湖北省交通运输事业发展“十四五”规划报告

湖北省交通运输事业发展“十四五”规划报告湖北省交通运输事业发展“十四五”规划报告一、交通运输发展总体思路 _Rpt0\h2（一）指导思想 _Rpt1\h2（二）发展目标 _Rpt2\h2（三）基本原则 _Rpt3\h2二、综合交通运输网络体系建设 _Rpt4\h3（一）铁路网络优化 _Rpt5\h3（二）公路网络升级 _Rpt6\h3（三）水运通道拓展 _Rpt7\h4（四）航空网络完善 _Rpt8\h4三、智慧绿色交通运输发展 _Rpt9\h4（一）智慧交通建设 _Rpt10\h4（二）绿色运输推广 _Rpt11\h5（三）交通节能减排 _Rpt12\h5四、区域交通协调发展 _Rpt13\h6（一）武汉城市圈交通一体化 _Rpt14\h6（二）鄂西生态文化旅游圈交通 _Rpt15\h6（三）跨省交通合作 _Rpt16\h7五、公共交通服务提升 _Rpt17\h7（一）城市公共交通优化 _Rpt18\h7（二）城乡客运一体化 _Rpt19\h8（三）枢纽客运服务 _Rpt20\h8六、交通科技创新与产业升级 _Rpt21\h8（一）关键技术研发 _Rpt22\h8（二）产业生态构建 _Rpt23\h9（三）人才队伍建设 _Rpt24\h9七、交通基础设施安全保障 _Rpt25\h9（一）工程安全强化 _Rpt26\h9（二）应急保障能力 _Rpt27\h10（三）网络安全防护 _Rpt28\h10八、交通运输发展保障措施 _Rpt29\h10（一）投融资机制创新 _Rpt30\h10（二）政策法规完善 _Rpt31\h11（三）监督评估体系 _Rpt32\h12湖北省交通运输事业发展“十四五”规划报告第1页共1页一、交通运输发展总体思路明确“十四五”时期湖北交通运输发展方向、目标与基本原则。（一）指导思想“十四五”时期，湖北交通运输发展要全面贯彻新发展理念，紧密融入国家重大战略部署，以服务湖北高质量发展为核心任务。坚持创新驱动发展，加快数字化、智能化转型，推动交通运输与经济社会深度融合。围绕构建新发展格局，强化国内大循环和国内国际双循环联动，提升交通运输网络对区域经济循环的支撑能力。聚焦长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化交通运输空间布局，提升通道能力，促进区域协调发展。以绿色低碳发展为引领，推广新能源和清洁能源应用，构建可持续的交通运输体系。通过完善现代综合交通运输体系，保障产业链供应链稳定，提升服务品质，为湖北全面建设社会主义现代化提供有力支撑。（二）发展目标“十四五”期间，湖北交通运输网络规模和质量将实现显著提升。全省公路总里程达到XX万公里，其中高速公路里程达到XX公里，基本实现县县通高速。铁路网营业里程达到XX公里，其中高速铁路里程达到XX公里，覆盖所有地级市。内河高等级航道里程达到XX公里，港口万吨级以上泊位数量增加XX个。航空运输方面，实现运输机场数量达到XX个，旅客吞吐量突破XX万人次，货邮吞吐量达到XX万吨。综合交通运输效率显著提高，旅客综合出行时间压缩XX%，货运物流成本降低XX%。智慧交通建设取得突破，交通信息平台实现XX个地市全覆盖，智能交通系统应用覆盖率达到XX%。绿色交通发展成效明显，新能源和清洁能源交通工具占比提升至XX%，单位运输量碳排放降低XX%。（三）基本原则坚持创新驱动发展，加强交通运输领域科技创新，推动大数据、人工智能、物联网等技术在交通规划、建设、运营、管理中的深度应用。构建绿色低碳交通运输体系，优化运输结构，推广节能环保技术，降低交通运输对生态环境的影响。