2026年国家公务员考录《申论》真题及参考答案(副省级)

2026年国家公务员考录《申论》练习题及参考答案(副省级)给定资料资料12025年是“十四五”规划收官之年，也是基本实现社会主义现代化打基础的关键节点。国家统计局数据显示，2024年我国研发经费投入达3.8万亿元，占GDP比重2.78%，其中基础研究投入占比提升至6.9%，每万人口高价值发明专利拥有量达13.2件，全球创新指数排名升至第11位。为破解科研“重应用、轻基础”的结构性问题，科技部、财政部2025年联合印发《基础研究十年行动方案（2025-2035）》，明确“十四五”末基础研究投入占比不低于8%的目标，建立长周期稳定支持机制，对符合条件的青年科研人员给予最长8年的连续资助，取消定量考核要求，推行代表作评价制度。西部某材料实验室研究员张磊告诉调研组，此前他从事的高温合金基础机理研究，因短期难以出成果，连续3年没拿到竞争性项目，一度被迫转向应用类短平快课题。2025年新机制实施后，他通过“青年基础研究人才专项”拿到480万元连续资助，不用每年填报项目进度表，只需每3年提交一次研究进展说明，“终于能沉下心啃‘硬骨头’了”。截至2025年三季度，全国已有1200余名像张磊这样的青年科研人员获得该专项支持，累计资助经费超52亿元。但调研也发现，部分地区仍存在基础研究资金配套不到位、高校院所科研自主权下放“中梗阻”、科研仪器设备共享率不足30%等问题。资料2A省是制造业大省，2024年全省规上工业增加值达4.2万亿元，但传统制造业占比超过60%，其中装备制造、轻工纺织等行业的关键核心部件对外依存度达42%，产业链断点堵点共117个。2025年以来，A省启动“产业链筑基工程”，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等12条重点产业链，建立“链长+链主企业+科学家+工程师”协同攻关机制：由省领导担任链长，统筹政策、资金、土地等要素；由行业龙头企业担任链主，梳理发布技术需求清单；由高校院所派驻科学家团队攻克基础原理，企业工程师团队负责中试和产业化落地。在新能源汽车产业链，链主企业B集团发布“车规级碳化硅芯片国产化”需求后，C理工大学半导体团队仅用10个月就突破材料制备核心工艺，联合企业工程师团队完成3轮中试，芯片良率从最初的32%提升至94%，成本较进口产品低47%，2025年上半年实现量产配套，直接带动整条产业链成本下降18%。A省工信厅数据显示，截至2025年10月，全省累计解决产业链关键技术断点78个，重点产业链配套率从2023年的58%提升至76%，新增国家级专精特新“小巨人”企业217家，制造业增加值同比增长9.2%，高于全国平均水平2.3个百分点。A省科技厅负责人坦言，当前协同攻关仍存在不少短板：部分链主企业开放供应链意愿不足，对中小配套企业的技术帮扶不够；中试平台市场化运营机制不完善，中试项目平均融资缺口达38%；科研成果转化的权益分配机制仍需优化，科研人员成果转化收益占比在部分单位不足30%。资料3县域是城乡融合发展的关键枢纽。2024年末，我国县域常住人口达7.4亿，占全国总人口的52.5%，县域GDP占全国比重为38.7%，但县域人均GDP仅为全国平均水平的73.6%，公共服务均等化水平与城市存在明显差距。D省2025年启动“县域承载力提升三年行动”，围绕产业就业、公共服务、基础设施三个核心维度，分类施策补齐县域发展短板。平江县是D省传统农业县，此前长期存在产业弱、就业少、人口外流的问题，2020年常住人口城镇化率仅为42.3%。行动实施以来，平江县依托本地特色休闲食品产业，建设3个专业化产业园区，引入链主企业搭建公共研发、检测、电商平台，带动217家上下游中小微企业集聚，2024年休闲食品产业产值达326亿元，吸纳本地劳动力就业8.7万人，其中返乡务工人员占比达62%。