2026年基层中医药人才培养工作计划

2026年基层中医药人才培养工作计划2026年基层中医药人才培养工作聚焦县乡村三级公立医疗卫生机构（含城市社区卫生服务机构）人才队伍总量不足、结构失衡、能力偏弱、流动率高的突出问题，坚持“总量扩容、质量提优、结构优化、保障提质”的基本原则，围绕基层群众常见病、多发病、慢性病中医药服务需求，构建“引进、培养、激励、监管”四位一体的全链条工作体系，夯实基层中医药服务网底，支撑“十五五”基层中医药服务能力提升工程开局起步。一、工作目标（一）总体目标到2026年底，全国基层中医药人才总量实现稳步增长，人才层级结构、专业结构、区域分布更加合理，服务能力和群众满意度显著提升，“县管乡用、乡聘村用”的人才管理机制全面落地，薪酬待遇、职称评审、职业发展等激励保障政策全面见效，基层中医药人才“招不来、留不住、用不好”的问题得到有效缓解，基本实现“每个县有达标中医医院、每个乡镇/社区有达标中医馆、每个村卫生室/社区卫生服务站能提供规范中医药服务”的人才支撑目标。（二）量化指标1.人才配置指标：全国基层中医类别执业（助理）医师总数较2025年增长8%以上，其中脱贫地区、偏远牧区、边境旗县、革命老区增长不低于10%；每千常住人口基层中医类执业（助理）医师数不低于0.9人；每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别执业（助理）医师占比不低于28%，至少配备1名中医类中级及以上职称医师；95%以上的村卫生室、社区卫生服务站至少配备1名能提供中医药服务的卫生技术人员，其中中医类别执业（助理）医师占比不低于30%；80%以上的县级中医医院达到二级甲等中医医院标准，每千常住人口县级中医医院床位数不低于0.85张。2.能力提升指标：乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师年度培训覆盖率达到100%，累计培训时长不低于120学时，其中实操培训学时占比不低于60%，每人熟练掌握中医适宜技术不少于20项；村级中医药从业人员能力达标考核合格率不低于90%，每人熟练掌握常用中医适宜技术不少于10项；县级中医医院临床骨干进修结业考核合格率不低于90%，每人至少掌握2项基层紧缺中医临床技术；基层中医药公共卫生服务项目规范执行率不低于85%。3.机制建设指标：所有县（市、区）建立“县管乡用、乡聘村用”基层中医药人才统筹调配机制；基层中医药人员薪酬待遇倾斜政策全面落地，基层中医类别医师平均薪酬不低于当地同级综合医院同类人员平均水平；基层中医药人才年流动率较2025年下降5个百分点以上；每个县至少建成1个基层名老中医药专家传承工作室。二、重点任务（一）拓宽多元补充渠道，扩大基层中医药人才总量1.实施专项编制招聘计划2026年全国统筹安排1.2万名基层中医药人才专项编制额度，重点向中西部欠发达地区、民族地区、边境地区、革命老区倾斜，编制分配比例为县级中医医院40%、乡镇卫生院/社区卫生服务中心50%、村卫生室/社区卫生服务站10%。专项编制实行“县编乡用、乡编村用”，由县级卫生健康（中医药）行政部门统一招聘、统一管理、统一调配，招聘人员服务期限不低于5年，服务期内不得调动到县级以上医疗卫生机构。招聘工作优先面向本地户籍或生源的中医药专业毕业生，可适当降低开考比例、放宽学历及年龄要求，其中边境县、高原县可将学历要求放宽至中专（中医专业）。省级卫生健康部门要在2026年3月底前完成编制分解，6月底前完成首批人员招聘到岗，到岗率不低于90%。2.扩大定向医学生培养规模2026年扩大农村订单定向免费医学生（中医学、针灸推拿学、中医骨伤学、中药学专业）招生规模，全国年度招生计划不低于8000人，其中本科层次占50%、专科层次占45%、中医全科硕士层次占5%。定向生在校期间免除学费、住宿费，每人每年发放不低于4000元的生活补助，经费由中央和地方财政按6:4比例承担。定向生毕业后须按照协议到指定基层医疗卫生机构服务6年，服务期内享受当地基层医疗卫生机构同类人员工资福利待遇，按规定参加社会保险，违约者纳入个人信用档案，追缴已享受的免费教育费用并缴纳2倍违约金。鼓励有条件的地区开展本地定向村医培养，支持中医药院校开设村医定向班，实行“招生即招工、入校即入编”的培养模式，学生毕业后直接进入村卫生室执业。3.