2026年基层卫生人才培养年度工作计划

2026年基层卫生人才培养年度工作计划2026年基层卫生人才培养工作以补短板、优结构、提能力、激活力为核心路径，聚焦乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室（站）三级基层医疗卫生网底人才队伍总量不足、结构失衡、能力偏弱、活力不足等突出问题，统筹推进人才引进、能力提升、机制创新、保障支撑全链条建设，全年计划完成各级各类基层卫生人才培养培训12.7万人次，其中中西部脱贫地区、边境地区、革命老区占比62%，实现乡镇卫生院执业（助理）医师占比提升至38%、社区卫生服务中心全科医师配置率达95%、村卫生室合格乡村医生覆盖率稳定在98%以上、每万人口全科医生数达到3.1人的年度量化目标，为基层医疗卫生服务能力全面提升、群众家门口就医需求有效满足提供坚实人才支撑。一、总体工作目标（一）总量扩充目标。全年补充基层医疗卫生机构工作人员2.3万名，其中本科及以上学历占比不低于45%，中西部脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县每个乡镇卫生院至少新增1名执业（助理）医师；全国村卫生室人员缺口填补率达到90%以上，全面消除服务人口1000人以上的“空壳村卫生室”；基层卫生人员总量稳定在450万人以上，满足基层基本医疗和公共卫生服务需求。（二）结构优化目标。全国基层全科医生总量达到43.5万人，公共卫生医师占基层卫生人员比例提升至8.5%，中医类别医师占比提升至18%，康复、护理、儿科、急诊等紧缺专业人员占比提升至12%；基层卫生人员中35岁以下青年人才占比提升至32%，大专及以上学历占比提升至58%，中级以上职称占比提升至15%，队伍年龄、学历、专业结构持续优化。（三）能力提升目标。基层卫生人员规范化培训考核合格率达到92%以上，乡镇卫生院能独立开展一、二级手术的机构占比提升至75%，社区卫生服务中心基本医疗服务目录覆盖率达到98%；家庭医生签约服务团队中经过规范化培训的人员占比达到85%，重点人群签约服务满意率保持在85%以上；基层传染病早发现、早报告、早处置能力达标率100%，突发公共卫生事件应急处置能力显著提升。（四）机制完善目标。县域医共体框架下的“县管乡用、乡管村用”人才一体化管理覆盖率达到80%以上，基层卫生人才职称评审“定向评价、定向使用”政策落地率100%，县域内人才轮岗交流机制覆盖率达到90%以上，基层卫生人才培养经费投入稳定增长机制全面建立，人才“引得来、留得住、用得好”的制度体系基本形成。二、重点工作任务（一）精准引进紧缺人才，扩充基层队伍总量1.实施基层卫生人才特岗计划。2026年全国计划招聘基层特岗卫生人才1.5万名，其中特岗全科医生1.2万名、公共卫生医师1500名、中医医师1000名、康复医师500名，中西部省份招聘名额占比85%，重点保障脱贫县、乡村振兴重点帮扶县、边境县、革命老区县。特岗人员服务期为3年，年薪标准不低于当地县级公立医院同等条件执业医师平均工资水平，按规定缴纳社会保险和住房公积金；服务期满考核合格的，直接聘用为乡镇卫生院事业编制人员，服务年限计算为职称评审、岗位聘用的基层工作年限。各地要在每年3月底前完成岗位设置和招聘公告发布，6月底前完成人员招聘并到岗，到岗率不低于95%。2.深化订单定向医学生培养。2026年计划招收农村订单定向免费医学生5800名，其中本科层次4200名（临床医学专业3000名、中医学专业1200名）、专科层次1600名（涵盖临床医学、护理、公共卫生专业），全部定向到中西部地区乡镇卫生院就业，服务期限为6年（含住院医师规范化培训时间）。加强订单定向医学生在校培养管理，临床实践教学时长占比不低于50%，基层实践教学不少于10个月；建立履约跟踪管理机制，定向生履约率不低于95%，对违约人员按规定追缴培养费用、纳入个人信用记录。推动订单定向毕业生毕业后全部参加全科专业住院医师规范化培训，培训期间享受与单位委派学员同等的工资福利和社保待遇，培训合格后及时安排到定向单位上岗。3.引导城市卫生人才下沉基层。严格落实城市二级以上医院医师晋升副主任医师职称前到基层连续服务满1年的政策要求，全年计划下沉城市医师1.8万人次，其中中级以上职称占比不低于70%，每名下沉医师带教基层医务人员不少于2名，全年带教基层骨干3.6万名，带教成效纳入下沉人员考核内容，考核不合格的不得晋升职称。实施“银龄助医”行动，面向全国招募退休医疗卫生专业技术人员2000名，到基层医疗卫生机构服务不少于6个月，给予每人每月不低于3000元的服务补贴，经费由中央和地方财政按比例承担，其中中西部地区中央财政承担80%。