2025年《土地管理法》考试试题及答案解析

2025年《土地管理法》考试试题及答案解析一、单项选择题（共20题，每题1分，共20分。每题只有1个最符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分）1.根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），国家建立国土空间规划体系，经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制（）A.土地利用总体规划和城乡规划B.土地利用年度计划C.耕地保护专项规划D.城市详细规划2.某省人民政府批准的铁路建设项目涉及永久基本农田转为建设用地，该农用地转用审批权限属于（）A.国务院B.省人民政府C.自然资源部D.设区的市人民政府3.集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议（）以上成员或者（）以上村民代表的同意。A.二分之一；三分之二B.三分之二；二分之一C.三分之二；三分之二D.二分之一；二分之一4.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过（）规定的标准。A.国务院B.省、自治区、直辖市C.设区的市人民政府D.县级人民政府5.下列选项中，不属于《土地管理法》明确规定的土地征收公共利益范围的是（）A.军事、外交需要用地的B.由政府组织实施的能源、交通等基础设施建设需要用地的C.商业房地产开发需要用地的D.由政府组织实施的保障性安居工程建设需要用地的6.征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由（）通过制定公布区片综合地价确定。A.国务院B.省、自治区、直辖市C.设区的市人民政府D.县级人民政府7.各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的（）以上。A.百分之六十B.百分之七十C.百分之八十D.百分之九十8.非农业建设经批准占用耕地的，按照（）的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。A.占补平衡B.占多少、垦多少C.总量平衡D.质量优先9.根据《土地管理法》，全民所有即国家所有土地的所有权由（）代表国家行使。A.国务院B.自然资源部C.全国人民代表大会常务委员会D.省级人民政府10.国家建立土地调查制度，土地调查的法定内容不包括（）A.土地权属B.土地利用现状C.土地市场价值D.土地条件11.集体经营性建设用地出让、出租的核心规划依据是（）A.国土空间规划B.土地利用总体规划C.城乡建设规划D.产业发展规划12.农村村民住宅用地的审批主体是（）A.县级人民政府自然资源主管部门B.乡（镇）人民政府C.县级人民政府农业农村主管部门D.村民委员会13.国家实行土地用途管制制度，将土地分为（）三大类。A.农用地、建设用地、未利用地B.耕地、建设用地、生态用地C.农用地、城乡建设用地、未利用地D.永久基本农田、一般耕地、建设用地14.根据《土地管理法实施条例》，征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起（）个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告。A.十B.十五C.三十D.六十15.已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由（）无偿收回用地单位的土地使用权。A.县级以上人民政府B.县级以上人民政府自然资源主管部门C.乡（镇）人民政府D.农村集体经济组织16.下列耕地中，不属于应当划入永久基本农田保护区严格管理的是（）A.经国务院农业农村主管部门批准确定的糖料作物生产基地内的耕地B.有良好水利与水土保持设施的耕地C.蔬菜生产基地D.零星分散的劣质耕地17.下列选项中，不属于土地利用年度计划法定指标的是（）A.新增建设用地计划指标B.耕地保有量计划指标C.永久基本农田保护面积指标D.房地产开发用地指标18.征地补偿安置方案拟定后，应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于（）A.三十日B.十五日C.二十日D.十日19.根据《土地管理法》，家庭承包的耕地的承包期为（）A.三十年B.三十年至五十年C.五十年D.七十年20.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得，可以并处罚款，罚款额为违法所得的（）A.百分之十以上百分之五十以下B.百分之二十以上百分之五十以下C.一倍以上五倍以下D.百分之五以上百分之二十以下二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题有2个或2个以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）1.我国《土地管理法》规定的基本国策包括（）A.十分珍惜、合理利用土地B.切实保护耕地C.节约集约用地D.严格保护生态环境2.征收下列土地，应当由国务院批准的有（）A.永久基本农田B.