生产安全事故责任划分

生产安全事故责任划分一、总则

（一）目的和依据

为规范生产安全事故责任划分，明确事故责任主体，落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》等法律法规及相关标准，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称“生产经营单位”）发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的责任划分。法律、行政法规另有规定的，从其规定。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、矿山井下、海上设施等发生的生产安全事故，依照国家有关规定执行。

（三）基本原则

生产安全事故责任划分遵循以下原则：1.安全第一、预防为主、综合治理。坚持生命至上、安全发展，强化源头防范，落实安全生产主体责任，从源头上防范化解安全风险。2.权责一致、谁主管谁负责。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确各级负责人、各部门及相关岗位人员的安全生产责任，做到业务工作与安全生产同部署、同落实、同检查、同考核。3.依法依规、客观公正。以事实为依据，以法律为准绳，科学认定事故责任，确保责任划分结果合法、合理、公正。4.四不放过。事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。通过责任追究推动问题整改，强化安全警示教育。

二、责任主体划分

（一）生产经营单位的主体责任

1.主体责任的法律界定

生产经营单位是安全生产的责任主体，对其生产经营活动中的安全生产承担全面责任。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位必须遵守安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。这一界定源于生产经营单位对生产过程、场所、设备、人员等要素的直接控制权，决定了其无法将安全责任完全转移或推卸。例如，某制造企业对其生产车间的机器设备、操作流程、员工培训等具有直接管理权限，因此无论事故是否由员工操作失误引发，企业均需首先承担安全管理不到位的责任。

2.内部责任体系构建

生产经营单位需构建覆盖全员、全流程、全环节的内部责任体系。具体而言，应明确从主要负责人到一线从业人员的各级责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。例如，某化工企业通过制定《安全生产责任清单》，将总经理的安全职责定为“审批年度安全投入计划、组织重大隐患排查”，生产部门经理的职责定为“落实车间安全操作规程、组织员工应急演练”，操作工的职责定为“遵守设备操作流程、及时报告设备异常”。同时，该企业通过签订《安全生产责任书》，将责任与绩效挂钩，未完成安全目标的部门扣减年度奖金，个人违规操作则取消评优资格。这种体系化的责任构建，确保了安全责任落实到每个岗位、每个人员。

3.主体责任落实的边界

生产经营单位的主体责任并非无限扩大，需在合理边界内承担。根据法律规定，以下情形可减轻或免除单位责任：一是因不可抗力（如地震、洪水）导致事故，且单位已采取合理防范措施；二是因从业人员故意或重大过失引发事故，且单位已履行安全管理职责（如开展安全培训、设置警示标志）。例如，某建筑工地遭遇突发暴雨导致脚手架坍塌，若施工单位已按标准设置排水设施并发布停工通知，则可减轻责任；反之，若施工单位未关注天气预报且未采取防护措施，则需承担全部责任。

（二）主要负责人的第一责任

1.法定职责的范畴

生产经营单位的主要负责人（如法定代表人、总经理、厂长）是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。《安全生产法》列举了主要负责人的七项法定职责：组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；组织制定并实施应急救援预案；及时如实报告生产安全事故；督促、检查安全生产工作，消除事故隐患；组织安全生产教育和培训。例如，某矿山企业主要负责人需定期下井检查安全设施，审批安全生产费用使用计划，组织每季度的事故应急演练，确保这些职责履行到位。

2.履职不到位的情形

主要负责人未履行或未正确履行法定职责，导致事故发生的，需承担相应责任。具体情形包括：未制定安全生产规章制度或制度流于形式；未保证安全投入（如削减安全设备维护费用）；未组织隐患排查或对排查出的隐患未及时整改；未如实报告事故（如瞒报、迟报）。例如，某食品加工厂主要负责人为降低成本，未更换老化的电气设备，也未组织员工进行用电安全培训，最终因电气短路引发火灾，导致1人死亡，该主要负责人被以“重大责任事故罪”追究刑事责任。

