造价10%以下C.违法收入1倍以上5倍以下D.违法收入5倍以下正确答案：B解析：《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本题明确为“无法采取改正措施”的情形，因此罚款幅度为建设工程造价10%以下。3.根据《中华人民共和国行政强制法》，城市管理执法部门实施查封、扣押措施，一般期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，延长期限最长不得超过（）日，法律、行政法规另有规定的除外。A.15B.30C.60D.90正确答案：B解析：《行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。因此查封扣押的最长期限为60日，其中延长期限上限为30日。4.下列关于城管执法中“首违不罚”制度的说法，正确的是（）A.只要是初次违反城市管理规定的行为，一律不予行政处罚B.适用首违不罚的，无需对当事人进行教育，也无需记录执法过程C.初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚D.首违不罚制度仅适用于公民，不适用于法人和其他组织正确答案：C解析：《行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。A选项错误，首违不罚需同时满足“初次违法、危害后果轻微、及时改正”三个要件，并非只要初次违法就不罚；B选项错误，首违不罚仍需对当事人进行批评教育，且需按照执法全过程记录要求留存相关记录；D选项错误，首违不罚制度适用于所有行政相对人，包括公民、法人和其他组织。5.根据《城市管理执法办法》，城市管理执法案件原则上由（）的城市管理执法主管部门管辖。A.违法行为发生地B.违法嫌疑人住所地C.违法结果发生地D.违法行为人经常居住地正确答案：A解析：《城市管理执法办法》第十八条规定，城市管理执法主管部门发现违法行为不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的部门处理。同时《行政处罚法》第二十二条明确，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。违法行为发生地管辖是行政处罚的普遍原则，便于调查取证和及时纠正违法行为。6.行政执法三项制度是规范行政执法的核心制度，下列不属于行政执法三项制度内容的是（）A.行政执法公示制度B.执法全过程记录制度C.重大执法决定法制审核制度D.行政执法责任追究制度正确答案：D解析：2018年国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，明确行政执法三项制度为行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。责任追究制度是行政执法监督的配套制度，不属于三项制度范畴。7.公民、法人或者其他组织认为城市管理执法部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起（）日内提出行政复议申请，法律规定的申请期限超过该时限的除外。A.15B.30C.60D.90正确答案：C解析：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。8.住房和城乡建设部倡导的城市管理“721工作法”，是指70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，其核心要义是（）A.减少执法案件数量，降低执法成本B.转变执法理念，坚持服务优先、疏堵结合C.弱化执法权威，避免与群众产生冲突D.扩大服务范围，替代行政管理职能正确答案：B解析：“721工作法”是城市管理执法理念的重要转变，核心是将服务、管理、执法有机结合，优先通过服务和管理手段解决城市治理问题，仅对屡教不改、严重违法的行为实施执法处罚，体现了处罚与教育相结合、以人民为中心的执法理念。A选项错误，其目的不是单纯减少执法数量；C选项错误，服务优先并不弱化执法权威；D选项错误，服务手段不能替代法定管理和执法职能。9.城市管理执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具（）统一制发的专用票据，否则当事人有权拒绝缴纳罚款。A.国务院财政部门B.省、自治区、直辖市人民政府财政部门C.市级人民政府财政部门D.县级人民政府财政部门正确答案：B解析：《行政处罚法》第七十条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。结合地方执法实践，当场收缴罚款普遍使用省级财政部门统一制发的专用票据，因此正确答案为B。10.根据《城市管理执法办法》，下列关于城市管理执法人员的说法，正确的是（）A.临时聘用人员经培训后可以独立从事行政执法工作B.执法人员从事执法活动，应当着装整齐、佩戴统一标志、出示执法证件C.执法人员只要具有本科以上学历，即可取得行政执法资格D.执法人员与当事人有近亲属关系的，无需主动回避正确答案：B解析：《城市管理执法办法》第二十五条规定，执法人员从事执法活动，应当遵守国家公务员行为规范，着装整齐，佩戴统一标志，主动出示行政执法证件，做到语言文明、行为规范、程序合法。A选项错误，执法辅助人员不得从事具体行政执法工作；C选项错误，执法资格需经培训、考试合格，取得行政执法证件，学历只是参考条件之一；D选项错误，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避。