永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的C.其他土地超过七十公顷的D.集体建设用地超过五十公顷的3.集体经营性建设用地入市应当符合的法定条件有（）A.符合国土空间规划、用途管制要求B.规划为工业、商业等经营性用途C.经依法登记确权D.经本集体经济组织民主议定程序同意4.下列关于农村宅基地管理的说法，符合《土地管理法》规定的有（）A.农村村民一户只能拥有一处宅基地B.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准C.国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地D.农村村民建住宅不得占用永久基本农田5.下列耕地中，应当划入永久基本农田保护区的有（）A.经县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地B.正在实施改造计划的中、低产田和已建成的高标准农田C.蔬菜生产基地D.农业科研、教学试验田6.土地利用总体规划编制的原则包括（）A.严格保护永久基本农田，控制非农业建设占用农用地B.提高土地利用率C.统筹安排各类、各区域用地D.保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用7.县级以上人民政府自然资源主管部门履行土地监督检查职责时，有权采取的措施有（）A.查阅、复制被检查单位或者个人有关土地权利的文件和资料B.要求被检查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明C.进入非法占用的土地现场进行勘测D.责令非法占用土地的单位或者个人停止违法行为8.下列情形中，属于《土地管理法》规定的公共利益范畴的有（）A.军事和外交需要用地的B.由政府组织实施的水利、通信等基础设施建设需要用地的C.由政府组织实施的生态环境和资源保护公共事业需要用地的D.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的9.下列关于耕地占补平衡制度的说法，正确的有（）A.非农业建设占用耕地的，按照“占多少、垦多少”原则落实占补责任B.没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费C.耕地开垦费应当专款用于开垦新的耕地，不得挪作他用D.占用永久基本农田的，补划的永久基本农田数量和质量不得降低10.下列关于土地权属争议处理的说法，符合《土地管理法》规定的有（）A.土地所有权和使用权争议，优先由当事人协商解决B.协商不成的，由人民政府处理C.单位之间的争议，由县级以上人民政府处理D.个人与单位之间的争议，只能由乡级人民政府处理三、判断题（共10题，每题1分，共10分。请判断每题的表述是否正确，正确的打“√”，错误的打“×”）1.国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。（）2.城市市区的土地属于国家所有，城市郊区的土地一律属于农民集体所有。（）3.永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，国家重点建设项目选址确实难以避让的，经省级人民政府批准即可占用。（）4.农村村民建住宅，应当符合乡（镇）国土空间规划、村庄规划，不得占用永久基本农田。（）5.集体经营性建设用地出让的，应当经本集体经济组织成员的村民会议过半数成员同意即可。（）6.征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。（）7.已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。（）8.家庭承包的草地的承包期为三十年至七十年。（）9.县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用《土地管理法》关于自然资源主管部门监督检查的规定。（）10.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门作出没收违法所得的行政处罚。（）四、简答题（共3题，每题10分，共30分）1.简述《土地管理法》中永久基本农田特殊保护制度的主要内容。2.简述集体经营性建设用地入市的法定条件和基本程序。3.简述《土地管理法》规定的土地征收法定程序。五、案例分析题（共2题，每题10分，共20分）1.某县为引进制造业龙头企业，拟在县城郊区某村选址建设产业园，涉及集体土地共52公顷，其中耕地32公顷（含永久基本农田6公顷）、集体建设用地14公顷、未利用地6公顷。2024年8月，县政府指定县自然资源局直接与该村村委会签订《土地征收补偿协议》，约定将上述土地征收为国有后出让给企业，补偿标准沿用该县2020年公布的区片综合地价。协议签订后，县自然资源局即组织人员进场清表，引发村民不满。问题：结合《土地管理法》及实施条例的规定，指出本案中的4处以上违法之处，并分别说明理由。（10分）2.某村村民张某（男，35岁）与父母共同居住在一处110平方米的宅基地住宅中（该省规定宅基地面积标准为每户120平方米）。2024年10月，张某的儿子出生后，张某以家庭人口增加、住房紧张为由，向村委会申请新的宅基地。