促进区域协调发展，完善省际、市际、县际交通网络，提升欠发达地区交通运输服务水平，缩小区域交通发展差距。推动开放共享合作，加强与其他省份、周边国家在交通运输领域的交流合作，提升湖北交通运输的国际竞争力。通过坚持以上原则，确保交通运输发展更加科学、高效、绿色、协调。二、综合交通运输网络体系建设构建覆盖广泛、高效衔接的现代化综合交通运输网络。（一）铁路网络优化重点推进沿江高铁、城际铁路等项目建设。湖北省将依托长江经济带发展战略，加快沿江高铁武汉至宜昌段、宜昌至恩施段等关键线路建设，形成连接鄂西生态文化旅游圈与长江中游城市群的高速铁路通道。与此同时，围绕武汉都市圈，规划建设武汉至襄阳、武汉至孝感等城际铁路，提升区域内城市间1小时交通圈覆盖范围。铁路货运方面，将完善货运快运体系，重点建设武汉、襄阳等铁路枢纽货运场站，提升中长距离货物集散效率。到2025年，全省铁路营业里程力争达到xx公里，其中高速铁路占比提升至xx%，货运能力显著增强，年货运量突破xx万吨。1.优化线路布局，强化区域连接。2.提升枢纽能级，完善集疏运体系。（二）公路网络升级完善高速公路网，提升农村公路通达深度。湖北省将围绕“12345”高速公路网规划，重点推进襄阳至十堰、荆州至宜昌等省际通道建设，补齐区域高速公路瓶颈。在城市周边，加快绕城环线、过江通道等建设，缓解武汉等中心城市交通压力。农村公路方面，实施“四好农村路”提质升级行动，推动所有具备条件的乡镇通等级公路，重点提升山区县乡村公路技术等级，确保具备条件的建制村通硬化路率达到xx%。与此同时，推进公路智慧化建设，推广应用交通感知设施，提升公路运行监测与应急处置能力。3.构建多层级公路骨架，增强网络连通性。4.推进农村公路提质，改善基层出行条件。（三）水运通道拓展加快长江中游航运中心建设，推进内河高等级航道扩能。湖北省将依托长江黄金水道，实施长江干线航道等级提升工程，重点推进宜昌至安庆段12.5米水深建设，提升万吨级船舶通行能力。与此同时，加快汉江、沔水等支流航道整治，形成“一主多支”高等级航道网络。港口建设方面，重点提升武汉、宜昌、荆州等枢纽港口吞吐能力，新增万吨级以上泊位xx个，完善港口集疏运体系。此外，发展江海联运，推动内河与沿海港口高效衔接，提升水运对中西部货物集散的支撑作用。5.提升长江干线通航标准，增强枢纽服务能力。6.完善内河航道网络，拓展水运服务范围。（四）航空网络完善优化机场布局，提升武汉枢纽辐射能力。湖北省将完善“干支结合”机场网络，推进襄阳刘集机场迁建、恩施许家坪机场建设，提升支线机场保障能力。围绕武汉天河国际机场，加快建设航空货运枢纽，完善空陆联运体系，提升国际航线通达水平。与此同时，推动通用航空发展，建设一批通用机场，服务应急救援、农林作业等领域需求。通过航线优化和时刻保障，提升武汉枢纽对国内重点城市、国际主要航空市场的覆盖能力，力争2025年旅客吞吐量突破xx万人次，货邮吞吐量达到xx万吨。7.优化机场空间布局，提升网络协同水平。8.强化武汉枢纽功能，增强航空辐射能力。三、智慧绿色交通运输发展推动交通运输数字化、低碳化转型。（一）智慧交通建设在智慧交通建设方面，湖北省将积极推广大数据、物联网等先进技术的应用，着力构建智能化、信息化的交通运输体系。通过建设智能交通管理平台，整合路网运行、公共交通、物流运输等多维度数据资源，实现交通态势的实时监测与动态调控。例如，在高速公路领域，将部署车路协同系统，提升车辆通行效率与安全性；在城市交通层面，推广智能信号灯配时优化技术，缓解交通拥堵问题。与此同时，加快智慧物流体系建设，推动运输、仓储、配送等环节的信息化深度融合，探索“互联网+”物流新模式，降低物流综合成本。