实施“银龄中医下基层”专项面向全国各级公立中医医院、综合医院中医科退休人员，选聘3000名以上具有中级及以上职称、身体健康、临床经验丰富的退休中医师，到基层医疗卫生机构开展坐诊、带教、培训等服务，每人每年累计服务时间不低于60天。选聘人员服务期间按照职称层级给予每月3000-5000元的服务补贴，其中副主任医师及以上职称每人每月5000元，主治医师每人每月3000元，经费从中央和地方中医药专项经费中列支。服务期间发生的差旅、住宿费用由接收单位按当地公务出差标准报销。2026年2月底前完成首批人员选聘，3月底前全部到岗服务，服务期满考核优秀的可优先续聘，续聘次数不超过3次。4.鼓励社会中医药人才下沉执业鼓励中医（专长）医师到基层医疗卫生机构注册执业，2026年每个县至少引进2名具有中医（专长）医师资格的民间中医药人才，到乡镇卫生院或村卫生室提供特色中医药服务，给予一次性安家补贴5000元，服务满3年的再给予5000元岗位奖励，补贴经费由县级财政承担。支持城市中医师到基层多点执业，城市三级中医医院中级以上职称中医师每年到基层服务时间不少于15天，服务时间纳入职称评审、评优评先的考核内容，服务满1年的可优先推荐参加国家级、省级名中医评选。实施“大学生村医计划”，鼓励中医学、中药学专业高校毕业生到村卫生室工作，服务期3年的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿，本专科生每人每年最高8000元，研究生每人每年最高12000元。（二）构建分层分类培养体系，提升人才队伍能力素质1.县级中医医院骨干人才提升工程实施县级中医医院临床骨干进修计划，2026年全国遴选1.5万名35岁以下、初级及中级职称的中医临床骨干，到三级甲等中医医院进修6个月，进修专业涵盖中医内科、针灸、推拿、骨伤、康复、治未病、妇科、儿科、皮肤科、肛肠、眼科、耳鼻喉科等12个基层紧缺专业，进修内容以临床实操、适宜技术推广、专科建设为主，每名进修人员需制定个性化进修计划，明确进修目标和考核标准。进修人员结业需通过统一组织的理论和实操考核，合格率不低于90%，不合格者延长进修3个月，延长期间费用由派出单位承担。实施县级中医医院学科带头人培养计划，遴选500名45岁以下、副高级及以上职称的县级中医医院学科带头人，开展为期1年的“跟师学习+专项研修”培养，跟师对象为国家级、省级名老中医药专家，每月集中授课2天，结业后需带动所在科室开展至少3项基层适宜新技术，形成1项专科优势病种中医诊疗方案，每个学科带头人培养项目给予10万元经费支持。2.乡镇/社区中医医师全科能力提升工程2026年对全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心所有中医类别医师开展全员轮训，累计培训时长不低于120学时，其中实操培训占比不低于60%，培训内容包括中医全科诊疗、中医适宜技术、基层常见病多发病中西医结合诊治、中医药公共卫生服务、中医应急处置、家庭医生中医药签约服务等。培训采取“线上+线下”结合的模式，线上依托国家中医药继续教育平台开展理论学习，线下由市级中医医院负责实操带教，考核合格者授予相应继续教育学分，作为职称评审、岗位聘用的必备条件。实施“中医适宜技术推广带头人”培养计划，每个县遴选5-8名乡镇/社区中医医师，参加省级统一组织的适宜技术师资培训，培训内容包括20项常用中医适宜技术的操作规范、带教方法、推广模式，培训合格后颁发师资证书，负责本县村级中医药人员的适宜技术带教和推广，2026年全国培养不少于2万名基层适宜技术推广带头人，确保每个乡镇、街道至少有1名。3.村级中医药从业人员能力达标工程2026年组织开展全国村级中医药从业人员能力达标考核，考核对象为村卫生室、社区卫生服务站中能提供中医药服务的所有卫生技术人员，考核内容包括15项常用中医适宜技术（艾灸、拔罐、刮痧、穴位贴敷、推拿、耳穴压豆、中药熏蒸、针灸、埋线、敷熨、熏洗、足浴、贴膏、导引、放血疗法）、10类基层常见病（感冒、咳嗽、胃痛、腰痛、失眠、高血压、糖尿病、冠心病、中风后遗症、小儿消化不良）中医诊疗方案、中医药健康管理服务规范等，考核采取理论笔试+实操演示的方式，合格率不低于90%。对考核不合格的人员，安排2个月的离岗集中培训，培训后仍不合格的，取消其提供中医药服务的资质，不得再从事中医药相关服务。