河湖生态流量管控实操课件

政

务

水

务

实

训

课

件河湖生态流量管控实操课件政策依据·指标确定·泄放调度·监测预警·监督评估汇报时间：2026CONTENTS·课程结构课程导览壹政策依据与管控要求明确顶层制度与职责贰指标确定与技术方法掌握标准与计算方法叁泄放调度与工程措施落实工程实操要点肆监测预警与监督评估建立全链条监管伍地方实践与常见问题借鉴案例规避风险政策依据与管控要求顶层制度是实操的起点壹概念认知·第肆讲生态流量是河湖健康的底线生态流量是维系河湖生态系统结构与功能所需保留的流量、水量、水位及其过程，直接决定监测断面怎么设、泄放流量怎么定。两类构成壹生态基流维持基本形态、基本水生生境、基本自净能力贰敏感期生态流量保障鱼类产卵、输沙、河口压咸等特殊需求保障价值维持河道形态增强自净补给地下水保护水生生物栖息环境制度起点：我国在《水污染防治行动计划》中首次从国家层面提出保障要求，此后逐步建立系统管理制度。河湖生态流量管控实操课件04/30核心政策文件六部门联合印发管理办法水资管〔2025〕151号纲领性文件2025年6月18日，水利部会同国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局六部门联合印发《河湖生态流量管理办法（试行）》当前河湖生态流量管控最核心的纲领性文件制度框架立法依据《水法》《长江保护法》《黄河保护法》等法律法规，落实水资源刚性约束制度政策脉络水资管〔2020〕67号、水资管〔2024〕313号等文件先行铺垫，逐步完善政策与技术标准151号文在此基础上升格为纲领性文件，基层实操须先吃透各环节操作要求与责任边界河湖生态流量管控实操课件05/3001管控指标确定02泄放与调度03监测与预警04监督评估05部门职责划分职责分工部门职责分工清晰明确水利部组织指导全国河湖生态流量管理工作。流域管理机构负责长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河干流、重要支流、重要湖泊及跨省河湖。省级水行政主管部门负责本行政区域内河湖生态流量管理。生态环境、自然资源等部门按职责分工配合做好管控指标确定。河长湖长按河湖长制要求落实生态流量管理。基层要点

厘清本级属地职责，与相关部门建立协作机制，避免职责交叉或管理空白。河湖生态流量管控实操课件0606/30目标与要求管控目标与达标率要求目标全覆盖382

条全国跨省河湖558

个控制断面生态流量保障目标171

条跨省重点河湖目标（分四批印发）546

条省内重点河湖目标完成

90个

河湖水系

343个

已建工程先行先试达标硬约束98.6%2024年实际达标率≥90%重点河湖达标率要求《美丽中国建设“十五五”规划》将重点河湖生态流量达标率列为关键约束性指标基层对标本地重点河湖是否纳入名录控制断面是否达标达标率是否达到约束要求河湖生态流量管控实操课件07/30指标确定与技术方法科学确定是管控的前提贰确定机制指标确定原则与流程壹科学论证统筹兼顾水资源条件气候状况生态保护要求生活生产用水综合各因素，按标准规范合理确定，并与已有成果衔接。贰分级拟定程序明确跨市河湖省水资源调度管理机构拟定省水行政主管部门确定市内重要河流市水行政主管部门拟定并印发报省备案叁动态调整因国家重大战略调整、水资源条件或生态保护对象重大变化，可按原程序优化调整。资料缺乏、不满足计算要求的河湖，可按需确定。河湖生态流量管控实操课件09/30方法与实操水文学法确定生态基流200余种国际计算方法分四大类，其中水文学法资料需求少、操作简便，是基层最常用路径国际生态流量计算方法分类水文学法水力学法生境模拟法整体分析法Tennant法实操按多年平均流量的比例快速确定生态流量标准依据国内规程已采用国际主流方法《水资源保护规划编制规程》SL613—2013《河湖生态保护与修复规划导则》SL709—2015已采用国际主流方法基层人员应熟悉相关条文河湖生态流量管控实操课件10/301基础按多年平均流量的一定比例确定生态流量2关键先划分汛期与非汛期，再按标准比例计算3实例沙河白龟山水库至昭平台水库段：汛期（6–9月）取20%，非汛期（1–5月、10–12月）取10%实操要点水力学法确定生态流量利用河道断面水力要素与流量的关系反推生态流量，湿周法为典型代表。操作路径实例参照3.1m³/s大宁河流域某支流，湿周法确定生态流量方法定位比水文学法更贴近河道实际形态需开展断面测量，对基础数据要求较高基层应用要点优先选择形态稳定、具有代表性的断面计算结果需结合现场踏勘做合理性分析必要时与水文法结果相互印证河湖生态流量管控实操课件11/3001选取研究河段上、中、下游3处典型断面02建立湿周—流量关系曲线03取曲线上斜率为1的曲率最大处对应流量作为生态流量方法三·生境模拟法生境模拟法保护敏感物种适用对象有特殊生态保护对象的河流，用于确定敏感期生态流量。数据门槛需较多生物与水力监测数据，适用于重要生态保护对象明确的河段。核心逻辑1以指示物种栖息地需求为中心2耦合水力学模型与生物栖息地模型3计算有效栖息地面积（WUA）随流量的变化规律赤水河实例基于

