数据资源登记管理办法（试行）

数据资源登记管理办法（试行）（征求意见

稿）

第一章总则

第一条目的和依据

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础

制度更好发挥数据要素作用的意见》精神，探索建立数据资

源持有权、数据加二使用权、数据产品经营权等分置的产权

运行机制，激活数据要素价值，促进数据资源合规高效流通

使用，推动数字经济高质量发展，依据《中华人民共和国民

法典》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数

据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及中共安徽

省委、安徽省人民政府印发的《构建数据基础制度更好发挥

数据要素作用若干举措》等有关法律法规和政策，结合本省

实际，制定本办法。

第二条适用范围

本省行政区域内的数据资源登记活动，适用本办法进行

登记管理。符合条件的省外数据资源可按照本办法登记。

政务数据按照有关规定，实行统一的目录管理。

涉密数据不予登记。

第三条术语定义

本办法所称数据资源，是指自然人、法人或者非法人组

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织在依法履职、生产经营活动或者其他合法合规活动中制作

或者获取的，以电子化形式记录和保存的具备原始性、可机

器读取、可供社会化再利用的数据集，以及依法合规对原始

数据集投入实质性劳动形成的新数据集或数据产品，包括但

不限于数据集、APT数据、模型、数据分析报告、数据可视

化产品、数据指数等。

登记机构，是指按照登记程序为登记申请人提供数据资

源登记服务的机构。

登记平台，是指由登记机构运营管理，支撑数据资源登

记全流程工作与服务的信息化系统。

第三方服务机构，是指依法为登记申请人提供数据资源

合规性、真实性审查和质量评估等专业服务，并承担相应责

任的机构。

登记申请人，是指向登记机构发起登记行为的自然人、

法人或者非法人组织。

数据资源登记，是指登记机构按照登记程序将数据资源

基本信息、变动情况以及其他规定的相关事项进行记载的行

为。

登记审查，是指对数据资源登记内容进行合规性、真实

性审查的行为。

第四条基本原则

实行全省统一的数据资源登记制度，坚持平等自愿守信、

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依法合规、安全高效的登记原则。

第五条职责分工

省级数据资源主管部门，统筹本省行政区域内的数据资

源登记管理工作。省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省

网信办等有关部门在各自职责范围内配合做好数据资源登

记管理工作。

安徽省数字江淮中心具体承担全省数据资源登记工作,

提供登记服务。

第六条登记互认

建立健全数据资源登记标准体系，推动数据资源登记跨

省互认。

第二章登记申请人

第七条登记申请人义务

登记申请人应当履行以下义务：

（一）应当如实注册登记账号，执行登记程序；

（二）应当按照要求如实提交登记材料，并对登记内容

的真实性、完整性和合法性负责；

（三）应当确保登记的数据资源来源合法、内容合规、

权利明晰。

第八条登记申请人权利

合法取得的数据资源，经过登记后，在保护国家安全、

公共利益和数据安全的前提下，登记申请人可以依法享有相

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（一）登记机构应当抽取数据特征等信息进行上链保存,

并妥善保存登记的原始凭证及有关文件和资料，其保存期限

不得少于30年。法律法规另有规定的，从其规定。

（二）登记机构应当公开业务规则，包括与数据资源登

记业务有关的主要收费项目和标准等。登记机构制定或者变

更业务规则、调整数据资源登记主要收费项目和标准等，应

当取得有关部门的同意并公示。

（三）应当建立保护数据传输、存储和使用的安全基础

设施，制定数据安全事件应急预案，对重要系统和数据库进

行容灾备份。

（四）登记机构及其工作人员依法对与数据资源登记业

务有关的数据、文件和资料负有保密义务。发现有违反网络

安全、数据安全、损害国家利益和社会公共利益、侵犯个人

隐私和商业秘密的行为，应当依法采取必要的处置措施，保

存有关记录，并向有关监管部门报告。

第四章第三方服务机构

第十一条职责义务

第三方服务机构应当具备相应的资质或技术能力等条

件，履行以下职责义务：

（一）应当遵循独立原则，依法独立完成委托事项，对

于任何组织和个人的不当干预应当予以拒绝；

（二）应当遵循合法、客观原则，按照协议（合同）约

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定事项依法客观公正、实事求是地开展合规性和真实性审查,

对出具的审查报告负责，不得出具违法、不实的审查报告；