村委会讨论后同意其申请，报乡（镇）人民政府审批，乡（镇）人民政府经审核作出不予批准的决定。张某认为乡（镇）人民政府不予批准侵犯其合法权益，拟申请行政复议。问题：（1）乡（镇）人民政府作出不予批准的决定是否合法？为什么？（6分）（2）若张某需解决住房需求，可通过哪些合法途径实现？（4分）===参考答案及解析===一、单项选择题1.【答案】A【解析】本题考点为国土空间规划的法律地位。根据《土地管理法》第十八条第二款规定，经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。因此A选项正确。B选项土地利用年度计划是国土空间规划的实施安排，不属于替代范畴；C、D选项均为专项规划或详细规划，需依据国土空间规划编制，不符合题意。2.【答案】A【解析】本题考点为农用地转用审批权限。根据《土地管理法》第四十四条第二款规定，永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。本题中铁路建设项目涉及永久基本农田转用，无论项目层级，均需国务院审批，因此A选项正确。3.【答案】C【解析】本题考点为集体经营性建设用地入市的民主议定程序。根据《土地管理法》第六十三条第二款规定，集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。因此C选项正确，该要求与土地承包方案、宅基地分配等集体重大事项的民主程序标准一致。4.【答案】B【解析】本题考点为宅基地面积标准的制定主体。根据《土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。因此B选项正确，各省根据人均耕地面积、地形地貌等实际情况制定差异化标准。5.【答案】C【解析】本题考点为土地征收的公共利益范围。根据《土地管理法》第四十五条规定，公共利益包括军事外交、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程、成片开发建设等六大类，商业房地产开发属于经营性用途，不属于公共利益范畴，因此C选项符合题意。6.【答案】B【解析】本题考点为区片综合地价的制定主体。根据《土地管理法》第四十八条第三款规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。因此B选项正确。7.【答案】C【解析】本题考点为永久基本农田的划定比例。根据《土地管理法》第三十四条第一款规定，各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。因此C选项正确。8.【答案】B【解析】本题考点为耕地占补平衡的法定原则。根据《土地管理法》第三十条第二款规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。“占补平衡”是制度名称，“占多少、垦多少”是法定原则表述，因此B选项正确。9.【答案】A【解析】本题考点为国有土地所有权的行使主体。根据《土地管理法》第二条第二款规定，全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。自然资源部负责全国土地管理和监督工作，但并非所有权代表主体，因此A选项正确。10.【答案】C【解析】本题考点为土地调查的法定内容。根据《土地管理法》第二十七条及《土地调查条例》规定，土地调查的内容包括土地权属、土地利用现状、土地条件三类，土地市场价值属于土地评估范畴，不属于法定调查内容，因此C选项符合题意。11.【答案】A【解析】本题考点为集体经营性建设用地的规划依据。根据《土地管理法》第六十三条规定，集体经营性建设用地出让、出租等，应当符合国土空间规划、用途管制要求。国土空间规划整合了原土地利用总体规划、城乡规划的功能，是各类建设活动的核心依据，因此A选项正确。12.【答案】B【解析】本题考点为宅基地的审批主体。根据《土地管理法》第六十二条第四款规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。因此B选项正确，农业农村主管部门负责宅基地改革和管理工作，但不直接行使审批权。13.【答案】A【解析】本题考点为土地用途分类。根据《土地管理法》第四条第二款规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此A选项正确。14.【答案】B【解析】本题考点为征收土地公告的时限。根据《土地管理法实施条例》第三十一条规定，征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告。因此B选项正确。15.【答案】A【解析】本题考点为闲置耕地的收回主体。根据《土地管理法》第三十八条第一款规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。因此A选项正确。16.【答案】D【解析】本题考点为永久基本农田的划定范围。根据《土地管理法》第三十三条规定，永久基本农田划定范围包括重要农产品生产基地耕地、有水利设施的耕地、高标准农田、蔬菜生产基地、农业科研教学试验田等，零星分散的劣质耕地不属于永久基本农田划定范畴，因此D选项符合题意。17.【答案】D【解析】本题考点为土地利用年度计划的指标构成。根据《土地管理法实施条例》第九条规定，土地利用年度计划应当包括下列内容：（一）新增建设用地计划指标；（二）耕地保有量计划指标；（三）永久基本农田保护面积指标。