IFIM法（PHABSIM模型）加权有效面积方法以岩原鲤为指示物种，应用

River2D模型鱼类栖息地计算模块，确定顺直微弯河段的生态流量。确定生态流量306.9

m³/s顺直微弯河段基层要点：方法专业性强，通常由技术支撑单位完成；基层人员需理解其逻辑，以便在指标论证与方案审查中提出合理意见。河湖生态流量管控实操课件12/30分类确定目标不同类型河湖分类确定目标先判类型，再定目标。河湖类型不同，保障目标与确定方法随之不同。常年流水河流确定生态基流，保障河道基本形态与水生生物栖息天然季节性河流以维系河流廊道功能确定有水期生态水量特殊保护对象河流确定敏感期生态流量，保障鱼类产卵、输沙、河口压咸平原河网、湖泊以维持基本生态功能为原则，确定生态水位目标高开发程度河流结合流域区域水资源配置条件，合理确定分阶段生态流量或水量目标基层实操第一步：判断河湖类型，再选对应目标类型与计算方法，避免一刀切。河湖生态流量管控实操课件13/30泄放调度与工程措施工程措施是保障的关键叁制度要求泄放调度纳入运行规程制度要求流域管理机构和省级水行政主管部门须将生态流量管控指标纳入流域水资源调度方案与年度调度计划，实行统一调度、统一配置，落实水工程统一联合调度。违规后果：未纳入日常运行调度规程的，依法责令改正并予以处罚。水工程管理单位义务将生态流量调度纳入日常运行调度规程制定水工程生态流量保障措施严格落实年度调度计划与实时调度指令基层检查三抓手1运行调度规程是否含生态流量条款2泄放记录是否完整3实际泄放是否达到目标要求河湖生态流量管控实操课件15/30实操要点泄放设施设置与改造新建工程在保障安全的前提下，结合总体布置设置泄放设施；具备条件的，优先建设生态流量泄放专用设施。已建工程设施缺失或不达标时，经科学论证后，利用或改造泄水、发电引水、过鱼、通航等建筑物，保障泄放能力。基层检查要点核实设施类型、位置、泄放能力是否满足批复目标督促运行维护，确保通道畅通、计量准确河湖生态流量管控实操课件16/30实践案例·富水水库水库生态调度实践案例河湖生态流量管控实操课件17/30防洪、发电、生态三维协同增效——生态调度不是只算生态账，更要算清效益账。大坝运行改变天然径流节律，生态流量保障常被视为单纯增加成本，基层推动阻力大。富水水库以生态流量下泄标准为约束，构建优化调度模型，采用离散微分动态规划算法求解，并增设生态流量机组。19.3%洪峰削减率提升13.5%发电量增加100%生态流量保障率壹问题贰对策叁成效实操要点调度方案编制与执行方案是连接目标与执行的桥梁以河湖水系为单元编制保障实施方案，明确保障措施与责任主体。1编制统筹四要素来水条件工程任务生态保护对象下游取用水需求2方案须明确保障目标调度方式责任单位保障措施3执行层三动作严控辖区取用水总量加强流域水资源统一调度落实水工程统一联合调度动态会商适时组织生态流量保障形势会商研判，提升保障程度。基层台账记录每次调度指令、泄放流量、断面水位，为监测评估与监督检查提供依据。河湖生态流量管控实操课件18/30监测预警与监督评估监测评估是管控的闭环肆实操要点监测体系建设要求监测是生态流量管控的眼睛，数据失真将直接影响管控效果。总体布局统筹天空地水工一体化监测，建立健全监测预警机制。平台现状水利部河湖生态流量管理平台已实现实时监测预警和动态监管，与流域、省级平台贯通衔接，形成全国一体监测网络。158条（个）重点河湖268个控制断面基层任务01按统一要求加强本地监测站点建设02明确水工程生态流量监测及数据传输要求03确保数据真实、准确、及时上传04已建设施做好运行维护和比测率定，保证数据质量监测数据是达标评估、预警发布和监督执法的基本依据。河湖生态流量管控实操课件20/30实操要点预警机制建设与响应预警机制是生态流量管控的早期防线。办法要求完善前端感知全程监测预警响应效果评估机制，明确预警发布与处置要求。