二、多项选择题（共5题，每题2分，共10分。每题有两个或两个以上正确答案，多选、少选、错选均不得分，请将正确答案的字母填在括号内）1.根据《城市管理执法办法》，城市管理执法部门集中行使的行政处罚权范围包括（）A.住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权B.环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权C.市场监督管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权D.交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆的行政处罚权正确答案：ABCD解析：《城市管理执法办法》第八条规定，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。上述选项均属于城市管理综合执法的法定职权范围。2.城市管理执法部门作出下列哪些行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利（）A.对公民处以5000元罚款B.没收价值10万元的违法建筑物C.责令停产停业D.暂扣营业执照正确答案：ABC解析：《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。D选项“暂扣营业执照”不属于法定听证范围。3.城市管理执法部门查处违法建设过程中，实施强制拆除应当满足的法定条件有（）A.当事人在法定期限内不申请行政复议B.当事人在法定期限内不提起行政诉讼C.当事人未在规定期限内自行拆除D.已依法履行公告、催告程序正确答案：ABCD解析：根据《行政强制法》第四十四条、第三十五条规定，对违法建筑物实施强制拆除需满足：1.行政机关已作出限期拆除决定并依法送达；2.行政机关发布公告，限期当事人自行拆除；3.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除；4.作出强制执行决定前，事先催告当事人履行义务，听取当事人陈述申辩。四个选项均为法定条件。4.下列属于城市管理执法事中公示内容的有（）A.执法人员的姓名、职务B.执法依据、执法程序C.当事人依法享有的陈述、申辩权利D.行政处罚决定书文号、处罚结果正确答案：ABC解析：行政执法公示分为事前公开、事中公示、事后公开。事中公示是指执法过程中应当主动公示的内容，包括执法人员身份、执法事由、执法依据、当事人权利义务等。D选项属于事后公开的执法结果内容。5.城市管理执法人员在调查取证时，下列做法符合法律规定的有（）A.由两名以上持执法证件的执法人员进行调查B.询问当事人时制作询问笔录，由当事人签字确认C.对涉嫌违法的物品实施先行登记保存，期限为10日D.现场勘验时通知当事人到场，当事人拒不到场的，邀请见证人到场正确答案：ABD解析：A选项正确，《行政处罚法》第四十二条规定，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人。B选项正确，询问笔录是法定证据形式，需经当事人核对无误后签字盖章。C选项错误，《行政处罚法》第五十六条规定，先行登记保存的期限不得超过七日。D选项正确，现场勘验时当事人拒不到场的，可以邀请基层组织或者当事人所在单位的代表作为见证人到场，确保勘验程序合法。三、判断题（共10题，每题1分，共10分。正确的打“√”，错误的打“×”）1.城市管理执法部门可以根据工作需要，安排执法辅助人员独立作出行政处罚决定。（）正确答案：×解析：《城市管理执法办法》第十六条规定，城市管理执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事执法活动。执法辅助人员只能承担执法辅助性事务，不得独立从事行政执法工作，不得作出行政处罚、行政强制等执法决定。2.对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，城市管理执法部门应当不予行政处罚。（）正确答案：√解析：《行政处罚法》第三十三条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。该条款为法定不予处罚情形，行政机关应当严格执行，体现处罚与教育相结合的原则。3.对违法建筑物的行政处罚，受两年时效限制，违法行为发生后两年内未被发现的，不再给予行政处罚。（）正确答案：×解析：《行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。违法建设属于违法行为有继续状态的情形，处罚时效应从违法建筑拆除之日起计算，只要违法建筑存续，行政机关即可依法查处。4.城市管理执法部门实施查封、扣押措施时，因查封、扣押产生的保管费用由当事人承担。（）正确答案：×解析：《行政强制法》第二十六条第三款规定，因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。不得将执法成本转嫁给当事人。5.当事人对城市管理执法部门作出的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚原则上不停止执行，法律另有规定的除外。（）正确答案：√解析：《行政处罚法》第七十三条规定，当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。