2026年请示报告制度实施细则

2026年请示报告制度实施细则第一章总则第一条为严格规范重大事项请示报告工作，强化政治纪律和组织纪律，提升工作规范化、科学化水平，根据《中国共产党重大事项请示报告条例》《党政机关公文处理工作条例》及有关法律法规，结合2026年工作运行实际和数字化办公要求，制定本细则。第二条本细则适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。国有及国有控股企业、普通事业单位、基层群众性自治组织结合实际参照执行。第三条请示报告工作坚持以下基本原则：（一）政治导向原则。把请示报告作为践行“两个维护”的具体行动，严格执行政治纪律和政治规矩，凡是应当请示报告的事项必须及时按程序报送，坚决杜绝先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏，确保政令畅通、令行禁止。（二）实事求是原则。请示报告内容必须客观真实、全面准确，所有数据需经业务科室、统计（财务）部门、分管领导三层审核确认，数据准确率需达到100%，不得夸大成绩、隐瞒问题、虚报浮夸，确保上报信息真实可靠。（三）权责对等原则。严格按照规定的权限和责任开展请示报告，属于上级职权范围内的事项必须请示，属于本级职权范围内的事项主动担当作为，不得将日常事务、职责范围内的事项随意上报推诿责任，也不得超越职权擅自决定重大事项。（四）规范高效原则。严格遵守请示报告的程序、格式、时限要求，优化工作流程，减少不必要环节，依托数字化办公平台提升报送、办理效率，确保请示报告及时规范、运转高效。（五）安全保密原则。严格遵守保密法律法规，涉密请示报告必须通过涉密渠道报送、涉密系统处理，严格控制知悉范围，不得泄露涉密内容和敏感信息。第四条各单位应当建立健全请示报告工作责任体系：（一）党委（党组）承担主体责任，每年至少专题研究1次请示报告工作，听取年度工作情况汇报，协调解决人员、经费、技术保障等问题，将请示报告制度执行情况纳入领导班子年度考核内容。（二）党委（党组）主要负责同志是第一责任人，对本单位本系统请示报告工作负总责，负责签发上报的重要请示、综合性报告，每年至少牵头开展1次请示报告制度执行情况自查，及时纠正存在的问题。（三）分管办公厅（室）工作的负责同志是直接责任人，负责审核把关请示报告质量，协调处理跨部门请示报告事项，督促相关科室按要求完成报送任务。（四）办公厅（室）是请示报告工作归口管理部门，具体负责请示报告的接收、登记、审核、流转、督办、归档、统计分析等工作，应当配备不少于2名专职工作人员负责日常事务，每年至少组织2次业务培训，覆盖所有涉及文稿起草、报送的工作人员，培训考核不合格的不得从事相关工作。（五）各业务科室（部门）是请示报告工作的承办主体，负责职责范围内请示报告的起草、调研、数据核实、材料报送等工作，指定1名联络员负责与办公厅（室）对接，确保工作衔接顺畅。第二章请示报告事项范围第一节请示事项范围第五条下列事项属于应当向上级请示的范畴，未经上级批准不得擅自实施：（一）贯彻落实党中央重大决策部署和上级党组织、主管部门工作安排中，需要上级批准的具体实施举措、政策调整、改革方案等事项。（二）涉及全局的重大改革、重大政策、重大项目、大额资金使用事项，具体包括：1.涉及经济社会发展规划、国土空间规划、产业布局调整等重大战略规划的编制和调整；2.出台涉及面广、社会关注度高、可能引发社会稳定风险的规范性文件、政策措施；3.重大政府投资项目、重大招商引资项目、重大公共服务设施建设项目的立项、调整，其中总投资超过本级政府年度投资计划5%的项目需向上级政府请示；4.大额资金支出：超出本单位年度预算安排、需新增财政资金支持的支出，或者预算内单笔支出超出本级审批权限的资金。各级党政机关提请同级党委政府审批的大额资金标准为：省级单次支出1亿元及以上，副省级城市单次支出8000万元及以上，地级市单次支出2000万元及以上，县级单次支出500万元及以上，乡镇（街道）单次支出50万元及以上；国有及国有控股企业按照国有资产监督管理相关规定执行，其中省属国有企业单次对外投资、捐赠、担保金额超过净资产5%或10亿元以上的，需向省国资委及相关主管部门请示，市属国有企业标准由各市自行制定，原则上不低于净资产3%或2亿元。（三）机构设置、职能配置、编制管理事项，包括：增设、撤销、合并内设机构、下属单位，调整机构职能、编制员额、领导职数，参照公务员法管理单位的申报与调整等。