触发条件接近或低于保障目标即发布监测断面流量接近或低于生态流量保障目标时，及时发布预警信息，通知相关水工程管理单位调整泄放调度，并跟踪处置效果。

闭环流程五步闭环·环环有记录、有责任人熟悉阈值与响应流程基层人员应熟悉本地预警阈值和响应流程，确保预警信息传达到位、处置措施落实到位。多次预警不能保障时及时分析原因，提出工程改造或调度优化建议。河湖生态流量管控实操课件21/30监测发现异常记录·责任人发布预警记录·责任人调度处置记录·责任人效果复核记录·责任人解除预警记录·责任人0102030405肆·实训要点达标评估方法与实践达标率口径评价时段内控制断面实测流量满足生态流量保障目标的监测样本占比，已纳入河湖长制考核。宜兴市评估操作市水利局委托省水文水资源勘测局无锡分局，对西氿、东氿、横山水库、油车水库开展生态水位监测，按季度发布通报。河湖名称控制断面生态水位目标最低日均水位达标率西氿宜兴（西）2.40m3.19m100%东氿宜兴（南）2.40m3.17m100%横山水库横山水库（坝上）24.00m28.28m100%油车水库油车水库24.54m31.33m100%100%四河湖均采用吴淞基面，评价时长日，保证率

P=90%，一季度达标率均为

100%。河湖生态流量管控实操课件22/30肆·监督评估监督评估程序与处置责任主体：流域管理机构与省级水行政主管部门落实管理责任；重大问题提请省级总河长、河长湖长协调。四步处置程序基层操作要点做好问题台账管理，跟踪整改进展，重大事项及时向上级报告。河湖生态流量管控实操课件23/301问题核实查明不达标原因，区分来水偏少等自然因素与泄放不足等人为因素2限期整改明确整改措施、责任单位、完成时限3执法检查拒不整改或整改不到位的依法查处4保障评估复核整改效果，确认是否恢复达标地方实践与常见问题案例借鉴是落地的捷径伍制度样本省级办法落地实践陕西省·2025年12月18日印发《陕西省河湖生态流量管理办法（试行）》，经第7次厅务会审议通过试行省级制度样本三级职责分工省级组织指导·调度·监测预报调度机构实施跨省、跨市管理，开展保障形势会商研判水文机构承担监测与水情预报组织指导全省河湖和水工程生态流量管理市县属地实施组织实施本行政区域内河流生态流量管理指标统筹控制断面管控指标须统筹上下游、左右岸、干支流，在优先满足生活用水前提下综合确定省级办法把国家要求落成可执行的分工表河湖生态流量管控实操课件25/30地方实践·问题→对策地方调度实践案例现状生态流量目标若游离于日常调度之外，控制断面容易因取用水失序而失守。做法济南市依据《济南市大汶河水量调度实施方案（试行）》及省水利厅年度调度计划，把生态流量目标嵌入日常水量调度，通过取水许可与用水计划指标约束取用水行为，保障陈北水文站和马小庄水文站断面生态流量满足调度目标。延伸同步规范引黄工程取水，强化用水总量控制与水资源监督管理，有效保障济南黄河干流生态流量。控制断面保障的关键，在于让生态流量目标进入日常调度流程，而非事后补救。河湖生态流量管控实操课件26/30实操要点常见问题与处置要点五类高频问题壹设施短板已建工程缺专用泄放设施或泄放能力不足贰规程缺位调度规程未纳入生态流量条款，执行无依据叁数据断链监测数据不连续、传输不及时，影响达标评估肆协同不畅水利与生态环境、自然资源等部门职责衔接有缝隙伍整改虚化不达标问题处置不到位，整改流于形式对应处置路径未纳入调度