佛山大学《土地利用规划》2025-2026学年期末试卷(A卷)

佛山大学《土地利用规划》2025-2026学年期末试卷(A卷)一、名词解释（共5题，每题3分，共15分）1.土地利用结构优化2.耕地占补平衡3.“三旧”改造4.土地利用年度计划5.国土空间“三区三线”二、单项选择题（共10题，每题1分，共10分）1.我国现行国土空间规划体系中，市级国土空间总体规划的规划周期一般为（）A.5年B.10年C.15年D.20年2.根据《中华人民共和国土地管理法》规定，永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地总面积的（）以上A.70%B.80%C.90%D.95%3.土地利用规划的核心内容是（）A.土地利用现状分析B.土地利用结构优化与布局调整C.土地利用分区管控D.土地利用规划实施保障4.以下不属于广东省“三旧”改造范畴的是（）A.旧城镇B.旧厂房C.旧村庄D.旧园区5.土地利用年度计划指标体系中，不包含以下哪类指标（）A.新增建设用地计划指标B.土地整治补充耕地计划指标C.耕地保有量计划指标D.房地产开发专项用地指标6.国土空间规划“三区三线”中的“三线”不包括（）A.生态保护红线B.永久基本农田C.城镇开发边界D.产业发展红线7.以下土地利用规划实施手段中，属于行政手段的是（）A.征收耕地占用税B.实施建设用地规划许可C.出台《土地管理法实施条例》D.开展土地利用遥感动态监测8.以下规划类型中，不属于土地利用专项规划的是（）A.耕地保护规划B.土地整治规划C.城镇控制性详细规划D.生态保护用地规划9.反映土地利用集约利用水平的核心指标是（）A.人均耕地面积B.地均二三产业增加值C.土地利用率D.耕地复种指数10.佛山市为落实制造业当家战略，划定的工业用地保护红线面积不低于市域总面积的约（）A.10%B.15%C.20%D.25%三、多项选择题（共5题，每题4分，共20分，多选、少选、错选均不得分）1.土地利用总体规划的编制原则包括（）A.生态优先、绿色发展B.节约集约、高效利用C.统筹兼顾、综合平衡D.公众参与、科学决策E.优先保障商业地产开发2.佛山市为保障制造业高质量发展，采取的土地利用政策措施包括（）A.划定工业用地保护红线，严控工业用地转为非工业用途B.推进村镇工业集聚区升级改造，盘活存量低效工业用地C.推行“工业上楼”，支持高标准厂房建设，提高工业用地容积率D.实行产业用地“拿地即开工”，优化用地审批流程E.大规模将永久基本农田调整为工业用地3.我国耕地“三位一体”保护的内涵是指保护耕地的（）A.数量B.质量C.生态D.产能E.权属4.以下属于土地利用结构优化常用方法的有（）A.线性规划模型B.多目标规划模型C.系统动力学模型D.综合平衡法E.路线价法5.国土空间规划体系中，以下属于详细规划范畴的有（）A.城镇控制性详细规划B.村庄规划C.产业园区土地利用详细规划D.市域土地整治专项规划E.县级国土空间总体规划四、判断题（共10题，每题1分，共10分，正确请打“√”，错误请打“×”）1.土地利用规划的本质是对土地资源的空间配置和利用管制，以实现土地资源的可持续利用。（）2.佛山市“三旧”改造中，旧厂房改造只能调整为工业用途，不得调整为居住或商业用途。（）3.永久基本农田保护区内禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，禁止在永久基本农田上发展林果业和挖塘养鱼。（）4.土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行，任何情况下均不得调整。（）5.城镇开发边界是指城镇开发建设活动的空间边界，边界范围内的土地全部用于城镇建设，不得安排农业生产用地。（）6.佛山市地处珠江三角洲核心区，耕地后备资源匮乏，耕地占补平衡主要通过省内跨区域指标调剂和低效建设用地复垦实现。（）7.土地利用专项规划是总体规划的专项细化和落实，其编制必须符合总体规划的要求，不得与总体规划确定的管控目标相冲突。（）8.土地利用集约度越高，土地的经济效益就越好，因此应当无限制提高土地开发强度和集约度。（）9.国土空间详细规划是核发建设项目规划许可、进行各项建设活动的法定依据。（）10.公众参与是土地利用规划编制的重要原则，但规划实施阶段不需要公众参与和监督。（）五、简答题（共4题，每题5分，共20分）1.简述县级土地利用总体规划的主要内容。2.简述耕地占补平衡制度的内涵及核心要求。3.结合佛山市实际，简述“三旧”改造对优化区域土地利用的作用。4.简述土地利用规划实施的主要保障措施。