道路旅客运输突发事件总体应急预案

道路旅客运输突发事件总体应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案所指道路旅客运输突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成道路旅客运输从业人员、乘客人身伤亡、财产损失，或导致路网客运通行中断、大面积旅客滞留，影响正常客运秩序，需要采取应急处置措施予以应对的各类事件，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，具体包括极端天气、地质灾害等引发的客运线路阻断、客运车辆受困、站场设施损毁事件；客运车辆碰撞、侧翻、坠崖、起火、爆燃等生产安全事故及车辆故障引发的大面积旅客滞留事件；突发公共卫生事件、重大动植物疫情跨区域输入输出涉及道路客运环节的传播风险事件；客运站场、客运车辆内发生的群体性聚集、个人极端暴力、恐怖袭击、重大舆情等影响客运秩序稳定的事件。本预案适用于辖区内注册经营的班线客运、旅游包车客运、农村客运、定制客运经营主体，三级及以上汽车客运站、农村客运候车点，以及在辖区道路范围内通行的外籍涉客运输车辆发生的各类突发事件的预防、预警、处置、善后全流程工作，城市公共汽电车、巡游出租汽车、网络预约出租汽车领域客运突发事件可参照本预案框架结合行业特点细化执行。1.2工作原则一是人民至上、生命优先。始终将保障乘客和从业人员生命安全作为应急处置的首要目标，接到事件报告后第一时间协调医疗救援、消防力量赶赴现场，严格落实“先救援、后汇报”的处置要求，严禁因层级审批延误救援时机。事件处置过程中优先疏散涉险人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失，对老、弱、病、残、孕、幼等特殊群体乘客安排专人对接转移安置，针对涉及外籍乘客、少数民族乘客的事件，第一时间协调翻译人员到场提供语言服务，避免因沟通不畅引发误解。二是统一领导、分级负责。按照事件危害程度、影响范围、人员伤亡规模划分响应等级，建立“属地为主、行业协同、企业落实”的责任体系，县级交通运输主管部门是本辖区道路客运突发事件处置的第一责任主体，客运企业、客运站是本单位事件先期处置的责任主体，逐一明确各层级、各岗位的应急处置职责，做到权责清晰、对接顺畅，严禁推诿扯皮、权责悬空。三是预防为主、平急结合。将日常隐患排查、风险预警、应急演练放在突出位置，每年针对车辆起火、侧翻、旅客滞留、极端天气等典型场景开展不少于4次实战化演练，建立客运线路风险动态台账，对临水临崖、连续长下坡、易结冰、易起雾、事故多发路段每月开展1次全覆盖风险排查。应急状态下确保指挥体系2小时内完成平急转换，应急运力、物资1小时内完成集结，平时状态下各项应急准备工作常态化落实，确保遇有情况能够快速反应。四是快速反应、协同联动。建立交通运输、公安、应急管理、卫生健康、气象、消防救援、宣传、属地乡镇（街道）的常态化联动机制，明确各部门固定联络员及24小时联络渠道，每年至少组织2次多部门联合应急演练，打通部门间信息壁垒。事件发生后第一时间启动多部门联合处置机制，避免单一部门处置出现的信息不对称、资源不匹配问题，形成处置合力。2组织指挥体系及职责2.1指挥机构设置县级及以上地方人民政府交通运输主管部门牵头成立道路旅客运输应急处置指挥部，由交通运输主管部门主要负责同志任总指挥，分管道路运输、安全应急工作的负责同志任副总指挥，成员包括道路运输服务机构、交通运输综合行政执法机构、交通运输发展保障机构相关业务科室负责人，同时邀请公安交管、应急管理、卫生健康、气象、消防救援、属地乡镇（街道）相关负责同志作为联合指挥部成员，统一指挥辖区内道路客运突发事件处置工作。2.2专项工作组职责指挥部下设5个专项工作组，各组成员相对固定，接到应急响应指令后第一时间按照职责开展工作：（1）综合协调组。