防溺水安全应急预案

防溺水安全应急预案一、总体要求（一）编制目的有效预防溺水事件发生，快速科学处置溺水险情，最大程度降低溺水事件造成的人员伤亡和财产损失，切实保障人民群众尤其是未成年人生命安全，维护辖区生产生活秩序稳定，结合水域分布、人员结构、应急能力实际制定本预案。（二）编制依据严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《生产安全事故应急条例》，以及应急管理部、教育部、公安部、水利部等四部门联合印发的《关于加强防范中小学生溺水工作的通知》《中国儿童溺水预防控制指南》等公开规范性文件要求编制，确保预案合法合规、贴合实际、可操作性强。（三）适用范围本预案适用于辖区范围内所有自然水域、人工水域（包括河流、湖泊、水库、山塘、沟渠、滚水坝、拦水堰、水电站拦挡水域、农田灌溉蓄水池、渔业养殖水域、施工基坑、城市景观水池、公园水域、市政蓄水池、小区景观池、消防水池、经营性游泳场所、废弃水井、路边积水坑等各类存在溺水风险的水域），覆盖全时段溺水风险预防、监测预警、应急处置、善后管理全流程，适用主体包括属地乡镇（街道）、村（社区）、各级各类学校、企事业单位、生产经营主体、社会组织及全体辖区群众。（四）工作原则坚持生命至上、预防为先，把保障群众生命安全作为首要目标，将工作重心放在事前预防上，从源头上排查消除溺水风险隐患；坚持属地为主、分级负责，落实各级政府、权属单位、监护人的三方责任，建立分片包保、责任到人的工作体系；坚持快速响应、科学施救，接警后第一时间调动就近力量开展处置，严格遵循专业救援原则，杜绝盲目施救造成次生伤亡；坚持联防联控、群防群治，整合各部门、各领域工作力量，发动群众广泛参与，构建全覆盖的防溺水安全防护网。二、组织指挥体系及职责（一）县级防溺水应急指挥部成立由县（市、区）政府主要负责同志任指挥长，分管应急管理、教育、公安、水利、住建、文旅工作的政府负责同志任副指挥长，应急管理、教育、公安、水利、住建、农业农村、文旅、交通、卫健、民政、宣传、财政、团委、妇联、消防救援等部门主要负责同志为成员的防溺水应急指挥部，统筹负责辖区内防溺水工作的组织领导、方案制定、力量调度、应急处置、督导考核等工作。指挥部办公室设在应急管理局，由应急管理局主要负责同志兼任办公室主任，配备专职工作人员2-3名，实行24小时值班值守制度，负责日常信息汇总、工作调度、警情转办、预案修订等工作。（二）成员单位具体职责各成员单位严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管防溺水”的要求，落实行业领域防溺水责任：1.应急管理局：牵头统筹防溺水工作整体协调，负责预案修订、应急演练组织、专业救援力量调度，对接消防救援、社会应急力量开展溺水救援，统筹防溺水物资储备，牵头开展溺水事件处置的善后协调，督促各行业领域落实防溺水责任。2.教育局：负责各级各类学校、幼儿园的防溺水安全教育工作，严格落实“1530”安全教育机制（每日放学前1分钟、每周班会5分钟、节假日放假前30分钟开展防溺水安全提醒），每学期至少组织2次防溺水专题教育课，组织学生观看警示教育片、开展防溺水知识测试，让学生牢记防溺水“六不”准则（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的人员不擅自下水施救）；建立在校学生尤其是农村留守儿童、困境儿童、随迁子女的家校对接台账，暑期组织教师开展全员大家访，逐户签订家长监护责任告知书，督促家长履行监护责任；督促学校完善校内水域的防护设施，配备必要的救生设备。3.公安局：负责溺水事件接警出警、现场秩序维护、身份核实、事件调查工作，组织公安水警队伍开展日常训练和备勤，配合开展水域搜救；组织民警在重点时段参与重点水域巡查，依法打击在危险水域违规组织游泳、垂钓、戏水且不听劝阻的行为，对阻挠防溺水巡查、破坏防溺水设施的人员依法处置。4.