六、论述题（共1题，共10分）结合“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，论述土地利用规划在耕地保护中的核心作用与实施路径。七、案例分析题（共1题，共15分）案例材料：佛山市顺德区某镇是家电制造专业镇，辖区总面积78.6平方公里，现状建设用地32.1平方公里，其中工业用地14.7平方公里，占建设用地总量的45.8%；工业用地中，村级工业园占比达72%，平均容积率仅0.8，亩均税收不足12万元，远低于顺德区平均水平。该镇现状耕地面积412公顷，新一轮国土空间规划下达的耕地保有量任务为445公顷，永久基本农田保护任务为372公顷，耕地缺口33公顷。同时，该镇近年年均新增建设用地指标仅18公顷，无法满足高端家电产业项目落地和配套设施建设的需求。该镇“十五五”期间计划引进12个亿元以上先进制造业项目，预计需新增工业用地约90公顷，用地供需矛盾十分突出。问题：（1）结合材料，分析该镇土地利用存在的主要问题。（6分）（2）结合土地利用规划相关理论与佛山市土地利用政策，提出该镇统筹保障制造业用地需求与落实耕地保护任务的规划对策。（9分）参考答案及评分标准一、名词解释（共5题，每题3分，共15分）1.土地利用结构优化：指在一定区域内，根据社会经济发展需求和土地资源禀赋，通过调整各类用地的比例关系和空间布局（1分），实现土地资源的合理配置，提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益（1分），是土地利用规划的核心内容（1分）。2.耕地占补平衡：指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则（1分），由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦不符合要求的，按规定缴纳耕地开垦费，专项用于新耕地开垦的制度（1分），是我国耕地保护的核心制度之一（1分）。3.“三旧”改造：是广东省特有的存量建设用地再开发模式，指对旧城镇、旧厂房、旧村庄进行升级改造（2分），旨在盘活存量建设用地、优化土地利用结构、提升土地利用效率、改善城乡人居环境（1分）。4.土地利用年度计划：是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地整治补充耕地量和耕地保有量等作出的具体安排（2分），是落实土地利用总体规划、实施土地用途管制的重要手段（1分）。5.国土空间“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类国土空间（1分）；“三线”指对应划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条管控边界（1分），是国土空间规划的核心管控框架，也是土地利用管控的重要依据（1分）。二、单项选择题（共10题，每题1分，共10分）1.C2.B3.B4.D5.D6.D7.B8.C9.B10.B（第10题说明：佛山市总面积约3798平方公里，划定工业用地保护红线不少于550平方公里，占比约14.5%，约15%，故选B）三、多项选择题（共5题，每题4分，共20分，多选、少选、错选均不得分）1.ABCD2.ABCD3.ABC4.ABCD5.ABC（第5题说明：根据《国土空间规划体系建设监督办法》，详细规划包括城镇开发边界内的控制性详细规划、城镇开发边界外的村庄规划，以及各类产业园区、开发区的详细规划；土地整治专项规划属于专项规划，县级总体规划属于总体规划范畴，故选ABC）四、判断题（共10题，每题1分，共10分）1.√2.×3.√4.×5.×6.√7.√8.×9.√10.×（第2题说明：“三旧”改造中，符合国土空间规划的旧厂房可按程序调整为居住、商业等用途，但需严格落实相关管控要求；第4题说明：土地利用年度计划可根据实际情况按程序申请调整，如国家统筹指标调剂、省际省内调剂等）五、简答题（共4题，每题5分，共20分）1.简述县级土地利用总体规划的主要内容。答：①土地利用现状分析与评价，梳理土地利用数量、结构、布局及存在问题（1分）；②确定规划目标与核心管控指标，包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模等（1分）；③优化土地利用结构与空间布局，统筹安排各类用地（1分）；④划定“三区三线”等空间管控边界，制定分区管控规则（1分）；⑤安排土地整治、生态修复等专项任务，提出规划实施保障措施（1分）。（答出5点即可得满分，结合国土空间规划内容表述合理可酌情给分）2.简述耕地占补平衡制度的内涵及核心要求。