由交通运输主管部门办公室牵头，负责事件信息的统一收集、汇总、上报，对接上级部门及属地党委政府的工作指令，协调各工作组之间的任务衔接，承担应急处置过程中的公文流转、会议组织、后勤保障工作。严格落实信息报送“15分钟初报、1小时续报、处置结束24小时终报”的时限要求，初报内容必须涵盖事件发生时间、地点、涉事车辆牌号、所属企业、核载人数、初步核实实载人数、初步伤亡情况、现场基本态势，严禁迟报、漏报、瞒报，严禁报送信息弄虚作假。（2）现场救援组。由道路运输服务机构牵头，联合消防救援、医疗急救、公安交管部门人员组成，负责第一时间赶赴现场开展人员搜救、伤员转运、火情处置、车辆破拆等工作。根据涉事车辆载客规模明确到场时限：涉事车辆实载人数10人以下的，属地县级交通运输部门现场救援力量要在40分钟内抵达现场；实载人数10-30人的，30分钟内抵达；实载人数30人以上或涉及跨省长途客运、学生研学包车、农民工返乡包车等重点群体运输的，市级交通运输部门救援力量同步赶赴现场，抵达时间不超过1小时。救援过程中要划定核心警戒范围，严禁无关人员进入影响救援，对救出的受伤人员逐一登记身份信息、受伤部位、送往救治的医疗机构，对接医疗机构开通绿色救治通道，确保伤员得到及时救治；对现场未受伤的乘客，第一时间安排接驳车辆转移至就近的客运站或临时安置点，避免乘客在事故路段长时间滞留引发二次事故。（3）运力保障组。由道路运输服务机构客运管理部门牵头，负责建立辖区应急客运运力台账，按照每10万常住人口配备不少于10辆应急客运车辆的标准落实运力储备，其中50座以上大型客车占比不低于60%，所有应急储备车辆必须达到一级技术等级，车辆保险齐全，配备三角木、警示标志、防滑链、消防设备等安全设施，驾驶员具备5年以上客运驾驶经验，近3年无重大以上交通责任事故记录。平时状态下应急车辆可承担正常客运经营任务，接到应急调度指令后必须在1小时内抵达指定集结点，承担滞留旅客接驳、疏散人员转运、应急人员运输等任务，同时储备不少于运力总量20%的备用车辆，与辖区旅游客运企业、机关企事业单位签订备用运力调用协议，应对处置过程中可能出现的运力缺口。在春运、黄金周、节假日等客流高峰时段，按照预测客流规模的20%筹备应急加班运力，提前梳理易拥堵路段、大客流站点的运力配置，避免出现大面积旅客滞留。物资储备方面，督促每个三级以上客运站配备不少于2类的消防灭火设备、满足30人以上急救需求的医疗包，针对雨雪冰冻天气储备足够的融雪剂、防滑沙，针对极端高温天气配备防暑降温药品、饮用水；针对单程超过400公里的长途客运线路，沿线确定2个以上具备餐饮、休息条件的临时停靠安置点，确保车辆遇突发情况时能够就近停靠安置乘客；春运等低温时段，每个客运站储备不少于可供500人食用的方便食品、饮用水及保暖物资，防止滞留旅客受冻挨饿。（4）秩序维护组。由交通运输综合行政执法机构牵头，联合公安特警、属地派出所人员组成，负责事件现场的秩序维护，依法打击趁乱哄抢财物、散布谣言、煽动乘客聚集闹事等违法违规行为。在客运站出现大面积旅客滞留时，安排专人在售票厅、候车室、检票口开展政策解释和情绪安抚，及时通过广播、电子屏、官方新媒体账号发布班次调整、线路恢复、退票改签政策等信息，避免旅客因信息不对称引发群体性情绪失控；对涉事客运路段及周边区域开展执法巡查，依法打击事发后非法营运车辆哄抬票价、违规揽客等扰乱客运市场秩序的行为。（5）善后处置组。由交通运输主管部门政策法规部门牵头，联合涉事企业、保险机构、民政部门、属地乡镇（街道）人员组成，负责伤亡人员家属的接待、安抚、理赔工作，按照“一人一专班”的要求，为每名死亡、重伤人员成立专门对接专班，主动与家属沟通事件处置进展，协调保险机构提前介入，按照保险赔付标准第一时间开展赔付测算，严禁在善后过程中出现态度生硬、推诿责任的行为。同时负责事件处置资料的整理归档，配合应急管理、公安交管部门开展事件原因调查和责任认定，形成正式的事件处置总结报告上报上级部门。