鼓励城市三级医院专家到基层设立专家工作室，2026年计划新建基层专家工作室1000个，每个工作室每年带教基层人才不少于5名、开展新技术新项目不少于2项。（二）分层分类开展培训，全面提升能力素质1.基层管理人才提能培训。实施基层医疗卫生机构负责人能力提升工程，全年培训乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任共2000名，其中中西部地区占比65%，培训时长不少于14天，内容涵盖基层医疗卫生机构运营管理、公共卫生服务管理、医保政策执行、医患沟通与纠纷处理、信息化应用等，其中实操实训和现场教学占比不低于50%，考核合格者颁发全国统一的基层卫生管理人才培训合格证书。实施家庭医生签约团队长培训，全年培训团队长3万名，实现每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少有2名经过规范化培训的团队长，培训时长不少于7天，重点提升签约服务管理、慢病健康管理、团队协作、群众沟通等能力。2.临床骨干人才进阶培训。全年培训基层临床骨干医师1.5万名，其中全科、急诊、儿科、妇产科、中医等紧缺专业占比70%，培训采取“理论学习+临床实操+导师带教”模式，时长不少于3个月，全部安排在二级及以上定点培训医院临床科室实操，培训期间由带教老师一对一指导，考核合格者授予“基层骨干医师”称号，可优先推荐参加职称评审、岗位晋升，优先纳入基层学科带头人培养对象。实施基层中医临床骨干培养项目，全年培训中医骨干2000名，培训时长6个月，重点提升中医辨证论治、中医适宜技术应用、慢病中医调理等能力。3.全员在岗继续教育。依托国家基层卫生人才培训平台，组织全国基层卫生人员开展全员线上继续教育，全年完成不少于90学时的培训任务，其中临床知识40学时、公共卫生知识20学时、应急处置15学时、卫生法规与人文素养15学时，参训率达到100%，考核合格率达到95%以上，培训学时计入个人继续教育学分。推动县域医共体建立常态化业务学习机制，每月开展不少于2次的病例讨论、业务讲座，每季度开展不少于1次的技能实操演练，全年覆盖所有基层医疗卫生机构工作人员。4.乡村医生能力专项提升。实施乡村医生学历提升行动，2026年计划完成1.2万名中专及以下学历乡村医生的中专学历教育，毕业率达到85%以上，鼓励符合条件的乡村医生参加大专、本科学历继续教育，对取得相应学历的给予不低于50%的学费补助。开展乡村全科执业助理医师资格考试考前培训，全年培训1.8万人次，采取线上课程+线下实操相结合的模式，力争考试通过率提升至35%以上，2026年底全国乡村医生中持有执业（助理）医师资格证的比例提升至45%。推广村医“师徒制”培养模式，组织乡镇卫生院骨干医师与村医结对带教，每名骨干带教村医不少于3名，每月至少开展1次现场带教，全年带教时长不少于40学时。5.紧缺专业人才专项培训。一是公共卫生人才培训，全年培训基层公共卫生医师1.2万名，重点培训传染病防控、流行病学调查、慢病管理、职业病防治、食源性疾病监测、疫苗接种规范等内容，培训时长不少于1个月，考核合格者颁发基层公共卫生技能培训合格证书，实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少有2名经过规范化培训的公共卫生人员。二是中医适宜技术推广培训，全年培训基层卫生人员2.5万人次，重点推广针灸、推拿、拔罐、艾灸、刮痧、穴位贴敷等10类中医适宜技术，实现每个乡镇卫生院至少有3名、每个村卫生室至少有1名能独立开展10项以上中医适宜技术的医务人员。三是康复护理人才培训，全年培训基层康复护理人员1.5万名，重点培训老年康复、术后康复、产后康复、儿童康复、长期照护等技能，实现每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少有2名专业康复护理人员。四是急诊急救能力培训，全年培训基层急诊急救人员8000人次，重点培训心肺复苏、气管插管、外伤处置、急性心脑血管疾病早期识别与转运等技能，配套更新必要的急救设备，实现所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心急诊急救能力达标，120急救网点平均响应时间缩短至15分钟以内。（三）深化体制机制改革，激发人才队伍活力1.推进县乡村人才一体化管理。2026年全国80%以上的县（市、区）推行县域医共体框架下的“县管乡用、乡管村用”人才管理模式，县域内基层卫生人才由医共体统一招聘、统一培训、统一调配、统一考核、统一待遇。