这是行政行为公定力的体现。6.城市管理执法人员可以根据当事人的态度好坏，在法定幅度内酌情调整罚款金额。（）正确答案：×解析：行政处罚应当以事实为依据、以法律为准绳，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。执法人员不得因当事人的陈述申辩或者态度问题加重处罚，也不得因当事人态度好就随意降低处罚幅度，需严格按照行政处罚裁量基准执行。《行政处罚法》第四十五条明确规定，行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。7.城市管理执法部门与其他行政机关开展联合执法时，应当在各自职权范围内行使权力，共同承担执法责任。（）正确答案：×解析：联合执法中，各行政机关应当在各自法定职权范围内行使职权，以各自的名义作出行政行为，并分别承担相应的法律责任，而非共同承担责任。8.城市管理执法部门作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（）正确答案：√解析：重大执法决定法制审核制度是行政执法三项制度的核心内容之一，《行政处罚法》第五十八条也明确规定，涉及重大公共利益、直接关系当事人重大权益等情形的行政处罚决定，应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。9.对当事人的同一个违法行为，城市管理执法部门可以依据不同的法律规范，给予两次以上罚款的行政处罚。（）正确答案：×解析：《行政处罚法》第二十九条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。这是“一事不再罚”原则的核心要求。10.城市管理执法部门实施行政强制执行，可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。（）正确答案：√解析：《行政强制法》第四十二条规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行，当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。四、案例分析题（共2题，每题15分，共30分。要求结合法律规定分析，逻辑清晰，说理充分）案例12024年3月15日，某市A区城管执法局接到群众举报，称幸福小区1号楼业主李某在楼顶搭建约12平方米的钢结构阳光房，涉嫌违法建设。3月16日，该局执法人员王某身着便装独自前往小区核查，在未出示执法证件的情况下，当场口头告知李某其行为违反《城乡规划法》，责令3日内自行拆除，否则强制拆除。李某辩称搭建阳光房是为了解决楼顶漏水问题，且小区内多名业主均有搭建，不同意拆除。3月20日，A区城管执法局组织5名工作人员，在未出具任何法律文书、未制作执法记录的情况下，直接对李某的阳光房实施强制拆除，拆除过程中导致李某楼顶防水层损坏，屋内部分物品被雨水浸泡。李某不服，向A区人民政府申请行政复议，要求确认强制拆除行为违法，并赔偿经济损失3.2万元。问题：1.请指出A区城管执法局在执法过程中存在哪些违法之处？（8分）2.依法查处该违法建设应当履行哪些法定程序？（7分）参考答案：1.A区城管执法局的执法行为存在以下违法之处：（1）执法主体程序违法。执法人员王某单人执法、未着制式服装、未出示执法证件，违反了《行政处罚法》第四十二条“执法人员不得少于两人”及《城市管理执法办法》第二十五条“执法人员应当着装整齐、佩戴统一标志、出示执法证件”的规定。（2分）（2）未依法立案调查取证。接到举报后未履行立案程序，未对阳光房的规划属性、面积、违法情节等进行全面调查核实，也未收集规划部门的认定意见等核心证据，仅通过口头核查即作出处理决定，不符合法定调查要求。（1.5分）（3）未保障当事人陈述申辩权。执法人员仅口头责令拆除，未书面告知当事人拟作出行政决定的事实、理由、依据及依法享有的陈述、申辩、申请听证等权利，剥夺了当事人的程序救济权。（1.5分）（4）强制拆除程序严重违法。根据《行政强制法》第四十四条规定，对违法建筑物强制拆除应当先公告限期自行拆除，当事人在法定期限内不复议、不诉讼、不拆除的，经催告后才可依法强制拆除。本案中城管执法局未履行公告、催告、作出强制执行决定等法定程序，且未等待复议诉讼期限届满，直接实施强拆，违反行政强制的法定程序。（2分）（5）未落实执法全过程记录制度。强制拆除过程未制作文字记录和音像记录，导致执法过程缺乏证据支撑，违反重大执法环节全程留痕的要求。（1分）2.依法查处该违法建设的法定程序如下：（1）立案：对符合立案条件的举报线索，在法定期限内予以立案，指定2名以上持有效执法证件的执法人员承办。（1分）（2）调查取证：执法人员亮证执法，通过现场勘验、拍照录像、询问当事人、向规划主管部门发函核查等方式，全面收集违法建设的证据，形成完整证据链。（1.5分）（3）事先告知：调查终结后，拟作出限期拆除决定的，制作行政处罚事先告知书，送达当事人，告知违法事实、处罚依据、拟作出的处罚内容及当事人享有的陈述、申辩权，涉及重大权益的还应告知听证权。（1.5分）（4）作出处罚决定：充分听取当事人意见，对合理诉求予以复核，经审批后作出限期拆除的行政处罚决定书，依法送达当事人，并告知复议、诉讼的权利和期限。（1分）（5）强制拆除前置程序：当事人逾期不履行拆除义务的，发布强制拆除公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不复议不诉讼又不拆除的，作出履行行政决定催告书，催告当事人履行义务，听取当事人陈述申辩。