3风险防控与预警机制3.1日常风险排查建立“企业自查、县级普查、市级抽查”的三级隐患排查防控体系，从源头上降低突发事件发生概率。客运企业每周对所属所有客运车辆的制动系统、转向系统、消防设备、安全带、应急出口、GPS动态监控设备开展一次全面排查，对驾驶员的从业资质、身心健康状态、近期情绪状态开展一次摸排，严禁车辆带病运行，严禁驾驶员带病、带情绪、带疲劳上岗。县级交通运输部门每月对辖区内所有客运站“三不进站、六不出站”制度落实情况、安全设施配备情况、应急准备情况开展全覆盖检查，对辖区所有客运线路的风险点开展一次拉网式排查，对排查出的临水临崖、连续长下坡、事故多发路段及时通报给所有客运企业和当班驾驶员，提醒做好安全防范。市级交通运输部门每季度按照不低于30%的比例对辖区客运企业、客运站开展抽查，对排查出的隐患建立“问题清单、责任清单、整改清单”，实行销号管理，整改不到位的一律暂停相关经营业务。建立与气象、水利、自然资源、公安交管部门的常态化信息共享机制，每日获取天气、水文、地质灾害、道路通行状况等信息，提前24小时向客运企业、驾驶员发布风险提示，做到风险早发现、早预警、早处置。3.2预警分级按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级（红色）为最高级别：（1）四级（蓝色）预警：气象部门发布暴雨、大雾、冰雪、大风等一般级别恶劣天气预警，可能导致部分山区支线客运线路通行受阻；或客运站出现旅客滞留规模50人以下、滞留时间预计超过2小时；或发现涉客运输车辆存在一般安全隐患，及时处置可消除风险的情况。（2）三级（黄色）预警：气象部门发布较重级别恶劣天气预警，可能导致县域范围内2条以上县级主干客运线路阻断；或客运站出现旅客滞留规模50-200人、滞留时间预计超过4小时；或发现涉客运输车辆存在重大安全隐患，不及时处置可能引发事故的情况。（3）二级（橙色）预警：气象部门发布严重级别恶劣天气预警，可能导致市域范围内3条以上省际、市际客运线路阻断；或客运站出现旅客滞留规模200-500人、滞留时间预计超过8小时；或辖区周边发生重大公共卫生事件，存在通过道路客运输入风险的情况。（4）一级（红色）预警：气象部门发布特别严重级别恶劣天气预警，可能导致全市范围内省际、市际客运线路大范围阻断；或客运站出现旅客滞留规模500人以上、滞留时间预计超过12小时；或收到公安部门通报的恐怖袭击、个人极端暴力事件预警信息，可能针对客运站、客运车辆实施破坏的情况。3.3预警响应措施针对不同等级预警，分级启动对应的响应措施，做到精准防控：（1）蓝色预警响应：县级交通运输部门安排专人值班值守，及时收集天气、路况信息，通过驾驶员微信群、GPS监控平台向所属客运车辆驾驶员发布安全提示，督促客运企业做好出车前车辆安全检查，客运站提前做好退票改签准备，及时通过站内广播告知旅客班次调整情况。（2）黄色预警响应：县级交通运输部门启动24小时值班制度，指挥部相关成员在岗待命，对存在通行风险的山区线路及时采取暂停运营措施，安排应急车辆在重点路段待命；客运站增加服务人员，为滞留旅客提供饮用水、必要的食品，及时协调调整运力疏运旅客。（3）橙色预警响应：市级交通运输部门派员进驻县级指挥机构指导防控工作，对受影响的省际、市际班线及时采取停班措施，通过官方渠道向社会发布停班公告，协调沿线乡镇（街道）做好受困客运车辆乘客的临时安置，所有应急运力进入待命状态；卫生健康部门指导客运站场做好环境消杀、体温检测等公共卫生防控措施。（4）红色预警响应：市级指挥部全面启动防控指挥体系，暂停所有受影响区域的客运班线、旅游包车运营，协调公安交管部门对受影响路段实施交通管制，安排执法车辆沿线巡查搜救受困车辆和人员；公安部门在客运站场、重点客运线路安排警力值守，防范极端暴力、恐怖袭击事件发生；宣传部门通过各类媒体及时发布客运服务调整信息，引导旅客合理安排出行计划。