（三）应当遵循规范原则，履行必要审查程序，合理选

取具有代表性的数据样本，对数据资源进行必要的核查验证,

形成结论并出具审查报告；

（四）应当遵循回避原则，不应当与委托审查的登记申

请人存在利益关联。

第五章登记类型

第十二条登记类型分类

登记类型分为数据资源持有登记、许可登记、转让登记、

变更登记、注销登记。

第十三条数据资源持有登记

数据资源持有登记是对数据资源持有情况的记录，登记

申请人应为数据资源的持有人。登记申请人应当提交下列材

料：

1.数据资源登记申请表和合规性、真实性承诺书；

2.登记申请人身份相关材料；

3.数据资源基本信息表，主要包括自然属性、法律属

性、价值属性等，其中，自然属性包括数据资源名称、数据

结构、数据规模、产生频率等，法律属性包括数据资源持有

人信息或授权主体信息，以及权利类型、权利期限等，价值

属性包括数据质量、数据所属行业、数据应用场景等。

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4.数据资源来源相关佐证资料和由第三方服务机构出

具的数据合规审查报告；

5.其他有关材料。

第十四条数据资源许可登记

已登记的数据资源持有人通过授权许可，赋予被许可人

数据加工使用、数据产品经营等权利时，被许可人可以申请

数据资源许可登记。登记申请人应当提交下列材料：

1.许可登记申请书；

2.许可人和被许可人身份佐证材料；

3.许可合同、协议等佐证材料；

4.许可信息表，包括许可数据资源信息、许可权利人、

被许可权利人、许可权益类型、许可方式、许可期限、许可

限制、保密要求等；

5.其他有关材料。

第十五条数据资源转让登记

当数据资源的持有人发生改变时，受让人可以向登记机

构申请转让登记。登记申请人应当提交下列材料：

1.转让登记申请表；

2.转让人和受让人身份佐证材料；

3.转让合同、协议等佐证材料；

4.其他有关材料。

第十六条数据资源变更登记

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原登记内容发生变化或者需更正原登记内容的，登记申

请人应及时向登记机构申请变更登记。登记申请人应当提交

下列材料：

1.变更登记申请表；

2.登记申请人身份佐证材料；

3.变更内容的佐证材料；

4.其他有关材料。

第十七条数据资源注销登记

当数据资源持有人因解散、被依法撤销、被宣告破产或

者其他原因终止营业，或者无法继续经营该数据资源，导致

数据资源相关权利灭失时，可以向登记机构申请注销登记。

登记申请人应当提交下列材料：

1.注销登记申请表；

2.登记申请人身份佐证材料；

3.权利灭失的佐证材料；

4.其他有关材料。

第十八条不予登记类型

有下列情形之一的，登记机构不予办理登记：

（一）涉及国家秘密的；

（二）数据获取方式违反法律、法规规定或应获得数据

来源方授权而未获得授权的；

（三）存在尚未解决的权属争议的；

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（四）法律、法规规定的其他情形。

第六章登记程序

第十九条登记流程

数据资源登记按照登记申请、登记受理、登记审查、登

记公示、证书发放等程序组织实施。

（一）登记申请。登记申请人应当根据登记类型在登记

平台提交相应的登记材料，进行数据资源持有登记的应当接

入数据资源特征信息或者全部数据资源。

（二）登记受理。登记机构应当自收到申请之日起，5

个工作日之内予以受理，不予受理的，应当说明理由。

（三）登记审查。登记机构应当对登记材料进行审查。

登记机构自收到申请人提交的登记材料之日起，数据资源持

有登记20个工作日之内完成审查，其他登记类型10个工作

日之内完成审查。数据资源持有登记由第三方服务机构对数

据资源的合规性和真实性进行实质审查，并出具审查报告，

登记机构负责形式审查。

（四）登记机构应当将可公开的登记信息向社会公示,

公示期为10个工作日，公示不通过的，终止登记。

（五）公示通过的，登记机构发放登记证书，注销登记

发放注销证明。

第二十条容缺受理

在登记申请基本要件具备、主要材料符合形式，并且登

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记申请人承诺在规定限期内提供规定材料的情况下，由登记

机构先行受理并一次性告知需要补正的材料、时限和超期处

理办法，待材料完整后按照规定程序进行登记。

第二十一条便捷登记

登记申请人可以通过授权等方式，由登记机构调用、查

询电子证照、信用报告等信息，自动提交相关登记材料。涉

及已登记数据资源在省内交易机构交易的，由登记机构和交

易机构在申请人授权下自动同步信息完成登记。

第七章异议处理

第二十二条公示期异议处理

在公示期内对登记提出异议的，异议人和被异议人应当

陈述事实和理由，提交相应证明材料，登记机构结合技术鉴

定结果，核实并做出是否登记的决定，书面通知异议双方;