3.责任免除的例外

在特殊情况下，主要负责人可免除责任，但需满足严格条件：一是已全面履行法定职责，且有证据证明（如会议记录、培训档案、隐患整改台账）；二是事故的发生是由不可预见、不可避免且不可克服的原因导致；三是事故的发生与主要负责人的履职行为无因果关系。例如，某运输公司主要负责人已组织司机进行安全驾驶培训，定期检查车辆状况，但某司机因突发心脏病导致车辆失控，造成交通事故，若公司能证明司机突发疾病无法预见，则主要负责人可免除责任。

（三）分管负责人的直接责任

1.分管领域的直接责任

分管安全生产、生产、技术等工作的负责人，对职责范围内的安全生产工作承担直接责任。例如，分管安全生产的副总经理需负责制定年度安全工作计划、监督隐患整改、组织安全检查；分管生产的车间主任需确保生产流程符合安全标准、员工遵守操作规程。某机械加工企业的生产车间主任因未及时更换磨损的切削刀具，导致操作工在使用时刀具飞溅，造成重伤，该车间主任因“未履行设备安全管理职责”被降职处分。

2.协同责任的承担

当多个分管负责人职责交叉时，需承担协同责任。例如，某建筑项目的分管施工的负责人与分管安全的负责人需共同监督脚手架搭设的安全标准，若施工负责人为赶进度降低搭设标准，安全负责人未提出异议，导致脚手架坍塌，两人需共同承担连带责任。又如，某化工企业的分管技术负责人负责制定工艺流程，分管生产负责人负责执行，若工艺流程存在安全漏洞但未被发现，两人均需承担管理责任。

3.跨部门责任的衔接

在涉及多部门协作的工作中，分管负责人需做好责任衔接。例如，某企业的仓储部门与运输部门共同负责危险品存储与运输，仓储负责人需确保危险品存储符合规范（如分类存放、通风良好），运输负责人需确保运输车辆符合安全标准（如安装防泄漏装置），若因运输车辆未定期检修导致危险品泄漏，仓储负责人未检查运输车辆资质，则两人均需承担跨部门衔接不到位的责任。

（四）从业人员的岗位责任

1.岗位安全责任的具体内容

从业人员需遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，发现事故隐患及时报告。例如，某建筑工地的钢筋工需按操作规程使用切割机，佩戴防护眼镜；某化工厂的操作工需定期检查反应釜的压力、温度，发现异常立即停机并报告班长。这些岗位责任是从业人员在生产经营活动中必须履行的基本义务。

2.违规操作的责任认定

从业人员因违规操作导致事故的，需承担相应责任。违规操作包括：未遵守操作规程（如酒后上岗、疲劳作业）、未使用劳动防护用品（如未戴安全帽）、擅自操作非岗位设备（如无证开叉车）。例如，某纺织厂的操作工因未按规定停机清理机器，导致手臂被卷入，造成重伤，该操作工因“违反操作规程”承担主要责任，企业因“未设置紧急停机按钮”承担次要责任。

3.拒绝违章的权利与义务

从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，但需在合理范围内行使。例如，某工地负责人要求工人未系安全带进行高空作业，工人有权拒绝，且不能因此被降低工资或解除劳动合同；但若工人无正当理由拒绝合理的工作安排（如按规程佩戴防护用品），则需承担违反劳动纪律的责任。

（五）第三方机构的连带责任

1.技术服务的责任边界

安全评价、检测检验、认证等第三方机构需对其出具的报告、结果负责，若因虚假报告、漏检等导致事故，需承担连带责任。例如，某安全评价机构为某化工厂出具虚假的安全评价报告，隐瞒了重大隐患，导致工厂发生爆炸，该机构需与化工厂共同承担赔偿责任，并被吊销资质。

2.监理监督的责任落实

工程监理单位需对施工安全承担监理责任，若未对施工中的安全措施进行监督（如未检查脚手架搭设质量），导致事故，需承担相应责任。例如，某监理单位未对某楼盘的基坑支护工程进行旁站监理，导致基坑坍塌，造成人员伤亡，该监理单位被处以罚款，监理工程师被吊销执业资格。