水利局：负责所辖水库、河道、山塘、堤防、引水渠、滚水坝、拦水堰等水利工程水域的安全管理，逐片水域落实管理责任人，在危险点位设置警示标识、防护设施，按标准配备救生设备；组织水利巡查队伍在重点时段开展日常巡查，及时劝阻违规下水行为；及时向救援指挥部提供事发水域的水深、流速、水下障碍物、水位调度等水文信息，配合开展水域搜救；在汛期提前发布河道行洪预警，提醒群众远离河道。5.住建局：负责城市建成区内公园水域、景观水池、市政供排水蓄水池、在建工地基坑等城市公共水域的安全管理，督促建设单位对施工期形成的积水基坑设置高度不低于1.8米的硬质封闭围挡，设置醒目警示标识，安排专人值守，对停工超过1个月的基坑及时排干积水；督促物业服务企业对小区内的景观池、消防水池设置防护设施和警示标识，开展日常巡查；及时修复市政水域损坏的防护设施、救生设备。6.农业农村局：负责渔业养殖水域、农田灌溉沟渠、农业生产蓄水池等涉农水域的安全管理，督促农业经营主体落实水域防护责任，配备警示标识和救生设备；在农忙时段面向农户开展防溺水宣传，劝阻在灌溉渠、养殖水域违规下水、戏水的行为。7.文旅局：负责A级旅游景区内的亲水平台、景观水域、漂流项目、经营性游泳场所的安全管理，督促经营单位按标准配备持证救生员、足额救生设备，设置安全警示标识，开展日常安全巡查；及时劝阻在景区未开放水域游泳、戏水的游客，督促经营性游泳场所落实安全管理规定，严禁救生员脱岗、超范围经营。8.交通运输局：负责通航水域、渡口码头的安全管理，督促渡船运营单位落实乘客安全防护措施，在航道危险水域设置警示标识，配合开展通航水域的溺水搜救工作。9.卫健局：负责统筹120急救力量，在溺水事件发生后第一时间到场开展医疗救治，开通医疗急救绿色通道，对溺水人员实行“先救治、后缴费”，不得因流程问题延误救治；组织开展溺水急救技能普及培训，每年面向群众开展不少于20场次的急救知识宣讲，重点培训心肺复苏、呼吸道异物清理等实用急救技能，每个村（社区）至少培养3名掌握规范急救技能的工作人员；明确县级人民医院为溺水救治定点医院，组建急救专家团队，储备必要的急救药品和设备。10.民政局：负责散居孤儿、困境儿童、留守儿童等特殊未成年群体的摸排建档，督促村（居）委会落实特殊群体的监护帮扶责任；对溺水事件造成生活困难的家庭及时落实临时救助政策，配合属地政府做好家属情绪安抚工作。11.宣传部：负责防溺水公益宣传，统筹电视、广播、新媒体平台滚动播放防溺水安全提示；在溺水事件发生后及时发布权威信息，引导舆情，严禁传播不实信息、血腥现场视频，避免引发社会恐慌。12.财政局：负责将防溺水工作经费、物资采购经费、应急演练经费、救援处置经费纳入年度财政预算，保障防溺水各项工作顺利开展。13.团委、妇联：负责组织志愿者开展防溺水宣传、重点水域巡查志愿活动，面向留守儿童、困境儿童开展暑期关爱帮扶，普及防溺水安全知识。14.消防救援大队：作为溺水救援核心专业力量，配备冲锋舟、橡皮艇、声呐探测仪、潜水装备等专业救援设备，定期开展溺水救援专项训练，接警后第一时间到场开展专业搜救，做好救援人员安全防护。（三）基层工作专班职责各乡镇（街道）参照县级架构成立本级防溺水工作专班，由党政主要负责同志任组长，统筹辖区内防溺水隐患排查、巡查值守、宣传教育、先期处置等工作，逐村逐片落实包保干部；各村（社区）成立由村（社区）党组织书记任组长的防溺水工作小组，组建由村社干部、网格员、党员志愿者组成的巡查队伍，对辖区内的池塘、沟渠、水井等微小水域落实安全管理责任，逐点位配备救生设备，重点关注暑期独自在外活动的未成年人，及时劝阻靠近危险水域的行为；建立“河长+警长+校长+村长”四长联动机制，河长负责所辖河道、水库的设施配备和日常管理，警长负责秩序维护和违规行为处置，校长负责在校学生的安全教育，村长负责村域内隐患排查和巡查提醒，形成工作合力。三、风险防控与隐患排查机制根据应急管理部2019-2023年全国溺水事故统计数据，溺水是我国1-14岁儿童因伤害死亡的首要原因，占该年龄段伤害死亡总数的32.8%，其中6-8月暑期发生的溺水事故占全年总量的68.7%，农村地区溺水事故占比达79.2%，滚水坝、施工基坑、废弃水井等隐蔽风险点位事故占比逐年上升，必须坚持预防为主，从源头上消除风险。