4应急响应与处置流程4.1响应分级根据突发事件造成的人员伤亡、影响范围、财产损失规模，应急响应分为四级，响应等级与预警等级对应，根据事件发展态势可及时调整响应级别：（1）四级响应（一般事件）：造成3人以下死亡（含失踪，下同），或10人以下重伤，或客运线路阻断导致旅客积压规模100人以下，或客运站旅客滞留规模100人以下、滞留时间4小时以内的事件。四级响应由县级交通运输主管部门启动，县级指挥部全面负责事件处置工作，事件发生后1小时内将初步情况上报市级交通运输主管部门，处置过程中每2小时续报一次进展，处置结束后及时上报终报。（2）三级响应（较大事件）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或客运线路阻断导致旅客积压规模100-300人，或客运站旅客滞留规模100-300人、滞留时间4-8小时；或发生客运车辆起火、爆燃未造成重大人员伤亡；或客运车辆内发现疑似甲类传染病病例的事件。三级响应由市级交通运输主管部门启动，市级指挥部派员赶赴现场指导县级开展处置，县级指挥部承担现场处置主体责任，事件发生后40分钟内上报市级部门，每1小时续报一次处置进展。（3）二级响应（重大事件）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或客运线路大面积阻断导致旅客积压规模300-1000人，或客运站旅客滞留规模300-1000人、滞留时间8-24小时；或发生客运站、客运车辆内群体性聚集事件造成不良社会影响；或发生涉客运输个人极端暴力事件造成人员受伤的事件。二级响应由省级交通运输主管部门启动，市级指挥部全面承担现场处置责任，省级指挥部派员赶赴现场指导处置，事件发生后30分钟内逐级上报至省级交通运输主管部门，每30分钟续报一次处置进展。（4）一级响应（特别重大事件）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或客运网络大范围中断导致旅客积压规模1000人以上，或客运站旅客滞留规模1000人以上、滞留时间超过24小时；或发生针对客运站、客运车辆的恐怖袭击事件造成重大人员伤亡；或突发重大公共卫生事件通过道路客运环节造成大范围传播的事件。一级响应报请省级人民政府启动，在国家、省级应急指挥机构的统一领导下开展处置，市、县两级指挥部全员在岗，按照指令落实各项处置任务，事件发生后15分钟内完成初报，严禁迟报瞒报。4.2分类处置要点针对不同类型突发事件，在统一响应框架下落实专项处置措施，确保处置精准有效：（1）自然灾害类事件处置要点：遇到暴雨、山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害导致客运车辆受困、线路阻断的，第一时间通过GPS监控平台、驾驶员联络渠道向所有在途车辆发布预警信息，要求驾驶员就近选择安全区域停靠，严禁冒险通行；对已被困车辆第一时间定位位置，协调属地乡镇、消防救援力量携带救援设备、生活物资赶赴现场开展救援，优先转移老人、儿童、伤员，在地质灾害风险未排除的情况下严禁擅自组织车辆通行。遇到冰雪、大雾等极端天气导致线路能见度不足50米、路面结冰厚度超过1厘米的，及时暂停相关线路运营，在公路出入口安排执法人员引导客运车辆停靠至安全区域，配合公路养护部门开展除冰除雾作业，待通行条件符合安全要求后再逐步恢复运营。（2）事故灾难类事件处置要点：客运车辆发生碰撞、侧翻、坠崖等交通事故的，第一时间协调消防、医疗力量开展人员搜救，在事故现场来车方向500米、1000米处分别设置警示标志，安排专人引导过往车辆绕行，避免发生二次事故。客运车辆发生起火、爆燃的，第一时间指导驾驶员、乘务员组织乘客使用安全锤、应急出口疏散撤离，使用车载灭火器开展初期火情处置，消防力量到场后配合开展灭火作业，严禁乘客在车辆周边聚集围观。