同时，平江县推进紧密型县域医共体建设，将县人民医院与18个乡镇卫生院、342个村卫生室纳入统一管理，建立县乡远程诊疗系统，配备村级智能医保终端，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”，2025年上半年县域就诊率达92.1%，较2023年提升18.7个百分点。此外，平江县统筹资金27亿元改造城乡供水、路网、5G基站等基础设施，实现行政村5G覆盖率100%、自来水普及率94%、城乡客运一体化率100%。2024年平江县常住人口城镇化率提升至51.8%，较2020年增长9.5个百分点，成功入选全国县域高质量发展百强县。调研发现，D省部分县域仍存在产业同质化问题，17个县市将新能源作为主导产业，部分园区入驻率不足40%；县域教育、医疗等公共服务岗位编制缺口平均达23%，专业人才引留困难；部分乡镇基础设施存在“重建设、轻管护”问题，农村生活污水处理设施正常运行率仅为68%。资料4在2025年全国新就业形态劳动者权益保障推进会上，全国总工会数据显示，我国新就业形态劳动者规模已达1.1亿人，其中外卖骑手、网约车司机、快递员、直播带货主播四类群体占比超过70%。近年来，各地区各部门陆续出台政策，明确平台企业劳动保护责任，推进职业伤害保障、灵活就业社保参保等工作，但新就业形态劳动者权益保障仍存在不少突出问题：劳动关系认定难，约62%的从业者未与平台签订正式劳动合同，发生劳动纠纷时维权成本高；社保参保率低，灵活就业人员职工基本养老保险参保率仅为37%，职工医保参保率不足30%；劳动安全保障不足，超40%的骑手反映平台存在“最严算法”考核，超时罚款、差评扣款占月收入比重平均达8%，约28%的从业者未接受过系统的岗位安全培训。Z市是全国新就业形态劳动者集聚的城市之一，2025年以来探索建立“新就业形态劳动者权益保障共同体”：由人社、工会、交通、市场监管等部门建立联合执法机制，出台平台算法备案制度，要求平台将配送时长、订单密度等核心算法参数报人社部门审核，严禁设置损害劳动者健康的考核指标；推出灵活就业人员社保“一键参保”服务，个人可通过手机APP自主选择缴费档次，财政给予每月50-100元的参保补贴，同时全面推广职业伤害保障，平台按每单0.08-0.15元的标准为骑手、司机缴纳职业伤害保险，保费计入企业经营成本；在全市建成278个“暖蜂驿站”，提供免费饮水、充电、休息、应急药品、法律援助等服务，覆盖所有核心商圈、居民小区和交通枢纽；建立新就业形态劳动纠纷“速裁庭”，实行“一窗受理、3天响应、15天办结”的快速处置机制，2025年上半年累计调处劳动纠纷1247件，劳动者胜诉率达89%，平均办结时长较传统仲裁模式缩短72%。Z市人社局负责人介绍，当前仍有部分中小平台未落实算法备案要求，灵活就业人员跨省社保转移接续不畅，部分偏远区域“暖蜂驿站”覆盖率不足，这些问题需要跨部门、跨区域协同破解。资料5从“两山”理念发源地浙江安吉，到全国生态产品价值实现机制试点江西抚州，生态产品价值实现已经成为将生态优势转化为发展优势的核心路径。2024年全国生态产品总值（GEP）核算试点已覆盖31个省区市，累计完成GEP核算交易超800亿元，但仍存在GEP核算标准不统一、生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等共性问题。E省作为国家生态文明试验区，2025年出台《生态产品价值实现实施方案》，探索建立一套可复制、可推广的制度体系。E省Y县是重点生态功能区，森林覆盖率达83.2%，每年提供的水源涵养、固碳释氧等生态服务价值超200亿元，但此前守着“绿水青山”却难以转化为发展动能。2025年以来，Y县统一GEP核算标准，建立“县-乡-村”三级GEP核算台账，将GEP增长纳入乡镇党政领导班子绩效考核，权重占比不低于20%；推出“生态资产权益贷”，企业和村集体可凭林地经营权、公益林收益权、碳汇权益等申请抵押贷款，2025年上半年累计发放贷款27.6亿元，支持生态旅游、林下经济、有机农业等绿色项目142个；搭建全省统一的生态产品交易平台，将碳汇、用水权、排污权等纳入平台公开交易，2025年Y县完成碳汇交易12.7万吨，交易金额达762万元，村集体通过碳汇交易平均增收12.8万元；建立生态保护补偿机制，对生态功能区的转移支付资金与GEP核算结果挂钩，2025年Y县获得生态补偿资金4.2亿元，较2023年增长68%，直接用于生态管护、公共服务和民生保障。