预计到“十四五”期末，全省智慧交通系统应用覆盖率达到xx，为交通运输高质量发展提供有力支撑。1.依托5G、云计算等新一代信息技术，打造全省统一的智慧交通数据中台，实现跨部门、跨区域数据共享与业务协同。2.在重点城市开展自动驾驶示范应用，建设高精度地图和车路协同基础设施，推动智能网联汽车规模化运营。（二）绿色运输推广湖北省将深入推进绿色运输发展，实施新能源运输工具推广计划，优化运输结构，降低能源消耗与碳排放。重点领域包括：在公路运输方面，鼓励重型货车、城市配送车辆等使用新能源或清洁能源，支持充电桩、加氢站等配套设施建设，目标到2025年，新能源及清洁能源货车保有量占比达到xx。在水路运输方面，加快内河船舶绿色化改造，推广使用LNG动力船舶，提升船舶能效水平。此外，强化多式联运发展，引导货物从公路向铁路、水路转移，特别是大宗货物运输，预计通过结构优化，货运物流成本降低xx。绿色运输推广将贯穿运输全链条，从源头、仓储到末端配送，形成绿色低碳运输体系。3.制定差异化的新能源车辆购置补贴政策，对符合条件的物流企业、运输主体给予财政支持，加速绿色车辆更新换代。4.优化港口集疏运体系，推广多式联运集装箱运输，减少中转环节能耗与排放。（三）交通节能减排湖北省将设定明确的交通运输碳排放降低目标，通过推广清洁能源使用、提升运输效率等措施，不断降低行业生态足迹。在能源结构方面，推动港口、场站等基础设施采用光伏发电、地热能等可再生能源，目标到2025年，交通领域清洁能源替代率达到xx。在运营层面，推广节能驾驶技术，对营运车辆开展能效评估与培训，结合智能调度系统，减少空驶率与无效运输。与此同时，加强交通运输工具的维护保养，提升设备运行效率，例如，对铁路机车、船舶实施节能改造，降低单位运输量能耗。通过系统性措施，实现交通运输行业绿色低碳转型，为湖北生态文明建设贡献力量。5.建立交通运输碳排放监测核算体系，定期发布行业碳排数据，强化目标责任管理。6.开展绿色港口、低碳公路示范工程，以点带面推动全行业节能减排水平提升。四、区域交通协调发展强化省域内交通一体化与跨区域合作。（一）武汉城市圈交通一体化围绕武汉城市圈一体化发展国家战略，加快构建以武汉为中心、圈内城市紧密联动的现代化交通网络。重点推进城际铁路、高速公路、快速路等多网融合，加密城市间骨干通道，推动孝感、黄冈、咸宁、鄂州等周边城市与武汉实现“1小时通勤”。实施“环武汉1小时交通圈”工程，新建和改扩建一批城际铁路联络线，提升既有线路运输能力，力争到2025年，圈内主要城市间铁路、公路直达时间压缩至1小时以内。优化公交都市建设，推广跨市公交一体化票务体系，实现区域内公交卡“一卡通”服务。同步推进交通信息共享平台建设，整合区域内交通运行数据，提升路网协同管控和应急响应能力，为城市圈产业协同和居民高效出行提供坚实保障。（二）鄂西生态文化旅游圈交通立足鄂西生态文化旅游圈资源禀赋，以提升旅游交通体验为核心，优化景区交通布局和线路设计。加快推进恩施、宜昌、十堰等区域间的快速通道建设，重点建设连接武当山、神农架、大九湖等核心景区的旅游公路和客运专线，提升路网等级和通行能力。推广新能源旅游客车和观光小火车，在重点景区实施分时段交通疏导机制，缓解节假日拥堵问题。完善旅游交通标识体系，开发“一部手机游鄂西”智能导览平台，整合区域内交通、住宿、门票等资源，实现“交通+旅游”深度融合。支持恩施机场、宜昌机场扩能升级，增加至国内重点旅游城市的航线密度，构建“空地一体”的旅游交通服务体系。（三）跨省交通合作深化与周边省份交通基础设施衔接，推动形成区域协同发展格局。加快构建与河南、江西、重庆、陕西等省（市、自治区）的高速公路、铁路通道，重点推进许广高速湖北段、武九铁路扩能改造等项目，提升与中部地区的联系强度。