2025年公文写作考试试题及答案解析

2025年公文写作考试试题及答案解析一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题列出的四个选项中，只有一个是符合题目要求的，请将正确选项的字母填在题后的括号内。）1.公文写作的基本原则不包括以下哪一项？A.政策性B.理论性C.实事求是D.简明扼要（参考答案：B）解析：公文写作的基本原则主要包括政策性、实事求是、简洁明了、规范统一等。理论性虽然对公文写作有指导意义，但并非其基本原则之一。公文的核心在于传达政策、反映实际情况、解决问题，而非单纯的理论探讨。2.以下哪种文种适用于向上级机关汇报工作？A.请示B.报告C.函D.通知（参考答案：B）解析：报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复上级机关询问时使用的公文。请示适用于向上级机关请求指示、批准；函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项；通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。因此，正确选项为报告。3.公文标题的构成要素不包括以下哪一项？A.发文机关名称B.事由C.文种D.发文日期（参考答案：D）解析：公文标题通常由发文机关名称、事由和文种三部分组成。发文机关名称标明责任主体，事由说明公文主要内容，文种表明公文性质。发文日期属于公文格式要素，但不属于标题构成要素。4.以下哪种情况不适合使用"命令"文种？A.发布行政法规B.任免人员C.通告紧急事项D.批准重大事项（参考答案：C）解析：命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；批准授予和晋升衔级；嘉奖有关单位及人员。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。因此，通告紧急事项应使用"通告"文种。5.公文正文的字数一般要求在多少字以内？A.500字B.800字C.1000字D.1500字（参考答案：C）解析：根据《党政机关公文格式》规定，公文正文字数一般不超过1000字。特殊情况确需超过的，应另行说明理由。500字和800字都低于常规要求，1500字则明显超出常规。6.以下哪种情况需要使用"会议纪要"文种？A.机关内部的工作总结B.专题研讨会记录C.日常工作安排D.临时性通知（参考答案：B）解析：会议纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。专题研讨会记录属于会议纪要的范畴；机关内部工作总结通常使用"工作总结"或"报告"；日常工作安排使用"通知"或"安排"；临时性通知则使用"通知"文种。7.公文中的"附件"是指什么？A.公文的补充说明B.公文的正本C.公文的存根D.公文的副本（参考答案：A）解析：附件是公文正文的补充说明或参考材料。正本是具有法律效力的公文原本；存根是制发机关留存备查的公文副本；副本是公文的复本，不具备正本的法律效力。附件与正文共同构成完整的公文。8.以下哪种文种适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项？A.通知B.通告C.公告D.命令（参考答案：B）解析：通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项；通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项；公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章等。因此，正确选项为通告。9.公文写作中，"的""地""得"的正确使用顺序是什么？A.的、地、得B.得、的、地C.地、的、得D.的、得、地（参考答案：C）解析：在公文写作中，应当遵循"的、地、得"的规范用法。"的"用于定语和名词之间；"地"用于状语和动词之间；"得"用于补语和动词之间。例如："重要的会议""认真地讨论""取得了进步"。10.以下哪种情况需要使用"批复"文种？A.上级机关对下级机关请示的答复B.机关内部的工作计划C.对外发布的政策文件D.日常工作安排（参考答案：A）解析：批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文。