3.检测检验的责任追溯

特种设备、危险品等领域的检测检验机构需对其检测结果负责，若因检测不严导致设备故障或泄漏，需承担追溯责任。例如，某锅炉检测机构未检测出锅炉的腐蚀隐患，导致锅炉爆炸，该机构需赔偿受害者损失，并被列入行业黑名单。

三、事故调查程序

（一）调查组的组建

1.组建主体与依据

事故发生后，县级以上人民政府或其授权部门需在24小时内成立事故调查组。调查组由应急管理部门牵头，会同公安机关、行业主管部门、工会及相关技术专家组成。例如，某化工厂爆炸事故发生后，由市应急管理局牵头，联合市工信局、市总工会、公安局及化工领域专家组建调查组，确保调查的权威性与专业性。

2.成员资质要求

调查组成员需具备相应专业能力：应急管理部门人员熟悉安全生产法规，公安人员负责证据保全，行业专家掌握技术标准，工会代表保障职工权益。某矿山透水事故调查组中，地质工程师负责分析岩层结构，安全工程师评估通风系统，避免外行调查技术性事故。

3.调查组职责分工

组长负责统筹协调，下设技术组、管理组、综合组。技术组分析事故直接原因，管理组排查管理漏洞，综合组协调后勤与信息发布。某建筑坍塌事故中，技术组检测混凝土强度，管理组核查施工日志，明确各环节责任归属。

（二）现场勘查与取证

1.现场保护措施

事故发生后，公安机关需立即划定警戒区，设置隔离带，禁止无关人员进入。例如，某食品厂氨气泄漏事故中，警方封锁厂区500米范围，防止破坏痕迹。同时，气象、环境部门同步监测周边空气、水质数据，排除次生灾害风险。

2.物证收集方法

技术人员采用“分区编号法”系统收集物证：对设备碎片、操作记录、监控录像等分类标记。某机械厂冲压事故中，调查人员记录冲床型号编号、安全装置状态，并调取事发前3小时的操作视频，还原事故过程。

3.人员询问技巧

询问需遵循“双人同步、封闭记录”原则。询问对象包括目击者、班组长、负责人，采用开放式提问。某物流公司叉车事故中，调查人员询问叉车操作员：“事发前你注意到车辆异常吗？”而非预设“你违规操作了吗？”，避免诱导性提问。

（三）技术鉴定与原因分析

1.技术鉴定流程

调查组委托具备资质的第三方机构进行技术鉴定。例如，某电梯坠落事故中，由特种设备检测中心分析钢丝绳断裂原因，出具《机械失效分析报告》。鉴定需覆盖设备状态、操作参数、环境因素等全要素。

2.直接原因判定

直接原因通常指向物的不安全状态或人的不安全行为。某建筑工地脚手架坍塌事故中，技术组认定：扣件锈蚀导致承重不足（物因），同时工人超载堆放钢管（人因），二者共同引发事故。

3.间接原因深挖

间接原因涉及管理缺陷。某化工厂反应釜爆炸事故中，调查发现：未定期开展风险评估（管理漏洞），安全培训流于形式（责任缺失），隐患排查走过场（制度失效），形成系统性管理失职。

（四）责任认定与处理建议

1.责任层级划分

根据《安全生产法》第106条，责任分为直接责任、主要责任、次要责任、领导责任。某纺织厂火灾事故中：操作工违规动火（直接责任），车间主任未制止（主要责任），分管副总削减消防预算（领导责任）。

2.处理建议类型

建议包括行政处罚、刑事追责、党纪处分。某煤矿瓦斯突出事故中：对矿长实施行政撤职，对安全科长移送司法机关追究重大责任事故罪，对党委书记给予党内严重警告。

3.整改措施制定

整改需“一案一策”。某危化品仓库泄漏事故后，要求企业：安装智能气体监测系统（技术整改），建立隐患举报奖励制度（管理整改），每季度开展应急演练（机制整改），形成闭环管理。

（五）调查报告编制

1.报告核心要素

调查报告需包含：事故概况、调查组织、原因分析、责任认定、处理建议、整改措施。某建筑施工事故报告明确：坠落高度3米（概况），调查组5人（组织），安全带未系用（原因），班组长负主责（认定）。