难以核实的，由异议双方协商解决或者通过仲裁机构、司法

机关处理。公示期内，对于有异议的登记，中止登记；异议

在受理之日起30日内得到解决的，继续登记，不能提供有

效解决结果的，终止登记。

第二十三条登记后异议处理

对于已经完成的登记提出异议的，登记机构应当首先对

该登记进行异议标识，异议人和被异议人应当陈述事实和理

由，提交相应证明材料，登记机构结合技术鉴定结果，核实

并做出是否撤销登记的决定，书面通知异议双方后做出相应

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处理；难以核实的，由异议双方协商解决或者通过仲裁机构、

司法机关处理，登记机构根据协商结果或者仲裁决定、司法

机关生效裁决做出相应处理。有下列情形之一的，登记机构

可以决定撤销全部或部分登记的结果：

（一）登记申请人在申请登记时隐瞒真实情况或

以伪造有关材料等欺骗手段获准登记的；

（二）登记的数据资源在流通交易时出现重大数

据安全事件的；

（三）最终的司法判决或有关部门作出的行政处

罚决定；

（四）省级数据资源主管部门规定的其他情形。

第八章登记服务

第二十四条登记机构服务

登记机构提供政策解读、业务咨询、业务培训、证书发

放、证书查询、场景推荐等服务。

第二十五条登记证书服务

登记证书包含登记机构、登记证号、发证日期、登记申

请人及数据资源等相关信息，可作为开展或参与数据资源流

通交易、数据资产人表、质押融资、数据信托、争议仲裁、

数据要素型企业培育认定等活动的可信凭证。登记机构应当

为以下情形提供登记证书查询服务：

1.登记申请人查询有关的数据资源登记资料；

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2.监察机关、人民法院、人民检察院和公安机关等依

照法定的条件和程序进行查询和取证；

3.其他法律、法规规定应当办理的情形。

第二十六条第三方机构服务

登记平台引入第三方服务机构提供数据合规审查、质量

评估、数据资产评估、数据资产入表、安全审计与评估等各

类专业服务。

第九章登记管理

第二十七条登记账户管理

登记账户由登记申请人通过登记平台申请，登记机构进

行核发、管理。登记申请人通过登记账户可以实现对登记证

书、登记材料的统一管理。一个登记申请人仅可开具一个登

记账户，由登记机构配发唯一账户编码。

第二十八条登记信息管理

登记信息管理应当遵行如下规定：

（一）登记机构负责管理和维护登记信息，确保有关信

息的安全、完整和数据的依法、合规使用；

（二）登记信息受法律保护，登记机构应当对登记信息

及相关文件依法保密。除法律、行政法规规定或者主管部门

同意外，登记机构不得将由登记信息统计、分析形成的有关

信息进行披露或者对外提供；

（三）登记机构应当按季度向主管部门报送登记总体情

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况、平台运行情况等信息，并按照主管部门要求定期或者不

定期报告其他有关信息。

第二十九条登记证书管理

数据资源登记证书由主管部门统一监制，登记机构填写、

核发，一般采用电子方式发放。任何单位和个人不得伪造、

出卖或者出借登记证书。

第三十条数据资源登记簿管理

登记机构应当以电子形式设立统一的数据资源登记簿，

对登记的数据资源信息统一管理。

第十章监督与管理

第三十一条监督管理机制

省级数据资源主管部门负责指导、监督全省数据资源登

记管理工作，会同省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省

网信办等有关部门（统称监管部门），建立跨部门的协同监

管机制，研究数据资源登记工作重大事项，协调解决重大问

题。

第三十二条监管部门职责

监管部门承担以下职责：

（一）制定监管制度，建立监管工作机制；

（二）对登记工作中检查发现或者投诉举报的问

题依照法律法规进行处理处罚；

（三）其他数据资源登记监管事项。

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第十一章法律责任

第三十三条登记机构责任

登记机构及其工作人员违反本规则规定，有下列行为之

一的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责

任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合登记条件的登记申请不予登记，对不符合

登记条件的登记申请予以登记；

（二）擅自篡改、毁损、伪造数据资源登记信息和登记

证书；

（三）泄露数据资源登记资料、登记信息等行为，损害

他人合法权益或者公共利益、国家安全的；

（四）利用数据资源登记信息进行不正当活动，或者有

其他滥用职权、玩忽职守行为的；

（五）其他违反法律、法规规