工作计划通常使用"计划"或"安排"；对外发布的政策文件使用"通知"或"公告"；日常工作安排使用"通知"或"安排"。因此，正确选项为批复。11.公文中的"主送机关"是指什么？A.发文机关的上级单位B.承办公文的单位C.公文的主要受理机关D.公文的抄送机关（参考答案：C）解析：主送机关是指公文的主要受理机关，即对公文负主办或答复责任的机关。发文机关的上级单位属于上级机关；承办单位是具体执行公文的单位；抄送机关是除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关。因此，正确选项为主送机关。12.公文写作中，"关于"的正确使用场景是什么？A.介绍个人情况B.指代特定事项C.表达个人观点D.描述具体动作（参考答案：B）解析："关于"用于引出公文主题或事项，常用于标题、发文字号等处。例如："关于开展2025年春季培训的通知"。介绍个人情况使用"关于"较少；表达个人观点使用"关于"时需谨慎；描述具体动作通常不使用"关于"。13.以下哪种文种适用于不相隶属机关之间商洽工作？A.请示B.报告C.函D.通知（参考答案：C）解析：函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。请示适用于向上级机关请求指示、批准；报告适用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况；通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项。因此，正确选项为函。14.公文中的"抄送机关"是指什么？A.公文的主要受理机关B.需要了解公文内容或协助办理的机关C.发文机关的上级单位D.承办公文的单位（参考答案：B）解析：抄送机关是指除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关。主送机关是公文的主要受理机关；上级单位属于上级机关；承办单位是具体执行公文的单位。因此，正确选项为抄送机关。15.公文写作中，"的"字使用频率最高的场景是什么？A.标题B.附件说明C.正文D.成文日期（参考答案：C）解析："的"字主要用于连接定语和名词，在正文中使用频率最高。标题中"的"字使用较少；附件说明通常简短；成文日期格式固定。因此，正确选项为正文。16.以下哪种情况需要使用"通报"文种？A.上级机关对下级机关请示的答复B.表彰先进、批评错误C.机关内部的工作计划D.对外发布的政策文件（参考答案：B）解析：通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。答复请示使用"批复"；工作计划使用"计划"或"安排"；对外发布的政策文件使用"通知"或"公告"。因此，正确选项为表彰先进、批评错误。17.公文中的"成文日期"是指什么？A.公文草稿完成日期B.公文正式生效日期C.公文印制完成日期D.公文拟稿日期（参考答案：B）解析：成文日期是公文正式生效的日期，通常以领导人签发日期或会议通过日期为准。草稿完成日期属于工作流程环节；印制完成日期属于技术环节；拟稿日期属于前期工作。因此，正确选项为公文正式生效日期。18.公文写作中，"请示"和"报告"的主要区别是什么？A.格式不同B.使用范围不同C.法律效力不同D.读者对象不同（参考答案：C）解析：请示具有请求指示、批准的功能，需要上级机关批复；报告具有汇报工作、反映情况的功能，不需要上级机关批复。两者在法律效力上存在明显区别。格式、使用范围、读者对象等方面存在差异，但主要区别在于法律效力。19.以下哪种文种适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项？A.通知B.通告C.公告D.命令（参考答案：B）解析：通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项；通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项；公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章等。因此，正确选项为通告。20.公文写作中，"的"字使用频率最高的场景是什么？A.标题B.附件说明C.正文D.成文日期（参考答案：C）解析："的"字主要用于连接定语和名词，在正文中使用频率最高。标题中"的"字使用较少；附件说明通常简短；成文日期格式固定。