2.证据链完整性

报告需附关键证据：现场照片、检测报告、询问笔录、监控截图。某食品厂火灾报告中附上：电气线路熔痕照片（物证）、员工培训记录（管理证据）、消防通道堵塞视频（直接证据）。

3.公众参与机制

涉及重大社会影响的事故，需召开听证会。某化工厂爆炸事故后，调查组向周边居民公开报告，设立24小时热线，回应群众对环境安全的关切。

（六）调查结果应用

1.行业警示教育

调查结果需转化为行业案例教材。某建筑坍塌事故后，住建局将报告纳入《施工安全警示录》，组织全市项目经理专题培训，剖析“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的危害。

2.监管政策完善

针对暴露的制度漏洞，推动法规修订。某物流企业群死群伤事故后，交通运输部修订《道路货物运输企业安全生产标准化规范》，新增“驾驶员疲劳驾驶智能监测”强制条款。

3.责任追溯时效性

建立调查结果数据库，实现跨部门共享。某钢铁厂机械伤害事故后，应急管理局将责任人员信息纳入“安全生产失信联合惩戒系统”，限制其5年内担任高危行业企业负责人。

四、责任追究机制

（一）法律依据与追责原则

1.法律框架的层级性

《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》构成基础法律体系，地方性法规如《XX省安全生产条例》细化操作标准。例如，某省通过地方立法明确：瞒报事故的，对企业处上一年年收入60%的罚款，对责任人处年收入80%的罚款。

2."四不放过"原则的落地

事故调查必须坚持原因未查清不放过、责任未处理不放过、整改未落实不放过、教育未开展不放过。某机械厂冲压事故中，调查组不仅处罚违规操作工，还追溯设备维护记录缺失问题，并组织全员观看事故警示片。