（四）干部人事重要事项，包括：属于上级管理权限的干部任免、调整、奖惩、职级晋升；拟推荐为上级党委表彰的先进集体、先进个人人选；本级管理的重要岗位干部任免涉及上级政策要求需审核同意的事项。（五）重要会议与重大活动事项，包括：1.邀请上级领导同志出席的各类会议、论坛、庆典、展会、研讨会、考察调研等活动；2.召开本级党代会、党委全会、人代会、政协全会，以及需上级批准的其他重要会议；3.参会人数超过200人且有跨区域、跨行业人员参加的综合性活动；4.涉及境外人员、涉外机构参加的各类涉外活动；5.动用财政资金超过500万元的各类活动。（六）重大敏感事件、突发事件、群体性事件的应对处置事项，具体范围按照突发事件分级标准执行，其中特别重大、重大突发事件的处置方案、应急响应级别调整、重大处置措施需及时向上级请示。（七）涉外、涉港澳台、涉民族宗教、涉意识形态等领域的重要事项，以及可能引发重大舆情的敏感事项。（八）本级党组织、本单位作出的重要决策部署可能与上级规定不一致，或者政策界限不明确、存在理解分歧，需要上级明确答复的事项。（九）工作中遇到超出本级职权范围的重大问题、疑难事项，需要上级协调支持的。（十）法律法规和上级明确规定应当请示的其他事项。第二节报告事项范围第六条下列事项应当向上级报告，接受上级监督指导：（一）党中央重大决策部署和上级党组织、主管部门重要工作安排的贯彻落实情况，包括阶段性进展、主要成效、存在问题、下一步打算，以及上级领导指示批示的办理落实情况。（二）年度工作计划、工作总结、专项工作开展情况，其中年度工作总结应当包含全年目标任务完成情况、亮点工作、存在问题及下一年度工作思路。（三）本级“三重一大”决策事项的落实情况，包括党组（党委）会议、办公会议决定的重大事项的推进落实结果。（四）机构编制和干部人事管理日常事项，包括：领导班子成员分工调整；本级管理的中层干部任免、调整；编制使用情况；干部教育培训、人才引进工作情况；干部违纪违法案件查处情况。（五）重大项目和资金使用情况，包括：本级审批权限内的重大项目建设进展；年度预算执行情况；大额资金使用效益情况；审计发现问题的整改落实情况。（六）重点领域工作情况，包括：安全生产、生态环境保护、意识形态工作责任制落实、党风廉政建设、社会稳定、法治建设等重点领域的月度、季度、年度工作情况。（七）突发事件、敏感事件、舆情事件处置情况，包括：事件发生的基本情况、处置过程、原因调查、责任追究、整改措施等，按照规定的时限要求报送首报、续报和终报。（八）人大代表建议、政协委员提案办理情况，包括办理进度、答复情况、代表委员满意度、办理成效等。（九）工作中的重要经验、典型案例、突出问题及对策建议，以及具有推广价值的创新举措。（十）上级交办任务的完成情况，以及上级要求报告的其他事项。第三节不予报送与报备事项第七条下列事项不属于请示报告范围，不得随意上报增加上级负担：（一）本级职权范围内能够自主决策、自行解决的日常工作事项；（二）预算内、本级审批权限内的常规性经费支出、日常办公安排；（三）不涉及职务调整的一般性人员轮岗、交流、日常考勤管理；（四）常规性的内部会议、培训、调研等活动安排；（五）其他不属于上级管理权限、不需要上级知晓或批准的日常事务。第八条下列事项实行报备制，属于报告范畴，不需要上级批复，只需在规定时限内报上级知晓：（一）领导班子成员分工调整，应当在调整后10个工作日内报上级组织部门备案；（二）本级管理的中层干部任免，应当在任免后15个工作日内报上级组织人事部门备案；（三）本级出台的规范性文件，应当在印发后10个工作日内报上级司法行政部门和主管部门备案；（四）本级年度财务决算、预算调整方案，应当在批准后20个工作日内报上级财政部门备案；（五）其他法律法规规定需要报备的事项。第三章请示报告的程序与流程第一节请示的办理程序第九条请示事项应当按照以下程序办理：（一）起草。由业务承办科室（部门）负责起草请示文稿，文稿应当包含以下内容：请示事项的背景及依据、必要性与可行性分析、具体方案（涉及多个方案的应当列明各方案的利弊及本级倾向性意见）、本级研究情况（附党组（党委）会议或办公会议纪要）、相关测算数据及支撑材料。请示事项涉及其他部门职责的，应当提前征求相关部门意见，达成一致后方可报送。（二）审核。实行“三级审核”制度：1.承办科室负责人初审，重点审核内容真实性、数据准确性、方案可行性；2.