房地产开发用地属于新增建设用地的具体用途，并非独立的法定计划指标，因此D选项符合题意。18.【答案】A【解析】本题考点为征地补偿安置方案的公告时限。根据《土地管理法实施条例》第二十八条第一款规定，征地补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。因此A选项正确。19.【答案】A【解析】本题考点为土地承包期限。根据《土地管理法》第十三条第一款规定，家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。因此A选项正确。20.【答案】A【解析】本题考点为非法转让土地的行政处罚标准。根据《土地管理法》第七十四条及《土地管理法实施条例》第五十四条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建建筑物，恢复土地原状，对符合规划的没收新建建筑物，可以并处罚款，罚款额为违法所得的百分之十以上百分之五十以下。因此A选项正确。二、多项选择题1.【答案】AB【解析】本题考点为土地管理基本国策。根据《土地管理法》第三条规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。节约集约用地、生态保护是土地管理的重要要求，但不属于法定基本国策，因此AB选项正确。2.【答案】ABC【解析】本题考点为国务院征地审批权限。根据《土地管理法》第四十六条第一款规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。集体建设用地的征收权限根据土地总面积确定，并非单独以50公顷为标准，因此ABC选项正确。3.【答案】ABCD【解析】本题考点为集体经营性建设用地入市条件。根据《土地管理法》第六十三条规定，集体经营性建设用地入市需满足四个核心条件：一是符合国土空间规划、用途管制，规划为工业、商业等经营性用途；二是经依法登记确权；三是经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；四是符合产业准入、生态环保等要求。因此ABCD选项均正确。4.【答案】ABCD【解析】本题考点为宅基地管理的法定规则。根据《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不超过省级标准；出卖、出租、赠与住宅后再申请宅基地的不予批准；国家允许进城落户村民依法自愿有偿退出宅基地；建住宅应当符合乡（镇）国土空间规划、村庄规划，不得占用永久基本农田。因此ABCD选项均正确。5.【答案】ABCD【解析】本题考点为永久基本农田的划定范围。根据《土地管理法》第三十三条规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。因此ABCD选项均正确。6.【答案】ABCD【解析】本题考点为土地利用总体规划的编制原则。根据《土地管理法》第二十一条规定，土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。因此ABCD选项均正确。7.【答案】ABCD【解析】本题考点为自然资源主管部门的监督检查职权。根据《土地管理法》第六十八条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。因此ABCD选项均正确。8.【答案】ABCD【解析】本题考点为公共利益的法定范围。根据《土地管理法》第四十五条规定，公共利益包括：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。因此ABCD选项均正确。9.【答案】ABCD【解析】本题考点为耕地占补平衡制度的内容。根据《土地管理法》第三十条、第三十二条规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；占用永久基本农田的，应当按照国务院的规定开垦数量和质量相当的耕地，或者补划数量、质量相当的永久基本农田。因此ABCD选项均正确。10.【答案】ABC【解析】本题考点为土地权属争议的处理规则。根据《土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。D选项“只能由乡级人民政府处理”表述错误，因此ABC选项正确。三、判断题1.【答案】√【解析】根据《土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。表述正确。2.【答案】×【解析】根据《土地管理法》第九条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。“城市郊区的土地一律属于农民集体所有”表述错误，存在法律规定属于国家所有的例外情形。3.【答案】×【解析】根据《土地管理法》第三十五条第三款规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。“经省级人民政府批准即可占用”表述错误。4.【答案】√【解析】根据《土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。表述正确。5.