（一）水域台账动态管理每年5月20日前，由各乡镇（街道）牵头，组织村社干部对辖区内所有水域开展拉网式、无死角排查，建立“一域一档”管理台账，明确水域位置、权属主体、水域类型、平均水深、最大水深、风险等级、包保责任人、防护设施配备情况，台账同步上报县级防溺水指挥部办公室。根据水域风险程度实行三级分类管理：一类风险水域为水深超过2米、人员活动密集、易发生溺水事故的水域，包括大中型水库、主干河道、滚水坝上下游100米范围、水深超过1.5米的池塘、积水深度超过1米的施工基坑、景区漂流河段等，此类水域必须设置高度不低于1.2米的硬质防护栏，每隔50米设置1处反光警示标识，每处易落水点位至少配备2根长度不短于5米的救生杆、2个带安全绳的救生圈、2根长度不短于10米的漂浮救生绳；二类风险水域为水深0.5-2米的沟渠、山塘、小型灌溉蓄水池、城市景观水池、小区景观池等，此类水域需设置醒目警示标识，在人员易靠近的点位设置简易防护，每处配备1套救生设备；三类风险水域为水深不足0.5米的浅沟、路边临时积水坑等，需设置临时提醒标识，及时排干积水消除隐患。对排查出的隐患建立“问题清单、责任清单、整改清单”，实行销号管理，所有隐患必须在每年5月31日前整改到位。对废弃水井、废弃蓄水池等无使用价值的风险点位，督促权属单位及时填埋；对仍在使用的水井、蓄水池，督促权属单位加装厚度不低于5厘米的钢筋混凝土盖板，安装锁具，防止人员坠落。（二）重点人群精准管控每年5月底前完成四类重点人群的摸排建档，落实精准管控措施：一是在校中小学生、幼儿园幼儿，重点关注农村留守儿童、困境儿童、外来务工人员随迁子女，建立“学校-家长-村社”三方对接台账，对留守儿童落实“一人一帮扶”措施，由村社干部、志愿者每周至少上门走访1次，了解其活动轨迹，督促监护人履行监护责任，提醒家长做到“四知道”（知道孩子去哪里、知道孩子做什么、知道孩子和谁去、知道孩子什么时候回来）；二是长期在水域周边作业的人员，包括河道保洁员、渔业养殖户、水利设施运维人员、施工工地工人，由所属单位开展防溺水安全培训，配备救生衣等个人防护装备，严禁作业期间单独下水；三是有野外游泳习惯的成年群众，由村社建立台账，做好针对性宣传提醒，告知其野外水域的风险隐患；四是智力障碍、精神障碍人员，由村社联合监护人落实管控责任，防止其独自靠近危险水域。（三）常态化巡查值守根据不同时段风险等级落实巡查频次：重点时段（每年6月1日至9月10日学生暑期、寒假、周末、法定节假日以及日最高气温超过30摄氏度的高温时段），一类风险水域每天至少巡查4次，巡查时段集中在10:00-18:00群众尤其是未成年人易下水的高温时段，安排专人定点值守；二类风险水域每天至少巡查2次；三类风险水域每周巡查1次。非重点时段，一类风险水域每周巡查2次，二类风险水域每周巡查1次，三类风险水域每半月巡查1次。巡查人员要建立巡查日志，详细记录巡查时间、巡查情况、发现的问题及处置情况，发现防护设施损坏、救生设备缺失的，要在24小时内完成补装修复；发现有人员在危险水域游泳、戏水、垂钓的，要第一时间劝阻，对不听劝阻的及时报公安部门依法处置。冬季气温低于0摄氏度、水面结冰时段，要重点巡查易结冰的河道、湖面，劝阻群众在冰面行走、滑冰，防止冰面破裂落水。（四）宣传教育全覆盖坚持多渠道、多形式开展防溺水宣传，做到入脑入心：学校层面严格落实防溺水教育全覆盖，组织学生签订防溺水安全承诺书，通过案例警示教育让学生充分认识溺水风险，杜绝私自下水行为。社会宣传层面，在重点时段通过村社大喇叭每天滚动播放不少于4次防溺水提示，在村口、超市、社区活动中心、公交站点等人员密集场所张贴宣传海报，通过微信群、短视频平台、手机短信每周至少推送1次防溺水安全提示；重点面向家长群体宣传“三个不能”要求：不能让未成年子女脱离监护视线单独在水域周边活动，不能让未成年人单独到野外水域游泳，不能在带孩子玩水时分心玩手机（据中国疾控中心数据，38.2%的儿童溺水事件发生在有成年人陪同的场景下，主要原因是看护人注意力分散未及时发现险情）。