实施“村医学历提升计划”，支持具有执业（助理）医师资格的村医参加中医学、中药学专业成人高等学历教育，2026年计划招生1.2万人，学费由地方财政补贴50%，取得大专及以上学历的给予一次性奖励2000元，奖励经费由县级财政承担。4.基层紧缺专业人才专项培养一是中医康复人才培养。2026年全国培养基层中医康复专业人员2万名，其中县级中医医院康复科骨干5000名、乡镇/社区康复人员1.5万名，培训内容包括中医康复评定、老年康复、慢性病康复、骨伤康复、儿童康复、传统康复功法等，培训周期为3个月，其中理论学习1个月、实操培训2个月，培训合格后可独立开展中医康复服务，确保2026年底每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少有1名能提供规范中医康复服务的人员。二是治未病人才培养。2026年培养基层治未病专业人员1.2万名，其中县级中医医院治未病科骨干3000名、乡镇/社区治未病人员9000名，培训内容包括中医体质辨识、健康调养指导、慢病管理、养生保健科普、中医药健康宣教等，培训周期为2个月，培训合格后颁发治未病服务资质证书，确保每个县级中医医院治未病科至少有3名专业人员，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少有1名治未病专（兼）职人员。三是中药专业人才培养。2026年培养基层中药专业技术人员1万名，其中县级中医医院中药房骨干2000名、乡镇/社区中药人员8000名，培训内容包括中药鉴别、中药炮制、中药调剂、中药煎煮、合理用药、药事管理、中药储存养护等，培训周期为3个月，确保每个县级中医医院中药房至少有3名中药专业技术人员，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少有1名中药专业人员。四是民族医药人才培养。针对西藏、新疆、内蒙古、青海、广西、贵州、云南等民族地区，实施民族医药人才培养专项，2026年培养藏医、蒙医、维医、壮医、苗医、侗医等民族医药人才3000名，其中基层占比不低于70%，支持民族医药院校扩大面向基层的定向招生规模，开展民族医药师承教育，每个民族地区的县至少培养5名民族医药骨干人员。5.基层中医药师承教育全覆盖实施基层名老中医药专家传承工作室建设项目，2026年新建500个县级名老中医药专家传承工作室，每个工作室配备3-5名继承人，继承人以乡镇卫生院、县级中医医院中青年医师为主，跟师学习每周不少于2天，培养周期为3年，结业后需系统掌握指导老师的学术思想和临床经验，能独立处理基层常见病多发病，每个工作室给予20万元建设经费，主要用于带教补贴、资料购置、学术活动等。推进“西学中”人才培养，鼓励基层西医临床医师参加中医药知识和技能培训，2026年全国培训基层西学中人员3万名，培训累计时长不少于2年，其中理论学习不少于1000学时、临床实践不少于1000学时，考核合格者颁发西学中结业证书，可在基层提供中医药服务，按规定参与中医类职称评审。（三）完善激励保障机制，稳定基层中医药人才队伍1.薪酬待遇倾斜明确基层医疗卫生机构中医药人员薪酬水平不低于当地同级综合医院同类人员平均水平，基层中医馆医务人员可享受不低于单位绩效工资总量15%的中医药专项绩效，专项绩效从中医药服务收入中列支，不纳入单位绩效工资总量基数。对在乡镇卫生院工作满5年的中医类别执业医师，给予一次性岗位补贴1万元，满10年的再给予2万元岗位补贴，经费由县级财政承担。“乡聘村用”的中医药人员，享受乡镇卫生院同类人员的工资福利和社会保障，派驻村卫生室期间额外享受村医岗位补贴，补贴标准不低于当地村医平均收入的20%。对在边境地区、偏远牧区工作的中医药人员，额外发放特殊岗位津贴，标准不低于本人基本工资的30%，经费由省级财政统筹安排。2.职称评审倾斜基层中医药人员职称评审实行单独分组、单独划线，不作论文、科研成果硬性要求，重点考核临床服务能力、服务数量、服务质量和群众满意度。对在乡镇卫生院工作满10年的中医类别执业医师，可直接申报中级职称，满20年的可直接申报副高级职称，不受岗位比例限制。取得中医（专长）医师资格的人员，在基层执业的，可按规定参加基层卫生职称评审，其专长实践经历计入执业年限。