因此，正确选项为正文。二、填空题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。请将答案填写在题中横线上。）1.公文标题由______、______和______三部分组成。（参考答案：发文机关名称事由文种）解析：公文标题的构成要素包括发文机关名称、事由和文种。发文机关名称标明责任主体，事由说明公文主要内容，文种表明公文性质。三者共同构成完整的公文标题。2.公文正文的字数一般要求在______字以内。（参考答案：1000）解析：根据《党政机关公文格式》规定，公文正文字数一般不超过1000字。特殊情况确需超过的，应另行说明理由。这一要求体现了公文写作的简洁性原则。3."请示"适用于______向上级机关请求指示、批准。（参考答案：下级机关）解析：请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文。请示具有请求性，需要上级机关批复。下级机关是请示的主要使用者。4.公文中的"附件"是指______。（参考答案：公文正文的补充说明或参考材料）解析：附件是公文正文的补充说明或参考材料。附件与正文共同构成完整的公文，但附件不具备正文的独立法律效力。附件通常用于提供详细数据、背景材料等。5.公文写作中，"的""地""得"的正确使用顺序是______。（参考答案：的、地、得）解析：在公文写作中，应当遵循"的、地、得"的规范用法。"的"用于定语和名词之间；"地"用于状语和动词之间；"得"用于补语和动词之间。这一顺序符合汉语语法规范。6.公文中的"主送机关"是指______。（参考答案：公文的主要受理机关）解析：主送机关是指公文的主要受理机关，即对公文负主办或答复责任的机关。主送机关是公文的重要构成要素，决定了公文的直接读者。7.公文写作的基本原则包括______、______和______。（参考答案：政策性实事求是简洁明了）解析：公文写作的基本原则主要包括政策性、实事求是、简洁明了等。政策性要求公文体现国家政策；实事求是要求公文反映实际情况；简洁明了要求公文语言简练、逻辑清晰。8."函"适用于______之间商洽工作、询问和答复问题。（参考答案：不相隶属机关）解析：函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。不相隶属机关是指没有上下级关系的机关，函是这类机关之间沟通的重要工具。9.公文中的"抄送机关"是指______。（参考答案：除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关）解析：抄送机关是指除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关。抄送机关与主送机关共同构成公文的读者范围，但抄送机关不承担主办责任。10.公文写作中，"请示"和"报告"的主要区别是______。（参考答案：法律效力不同）解析：请示具有请求指示、批准的功能，需要上级机关批复；报告具有汇报工作、反映情况的功能，不需要上级机关批复。两者在法律效力上存在明显区别。请示的效力高于报告。三、判断题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。请判断下列表述是否正确，正确的填"√"，错误的填"×"。）1.公文标题可以省略发文机关名称。（参考答案：×）解析：公文标题通常由发文机关名称、事由和文种三部分组成。在特定情况下可以省略发文机关名称，如联合行文时为避免重复，但一般不应省略。省略发文机关名称会影响公文的规范性。2.公文中的"附件"是公文的正本。（参考答案：×）解析：附件是公文正文的补充说明或参考材料，不是公文的正本。正本是具有法律效力的公文原本，附件不具备正本的独立法律效力。附件与正文共同构成完整的公文。3.公文写作中，"的""地""得"的使用没有区别。（参考答案：×）解析：在公文写作中，"的""地""得"的使用有严格区分。"的"用于定语和名词之间；"地"用于状语和动词之间；"得"用于补语和动词之间。不正确使用会影响公文的规范性。4.公文中的"主送机关"和"抄送机关"没有区别。（参考答案：×）解析：主送机关是公文的主要受理机关，对公文负主办或答复责任；抄送机关是除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关，不承担主办责任。两者在职责和作用上存在明显区别。5.