在鄂赣、鄂渝交界区域建设一批跨省界公路客运枢纽，探索实施“一地办证、两地通行”的客货运联合执法机制。积极参与长江经济带港口群合作，推动宜昌、黄石等港口与重庆、武汉港群协同发展，提升中上游航运资源整合能力。建立跨省交通项目共建共享机制，联合开展交通规划编制和标准对接，共同申报国家交通重大项目，促进区域交通一体化水平持续提升。五、公共交通服务提升完善多层次、广覆盖的公共交通服务体系。（一）城市公共交通优化推动公交智能化建设，引入大数据、人工智能等技术，实现公交实时调度、智能站牌、移动支付等应用，提升乘客出行体验。推广定制公交服务，根据企业、社区需求开设专属线路，解决通勤出行“最后一公里”问题。在武汉市、襄阳市等中心城区试点智能公交调度系统，预计到2025年覆盖主要公交线路，定制公交服务覆盖主要工业园区和大型社区。通过优化线路布局和运力配置，提高公交出行分担率，减少私家车使用，缓解城市交通拥堵。1.建设智能公交系统，整合客流数据，动态调整发车频率。2.开发定制公交平台，支持企业、居民在线预约服务。（二）城乡客运一体化建立农村客运公交化运营模式，整合乡镇客运站、班线，推行“公交化”管理，实现城乡客运一体化发展。在恩施州、黄冈市等地区试点农村客运公交化运营，通过政府补贴、企业运营相结合的方式，提高农村客运服务质量和覆盖面。完善农村客运网络，推动县乡村三级客运服务衔接，确保农村居民出行“有路走、有车乘”。3.统一农村客运车辆标准，提升安全和服务水平。4.建立城乡客运补贴机制，保障农村客运可持续发展。（三）枢纽客运服务完善高铁站、机场等枢纽综合客运体系，推进“零距离”换乘服务。在武汉、宜昌等高铁枢纽建设综合客运换乘中心，实现高铁、机场、城市轨道交通、公交等多种交通方式便捷衔接。优化枢纽内部步行流线，增设智能导引系统，提升旅客换乘效率。加强枢纽场站与周边交通网络的协调，推广多式联运服务，减少旅客换乘时间和步行距离。5.统一枢纽客运服务标准，实现购票、安检、候车一体化。6.建设智能换乘系统，提供实时航班、列车信息查询服务。六、交通科技创新与产业升级培育交通运输领域新技术、新业态。（一）关键技术研发围绕智能交通、无人驾驶等前沿技术方向，实施一批重大科技专项，支持高校、科研院所与企业联合攻关。重点突破车路协同、高精度地图、自动驾驶控制算法等核心技术，在高速公路、城市道路开展智能化应用示范。推动5G、北斗等新一代信息技术在交通运输领域的深度融合，建设智能交通测试验证基地，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。到2025年，智能交通系统应用覆盖率达到30%，自动驾驶测试车辆里程达到10万公里，为未来大规模商业化应用奠定基础。1.建立跨部门协同创新机制，整合省内外科技资源，支持产学研用一体化发展。2.设立专项资金，对重大技术研发项目给予后补助，鼓励企业加大研发投入。（二）产业生态构建以武汉为中心，打造交通科技产业集聚区，吸引国内外优质企业落户，形成产业链协同效应。重点培育智慧物流、车联网、交通大数据等新兴产业集群，支持企业开发智能化运输装备和平台。推动传统物流企业数字化转型，发展多式联运智慧化运营模式，降低物流综合成本。鼓励“互联网+”物流新业态发展，支持建设智慧仓储、无人配送等应用场景，提升物流效率和服务水平。到2025年，全省智慧物流企业数量达到50家，物流信息化水平显著提升。3.优化产业政策环境，对符合条件的交通科技企业给予税收优惠和场地支持。4.建设省级交通科技创新公共服务平台，提供技术研发、成果转化等一站式服务。