技能普及层面，由应急管理局、卫健局、红十字会牵头，每年开展防溺水急救技能进学校、进农村、进社区、进企业活动，重点普及科学施救方法，引导群众遇到人员落水时严格按照“叫、叫、伸、抛”流程施救：第一时间大声呼叫周边成年人帮忙，第一时间拨打110、120、119报警，优先使用救生杆、长树枝等工具伸到落水者身边将其拉上岸，将救生圈、漂浮物抛给落水者帮助其保持浮力，坚决杜绝未成年人下水施救，杜绝未受过专业训练、未穿戴安全防护装备的人员下水施救（据统计，因盲目施救导致的死亡人数占溺水总死亡人数的11.6%，易引发群死群伤悲剧）。（五）救生设施规范管理所有水域周边配备的救生杆、救生圈、救生绳等设施，逐点位明确管护责任人，每半个月开展一次检查，发现损坏、丢失的及时补充，严禁任何单位和个人挪用、占用救生设备，对故意破坏救生设施、警示标识的，由公安部门依法追责。在重点水域逐步安装一键报警装置，连接属地派出所和村社值班室，方便群众遇到险情时快速报警。四、监测预警机制（一）预警分级根据气温变化、水位情况、风险隐患等级，将防溺水预警分为四级：1.四级预警（蓝色）：连续3天日最高气温在28-30摄氏度，处于学生正常上学期间的周末、小长假，风险点以学生结伴到周边浅水区戏水为主。预警措施：学校通过班级群向家长推送防溺水提醒，村社开展常态化巡查，通过大喇叭每天播报2次防溺水提示。2.三级预警（黄色）：连续3天日最高气温在30-35摄氏度，处于暑假前1周、暑假非高温时段，或者降雨导致河流水位上涨、施工基坑积水。预警措施：各水域包保责任人增加巡查频次，一类水域每天巡查不少于3次，乡镇（街道）组织志愿者在重点水域开展流动值守，通过短信向辖区群众推送防溺水提示，学校每周至少与家长对接1次，提醒落实监护责任。3.二级预警（橙色）：连续3天日最高气温超过35摄氏度，处于暑假高温时段，或者辖区内发生1起一般溺水事件。预警措施：县防溺水指挥部办公室实行24小时集中值守，各成员单位下沉一线开展巡查督导，一类风险水域从10:00-18:00安排专人定点值守，严禁任何人员在危险水域游泳、戏水，对留守儿童、困境儿童由帮扶责任人每天开展1次电话或上门提醒，消防、公安水警等专业救援队伍进入备勤状态，做好救援准备。4.一级预警（红色）：连续5天日最高气温超过37摄氏度，或者同一区域短期内发生2起及以上溺水事件，或者汛期河流水位超过警戒水位、水流湍急。预警措施：指挥部启动一级应急响应，指挥长或副指挥长坐镇指挥，所有包保干部下沉到村社、点位开展巡查值守，在风险极高的水域设置临时硬质隔离，严禁无关人员靠近；公安、消防、水警队伍在重点水域开展机动巡逻，通过电视、广播、新媒体、通信运营商全网推送预警信息，学校每天与家长对接1次，提醒家长严格监护，对独自在外活动的未成年人及时劝导回家。（二）预警发布与解除四级、三级预警由县防溺水指挥部办公室审核后，通过工作群、村社广播、短信渠道发布；二级、一级预警由指挥部指挥长审核后，通过官方媒体、通信运营商全网发布，同时报上级应急管理部门备案。预警发布后，各责任单位严格按照预警等级落实防控措施，当气温下降、水位回落、风险隐患消除后，由指挥部办公室研判后及时发布预警解除通知。五、应急处置流程（一）事件分级按照溺水事件的伤亡人数、影响范围，将事件分为四级：Ⅳ级（一般）：发生1-2人溺水，可能造成人员伤亡，事态影响局限在单个村社范围；Ⅲ级（较大）：发生3-5人溺水，或造成2-3人死亡，影响范围覆盖2个以上村社；Ⅱ级（重大）：发生6-9人溺水，或造成4-9人死亡，影响范围覆盖2个以上乡镇（街道）；Ⅰ级（特别重大）：发生10人及以上溺水，或造成10人及以上死亡，影响范围跨县（市、区）。