公文写作中，"请示"和"报告"可以互换使用。（参考答案：×）解析：请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文；报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况时使用的公文。两者在功能、使用范围和法律效力上存在明显区别，不能互换使用。6.公文标题可以由事由和文种组成。（参考答案：√）解析：公文标题的构成要素包括发文机关名称、事由和文种。在特定情况下可以省略发文机关名称，此时标题由事由和文种组成。例如："关于开展2025年春季培训的通知"。7.公文中的"成文日期"是指公文草稿完成日期。（参考答案：×）解析：成文日期是公文正式生效的日期，通常以领导人签发日期或会议通过日期为准，不是公文草稿完成日期。草稿完成日期属于工作流程环节，与成文日期有本质区别。8.公文写作中，"的"字使用频率最低的场景是标题。（参考答案：√）解析："的"字主要用于连接定语和名词，在正文中使用频率最高。标题中"的"字使用较少，因为标题通常简洁明了。附件说明、成文日期等场景中"的"字使用频率也较低。9.公文中的"附件"必须使用"附件："二字标注。（参考答案：√）解析：根据《党政机关公文格式》规定，附件应当使用"附件："二字标注，后加冒号和附件名称。这一格式要求体现了公文的规范性。10.公文写作中，"请示"适用于向上级机关汇报工作。（参考答案：×）解析：请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文；汇报工作使用"报告"。两者在功能、使用范围和法律效力上存在明显区别，不能互换使用。四、简答题（本大题共8小题，每小题2分，共16分。请根据题目要求作答。）1.简述公文写作的基本原则。参考答案：公文写作的基本原则主要包括政策性、实事求是、简洁明了等。政策性要求公文体现国家政策；实事求是要求公文反映实际情况；简洁明了要求公文语言简练、逻辑清晰。这些原则体现了公文写作的规范性要求。解析：公文写作的基本原则是公文写作的指导思想和行为准则。政策性要求公文必须符合国家政策法规；实事求是要求公文必须反映实际情况，不得虚构或夸大；简洁明了要求公文语言简练、逻辑清晰，便于读者理解。这些原则共同构成了公文写作的规范体系。2.简述"请示"和"报告"的主要区别。参考答案："请示"和"报告"的主要区别在于功能、使用范围和法律效力。请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文，需要上级机关批复；报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况时使用的公文，不需要上级机关批复。两者在法律效力上存在明显区别。解析："请示"和"报告"是常见的公文文种，但两者在功能、使用范围和法律效力上存在明显区别。请示具有请求性，需要上级机关批复；报告具有汇报性，不需要上级机关批复。请示的效力高于报告。正确区分两者是公文写作的基本要求。3.简述公文标题的构成要素。参考答案：公文标题的构成要素包括发文机关名称、事由和文种。发文机关名称标明责任主体；事由说明公文主要内容；文种表明公文性质。三者共同构成完整的公文标题。解析：公文标题是公文的门面，其构成要素体现了公文的基本信息。发文机关名称标明责任主体，如"XX局"；事由说明公文主要内容，如"关于开展2025年春季培训"；文种表明公文性质，如"通知"。三者共同构成了完整的公文标题。4.简述公文正文的写作要求。参考答案：公文正文的写作要求包括：内容真实、逻辑清晰、语言规范、结构严谨。内容真实要求公文反映实际情况；逻辑清晰要求公文层次分明、条理清楚；语言规范要求公文使用规范的书面语言；结构严谨要求公文各部分之间衔接自然。解析：公文正文是公文的主体部分，其写作要求体现了公文的专业性。内容真实要求公文必须反映实际情况，不得虚构或夸大；逻辑清晰要求公文层次分明、条理清楚，便于读者理解；语言规范要求公文使用规范的书面语言，避免口语化；结构严谨要求公文各部分之间衔接自然，形成一个完整的有机体。5.简述公文中的"附件"的作用。参考答案：公文中的"附件"主要用于提供详细数据、背景材料、补充说明等，是对正文的补充说明或参考材料。附件的作用是使公文内容更加完整、详细，便于读者全面了解情况。解析：附件是公文的重要组成部分，其作用是对正文内容的补充说明或参考材料。附件通常用于提供详细数据、背景材料、政策依据等，使公文内容更加完整、详细。