办公厅（室）复核，重点审核是否属于请示范围、文种使用是否规范、格式是否符合要求、附件是否齐全、征求意见是否充分，审核发现问题的，应当一次性告知补正要求，补正时限一般不超过3个工作日，补正后重新报送审核；3.分管领导审核，重点审核请示事项的必要性、合理性，签署明确意见后报主要领导审签。涉及多个部门联合请示的，由牵头单位负责文稿起草和征求意见，各联合单位主要负责人会签后，由牵头单位按照程序报送，不得单独报送。会签单位应当在收到文稿后5个工作日内反馈意见，逾期未反馈且无正当理由的，视为同意。（三）签发。请示件应当由本单位主要负责人签发，主要负责人外出的，可以委托主持工作的负责人签发，但应当注明“×××同志授权签发”字样。（四）报送。请示件应当一文一事，主送机关只能有一个，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。报送渠道：涉密请示通过机要通信或者涉密电子公文系统报送，非涉密请示通过党政机关电子公文交换系统报送，不得通过私人微信、QQ、电子邮箱等非正规渠道报送。纸质请示件应当加盖单位公章，报送上级机关办公厅（室）3份，涉及专项业务的加报业务主管部门2份。（五）办理。上级机关办公厅（室）收到请示后，应当在1个工作日内完成登记、拟办，提出拟办意见报分管领导批办。涉及多个部门职责的，指定牵头部门办理，牵头部门应当在规定时限内会同相关部门研究提出答复意见。办理时限要求：一般请示事项应当在10个工作日内批复；涉及面广、情况复杂的事项应当在20个工作日内批复；特别重大、复杂的事项，经主要领导批准，可以适当延长办理时限，但延长时限不得超过30个工作日，并且应当及时向请示单位说明原因。（六）督办。上级机关办公厅（室）负责对请示事项办理情况进行督办，一般事项每3天督办1次，复杂事项每周督办1次，对逾期未办理的，发出督办通知单，要求承办部门说明原因并限期办结，督办结果纳入部门年度绩效考核，占绩效考核权重的3%。（七）反馈。请示单位收到批复后，应当及时传达落实，并在30个工作日内将落实情况报上级机关办公厅（室）备案。第二节报告的办理程序第十条报告事项应当按照以下程序办理：（一）起草。业务承办科室（部门）按照上级要求或者工作需要起草报告文稿，报告应当做到内容完整、重点突出、分析深入、建议务实，避免空话套话。综合性报告应当包含基本情况、主要做法、成效经验、存在问题、下一步打算、意见建议等内容；专项报告应当围绕主题，重点说明相关工作的进展、问题及措施。（二）审核。报告文稿按照“谁起草、谁负责”的原则，经承办科室负责人初审、办公厅（室）复核后，报分管领导审签。综合性报告、重大事项报告应当报主要负责人审签。（三）报送。报告应当按照规定的时限报送：1.定期报告：年度工作报告于次年1月20日前报送，季度工作报告于季度结束后10个工作日内报送，月度工作报告于次月5个工作日内报送；2.专项报告：上级有明确时限要求的，按照要求时限报送；没有明确要求的，一般在工作完成后15个工作日内报送；3.突发事件报告：特别重大、重大突发事件发生后，应当在1小时内报送首报，最迟不得超过2小时；较大突发事件应当在4小时内报送；一般突发事件应当在8小时内报送。首报可以先报送已掌握的基本情况，注明“初步核实”字样，后续根据调查处置进展及时续报。续报频次为：特别重大突发事件每4小时续报1次，重大突发事件每8小时续报1次，较大突发事件每12小时续报1次，一般突发事件每日续报1次，处置取得重大进展或者发生重大变化的随时续报。事件处置结束后5个工作日内报送终报，全面说明事件经过、原因、责任、整改措施等。报送渠道与请示件要求一致，涉密报告通过涉密渠道报送，非涉密报告通过电子公文系统报送。（四）办理。上级机关办公厅（室）收到报告后，应当在2个工作日内完成登记、分办：1.属于一般性备案报告的，直接存档备查；2.涉及重要情况、需要领导批示的，及时送相关领导阅批；3.报告中提出的意见建议，转相关部门研究办理，相关部门应当在15个工作日内反馈研究结果，由办公厅（室）统一答复报告单位。第三节特殊情形处理第十一条遇有紧急情况，来不及按正常程序书面请示的，可以先行通过电话、当面等方式口头请示，但应当在24小时内补报书面请示，说明口头请示的时间、对象、主要内容及答复意见，并存档备查。第十二条报送请示后，上级机关要求补充材料的，应当在3个工作日内补充报送，补充材料时间不计入上级办理时限。第十三条请示事项在办理过程中发生重大变化的，请示单位应当及时向上级机关报告，说明情况并提出调整建议，经上级同意后方可调整。