3.过罚相当原则的体现

追责程度与事故性质、损失规模相匹配。某建筑工地脚手架坍塌致2人死亡，项目经理被吊销执业资格；而某食品厂轻微烫伤事故，仅对车间主任进行经济处罚。

（二）追责对象的层级划分

1.直接责任人员的界定

包括现场操作者、班组长等直接导致事故的人员。某化工企业反应爆炸事故中，当班操作工因擅自关闭连锁装置被追究刑事责任，其安全培训记录不完整成为量刑依据。

2.管理责任人的认定

涵盖部门主管、安全总监等中层管理者。某物流公司叉车事故后，车队队长因未落实车辆点检制度被降职，安全经理因培训走过场被扣减年度奖金。

3.领导责任的追究

针对分管负责人、主要负责人。某煤矿透水事故中，矿长因削减安全投入被撤职，党委书记因"党政同责"落实不力被党内警告。

（三）追责方式的多元体系

1.行政处罚的适用情形

包括罚款、吊销许可证、责令停业整顿。某建筑施工企业因拒不整改重大隐患，被住建部门暂扣安全生产许可证6个月，直接导致3个在建项目停工。

2.刑事责任的移送标准

符合《刑法》第134条重大责任事故罪等情形的，移送司法机关。某食品加工厂厂长为赶工期强令工人冒险作业，致3人死亡，最终以重大责任事故罪判处有期徒刑七年。

3.党纪政务处分的衔接机制

对党员干部同步启动问责程序。某国企分管安全的副总经理因瞒报事故，被监察机关给予政务撤职处分，同时受到留党察看一年处分。

（四）特殊情形的责任豁免

1.不可抗力因素的认定

自然灾害等不可预见因素可减轻责任。某化工厂因突发地震导致储罐泄漏，经第三方鉴定证明已按标准抗震设防，企业免于行政处罚。

2.第三方侵权责任的划分

因供应商设备缺陷导致的事故，可向第三方追偿。某电梯坠落事故中，调查组认定制造商提供的制动器存在设计缺陷，企业赔偿受害者后向制造商提起民事诉讼。

3.从业人员过失的免责边界

履行安全义务但仍发生事故的，可免责。某电力巡线工按规定佩戴防护装备，因突发雷击触电身亡，经认定属于工伤且企业无管理过错。

（五）追责程序的规范操作

1.证据链的完整性要求

追责决定需基于完整证据链。某建筑公司处罚项目经理时，附有监理日志、工人证词、现场照片等12项证据，确保程序正当。

2.陈申辩权利的保障

被追责人享有陈述申辩权。某化工企业安全总监对处罚决定提出异议，经听证会复核后，将罚款金额从20万元调整为15万元。

3.追责决定的公示机制

重大追责结果需向社会公开。某钢铁集团总经理因重大事故被撤职，省应急管理局在其官网发布通报，警示全省企业。

（六）追责效果的评估改进

1.整改措施的闭环管理

建立整改台账销号制度。某家具厂火灾事故后，要求企业更换老化电气线路、增设自动灭火系统，由属地监管部门每月核查，直至全部达标。

2.责任人员的再教育机制

对受处分人员开展针对性培训。某建筑项目经理被吊销资格后，必须完成120学时的安全管理课程并通过考核，方可重新申请执业。

3.行业警示教育的常态化

将典型事故纳入安全培训教材。某市应急管理局汇编《追责案例选编》，要求企业每月组织专题学习，新员工入职必考相关案例。

五、预防与改进措施

（一）风险防控体系建设

1.风险辨识的系统性方法

企业需建立覆盖全生产流程的风险辨识机制，采用现场观察、数据分析、专家评估相结合的方式。例如，某化工企业通过绘制工艺流程图，标注每个环节的危险源，再组织安全工程师和一线员工共同讨论，识别出反应釜温度控制系统存在超温风险。这种全员参与的方式既提高了辨识的全面性，又增强了员工的风险意识。

2.隐患排查的常态化机制

隐患排查应形成“日常巡查、专项检查、季节性排查”的三级体系。某建筑工地实行“班组长每日巡查、安全员每周专项检查、项目经理每月季节性排查”制度，对发现的脚手架扣件松动问题，立即安排整改并记录在案，确保隐患不积累。同时，引入员工隐患举报奖励机制，鼓励一线人员主动报告潜在风险，形成“人人都是安全员”的氛围。

3.整改落实的闭环管理

对排查出的隐患实行“登记、整改、验收、销号”闭环管理。某食品加工厂建立隐患整改台账，对发现的电气线路老化问题，明确整改责任人、完成时限和验收标准，整改完成后由安全部门复查确认，确保问题彻底解决。对于重大隐患，实行挂牌督办，由企业主要负责人亲自跟踪，直至隐患消除。

（二）安全教育培训强化

1.新员工入职培训的规范化

新员工培训应包含安全法规、操作规程、应急知识等内容，采用“理论+实操”模式。某机械制造企业为新员工设计为期三天的培训，第一天学习《安全生产法》和公司安全制度，第二天在模拟车间练习设备操作，第三天进行应急演练，考核合格后方可上岗。这种系统化的培训有效降低了新员工的事故发生率。

2.专项技能培训的针对性

针对不同岗位开展差异化培训。某物流公司为叉车司机设计专项培训，包括车辆盲区识别、载重平衡计算等内容；为仓库管理员培训货物堆码规范和消防器材使用。培训后通过实操考核，确保员工掌握岗位所需的安全技能。

3.安全文化建设的浸润式

通过文化活动和宣传营造安全氛围。某纺织企业每月举办“安全知识竞赛”，设置“安全之星”评选，在车间张贴安全漫画，利用班前会分享安全案例。这些活动潜移默化地影响员工行为，使“要我安全”转变为“我要安全”。

（三）技术升级与设备管理

1.先进技术的引入与应用

积极采用智能化、自动化技术降低风险。某矿山企业引入无人驾驶矿车，减少井下人员暴露；某化工厂安装智能气体监测系统，实时预警有害气体泄漏。这些技术手段不仅提高了生产效率，更从根本上减少了人为失误导致的事故。

2.设备维护保养的标准化

建立设备全生命周期管理制度。某汽车制造厂制定设备维护日历，对关键设备实行“日清洁、周检查、月保养”，并记录维护数据。通过预测性维护技术，提前发现设备潜在故障，避免因设备问题引发事故。