答：内涵：耕地占补平衡是我国耕地保护的核心制度，指非农业建设经批准占用耕地的，占用单位需承担补充数量、质量相当耕地的法定义务，确保耕地总量不减少、质量不降低（2分）。核心要求：①占一补一，数量平衡，补充耕地面积不得少于占用耕地面积（1分）；②占优补优，质量相当，补充耕地质量等级不得低于占用耕地（1分）；③占水田补水田，严格水田占补平衡，确保水田产能不降低；先补后占，补充耕地需先验收合格后方可占用耕地（1分，答出任意1点即可）。3.结合佛山市实际，简述“三旧”改造对优化区域土地利用的作用。答：①盘活存量建设用地，缓解土地供需矛盾。佛山市增量建设用地指标紧张，通过“三旧”改造盘活低效存量用地，可减少新增建设用地占用，保障发展空间（1分）；②提高土地利用集约度，提升用地效益。佛山市村镇工业集聚区占比高，通过旧厂房改造、“工业上楼”等方式，大幅提升工业用地容积率和亩均产出（1分）；③优化土地利用结构，助力产业转型升级。淘汰落后产能，引入高端制造业、现代服务业等产业，支撑佛山市制造业当家战略（1分）；④改善城乡人居环境，完善公共服务配套。旧城镇、旧村庄改造可补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，提升城市品质（1分）；⑤增加耕地与生态空间，助力耕地保护与生态建设。部分低效建设用地复垦为耕地或生态用地，弥补耕地缺口，优化生态格局（1分）。（答出5点即可得满分，结合佛山实际表述合理可酌情给分）4.简述土地利用规划实施的主要保障措施。答：①法律保障：完善土地利用规划法律法规体系，严格依法编制和实施规划，加大违法用地查处力度（1分）；②行政保障：落实土地用途管制制度，实施建设用地预审、规划许可、目标责任考核等行政管理制度（1分）；③经济保障：运用耕地占用税、耕地保护补偿、节约集约用地奖励、土地出让收益调节等经济手段，引导各类主体遵守规划（1分）；④技术保障：依托遥感、地理信息系统、全球导航卫星系统等技术，建立国土空间基础信息平台，开展动态监测与定期评估（1分）；⑤公众参与保障：健全规划公示、听证、举报等制度，保障公众知情权、参与权和监督权，推动规划共治共享（1分）。六、论述题（共1题，共10分）结合“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，论述土地利用规划在耕地保护中的核心作用与实施路径。评分要点：（1）核心作用阐述（3分）：土地利用规划是耕地保护的龙头和总纲，通过统筹安排各类用地规模、结构与布局，从空间上落实耕地保护目标，是落实“藏粮于地”战略的核心载体（1分）；同时，规划通过统筹高标准农田建设、土地整治等任务，为“藏粮于技”提供空间支撑和基础保障（1分）；规划通过划定管控边界、制定管控规则，严格约束非农建设占用耕地，确保耕地数量、质量、生态三位一体保护（1分）。（2）实施路径阐述（6分）：①优化耕地空间布局，严格划定永久基本农田。在规划中优先将集中连片、质量优良的耕地划入永久基本农田，实行特殊保护，确保耕地数量稳定、布局优化（1.5分）；②严格管控非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡。合理安排建设用地规模与布局，引导建设项目不占或少占优质耕地，严格执行占一补一、占优补优、占水田补水田、先补后占要求，确保耕地占补平衡落到实处（1.5分）；③统筹推进土地整治与高标准农田建设。规划安排土地整治项目，推进农用地整理、低效建设用地复垦、宜耕后备资源开发，增加有效耕地面积；统筹高标准农田建设，完善农田水利、道路等基础设施，提升耕地质量等级和粮食产能（1.5分）；④建立耕地保护长效机制，强化规划实施监管。落实耕地保护目标责任制，将耕地保护任务纳入地方政府绩效考核；建立耕地保护补偿机制，调动村集体和农民保护耕地的积极性；运用遥感监测等技术手段，动态监控耕地利用变化，严厉打击违法占用耕地行为（1.5分）。（3）结合实际表述（1分）：如结合佛山市耕地后备资源不足、存量建设用地多的实际，提出通过低效建设用地复垦、水田垦造、跨区域指标调剂等方式落实耕地保护任务的，可酌情加1分，但总分不超过10分。（表述逻辑清晰、层次分明，结合战略要求分析合理可酌情给分）七、案例分析题（共1题，共15分）（1）该镇土地利用存在的主要问题（6分）：①建设用地供需矛盾突出，新增建设用地指标严重不足。年均新增指标仅18公顷，“十五五”需工业用地90公顷，远不能满足先进制造业项目落地需求（2分）；②工业用地利用粗放，节约集约水平低。村级工业园占比达72%，平均容积率仅0.8，亩均税收不足12万元，远低于区域平均水平，低效用地盘活潜力大（2分）；③耕地保护压力大，耕地占补平衡任务重。现状