第四章格式与内容规范第一节公文格式规范第十四条请示报告的格式应当符合《党政机关公文格式》国家标准，具体要求如下：（一）标题。标题应当准确、简要，一般由“发文机关+事由+文种”组成，请示标题使用“关于×××的请示”，报告标题使用“关于×××的报告”，不得使用“请示报告”“申请报告”“请示函”等不规范文种表述。（二）主送机关。请示的主送机关只能有一个，即直接上级机关；报告的主送机关根据需要确定，但不得多头主送需上级批复的事项。主送机关应当使用全称或者规范化简称。（三）正文。请示正文应当逻辑清晰、层次分明，依次写明请示缘由、请示事项、请示意见，结语使用“妥否，请批示”“以上请示，请予批复”等规范表述，不得使用“请尽快批复”“望批准”等不规范表述。报告正文应当突出重点、详略得当，结语使用“特此报告”“以上报告，请审阅”等表述，不得在报告中夹带请示事项，不得使用“请批示”“请批准”等要求批复的表述。（四）附件。附件应当列明附件名称、份数，附件材料应当与正文内容相关、齐全规范，标注附件顺序号。（五）落款。由发文机关署名，加盖单位公章，成文日期以主要负责人签发日期为准。（六）密级与紧急程度。涉密的请示报告应当按照保密规定标注密级和保密期限，紧急事项应当标注“特急”“加急”，紧急程度标注应当实事求是，不得随意标注。第二节数字化报送规范第十五条各级机关应当依托一体化政务服务平台、党政机关内部办公系统建设请示报告数字化管理模块，实现全流程数字化管理，具体要求如下：（一）数字化管理模块应当具备在线起草、多级审核、电子签章、流转审批、时限提醒、超时预警、督办跟踪、统计分析、归档存储等功能，全程留痕可追溯。（二）非涉密请示报告应当全部通过电子公文系统报送，电子签章应当符合国家电子签名相关规定，与纸质印章具有同等法律效力。（三）系统应当设置智能提醒功能，对即将到期的请示报告事项提前24小时向承办人员发送短信、系统消息提醒，对超时未办结的自动触发预警，同时推送至单位分管领导。（四）涉密请示报告应当通过涉密信息系统处理，不得在非涉密系统、互联网设备中存储、处理、传输，严格遵守保密管理规定。（五）电子请示报告的归档应当符合电子档案管理规定，定期备份，确保数据安全，保存期限与纸质档案一致。第十六条口头请示报告应当做好记录，详细记录请示报告的时间、对象、主要内容、答复意见等，整理成书面记录后存档，保存期限不少于5年。第五章监督检查与责任追究第十七条各级党委（党组）应当加强对请示报告制度执行情况的监督检查，建立健全常态化监督机制：（一）将请示报告制度执行情况纳入巡视巡察、党建工作考核、党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容，占考核权重不低于5%。（二）各级办公厅（室）应当每年组织1次请示报告制度执行情况专项检查，检查范围覆盖本单位及下属单位，检查内容包括请示报告的及时性、准确性、规范性、办理落实情况等，检查结果向本级党委（党组）报告，并在一定范围内通报。（三）建立请示报告工作统计分析制度，各级办公厅（室）每季度梳理本单位请示报告报送情况、办理情况，分析存在的问题，提出改进措施，报分管领导。第十八条建立请示报告工作质量评价机制，从及时性、准确性、规范性、实效性四个维度进行评价，总分100分：（一）及时性（30分）：在规定时限内报送的得满分，逾期1天扣2分，逾期3天以上扣10分，逾期7天以上不得分；迟报、漏报突发事件的，本项不得分。（二）准确性（30分）：内容真实、数据准确、表述严谨的得满分，每发现1处数据错误、表述失实扣5分，3处及以上扣15分，弄虚作假、隐瞒实情的本项不得分。（三）规范性（20分）：文种正确、格式规范、要素齐全、符合保密要求的得满分，文种使用错误扣5分，格式不规范扣3分，要素不全扣2分，不符合保密要求的本项不得分。（四）实效性（20分）：请示事项理由充分、方案可行，报告内容务实、建议有参考价值的得满分，请示事项无具体方案、需上级反复协调的扣5分，报告内容空洞、无实质内容的扣5分，提出的建议具有重要推广价值的加5分（总分不超过100分）。评价结果分为四个等次：90分及以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。评价结果与单位评先评优、个人绩效考核挂钩。第十九条有下列情形之一的，应当追究相关单位和人员的责任：（