（三）人才队伍建设实施交通运输领域高层次人才引进计划，面向全球招聘智能交通、无人驾驶、交通信息工程等领域专业人才。依托省内高校和科研机构，建立交通运输科技人才培养基地，开展订单式培养和职业培训。完善人才评价激励机制，对突出贡献的科技人才给予项目支持或岗位晋升。鼓励企业建立首席科学家制度，吸引和留住核心人才，为交通科技创新提供人才保障。到2025年，全省交通运输领域高层次人才队伍规模达到200人，人才支撑能力显著增强。5.设立人才专项基金，支持人才创新创业和成果转化。6.加强国际交流合作，引进海外高端交通科技人才。七、交通基础设施安全保障提升交通运输系统抗风险与应急能力。（一）工程安全强化完善桥梁、隧道等重点工程安全监测体系。在全省范围内推广基于物联网和大数据的智能监测技术，对高速公路长大桥隧、铁路关键结构等实施全生命周期动态监测。建立多源数据融合分析平台，实时掌握结构应力、变形、渗漏等关键指标变化，设置预警阈值并联动应急响应。针对山区高速公路滑坡易发路段，开展地质风险排查，采用自动化监测设备与专业巡查相结合的方式，确保隐患早发现、早处置。针对隧道工程，强化通风、消防、防汛系统联动测试，每季度组织一次应急演练，提升极端天气下的安全管控能力。（二）应急保障能力建立交通突发事件快速响应机制。制定覆盖公路、水路、铁路、航空全领域的应急预案体系，明确不同灾情等级下的响应流程和部门协同机制。组建专业化应急救援队伍，配备无人机、大型清障设备等先进装备，重点加强长江沿线航运应急保障能力建设。完善应急物资储备网络，在沿江港口、高速公路服务区等关键节点设置应急物资仓库，储备防汛、救生、照明等物资。建立交通信息共享平台，实现气象预警、路况信息、救援力量分布等数据实时推送，确保应急指令精准高效传递。（三）网络安全防护加强交通运输信息系统的安全防护。全面开展交通运输行业关键信息基础设施安全评估，针对政务服务平台、收费系统、调度系统等实施等级保护措施。部署新一代防火墙、入侵检测系统，建立威胁情报监测预警机制，定期开展漏洞扫描和渗透测试。加强数据安全治理，对核心业务数据实施加密存储和脱敏处理，规范数据访问权限管理。强化网络安全人才队伍建设，开展从业人员安全意识培训和技能考核，提升系统运维和应急处置水平。八、交通运输发展保障措施保障规划目标落地实施的政策与资源支持。（一）投融资机制创新探索交通基础设施长期融资模式。为有效支撑“十四五”交通建设任务，湖北省将积极创新投融资机制，推动交通投资多元化发展。一方面，深化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量交通资产，拓宽融资渠道。例如，对已建成的部分高速公路、港口码头项目进行包装，引入社会资本参与运营，实现投资回报与社会效益的统一。另一方面，探索建立交通建设长期贷款机制，鼓励金融机构开发符合交通项目周期特点的金融产品，如10年期以上优惠利率贷款，降低项目融资成本。与此同时，加强与政策性银行的合作，争取专项建设基金支持，重点保障沿江高铁、城际铁路等重大项目建设资金需求。此外，完善政府和社会资本合作（PPP）模式，明确风险分担与收益分配机制，吸引更多社会资本参与交通基础设施建设与运营，形成政府引导、市场运作的投融资格局。1.积极推动交通基础设施REITs试点，选择条件成熟的存量项目进行资产证券化，提高资金流动性。2.设立交通发展专项基金，整合财政资金、银行信贷与社会资本，重点支持欠发达地区交通网络建设。3.优化PPP项目审批流程，简化合同签订与监管程序，提升社会资本参与积极性。（二）政策法规完善健全交通运输领域地方性法规体系。为规范交通运输市场秩序，提升行业治理水平，湖北省将加快完善地方性法规体系，强化政策支撑。在起步