（1分）（6）实施强制拆除：经催告仍不履行的，作出强制执行决定书并送达，依法组织强制拆除，全程记录执法过程，妥善保管当事人财物，避免造成不必要的损失。（1分）案例22024年5月20日，某市B区城管执法局开展夏季市容专项整治。执法人员张某、赵某巡查时，发现个体工商户陈某将3个水果筐摆放在其水果店门外的人行道上，占用人行道面积约1.8平方米，影响行人通行。执法人员出示证件后，当场指出陈某违反《城市市容和环境卫生管理条例》，拟罚款150元。陈某辩称自己刚搬出来10分钟，不知道不能占道，且之前没有过类似违法记录，请求免于处罚，边说边将水果筐往店内搬。执法人员张某认为陈某态度不好，当场将罚款金额提高至200元，出具了盖有区城管执法局公章的手写收据，要求陈某当场缴纳罚款。陈某拒绝缴纳，双方发生争执，引发10余名群众围观。问题：1.本案中城管执法人员的执法行为存在哪些违法或不当之处？（7分）2.针对陈某的占道经营行为，执法人员应当如何规范处置？（8分）参考答案：1.执法人员的执法行为存在以下违法或不当之处：（1）因当事人陈述申辩加重处罚，违反法律规定。《行政处罚法》第四十五条明确规定，行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。本案中执法人员因陈某辩解将罚款从150元提高到200元，属于因陈述申辩加重处罚的违法情形。（2分）（2）当场收缴罚款程序违法。根据《行政处罚法》第六十八条规定，仅对依法给予一百元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的，才可以当场收缴。本案罚款金额为200元，不属于可当场收缴的情形，且执法人员出具的是单位手写收据，而非财政部门统一制发的专用票据，违反罚款收缴分离和票据管理规定。（2分）（3）未依法适用首违不罚制度。陈某首次违法、违法持续时间短、危害后果轻微，且主动改正，符合《行政处罚法》第三十三条“首违不罚”的适用条件，执法人员未核查违法情节即直接作出罚款决定，不符合处罚与教育相结合的原则。（1.5分）（4）执法方式不文明。面对当事人的合理辩解，执法人员未进行耐心释法，反而激化矛盾，引发群众围观，不符合文明执法的要求，损害了城管执法队伍形象。（1.5分）2.针对陈某的占道经营行为，执法人员应当按照以下方式规范处置：（1）亮证告知：主动出示行政执法证件，清晰告知当事人其占道经营的行为违反了《城市市容和环境卫生管理条例》的具体规定，说明违法事实和法律依据。（1分）（2）核查情节：询问当事人违法时长、是否有既往违法记录等信息，通过执法记录设备固定现场证据，核实违法情节轻重。（1分）（3）分类处置：①经核查属于首次违法、危害后果轻微且当事人当场改正的，适用首违不罚，对当事人进行批评教育和法律宣传，责令其立即将占道物品移入经营场所内，不予行政处罚，同时做好执法记录并将情况录入执法系统。（3分）②不属于首违不罚情形的，依法适用当场处罚程序，告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由及陈述申辩权，充分听取当事人意见，对合理的辩解予以采纳。（2分）（4）规范送达：依法作出当场行政处罚决定书，由当事人签字确认后当场交付，告知当事人缴纳罚款的期限、方式以及申请行政复议、提起行政诉讼的权利和途径。（1分）五、论述题（共1题，40分。要求观点明确，论据充分，逻辑严谨，字数不少于800字）题目：结合城市管理执法的特点，论述如何实现严格规范公正文明执法的有机统一参考答案：严格规范公正文明执法是新时代全面依法治国的基本要求，也是城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。城市管理执法作为直接联系群众的“窗口”，涉及市容环境、违法建设、噪声污染、交通秩序等10余类与群众生活密切相关的领域，执法对象覆盖个体工商户、流动摊贩、小区业主、企业等多元主体，执法场景多为街头一线，社会关注度高、舆情风险大。实现严格、规范、公正、文明执法的有机统一，是破解城管执法“公信力不足、群众满意度不高”困境的核心路径，对提升城市治理效能、构建和谐城管关系具有重要意义。实现严格规范公正文明执法有机统一，要以“严格”为底线，筑牢执法权威性。严格执法是行政执法的核心要义，是维护城市管理秩序和公共利益的根本保障。一是要法定职责必须为，对群众反映强烈的违法建设、占道经营、餐饮油烟污染等突出问题，建立“日常巡查+接诉即办+专项整治”的执法机制，做到发现一起、查处一起，坚决杜绝“选择性执法”“人情执法”“执法不作为”。比如针对新增违法建设，要落实“即查即拆”机制，将违法建设遏制在萌芽状态，避免当事人损失扩大。二是要法无授权不可为，严格按照《城市管理执法办法》规定的执法范围行使职权，不得越权查处不属于城管职责范围内的事项，也不得随意突破法定处罚幅度实施处罚。三是要严格落实执法责任制，建立执法全过程追溯机制，对滥用职权、失职渎职的执法人员严肃追责，倒逼执法人员依法履职。实现严格规范公正文明执法有机统一，要以“规范”为保障，把权力关进制度笼子。规范执法是严格公正文明执法的前提，核心是实现执法流程标准化、执法行为制度化。一是要全面落实行政执法三项制度：通过行政执法公示制度，事前公开执法主体、依据、权限、裁量基准，事中亮明身份、告知权利，事后公开处罚结果，让执法在阳光下运行；通过执法全过程记录制度，对现场检查、调查取证、强制拆除等关键环节全程音像记录，规范执法文书制作，实现执法全程留痕、可追溯；通过重大执法决定法制审核制度，对涉及重大公共利益、疑难复杂的执