客运车辆发生故障无法继续行驶的，驾驶员第一时间将乘客转移至护栏外等安全区域，设置警示标志，及时上报企业和属地交通运输部门安排接驳车辆转运，严禁让乘客在车内或车道上等候。（3）公共卫生类事件处置要点：客运车辆、客运站内发现疑似烈性传染病病例的，第一时间将涉事人员转移至临时隔离点，配合卫生健康部门开展转运、流调工作，对涉事车辆、站场区域开展全面消杀，对同车、同场所密切接触者逐一登记信息，按照防控要求落实管控措施。发生重大动植物疫情时，严格配合农业农村部门做好客运环节查验工作，严禁运输未经检疫的动植物产品，一旦发现涉疫情输入风险，第一时间采取临时管控措施，严防疫情通过客运渠道传播。遇到突发公共卫生事件需要采取客运管控措施的，及时向社会发布管控公告，严格落实查验、消杀、防护等要求，保障应急运输、民生物资运输通道畅通。（4）社会安全类事件处置要点：客运站、客运车辆内发生个人极端暴力、恐怖袭击事件的，第一时间组织现场工作人员利用安保器械制止违法犯罪行为，疏散周边乘客，配合公安部门控制嫌疑人，排查现场是否存在爆炸物、有毒有害物品等安全隐患。发生旅客群体性聚集事件的，第一时间安排负责人到现场与旅客代表沟通，了解旅客诉求，能够当场解决的当场解决，不能当场解决的明确答复时限，耐心做好解释工作，避免矛盾激化，对煽动闹事、扰乱公共秩序的人员，配合公安部门依法处置。发生涉及道路客运的重大舆情事件的，第一时间核实舆情反映的问题，对属实的问题及时公布整改措施和处理结果，对不实信息第一时间澄清，严禁采取“捂、堵、拖”的方式应对舆情。5应急保障体系5.1队伍保障建立专兼职结合的应急救援队伍，每个县级交通运输部门组建不少于20人的道路客运应急处置队伍，队员由交通运输执法人员、运输企业安全管理人员、骨干驾驶员组成，每年开展不少于40学时的应急处置培训，内容涵盖消防灭火、伤员急救、车辆破拆、情绪安抚等实用技能，每季度开展一次实战化演练，针对常见突发事件场景开展模拟处置，提高队伍实战能力。建立道路客运应急专家库，邀请道路运输安全、应急管理、医疗卫生、心理疏导、法律事务等领域的专家，为突发事件处置提供技术支撑和决策建议。5.2经费保障县级以上交通运输部门将道路客运应急处置经费纳入年度部门预算，按照每年每万辆在册客运车辆不低于50万元的标准安排应急专项资金，用于应急物资购置、应急演练开展、应急队伍培训、滞留旅客安置补助等支出，专项资金实行专款专用，严禁挤占挪用。督促客运企业按照不低于年度营业收入1.5%的比例提取安全生产费用，其中不少于30%的安全生产费用用于应急物资储备、应急演练、从业人员应急培训等工作，确保应急投入到位。5.3通信保障建立覆盖所有客运企业、客运站、客运车辆驾驶员的应急通信联络体系，明确各级应急指挥机构成员、联络员的24小时联络电话，每年更新一次应急联络台账，确保应急状态下通信畅通。督促客运企业落实GPS动态监控24小时值班制度，对所有运行中的客运车辆实现实时定位、实时通话，确保遇到突发情况能够第一时间联系到在途驾驶员；在通信信号覆盖不足的山区路段，为通行该路段的客运车辆配备卫星电话，确保极端情况下能够及时传递信息。5.4技术保障加快推进道路客运智能化应急指挥平台建设，整合气象、公安交管、公路养护等部门的信息资源，实现路况、天气、客流、车辆位置等信息的实时共享，对客运车辆超速、疲劳驾驶、违规偏离线路等运行风险实现自动识别、自动预警。推广应用客运车辆智能安防设备，安装驾驶员行为监测、乘客异常行为识别、易燃易爆物品安检报警等装置，从技术层面降低突发事件发生概率。6善后恢复与预案管理6.1善后恢复突发事件处置结束后，第一时间组织对事件造成的设施损毁、线路影响等情况开展评估，对受损的站场设施、车辆及时进行维修维护，在确保安全的前提下尽快恢复正常客运秩序。组织医疗、心理专业人员对受伤人员、受影响乘客开展心理疏导，帮助其平复事件造成的心理创伤。督促涉事企业配合保险机构快速开展理赔工作，对