（二）信息接报与报送任何单位和个人发现溺水险情，可直接拨打110、120、119或指挥部24小时值班电话报警，接警人员要第一时间问清落水位置、落水人数、水情状况，在3分钟内将警情推送至属地乡镇（街道）、就近救援力量和120急救中心。严格落实信息报送时限要求：一般事件发生后，村社要在15分钟内口头报乡镇（街道）和指挥部办公室，乡镇（街道）在30分钟内报送书面情况；较大及以上事件发生后，指挥部要在事件发生后1小时内报上级党委政府和应急管理部门，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报。报告内容包括事件发生时间、地点、落水人数、已采取的措施、现场情况、需要协调的支援力量，后续及时续报救援进展、人员救治、善后处置情况，直到事件处置完毕。（三）现场处置1.先期处置。接警后，离现场最近的村社干部、网格员、巡查人员要在5分钟内赶到现场，第一时间大声呼救，召集周边有救援能力的人员参与处置，优先使用现场配备的救生杆、救生圈、救生绳开展岸上施救；安排专人在主要路口引导救援车辆快速到场，疏散周边围观群众，预留足够的救援通道；快速核实落水人数、落水位置、水流方向，及时告知后续到场的专业救援人员，严禁无救援能力的人员、未成年人下水施救。2.专业救援。专业救援力量到场后，立即成立现场救援指挥部，由消防救援队伍牵头制定搜救方案，组织专业人员穿戴防护装备下水开展搜救；公安部门负责划定警戒区域，维持现场秩序，防止无关人员进入救援现场引发次生事故；水利部门及时提供事发水域的水深、流速、水下障碍物等水文信息，如需调整水位、筑坝拦截的，第一时间协调权属单位操作，为救援创造安全条件；卫健部门安排急救人员在现场待命，对救上岸的人员第一时间开展规范急救：对有呼吸心跳的人员，及时清理口腔泥沙、杂物，将其头部偏向一侧保持呼吸道通畅，做好保暖措施；对呼吸心跳停止的人员，立即将其平放于硬地面，开展规范心肺复苏（按压位置为两乳头连线中点，按压深度5-6厘米，按压频率每分钟100-120次，每30次按压配合2次人工呼吸），坚决杜绝“倒挂控水”等不科学急救方法，避免耽误黄金救援时间、造成二次伤害。经现场初步急救后，快速将伤者转运至定点医院开通绿色通道救治。3.搜救排查。对暂时未找到的落水人员，组织专业力量采用声呐探测、水下搜救、沿岸拉网式排查等方式开展搜救，结合事发时的水流速度，将落水点下游3公里范围作为核心搜救区域，设置观察点位安排专人24小时巡查，做到不留死角。搜救过程中严格落实救援人员安全防护措施，所有下水人员必须穿戴救生衣、系好安全绳，安排专人全程观察水情变化，一旦发现水流突变、存在安全隐患，立即指挥救援人员上岸，坚决防止救援人员伤亡。4.善后处置。搜救工作结束后，由公安部门开展事件调查，核实事件原因、厘清责任，形成正式调查报告；属地乡镇（街道）、民政部门做好家属情绪安抚、临时救助等工作，及时化解矛盾纠纷；宣传部门做好舆情引导，及时发布权威信息，依法查处传播不实信息、恶意炒作的行为。（四）响应终止当所有落水人员搜救完毕，受伤人员得到妥善救治，现场风险隐患彻底消除，无次生事故可能时，由现场指挥部报本级防溺水指挥部同意后，终止应急响应。六、应急保障体系（一）救援队伍保障。建立“专业力量+基层队伍+社会力量”三级救援体系：县级层面以消防救援大队、公安水警大队为核心专业力量，每年开展不少于4次的溺水救援专项训练，熟练掌握冲锋舟驾驶、水下搜救、急救等技能；乡镇（街道）组建不少于10人的基层应急救援队伍，配备必要的救生装备，每年开展不少于2次的救援技能培训；村（社区）组建应急处置小组，掌握基本的岸上施救、急救技能，能够第一时间开展先期处置；建立与红十字救援队、社会应急救援队伍的联动机制，将社会力量纳入统一调度体系，定期开展联合演练。（二）物资装备保障。建立县、乡、村三级物资储备体系：县级应急管理部门储备冲锋舟3-5艘、橡皮艇10艘以上、救生衣200件以上、救生圈100个以上、救生绳50根以上、声呐探测设备1-2套、急救箱20个以上；乡镇（街道）储备橡皮艇2艘以上、救生衣50件以上、救生圈30个以上、救生杆2