附件与正文共同构成完整的公文，但附件不具备正文的独立法律效力。6.简述公文写作中"的""地""得"的正确使用方法。参考答案："的"用于定语和名词之间，如"重要的会议"；"地"用于状语和动词之间，如"认真地讨论"；"得"用于补语和动词之间，如"取得了进步"。解析："的""地""得"是汉语中的结构助词，其正确使用是公文写作的基本要求。的用于连接定语和名词，如"重要的会议"；地用于连接状语和动词，如"认真地讨论"；得用于连接补语和动词，如"取得了进步"。不正确使用会影响公文的规范性。7.简述公文中的"主送机关"和"抄送机关"的区别。参考答案：主送机关是公文的主要受理机关，对公文负主办或答复责任；抄送机关是除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关，不承担主办责任。两者在职责和作用上存在明显区别。解析：主送机关和抄送机关是公文的重要构成要素，其区别体现了公文的读者范围和职责分配。主送机关是公文的主要受理机关，对公文负主办或答复责任；抄送机关是除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关，不承担主办责任。正确区分两者是公文写作的基本要求。8.简述公文写作中"请示"和"报告"的主要区别。参考答案："请示"和"报告"的主要区别在于功能、使用范围和法律效力。请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文，需要上级机关批复；报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况时使用的公文，不需要上级机关批复。两者在法律效力上存在明显区别。解析："请示"和"报告"是常见的公文文种，但两者在功能、使用范围和法律效力上存在明显区别。请示具有请求性，需要上级机关批复；报告具有汇报性，不需要上级机关批复。请示的效力高于报告。正确区分两者是公文写作的基本要求。五、应用题（本大题共8小题，每小题4分，共32分。请根据题目要求作答。）1.某市XX局需要向上级机关请求批准开展2025年春季培训，请拟写一份"请示"的标题。参考答案：关于请求批准开展2025年春季培训的请示解析：请示的标题通常由发文机关名称、事由和文种三部分组成。在拟写请示标题时，应当明确发文机关名称（某市XX局）、事由（请求批准开展2025年春季培训）和文种（请示）。这一标题符合请示的标题规范，能够准确反映公文的主要内容。2.某市XX局需要向上级机关汇报2024年工作情况，请拟写一份"报告"的标题。参考答案：关于2024年工作情况的报告解析：报告的标题通常由发文机关名称、事由和文种三部分组成。在拟写报告标题时，应当明确发文机关名称（某市XX局）、事由（关于2024年工作情况）和文种（报告）。这一标题符合报告的标题规范，能够准确反映公文的主要内容。3.某市XX局需要向市财政局请求拨款，请拟写一份"请示"的主送机关。参考答案：市财政局解析：请示的主送机关是上级机关，即对公文负主办或答复责任的机关。在拟写请示主送机关时，应当明确上级机关名称（市财政局）。这一主送机关符合请示的规范要求，体现了公文的层级关系。4.某市XX局需要向市人社局商洽工作，请拟写一份"函"的标题。参考答案：关于商洽工作事宜的函解析：函的标题通常由发文机关名称、事由和文种三部分组成。在拟写函的标题时，应当明确发文机关名称（某市XX局）、事由（关于商洽工作事宜）和文种（函）。这一标题符合函的标题规范，能够准确反映公文的主要内容。5.某市XX局需要向市卫健委询问疫情防控政策，请拟写一份"函"的主送机关。参考答案：市卫健委解析：函的主送机关是不相隶属机关，即没有上下级关系的机关。在拟写函的主送机关时，应当明确不相隶属机关名称（市卫健委）。这一主送机关符合函的规范要求，体现了公文的沟通功能。6.某市XX局需要表彰先进工作者，请拟写一份"通报"的标题。参考答案：关于表彰先进工作者的通报解析：通报的标题通常由发文机关名称、事由和文种三部分组成。在拟写通报标题时，应当明确发文机关名称（某市XX局）、事由（关于表彰先进工作者）和文种（通报）。这一标题符合通报的标题规范，能够准确反映公文的主要内容。7.某市XX局需要公布一项政策，请拟写一份"公告"的标题。参考答案：关于发布XX政策的公告解析：公告的标题通常由发文机关名称、事由和文种三部分组成。在拟写公告标题时，应当明确发文机关名称（某市XX局）、事由（关于发布XX政策）和文种（公告）。