【答案】×【解析】根据《土地管理法》第六十三条第二款规定，集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。“过半数成员同意”表述错误。6.【答案】√【解析】根据《土地管理法》第四十八条第一款规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。表述正确。7.【答案】√【解析】根据《土地管理法》第三十八条第一款规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。表述正确。8.【答案】×【解析】根据《土地管理法》第十三条第一款规定，家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。“草地的承包期为三十年至七十年”表述错误。9.【答案】√【解析】根据《土地管理法》第六十七条第二款规定，县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。表述正确。10.【答案】×【解析】根据《土地管理法》第七十四条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得。“农业农村主管部门”表述错误，该处罚权属于自然资源主管部门。四、简答题1.【参考答案】永久基本农田特殊保护制度是耕地保护的核心制度，《土地管理法》规定的主要内容包括：（1）划定要求：各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，划定范围包括重要农产品生产基地耕地、高标准农田、蔬菜生产基地、农业科研教学试验田等五类耕地，落实到地块、纳入数据库严格管理。（2分）（2）保护原则：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，实行严格保护、动态监管。（2分）（3）占用审批：国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。（2分）（4）占补要求：占用永久基本农田的，应当按照国务院规定开垦数量和质量相当的耕地，或者补划数量、质量相当的永久基本农田，确保本行政区域内永久基本农田面积不减少、质量不降低。（2分）（5）禁止行为：禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止闲置、荒芜永久基本农田。（2分）2.【参考答案】（一）法定条件集体经营性建设用地入市是指土地所有权人通过出让、出租等方式将集体经营性建设用地交由单位或者个人使用的行为，需满足以下条件：（1）规划与用途条件：符合国土空间规划、用途管制要求，且土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途。（2分）（2）权属条件：经依法登记确权，权属清晰、无争议。（1分）（3）民主议定条件：经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。（1分）（4）其他条件：符合产业准入政策、生态环境保护要求，纳入土地利用年度计划。（1分）（二）基本程序（1）方案拟定：土地所有权人结合地块实际，拟定集体经营性建设用地出让、出租方案，明确宗地界址、面积、用途、使用期限、入市方式、规划条件、收益分配等内容。（1分）（2）民主表决：方案提交村民会议或者村民代表会议表决，经法定比例同意通过。（1分）（3）审查批准：方案报乡（镇）人民政府初审后，由县级以上人民政府自然资源主管部门审查，符合条件的纳入集体经营性建设用地供应计划。（1分）（4）公开交易：采取招标、拍卖、挂牌或者协议等公开方式确定土地使用者，其中工业、商业等经营性用途应当采取招标、拍卖、挂牌方式。（1分）（5）合同签订与登记：土地所有权人与使用者签订书面出让、出租合同，使用者按约定支付价款后，依法办理不动产登记，取得集体经营性建设用地使用权。（1分）3.【参考答案】《土地管理法》确立了“协商前置、批后实施”的土地征收程序，具体步骤如下：（1）征收预公告与前期调查：县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当发布征收土地预公告，开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。（2分）（2）补偿安置方案拟定与公告：县级以上地方人民政府结合现状调查、风险评估结果，拟定征地补偿安置方案，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告不少于三十日；多数被征地的农村集体经济组织成员认为方案不符合法律规定的，应当组织召开听证会并修改方案。（2分）（3）补偿登记与协议签订：拟征收土地的所有权人、使用权人在公告规定期限内办理补偿登记，县级以上地方人民政府组织有关部门与被征收人签订征地补偿安置协议；个别确实难以达成协议的，在申请征收土地时如实说明。（2分）（4）征地审批：县级以上地方人民政府完成前期工作后，依法向有批准权的人民政府申请征收土地，提交征地申请材料。（1分）（5）征收公告与实施：征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府自收到批准文件之日起十五个工作日内发布征收土地公告，公布征收范围、征收时间等具体安排；对未达成补偿