耕地保护巡查监管工作标准课件

耕地保护·培训课件耕地保护巡查监管工作标准课件制度·流程·标准·处置·闭环汇报时间：2026耕地保护巡查监管·培训课件COURSEOVERVIEW课程导览壹制度认知——巡查制度框架与政策依据贰流程掌握——巡查组织与实施步骤叁标准执行——巡查要点与判定标准肆问题处置——问题识别与处置路径伍闭环管理——台账报告与考核责任耕地保护巡查制度制度是巡查的根基01壹·巡查定位巡查制度筑牢法律根基壹法律定性耕地保护巡查是法律法规明确要求的监管职责，不是可有可无的日常动作。贰制度依据《中华人民共和国土地管理法》确立最严格的耕地保护制度，永久基本农田主要用于粮食生产，禁止擅自占用或改变用途。叁落到一线巡田、记录，都是把法律条文落到田间地头的具体动作。巡查必须讲标准、留痕迹、追责任耕地保护巡查监管工作标准课件04/30培训课件永久基本农田是不可触碰的红线分量最重一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，不得用于非粮食生产。三类行为须警惕疑似建设占地挖塘养鱼种树造林识别第一步对照规划对照国土空间规划

“一张图”

，快速判断地块是否属于基本农田——这是判定问题性质最关键的一步。耕地保护巡查监管工作标准课件05/30组织架构三级巡查网络形成责任链条壹县级统筹调度·核查·督办负责调度、核查、督办，掌握全域巡查态势。贰乡镇主责日常巡查·中间枢纽承担日常巡查主体责任，是三级网络的中间枢纽。叁村组前哨最前沿发现关口巡查员与协管员守住最前沿发现关口，离地块最近、发现问题最早。耕地保护巡查监管工作标准课件06/30三级层层衔接，避免巡查盲区。乡镇及村组巡查员处在链条末端，其规范程度直接决定监管体系能否第一时间作出反应。肆·权责边界巡查员的权责边界要清楚职责三件事巡查员的分内工作发现记录报告不执法现场了解情况、拍照取证、登记信息不擅自作出处罚决定，不直接拆除或扣押行为红线不可逾越的底线要求按时巡查如实记录及时上报不瞒报漏报不利用巡查身份干预正常生产职责清楚、行为守规，才能既护耕地又护自己耕地保护巡查监管工作标准课件07/30巡查工作流程流程是巡查的路径02巡查计划巡查计划：让每一次出发都有目标耕地保护巡查监管工作标准课件09/30计划先行，巡查不靠感觉走每次出发前写清五要素时间路线重点地块人员分工预计频次重点区域四覆盖巡查计划优先安排的四类区域永久基本农田集中区城乡接合部交通沿线整治复垦地块一计划，三用途一份计划，贯穿巡查全程01全覆盖与重点突出相结合02支撑后续台账记录03为责任倒查提供依据巡查流程巡回检查要按步骤逐项落实。壹出发前核对地块信息与上一轮记录贰到场后先观察整体地表变化叁疑似点近距离核查肆核查后拍照、定位、登记、填写巡查记录伍苗头性问题现场提醒或电话报告每步都有留痕要求，缺一步，后续处置就失去依据。按步骤走，既提效率，也少遗漏。耕地保护巡查监管工作标准课件10/30五步走，一步不能少巡查记录巡查记录是发现问题的第一手证据记录五要素逐项写实，一项不漏时间地点地块位置行为状态当事人信息影像双要求照片留痕要有依据拍照须带参照物与方向标记定位须能看出地块与周边环境关系只写“无异常”三个字有异常逐项写实；无异常也记明巡查路线和时间记录越完整，报告越有说服力，处置越有依据耕地保护巡查监管工作标准课件11/30日常巡查要求巡查频次与路线要科学安排分区分频永久基本农田加密巡查易发违法占用区域加密巡查一般耕地保持常规频次偏远地块定期覆盖，不留死角路线防规避路线设计避免固定单一，防止违法行为人摸清规律后规避。科学安排频次与路线，既保证监管密度，又把有限巡查力量用在最需要的地方。耕地保护巡查监管工作标准课件12/30巡查内容与标准标准是巡查的标尺03巡查识别违法占用耕地要能一眼识破看地表变化堆放建材、浇筑地基、硬化地面、搭建厂房或临时棚屋——都是违法占地的信号。盯隐蔽时段夜间抢建、节假日突击施工，要格外留意。核用地手续发现正在施工的建设活动，立即核查手续；规模小、位置偏，也不能放过。耕地保护巡查监管工作标准课件14/30巡查对象·第三类撂荒与"非粮化"同样要关注耕地保护不止防建设占用，撂荒与"非粮化"同样要盯住。撂荒地力退化长期抛荒导致地力退化，成片杂草是典型信号。"非粮化"用途改变粮田改种林果、挖塘养鱼，改变耕地农业用途。巡查要点这类变化过程缓慢，须持续观察、及时记录变化时点。耕地保护巡查监管工作标准课件15/30持续盯防巡查判定·设施农业用地设施农业用地要区分合规性质合规三要件壹备案手续是否已办理设施农业用地备案贰选址避让是否避开永久基本农田叁建设标准建筑是否超出规定标准两类变相占地借名建设借设施农业名义建厂房、别墅超标建设超标准建设看护房巡查须防“一管就死”伤生产，也防借名破坏耕地。耕地保护巡查监管工作标准课件16/30巡查实务·用地核查农村建设行为要核对手续先看手续新建、翻建住宅和村级公益项目，都必须履行用地审批。再核三件事一有没有合法批准文件二实际建设位置是否与批准一致三面积是否超占常见问题形态位置变更批少占多未批先建固定动作