2025年Y县农村居民人均可支配收入达2.68万元，同比增长12.3%，其中来自生态产业的收入占比达47%，真正实现了“生态美、百姓富”的有机统一。E省发改委负责人表示，生态产品价值实现是一项系统工程，当前还面临生态产品供需对接机制不健全、绿色金融产品覆盖面不足、跨区域生态补偿机制不完善等问题，需要持续深化制度创新，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道。资料6习近平总书记在2025年全国科技工作会议上强调，要坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，统筹推进基础研究、技术攻关、成果转化、产业落地全链条创新，着力破解制约高质量发展的堵点难点问题，为基本实现社会主义现代化提供坚实的战略支撑。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的根本导向，需要各地区各部门树立系统思维，坚持问题导向，统筹兼顾、综合施策，在创新驱动、产业升级、城乡融合、民生保障、生态保护等领域持续发力，推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长。作答要求（一）根据“给定资料1”，请你概括我国基础研究支持机制改革的主要成效及当前存在的突出问题。（10分）要求：准确、全面、有条理，不超过200字。（二）根据“给定资料2”，请你梳理A省“产业链筑基工程”的主要做法，供其他省份学习借鉴。（15分）要求：内容全面，逻辑清晰，表达准确，不超过300字。（三）假设你是D省发改委调研组成员，请根据“给定资料3”中调研发现的问题，就进一步提升县域承载力提出工作建议。（20分）要求：问题导向明确，建议针对性、可行性强，条理清晰，不超过400字。（四）“给定资料4”中Z市探索建立新就业形态劳动者权益保障共同体的经验，具有一定的示范意义，请你为其撰写一份宣传推广的工作简报。（25分）要求：内容全面，结构完整，语言流畅，不超过500字。（五）“给定资料6”中提到“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的根本导向”，请结合对这句话的理解，联系给定资料，自拟题目，写一篇文章。（30分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。2026年国家公务员录用考试《申论》（副省级）参考答案第一题参考答案（一）主要成效：一是政策体系不断完善，出台基础研究十年行动方案，明确投入目标，建立长周期稳定支持机制；二是人才支持力度加大，千余名青年科研人员获得连续专项资助，取消不合理定量考核，推行代表作评价，科研人员可潜心深耕基础研究；三是投入规模持续提升，2024年研发投入达3.8万亿元，基础研究投入占比升至6.9%，创新指数排名稳步提升。（二）存在问题：部分地区基础研究资金配套不到位，科研自主权下放存在“中梗阻”，科研仪器设备开放共享率偏低，创新资源效能未充分释放。（全文189字）第二题参考答案A省“产业链筑基工程”聚焦制造业核心短板，建立“链长+链主+科学家+工程师”协同攻关机制，主要做法如下：一是强化要素统筹。由省领导担任重点产业链链长，统筹整合政策、资金、土地等要素资源，打通跨部门协调堵点，为产业链升级提供保障。二是明确需求导向。发挥链主企业产业引领作用，梳理发布关键核心技术需求清单，精准锚定攻关方向，避免科研与产业“两张皮”。三是构建协同体系。组织高校院所科学家团队攻克基础原理难题，联合企业工程师团队开展中试和产业化落地，打通从实验室到生产线的转化通道。四是培育产业生态。围绕产业链集聚中小配套企业，推动关键技术国产化替代，提升产业链自主可控水平，培育专精特新企业集群。