将中医适宜技术推广量、中医药公共卫生服务完成率、家庭医生签约服务中的中医药服务占比、群众满意度等作为基层中医药人员职称评审的核心指标，其中群众满意度权重不低于20%。3.职业发展保障建立县级中医医院和乡镇卫生院中医药人员双向流动机制，县级中医医院新招聘的中医类医师必须到乡镇卫生院服务1年，作为晋升中级职称的必备条件；乡镇卫生院的优秀中医医师，可优先调入县级中医医院工作，每年调动比例不低于县级中医医院当年新进人员的20%。实施“基层名中医”评选制度，每2年评选一次全国基层名中医，2026年开展第二届评选，评选1000名优秀基层中医医师，给予一次性奖励5万元，优先推荐参加省级、国家级名中医评选，所在单位要为其设立名医工作室，给予必要的经费和人员支持。对在基层工作满15年的中医药人员，优先安排参加省级及以上学术交流、进修培训，每年享受一次免费健康体检。4.执业环境优化完善基层中医药服务价格政策，适当提高中医辨证论治费、中医适宜技术项目、中药饮片、中医传统制剂的价格，充分体现中医药人员劳务价值，其中中医适宜技术项目价格上调幅度不低于10%。将符合条件的中医药服务项目、中药饮片、医疗机构中药制剂纳入医保支付范围，报销比例比同类西医项目高5-10个百分点，降低群众中医药服务负担。建立基层中医药人员执业风险保障机制，县级统一为基层中医药人员购买医疗责任保险，保费从医疗卫生机构业务收入中列支，不足部分由县级财政给予补贴，人均保费标准不低于每年500元。完善基层中医药服务监管机制，规范基层中医药人员执业行为，严厉打击非法行医，维护正常的中医药服务秩序，保障基层中医药人员合法权益。（四）强化质量监管，提升人才培养实效1.建立标准化培训体系2026年完成12类基层中医药岗位（中医临床、针灸、推拿、康复、治未病、中药、护理、公共卫生、管理、民族医、中医适宜技术、应急）的培训大纲修订，编写配套的实操手册和线上课程，确保全国培训内容统一、标准一致。建立全国统一的基层中医药人才培养师资库，从三级中医医院、中医药院校遴选副高级及以上职称、具有丰富临床和教学经验的人员入库，2026年入库师资不少于5000名，实行动态管理，每年考核一次，考核不合格的予以清退。引入第三方培训机构参与基层中医药人才培养，建立培训机构准入和退出机制，对培训质量差、考核合格率低于80%的机构，取消其培训资质，3年内不得参与基层中医药人才培养项目。2.完善全链条考核机制建立“过程考核+结业考核+跟踪评估”的全链条考核体系，过程考核通过线上学习打卡、实操记录、带教老师评价、服务量统计等方式进行，占总成绩的40%；结业考核采取理论笔试+实操考核的方式，其中实操考核占比不低于60%，占总成绩的60%，考核不合格的不予结业，需免费参加下一期培训。对培训合格的人员进行为期1年的跟踪评估，重点评估其临床能力提升情况、中医药服务量增长情况、群众满意度，评估结果与派出单位的中医药专项经费拨付、培训机构的资质认定挂钩，评估优秀的派出单位在下一年度专项经费分配中给予10%的倾斜，评估不合格的培训机构取消其培训资质。3.加强经费使用监管各级财政安排的基层中医药人才培养经费，实行专款专用、专账核算，严禁截留、挪用、挤占。建立经费使用公示制度，定期向社会公开经费使用情况，接受社会监督，公示内容包括经费预算、支出明细、项目进展等。各级卫生健康（中医药）行政部门每年组织一次经费专项审计，对违规使用经费的单位和个人，依法依规严肃追究责任。鼓励社会力量通过捐赠、设立专项基金等方式支持基层中医药人才培养，社会捐赠资金的使用严格按照捐赠协议执行，定期向捐赠方反馈使用情况，接受捐赠方监督。4.建立动态监测平台依托国家基层中医药服务监测网络，建立全国基层中医药人才数据库，实时采集基层中医药人员的数量、结构、分布、流动、培训、薪酬等信息，每季度发布一次监测报告，作为调整人才培养政策、分配专项经费的重要依据。2026年6月底前完成全国基层中医药人才信息的全面采集和录入，数据准确率不低于98%，采集内容包括人员基本信息、执业资质、培训经历、薪酬待遇、服务量等。建立基层中医药人才流动预警机制，对人才流动率超过15%的地区，及时发出预警，督促当地制定整改措施，稳定人才队伍。三、组织实施（一）加强组织领导各级卫生健康（中医药）行政部门要将基层中医药人才培养工作纳入年度重点工作任务，主要负责人是第一责任人，分管负责人具体负责，明确责任分工，细化工作举措，确保各项任务落地见效。省