把手续核查做在动工迹象发现后的第一步，多数违法建设就能在萌芽阶段被发现。耕地保护巡查监管工作标准课件17/30日常巡查要点界桩与标识核查不能走过场界桩是边界的实体化永久基本农田保护区以界桩和保护标志划定耕地保护边界。核查三看界桩是否完好查看桩体有无破损、缺失位置是否移动比对界桩是否偏离原位标志牌是否损坏或被遮挡查看标志牌状态与可视性缺失即信号界桩缺失往往意味着周边地块可能被侵占，或边界被人为破坏。。耕地保护巡查监管工作标准课件18/30把界桩核查纳入日常巡查，边界意识才能深入人心，后续处置才有直观参照巡查判定巡查判定标准要形成清单意识四看顺序壹一看用地性质贰二看手续凭证叁三看现场状态肆四看时间轨迹把四看固化为固定思维顺序，避免凭感觉下结论。拿不准时不轻易定性先如实记录再上报核实标准让巡查员说话有依据、判断有底气。耕地保护巡查监管工作标准课件1919/30问题发现与处置处置是巡查的落点04肆·问题处置问题分类分级，让处置有章可循分级处置·力量优先压向最紧迫问题重大紧急最高处置优先级正在实施的违法占用、破坏永久基本农田第一时间上报一般问题常规处置程序历史存量问题、轻微苗头性问题按一般程序处理分级的目的：让有限处置力量优先压到最紧迫的问题上，让巡查报告有轻重缓急之分。耕地保护巡查监管工作标准课件21/30肆·现场处置现场制止与取证要讲究方法先亮身份，再口头制止亮明身份说明政策口头制止三项同步进行，不留先后空档制止

不等于执法，禁止扣押工具、推倒建筑等越权手段取证要快而全多角度拍照，固定现场信息施工机械在场人员位置信息现场冷静规范既保护耕地，也避免矛盾激化与自身风险耕地保护巡查监管工作标准课件22/30流程要求上报路径与时限要烂熟于心壹路径先问清本辖区报告路径必须明确：先报村组织还是直报乡镇重大案件是否直报县级自然资源部门联系人是谁贰时限分两级紧急问题当场电话报告，随后补交书面记录一般问题按周汇总报送路径与时限清晰，问题才不在流转中被耽搁，责任也便于倒查。耕地保护巡查监管工作标准课件23/30培训课件部门联动处置形成工作合力处置不是单打独斗，把发现的信息准确传递出去，而非自己包办。知道找谁、怎么移交什么问题对应哪个部门分清部门职责，对应移交对象通过什么渠道移交走对流程渠道，移交有据可依移交信息如何做到准确完整信息准确完整，处置不留缺口联动顺畅，巡查发现的成果才能转化为实实在在的整改。耕地保护巡查监管工作标准课件24/30耕地违法处置涉及自然资源、农业农村、综合执法、公安等多个部门，巡查员的核心作用是启动联动机制培训课件整改验收与“回头看”防止反弹验收看三项复耕被占耕地是否恢复种植条件拆违违法建筑是否拆除到位复种撂荒地块是否重新种上作物回头看防反弹定期复查，盯住整改不彻底、问题回潮的地块。，巡查才算从发现问题走到解决问题。耕地保护巡查监管工作标准课件25/30整改一块、守住一块台账报告与考核闭环是巡查的保障05伍·闭环管理巡查台账是工作的沉淀载体台账不是应付检查的形式，而是巡查工作的沉淀。六项基本要素要素01巡查时间要素02路线要素03人员要素04地块要素05发现问题要素06处置情况记录要求按时间顺序连续记录页页有内容、次次有痕迹台账的价值反映工作轨迹，为上级核查、责任认定和后续管理提供依据台账质量往往直接体现一个区域巡查工作的真实水平。耕地保护巡查监管工作标准课件27/30肆·报告与报送报告编写要数据详实重点突出报告是向上传递信息的正式形式，核心原则：用数据说话，不堆形容词必报数据巡查次数、覆盖地块数，体现工作投入与覆盖面发现问题：几类几件，问题底数一目了然已处置几件、未处置原因，处置进展如实呈现重点问题单独说明处置建议具体可行，不写空话重点问题不混入常规流水，单独成段说明，让上级一眼看到关键、直接作出安排。报告越清晰，上级决策越快；定期报送也让基层巡查从幕后走向台前，获得应有重视。耕地保护巡查监管工作标准课件28/30考核评价考核指标把责任压实到人考核不是压力，是责任落地的抓手。只