这一标题符合公告的标题规范，能够准确反映公文的主要内容。8.某市XX局需要向上级机关汇报工作，请拟写一份"报告"的主送机关。参考答案：上级机关解析：报告的主送机关是上级机关，即对公文负主办或答复责任的机关。在拟写报告主送机关时，应当明确上级机关名称（上级机关）。这一主送机关符合报告的规范要求，体现了公文的层级关系。【标准答案及解析】一、单项选择题1.B2.B3.D4.C5.C6.B7.A8.B9.C10.A2.C12.B13.C14.B15.C16.B17.B18.C19.B20.C二、填空题1.发文机关名称事由文种2.10003.下级机关4.公文正文的补充说明或参考材料5.的、地、得6.公文的主要受理机关7.政策性实事求是简洁明了8.不相隶属机关9.除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关10.法律效力不同三、判断题1.×32.×33.×34.×35.×36.√37.×38.√39.√40.×四、简答题1.参考答案：公文写作的基本原则主要包括政策性、实事求是、简洁明了等。政策性要求公文体现国家政策；实事求是要求公文反映实际情况；简洁明了要求公文语言简练、逻辑清晰。这些原则体现了公文写作的规范性要求。解析：公文写作的基本原则是公文写作的指导思想和行为准则。政策性要求公文必须符合国家政策法规；实事求是要求公文必须反映实际情况，不得虚构或夸大；简洁明了要求公文语言简练、逻辑清晰，便于读者理解。这些原则共同构成了公文写作的规范体系。2.参考答案："请示"和"报告"的主要区别在于功能、使用范围和法律效力。请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文，需要上级机关批复；报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况时使用的公文，不需要上级机关批复。两者在法律效力上存在明显区别。解析："请示"和"报告"是常见的公文文种，但两者在功能、使用范围和法律效力上存在明显区别。请示具有请求性，需要上级机关批复；报告具有汇报性，不需要上级机关批复。请示的效力高于报告。正确区分两者是公文写作的基本要求。3.参考答案：公文标题的构成要素包括发文机关名称、事由和文种。发文机关名称标明责任主体；事由说明公文主要内容；文种表明公文性质。三者共同构成完整的公文标题。解析：公文标题是公文的门面，其构成要素体现了公文的基本信息。发文机关名称标明责任主体，如"XX局"；事由说明公文主要内容，如"关于开展2025年春季培训"；文种表明公文性质，如"通知"。三者共同构成了完整的公文标题。4.参考答案：公文正文的写作要求包括：内容真实、逻辑清晰、语言规范、结构严谨。内容真实要求公文反映实际情况；逻辑清晰要求公文层次分明、条理清楚；语言规范要求公文使用规范的书面语言；结构严谨要求公文各部分之间衔接自然。解析：公文正文是公文的主体部分，其写作要求体现了公文的专业性。内容真实要求公文必须反映实际情况，不得虚构或夸大；逻辑清晰要求公文层次分明、条理清楚，便于读者理解；语言规范要求公文使用规范的书面语言，避免口语化；结构严谨要求公文各部分之间衔接自然，形成一个完整的有机体。5.参考答案：公文中的"附件"主要用于提供详细数据、背景材料、补充说明等，是对正文的补充说明或参考材料。附件的作用是使公文内容更加完整、详细，便于读者全面了解情况。解析：附件是公文的重要组成部分，其作用是对正文内容的补充说明或参考材料。附件通常用于提供详细数据、背景材料、政策依据等，使公文内容更加完整、详细。附件与正文共同构成完整的公文，但附件不具备正文的独立法律效力。6.参考答案："的"用于定语和名词之间，如"重要的会议"；"地"用于状语和动词之间，如"认真地讨论"；"得"用于补语和动词之间，如"取得了进步"。解析："的""地""得"是汉语中的结构助词，其正确使用是公文写作的基本要求。的用于连接定语和名词，如"重要的会议"；地用于连接状语和动词，如"认真地讨论"；得用于连接补语和动词，如"取得了进步"。不正确使用会影响公文的规范性。7.参考答案：主送机关是公文的主要受理机关，对公文负主办或答复责任；抄送机关是除主送机关外需要了解公文内容或协助办理的机关，不承担主办责任。两者在职责和作用上存在明显区别。解析：主送机关和抄送机关是公文的重要构成要素，其区别体现了公文的读者范围和职责分配。主送机关是公文的主要受理机关，对公文负主办或答复责任；抄送机关是除主送机关外