（全文287字）第三题参考答案针对调研发现的产业同质化严重、公共服务人才短缺、基础设施管护缺位等问题，提出以下工作建议：一是优化县域产业布局。省级层面统筹县域产业规划，建立跨区域产业协同机制，引导各县结合本地资源禀赋培育特色主导产业，避免同质化竞争；完善园区考核机制，将入驻率、产出效益作为核心指标，对低效园区进行整合盘活。二是强化公共服务人才支撑。建立县域公共服务人才专项编制周转池，适当提高基层岗位薪酬待遇和职称评审倾斜力度，通过“县管乡用”“乡聘村用”等方式补齐教育、医疗等领域人才缺口；推进县域公共服务数字化转型，扩大远程诊疗、在线教育覆盖面。三是完善建管并重的基础设施运维机制。明确县、乡、村三级基础设施管护责任，安排专项管护资金，引入市场化运维主体，建立常态化巡检考核机制，保障农村污水、供水、客运等设施稳定运行。（全文386字）第四题参考答案第23期Z市人力资源和社会保障局2025年11月10日Z市探索建立新就业形态劳动者权益保障共同体为破解新就业形态劳动者劳动关系认定难、社保参保率低、劳动保障不足等痛点问题，Z市2025年以来聚焦制度创新、服务升级、权益兜底，打造多部门协同的权益保障共同体，取得显著成效。一是建立联合监管机制。人社、工会、交通等部门开展联合执法，推行平台算法备案制度，对配送时长、订单密度等核心参数进行合规审核，严禁设置损害劳动者健康的考核指标，从源头遏制“最严算法”侵权问题。二是完善社保保障体系。推出灵活就业人员社保“一键参保”服务，设置梯度缴费档次，财政给予参保补贴；全面推广职业伤害保障，由平台按单缴纳保费，覆盖所有骑手、网约车司机等群体，解决从业者职业风险保障问题。三是优化服务供给网络。在商圈、社区、交通枢纽建成278个“暖蜂驿站”，提供休息、充电、法律援助等便民服务；建立劳动纠纷速裁机制，实行“一窗受理、快速办结”，2025年上半年调处纠纷1247件，平均办结时长压缩72%，劳动者胜诉率达89%。下一步，Z市将持续推动算法监管全覆盖，打通跨省社保转移通道，扩大服务驿站覆盖面，切实保障新就业形态劳动者合法权益。报：省人社厅、市委市政府送：各区县人社局、各相关平台企业（全文487字）第五题参考答案习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的根本导向。这一重要论断深刻揭示了高质量发展的全局性、长期性、战略性地位。当前，我国正处于基本实现社会主义现代化的关键攻坚期，面临基础研究短板突出、产业链韧性不足、城乡发展不平衡、民生保障有弱项、生态转化通道不畅等诸多挑战，只有始终坚持高质量发展根本导向，以系统思维统筹各领域工作，才能推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，为现代化建设筑牢坚实根基。坚持创新驱动，激活高质量发展核心动力。创新是引领发展的第一动力，从基础研究“无人区”的深耕，到产业链关键核心技术的攻关，创新始终是破解发展堵点的核心钥匙。近年来我国持续加大基础研究投入，改革科研评价机制，让科研人员潜心“啃硬骨头”，推动“卡脖子”技术不断突破；A省建立产业链协同攻关机制，打通科研成果转化通道，带动制造业升级和产业链自主可控水平提升。但也要看到，当前基础研究投入仍有缺口、科研自主权落实不到位、成果转化权益分配机制不完善等问题依然存在，必须持续深化科技体制改革，构建从基础研究到产业落地的全链条创新体系，让创新真正成为高质量发展的第一动力。坚持城乡融合，夯实高质量发展支撑底座。县域是连接城市与乡村的关键枢纽，县域承载力的高低直接决定着城乡融合发展的质量。当前我国县域常住人口占比超一半，但县域人均GDP仅为全国平均水平的73.6%，产业弱、公共服务差、基础设施短板突出等问题制约着县域发展。D省平江县通过培育特色产业、建设紧密型医共体、升级城乡基础设施，成功实现人口回流、产业升级、民生改善，正是县域高质量发展的生动实践。未来要进一步优化县域产业布局，补齐公共服务和基础设施短板，建立建