建立县域内人才轮岗交流机制，县级医院医师每年到乡镇卫生院轮岗服务不少于3个月，乡镇卫生院医务人员每年到县级医院进修学习不少于1个月，村医每年到乡镇卫生院跟班学习不少于2周，全年县域内人才轮岗交流不少于3万人次，其中县级下沉乡镇不少于1万人次，乡镇上送进修不少于2万人次。打破县域内岗位聘用限制，医共体内高级岗位统筹使用，基层卫生人才可在医共体内跨机构聘用，岗位工资就高不就低。2.完善基层职称评审激励机制。全面落实基层卫生人才职称评审“定向评价、定向使用”政策，单独设立基层卫生高级职称评审组，单独划定合格分数线，不作论文、科研项目、学历的刚性要求，重点评价临床工作能力、服务数量、服务质量、群众满意度、基层服务年限等核心指标。2026年计划评审基层高级卫生职称不少于1.2万名，其中乡镇卫生院人员占比不低于60%。对在基层工作满20年的卫生技术人员，可直接申报基层副高级职称；满30年的，可直接申报基层正高级职称，不受单位岗位结构比例限制。全科医生申报高级职称可提前1年，同等条件下优先评审、优先聘用。建立基层职称“定向使用”动态调整机制，取得基层职称的人员在基层工作满5年、业绩突出的，可转评全省统一的高级职称。3.构建人才成长发展阶梯。实施基层卫生“青苗人才”培养计划，2026年选拔1000名35岁以下、本科及以上学历、在基层工作满3年的优秀青年卫生人才，给予每人每年2万元的培养经费，培养周期3年，安排到省级及以上三级医院跟师学习，培养基层青年学科带头人。开展“基层名医”评选活动，2026年评选省级基层名医500名、市级基层名医2000名、县级基层名医5000名，分别给予每人每月500元、300元、200元的岗位津贴，经费由地方财政承担，优先推荐参加国家级、省级人才项目评选。建立基层卫生人才技能竞赛机制，2026年举办省级基层卫生技能竞赛不少于30场次，对获奖人员给予表彰奖励，符合条件的可提前1年申报上一级职称。三、支撑保障措施（一）落实经费保障。2026年全国各级财政投入基层卫生人才培养经费不少于45亿元，其中中央财政转移支付28亿元，重点支持特岗计划、订单定向培养、能力提升培训、银龄助医等项目；地方财政配套17亿元，重点用于本地人才培养、激励补助、培训基地建设等。各县（市、区）要将基层卫生人才培养经费纳入年度财政预算，占当地卫生健康事业经费的比例不低于8%，建立经费投入稳定增长机制，增长幅度不低于卫生健康事业经费整体增长幅度。鼓励社会力量参与基层卫生人才培养，支持企业、慈善组织、基金会等设立基层卫生人才培养基金，2026年力争募集社会资金不少于2亿元，用于基层人才奖励、培训补贴等。加强经费使用监管，建立专款专用、专账核算制度，定期开展经费使用审计，确保经费使用规范、高效，严禁截留、挪用、挤占。（二）加强培训平台建设。2026年新建国家级基层卫生人才培训基地20个、省级培训基地50个、市级培训基地150个，实现每个地级市至少有1个市级以上培训基地，形成国家、省、市三级培训网络。培训基地要具备完善的理论教学、实操实训、生活保障条件，其中模拟实训设备配置率不低于90%，带教师资中副高级以上职称占比不低于60%，每个基地每年承担培训任务不少于1000人次。实施带教师资能力提升计划，全年培训基地带教师资不少于5000人次，重点提升教学方法、实操指导、考核评估等能力，考核合格者颁发带教师资资格证书，带教工作计入个人工作量和职称评审业绩。升级国家基层卫生人才培训线上平台，2026年新增精品课程不少于200门，其中实操视频课程占比不低于40%，新增AI模拟考核、远程病例讨论、个性化学习推荐等功能，实现线上培训、考核、学分登记、证书发放一体化管理，平台年访问量不低于5000万人次。（三）强化信息化支撑。建立全国统一的基层卫生人才信息数据库，整合人员基本信息、学历学位、职称资质、培训经历、考核结果、流动情况等数据，实现全员信息动态管理，数据更新频次不低于每季度1次，为人才培养规划、政策制定、资源调配提供精准数据支撑。依托县域医共体远程医疗平台，建设远程培训系统，开展远程教学、远程查房、远程病例讨论、远程技能指导等，2026年全年开展远程培训不少于10万场次，覆盖所有乡镇卫生院和村卫生室，有效解决基层人员工学矛盾。推广基层卫生人才“电子身份证”制度，实现培训经历、资质证书、考核结果等信息一键查询、全国互认，减少重复培训、重复考核。四、工作要求（一）压实工作责任。各级卫生健康行政部门要成立基层卫生人才培养工作专班，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关处室负责人为成员，统筹推进各项工作。各地要结合本地实际，制定2026年基层卫