3.工艺流程的优化创新

持续改进工艺以消除安全隐患。某家具厂将传统手工喷漆改为自动化喷漆线，减少工人接触有毒涂料的机会；某建筑施工企业优化模板安装工艺，采用快拆式支撑体系，降低高空作业风险。这些工艺改进既提升了安全水平，又提高了生产效率。

（四）应急管理能力提升

1.应急预案的科学制定

预案需结合企业实际，具有可操作性。某发电企业针对火灾事故制定预案，明确报警流程、疏散路线、救援职责，并附有应急物资清单和外部救援联系方式。预案制定后组织专家评审，确保科学性和实用性。

2.应急演练的实战化开展

定期组织贴近实战的应急演练。某化工厂每季度开展一次应急演练，模拟反应釜泄漏场景，检验员工应急处置能力。演练后及时总结不足，修订预案，形成“演练-评估-改进”的良性循环。

3.应急响应的高效协同

建立内外部协同机制。某大型企业组建内部应急队伍，配备专业救援装备；与当地消防、医院签订应急联动协议，确保事故发生时快速响应。同时，利用信息化平台实现应急信息实时共享，提高指挥效率。

（五）责任落实与监督考核

1.安全责任书的签订与考核

将安全责任层层分解，签订责任书。某集团公司与子公司负责人签订年度安全责任书，明确事故控制指标、安全投入要求等；子公司将责任落实到各部门，部门再分解到班组和个人。考核结果与绩效挂钩，对达标单位给予奖励，对未达标单位进行处罚。

2.安全检查的常态化与突击性结合

采用“四不两直”方式开展检查。某市应急管理局不定期对企业进行突击检查，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，有效发现企业日常管理中的漏洞。

3.安全绩效的量化评估

建立安全绩效指标体系。某企业设定“事故率、隐患整改率、培训覆盖率”等量化指标，每月进行评估分析。对连续三个月指标不达标的部门，启动问责程序，确保安全责任真正落实。

（六）持续改进的长效机制

1.安全信息的收集与分析

建立事故案例库和安全信息共享平台。某行业协会收集会员单位的事故案例，组织专家分析原因，形成《安全警示录》供企业学习。企业内部定期召开安全分析会，讨论同类问题，举一反三。

2.安全投入的保障机制

确保安全资金足额提取和规范使用。某企业按营业收入的2%提取安全费用，设立专门账户，用于设备更新、培训教育、隐患整改等。安全投入纳入年度预算，由主要负责人审批，确保专款专用。

3.安全管理的持续优化

采用PDCA循环提升安全管理水平。某企业通过“计划-实施-检查-改进”的循环，不断优化安全管理制度。例如，通过检查发现员工佩戴安全帽不规范的问题，改进措施包括增加监督频次、改进帽型设计、加强培训等，形成持续改进的闭环。

六、实施保障与长效机制

（一）组织保障体系

1.领导责任机制的强化

企业需成立由主要负责人牵头的安全生产委员会，每季度召开专题会议研究安全工作。例如，某能源集团要求子公司总经理每月带队开展安全督查，现场解决隐患问题，并将督查结果纳入年度绩效考核。这种高层直接参与的模式，有效推动了安全责任的层层传递。

2.专职安全管理团队的配置

按规定配备足额注册安全工程师或专职安全员。某建筑企业按项目规模配置安全总监，配备持证安全员20人，建立“公司-项目-班组”三级安全管理网络。同时要求安全员具备工程类中级以上职称，确保专业能力匹配岗位需求。

3.跨部门协同机制的建立

设立安全联席会议制度，协调生产、设备、人力资源等部门工作。某化工企业每月召开安全协同会，生产部门汇报工艺变更风险，设备部门通报维护计划，人力资源部反馈培训效果，形成信息共享和问题联治机制。

（二）制度保障框架

1.安全生产责任制的细化

制定覆盖全员的责任清单，明确各岗位安全职责边界。某制造企业编制《岗位安全手册》，规定操作工“五不准”（不准违章操作、不准擅离岗位等），班组长“三必须”（必须每日检查、必须培